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1、遵守法律规定，重视环境保护 新环境保护法解读,省环保厅 法规处 2014年11月,2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的中华人民共和国环境保护法，将于2015年1月1日起施行。,2014年4月25日 环境立法史上的里程碑,中央政府门户网站 ,英国金融时报 4月25日报道 中国新环保法： 中国领导层 终于在认真对待 环境污染带来的威胁,首期钢企负责人新环保法研修班开班 2014年08月22日 法制日报,新环保法严标准将给落后火电机组戴“紧箍咒” 140515 中电新闻网,新环保法获通过对化工行业影响明显 2014-05-07 中国防水企业网,理念最新 史上最严,七

2、章 70条,经济社会发展与环境保护相协调,发展理念创新,“环保优先”,发展理念创新,立法目的更加科学,目 录一、企业的环保责任二、企业的违法后果 三、企业如何做好环保工作,第6条第3款“企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。”,一、企业的环保责任,第42条第2款 “排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。”,1.建立环境保护责任制度,紫金,一、企业的环保责任,2010年福建紫金矿业污染事件,刑事判决（36页81份证据）：任职令、内部职责分工的文件、签写的环保责任状、关于环保问题的领导批示等都成为证据

3、。,2.减少环境污染和危害 第42条第1款“排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。” 第48条“生产、储存、运输、销售、使用、处置化学物品和含有放射性物质的物品，应当遵守国家有关规定，防止污染环境。”,一、企业的环保责任,污染事故，偶然发生还是怠慢法律的后果？,调查组认定事故的三点主要原因（刑判认定）： 一是企业溶液池防渗膜破损直接造成污水渗漏； 二是人为非法打通6号集渗观察井与排洪洞，致使渗漏污水直接进入汀江。 三是监测设备损坏致使事

4、件未被及时发现。,调查组调查分析出的原因无一不是指向“人祸”，但 长期以来对环保法规的漠视，正是此次事故的“祸根”。,2.减少环境污染和危害,光污染,2.减少环境污染和危害,3.依法排放污染物,先环评后建设 污染防治设施“三同时”制度 申领排污许可证排污 按标准和总量排污 禁止采取特种方式排污,一、企业的环保责任,先环评再建设,3.依法排放污染物,直接罚款行政拘留,一、企业的环保责任,遵守污染防治设施“三同时”制度并正常运行,3.依法排放污染物,第四十一条 建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆

5、除或者闲置。,一、企业的环保责任,申领排污许可证排污,第四十五条国家依照法律规定实行排污许可管理制度。 实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。,3.依法排放污染物,行政拘留,一、企业的环保责任,按标准和总量排污,第四十四条 国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。 企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。,3.依法排放污染物,一、企业的环保责任,2014-09-01起实施的国家标准

6、 火电厂除尘工程技术规范（HJ 2039-2014） 采油废水治理工程技术规范（HJ 2041-2014） 危险废物处置工程技术导则（HJ 2042-2014）,3.依法排放污染物,按标准和总量排污,钢铁工业污染物排放系列标准 （自2012年10月1日实施，涉及钢铁与焦化生产7个主要工序，其中水污染控制项目28项，大气污染物控制项目19项等。） 铁矿采选工业污染物排放标准 钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准 炼铁工业大气污染物排放标准 炼钢工业大气污染物排放标准 轧钢工业大气污染物排放标准 铁合金工业污染物排放标准 钢铁工业水污染物排放标准 对新建企业要求自2012年10月1日起实施新标准，

7、对现有企业设置了过渡期，要求在2015年1月1日达到新建企业的污染控制水平。,3.依法排放污染物,按标准和总量排污,禁止采取特种方式排污,3.依法排放污染物,一、企业的环保责任,“,”,污染事故，偶然发生还是怠慢法律的后果？,调查组认定事故的三点主要原因（刑判认定）： 一是企业溶液池防渗膜破损直接造成污水渗漏； 二是人为非法打通6号集渗观察井与排洪洞，致使渗漏污水直接进入汀江。2009年9月，福建省环保部门检查时，发现排洪洞有超标污水排入汀江，要求企业立即进行整改，但直至本次事件发生企业仍未整改到位； 三是监测设备损坏致使事件未被及时发现。,调查组调查分析出的原因无一不是指向“人祸”，但 长期

8、以来对环保法规的漠视，正是此次事故的“祸根”。,第42条第4款：严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。,行政拘留 刑事责任,3.依法排放污染物,禁止采取特种方式排污,第47条第3款 “企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。”,4.制定突发环境事件应急预案,紫金,一、企业的环保责任,注 重 应 急 演 练（预则立，不预则废）,及 时

9、应 对 处 置 （亡羊补牢，为时未晚）,“一开始以为这是个小问题、小事故，把事情想 简单了，最后发现是大问题时，已经来不及了。” 紫金矿业总裁罗映南,关于调整排污费征收标准等有关问题的通知 （发改价格20142008号） 调整排污费征收标准，建立差别排污收费机制 环境保护部网站 2014-09-09 规定2015年6月底前，各省（区、市）要将废气中的二氧化硫和氮氧化物排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.2元，污水中的化学需氧量、氨氮和5项主要重金属（铅、汞、铬、镉、类金属砷）排污费征收标准不低于每污染当量1.4元。国家鼓励污染重点防治区域及经济较发达地区制定高于上述标准的征收标准。各地要建

10、立差别排污收费机制，对超排放限值或超总量指标排放污染物的，以及列入淘汰目录的企业，要实行较高的征收标准；对治污效果较好的企业实行较低的征收标准。,5.缴纳排污费（税）,一、企业的环保责任,第43条第2款”依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费。”,5.缴纳排污费（税）,一、企业的环保责任,第42条第3款 重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。,6.安装使用在线监测设备,一、企业的环保责任,6.安装使用在线监测设备,一、企业的环保责任,第55条 重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放

11、情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。,7.企业信息公开,第56条 对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。,一、企业的环保责任,8. 接受现场检查等监管,一、企业的环保责任,为了改善经济发展的软环境，促进依法行政，政府发文要求各单位涉企的行政执法检查都要制定年度检查计划表，但相关规定都把环保、食品药品、安全生产的检查排除在外，随时可以实施现场检查。,吉林省涉及企业行政执法行为若干意见,第40条 国家促进清洁生产和资源循环利用。 企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用

12、技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。,9.实施清洁生产,一、企业的环保责任,奖励措施清洁生产促进法（2012年修订）清洁生产审核暂行办法（国家发改委和环保总局第16号令）关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发201054号） 奖：环保专项资金、节能减排资金等方面有倾斜。 惩：省报环保部，抄送银监会、证监会、国资委等使用。,第6条第3款“企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。” 行政责任 刑事责任 民事责任 党政纪处分（国企） 列入环保黑名单,二、企业的违法后果,查封扣押 实施罚款 限产停产停业关闭（政府） 移送行政拘留,行政责任,

13、二、企业的违法后果,1.查封、扣押,作用：及时制止排污；及时保全证据,行政责任,未批先建直接罚款企业不依法公开信息按日计罚上级直接处罚,2.实施罚款,行政责任,北极星火力发电网讯,第61条：“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。”,2.实施罚款,未批先建直接罚款,行政责任,第62条 违反本法规定，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。,2.实施罚款,企业不依法公开信息,行政责任,按日计罚,2.

14、实施罚款,行政责任,2.实施罚款,上级环保直接处罚,第67条第2款 依法应当给予行政处罚，而有关环境保护主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府环境保护主管部门可以直接作出行政处罚的决定。,行政责任,问责究责，追查范围是否到此为止 ？,刑事拘留：紫金山金铜矿铜湿法厂厂长林文贤、副厂长王勇、厂环保车间主任刘生源被刑拘。上杭县人民检察院以涉嫌环境监管失职罪对该县环保局紫金山环境监理站站长包卫东、副站长吴胜隆正式立案侦查，并已采取刑事拘留措施。 行政处罚：环保部对紫金矿业处以罚款956.313万元，引起社会“大污染小处罚”的质疑和声讨。随后，福建省环保厅就“污染门”事件再开罚单：对紫金矿业董事长陈景河

15、、常务副总裁兼紫金山金铜矿矿长邹来昌分别处以人民币705997元、449768元的罚款。 紫金矿业还发布公告称，将就广东信宜紫金溃坝事件向信宜市民政局捐赠5000万元。,3.限产停产 停业关闭,行政责任,4.移送公安机关实施拘留,行政责任,拘留对象：企业直接负责的主管人员 其他直接责任人员 拘留情形： 1. 未批先建，拒不改正 2. 无证排污，拒不改正 3. 篡改、伪造监测数据 4. 暗管排污等逃避监管 5. 生产使用违禁农药,4.移送行政拘留,行政责任,刑事责任,投放危险物质罪 走私废物罪 刑法6宗罪： 污染环境罪（第338条） 非法处置进口的固体废物罪 擅自进口固体废物罪 环境监管失职罪（

16、第408条）,刑事责任,关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 （2013年6月18日 最高人民法院、最高人民检察院）,污染环境罪（2011年刑法修正案八） 第三百三十八条 违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。,刑事责任,司法解释首次明确“严重污染环境”的14个认定标准,第一条实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”： （一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾

17、倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的； （二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的； （三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的； （四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的； （五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；,“污染环境罪” 的14个认定标准,京杭运河“特大环境污染”案开审,20

18、13年5月份，杭州有市民反映，自来水有股奇怪的味道，虽然经检测自来水各项指标合格，但环保部门在随后的调查中发现，新安化工集团股份有限公司建德化工二厂等相关企业，涉嫌将上万吨磷酸盐混合液偷排至京杭大运河余杭段等地。2014年7月，这起“特大环境污染”案在余杭法院开庭审理，此案当中，有9名相关人员涉嫌污染环境罪或非国家工作人员受贿罪被余杭检方提起公诉。,昆明东海矿业有限公司污染环境案 私设暗管排放、倾倒、处置污染物的处理,昆明东海矿业有限公司污染环境案 私设暗管排放、倾倒、处置污染物的处理,（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断12小时以上； （七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地5亩以上

19、，其他农用地10亩以上，其他土地20亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的； （八）致使森林或者其他林木死亡50立方米以上，或者幼树死亡2500株以上的； （九）致使公私财产损失30万元以上的； （十）致使疏散、转移群众5000人以上的； （十一）致使30人以上中毒的； （十二）致使3人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的； （十三）致使1人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的； （十四）其他严重污染环境的情形。,“污染环境罪”,司法解释首次明确“严重污染环境”的14个认定标准,第十条 下列物质应当认定为“有毒物质”： （一）危险废物，包括列入国家危险废物名录的

20、废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物； （二）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质； （三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质； （四）关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约附件所列物质； （五）其他具有毒性，可能污染环境的物质。,“污染环境罪”,司法解释首次明确“有毒物质”的认定标准,第四条实施刑法第三百三十八条有下列情形之一的，应当酌情从重处罚： （一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的； （二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的； （三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定

21、排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的； （四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。 实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。,“污染环境罪”,司法解释规定了环境污染犯罪的从重、从轻处罚情节,明确“后果特别严重” 的认定标准,“污染环境罪”,规定了环境污染犯罪的从重、从轻处罚情节,第五条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，但及时采取措施，防止损失扩大、消除污染，积极赔偿损失的，可以酌情从宽处罚。,“污染环境罪”,双罚制,刑

22、法第346条：单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。 司法解释第6条：单位犯刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定之罪的，依照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。,“污染环境罪”,双罚制,关于依法办理环境保护案件若干问题的实施意见江苏省高级人民法院、江苏省人民检察院,“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”： 既包括直接从事排污工作的人员， 也包括对排污工作负有决定、组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员等。,被告单位违反国

23、家规定，在生产过程中对企业存在的环保安全问题重视不足，没有从根本上采取有效措施解决存在的环保隐患，继而发生了危险废物泄漏至汀江，后果特别严重，其行为构成重大环境污染事故罪。判处罚金人民币3000万元，原已缴纳的行政罚款956.31万元予以折抵，尚需缴纳2043.69万元。 直接负责的主管人员： 陈洪作为原矿长、矿环保第一责任人（判3缓3罚金20万） 黄才作为矿环保安全处处长 （判3缓5罚金20万） 直接责任人员： 林贤作为铜矿湿法厂厂长、厂环保第一责任人 （判3罚金30万） 王作为铜矿湿法厂分管环保的副厂长（判3罚金30万） 刘源作为铜矿湿法厂环保车间主任（判3年6月罚金30万）,福建省龙岩市

24、中级人民法院刑事判决书（2011）岩刑终字第42号,新环保法 第六十四条 因污染环境和破坏生态造成损害 的，应当依照中华人民共和国侵权责任法的有 关规定承担侵权责任。,民事责任,二、企业的违法后果,侵权责任法 第八章 环境污染责任 第六十五条 因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。 第六十六条 因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。 第六十七条 两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，根据污染物的种类、排放量等因素确定。 第六十八条 因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以

25、向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追偿。 最高人民法院关于适用若干问题的通知,民事责任,环 境 公 益 诉 讼,第58条“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼： （一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记； （二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。 符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。 提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。”,赔偿责任,政府收购是否等同企业赔偿?,根据民法通则物权法和侵权责任法，紫金矿业应对受损渔民承担侵权损害赔偿责任，损失应按照损失发生时的市场价格确定，当地

26、政府的先期收购并不能免除紫金矿业的侵权损害赔偿责任，只能视为对渔民损失的先期部分补偿。,现在的水已经不适合养殖了，政府动员我们转产，可是转产的出路在哪里？ 下都乡豪康村村主任薛友新说,党政纪处分（国企）,二、企业的违法后果,中国共产党纪律处分条例 企业国有资产监督管理暂行条例 等,第54条第3款：县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。”,列入环保黑名单（新增）,企业信息公示暂行条例 2014年7月23日国务院常务会议审议 8月31日李克强总理签署,二、企业的违法后果,作用：激励与惩戒 应用： 环境监察 环保内部 项目审批 资金支持 等 银行信贷 证券 保