鹿特丹公约(PIC)及国际化学品管理战略方针(SAICM)介绍.ppt

1、鹿特丹公约(PIC)及国际化学品管理战略方针(SAICM)介绍,毛 岩 国家环保总局化学品登记中心 2007年1月26日,关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约 （PIC公约）,Prior Informed Consent,目 录,公约背景 签署、批准及生效情况 公约基本内容 中国履约情况,鹿特丹公约产生背景,1985年联合国粮食及农业组织（FAO）颁布了农药的销售与使用国际行为守则( 1989年 和 2002年修订) 1987年联合国环境规划署（UNEP）颁布关于化学品国际贸易资料交流的伦敦准则( 1989年修订) 加入自愿性事先知情同意程序 在1992年的联

2、合国里约环发大会通过的关于环境与发展的里约热内卢宣言和21世纪议程第19章中明确指出，在2000年前，将事先知情同意程序上升为国际公约 1995年FAO 和UNEP经授权开始组织各国政府组成政府间谈判委员会 1996年至1998年经政府间谈判会议五届会议磋商，于1998年9月在荷兰鹿特丹召开的全权代表会议上通过关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约,公约签署、批准和生效,1998年9月11日至1999年9月10日供签署期间，共有73个国家签署 我国于 1999年8月24日签署了该公约 公约生效：50份批准或加入书交存后第90天起 鹿特丹公约于2004年2月24日

3、起生效 我国于2004年12月29日经第十届全国人大第十三次会议审 议批准，于2005年6月20日生效 截至2007年1月26日已有112个缔约方(),出口国：事先通知 遵约出口 进口国：遵约回复,公约基本内容（1）,目标： 通过促进进口国与出口国分担责任来保护人类健康和环境免受某些危险化学品可能造成的危害。,公约基本内容（2）,事先知情同意程序（PIC程序） 为保护人类健康和环境目的而被禁用或严格限用的化学品，其国际贸易不得在未经进口国指定的国家主管当局同意或在违反其决定的情况下进行,公约基本内容（3）,适用事先知情同意程序的化学品 41种化学品： 24 种

4、农药 6种极为危险的农药制剂 11种工业化学品 公约清单（附件三）是开放性的,1、 2,4,5-涕 2、 艾氏剂 3、 敌菌丹 4、 氯丹 5、 杀虫脒 6、 乙酯杀螨醇 7、 滴滴涕 8、 狄氏剂 9、 地乐酚和地乐酚盐 10、 1,2-二溴乙烷(EDB) 11、 敌蚜胺 12、 六六六(混合异构体) 13、 七氯 14、 六氯苯 15、 林丹 16、 汞化合物，包括无机汞化合物，烷基汞化合物和烷氧烷基及芳基汞化合物 17、 五氯苯酚 18、 久效磷(有效成份含量超过600g/l的可溶性液剂) 19、 甲胺磷(有效成分含量超过1000g/l的可溶性液剂) 20、 磷胺(有效成份含量超过100

5、0g/l的可溶性液剂)的某些制剂和有1.5%，2%和3%活性成分的粉尘),21、甲基对硫磷(有19.5%、40%、50%、和60%活性成分的对硫磷甲基可乳化浓缩体 22、 对硫磷(除悬浮剂(CS)以外的所有制剂-气溶胶、可粉化的粉剂(DP)、乳油(EC)、颗粒剂(GR)和可湿性粉剂(WP)均在此列) 23、 青石棉 24、 多溴联苯(PBB) 25、 多氯联苯(PCB) 26、 多氯三联苯(PCT) 27、 三(2,3-二溴丙磷酸酯)磷酸盐 28、 环氧乙烷 29、 二氯乙烯 30、 乐杀螨 31、 毒杀酚 32、 久效磷 33、 铁石棉 34、 阳起石石棉 35、 直闪石石棉 36 、透闪石

6、石棉 37、 二硝酚 38、 含有苯菌灵、百克威和福美双的可粉化的粉剂制剂 39、对硫磷 40、四甲基铅 41、四乙基铅,公约管制化学品清单,公约基本内容（4）,主要履约义务 最后管制行动通知 公约管制化学品的进口回复 化学品出口 出口通知 资料交流：MSDS,公约履约义务资料交流,出口化学品应附的资料 适用于附件三化学品和在出口国禁用或严格限用的化学品 对于出口的化学品应将一份采用国际公认格式的安全数据单（MSDS）发送给进口商 符合张贴标签的规定，以确保充分提供对人类健康或环境所构成风险/或危害的资料 如有可能上述资料用进口国的官方语言,鹿特丹公约核心,两个关键机制 PIC 程序为此类化学

7、品的进出口提供一套国家决策程序 资料交流 缔约方之间关于有潜在危险的化学品的资料交流,中国履约情况,履约部门：国家环保总局、农业部 履约行动： 实施有毒化学品进出口登记，执行公约规定的事先知情同意程序 与海关总署发布有毒化学品进出口登记目录，指定商品编码 与海关联网，加大对有毒化学品进出口的监管力度 按照公约要求，建立了履约程序，回复和发送出口通知 公约管制化学品生产使用及环境影响调查,化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定,2006年80号公告 2005年116号公告,孙 锦 业 国家环保总局化学品登记中心 电话传真E-mail：

8、maoycrc- 通讯地址：北京安外大羊坊8号,国际化学品管理战略方针 （SAICM）,Strategic Approach to International Chemicals Management,目 录,产生背景 谈判情况 基本内容 实施进展,SAICM产生背景,对化学品危害性的认识不断加深，对化学品危害实施预防与控制的需求不断加大 国际化学品公约虽不断推出，但对化学品的管理仍存在许多空白和漏洞 已推出的公约执行情况不令人满意 ，彼此之间协同性差 各国在化学品安全管理方面的能力差距日趋加大 化学品信息交流不畅,SAICM产生背景,2002年2月哥伦比亚卡塔赫召开的联合国环境规划署（UNE

9、P）第七届理事会特别会议 2002年9月约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议（WSSD） 2003年2月，联合国环境规划署（UNEP）理事会第二十二届会议,SAICM谈判情况,2003年11月曼谷召开第一次筹委会会议 2004年10月内罗毕召开第二次筹委会会议 2005年9月维也纳召开第三次筹委会会议 2005年11月日内瓦召开主席团扩大会议 2006年2月4-6日迪拜召开第一届国际化学品管理大会获得通过 2006年2月9日迪拜 召开UNEP 第九届特理会认可(决议SS.IX/1 ）,SAICM基本内容,SAICM结构 ： 高级别宣言（High-Level Delcaration） 总体政策战略（

10、Overarching Policy Strategy） 全球行动计划（Global Plan of Action） 定位：自愿性（Voluntary） http:/www.chem.unep.ch/saicm,SAICM总体政策战略,一导言 二范围 三需求说明 四目标 五财政考虑事项 六原则与办法 七实施工作和对进展情况评估,SAICM总体政策战略,2 范围： (a) 化学品安全事项所涉及的环境、经济、社会、卫生和劳工诸层面； (b) 农业和工业化学品，其目的是促进可持续发展、并涵盖包括存在于产品内的化学品生命周期的所有阶段。* 本战略方针应适当考虑到迄今为止订立的各类文书和进程，并应灵活地

11、处理新出现的问题，而不是做出重复努力，特别是不应重复那些负责处理化学品军事用途的论坛所做的相关工作。 * 化管战略方针的涵盖范围不包括属于以下范畴内的产品：此类化学品和产品所涉健康和环境层面受本国国内的食品或药物主管部门所订立的相关规章条例或所做相关安排的制约。,SAICM总体政策战略,4 目标： 总体目标：在化学品的整个生命周期内对之实行健全的管理，以便最迟至2020年把化学品的使用和生产方式对人类健康和环境产生的重大不利影响降低到最低限度。本目标将特别通过实施在全球行动计划中所订立的各项具体活动予以实现。 A减少风险 B知识与资讯 C管理 D能力建设与技术合作 E非法国际贩运问题,SAIC

12、M总体政策战略,5 财政考虑事项： (a) 在国家或次国家一级采取筹资行动； (b) 加强工业伙伴关系，加强工业界在实施SAICM方面的参与； (c) 把SAICM各项目标综合纳入多边和双边发展援助合作； (d) 更加有效地利用全球有关筹资方面的现有资源并且在此基础上予以发展，如全球环境基金、蒙特利尔议定书及其多边基金等； (e) 为支持实施SAICM各项目标初步能力建设活动方面建立一个自愿“快速启动方案” (信托基金，多边、双边和其他形式的合作等)； (f) 邀请各国政府和其他利益相关者提供资源。,SAICM总体政策战略,6 原则： (a) 以下各项文书中所阐明的原则和办法： (一)斯德哥尔

13、摩人类环境宣言，特别是其中的第22项原则； (二)关于环境与发展的里约宣言； (三)21世纪议程，特别是其中第6、第8、第19和第20章； (四)联合国千年宣言； (五)关于化学品安全问题的巴伊亚宣言； (六) 可持续发展问题世界首脑会议的执行计划； (b) 在下列协定对它们适用的情况下，依循这些协定行事： (一)关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书； (二) 控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约； (三)关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约； (四)关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约； (五)劳工组织关于在工作场所使用化学品所涉安全问题的第170号公约。,

14、SAICM总体政策战略,7 实施与评估： 评估形式：a) 国际化学品管理大会（2009/2012/2015/2020） b) 区域级会议（大会期间） 机构考虑：国家层面：国家协调中心 国际层面：联合国环境署(UNEP)设立行政秘书处 环境署和世界卫生组织在其各自的专门领域内共同发挥主导作用,SAICM全球行动计划,.,.,主要内容： 工作领域：36个（Table A） 具体活动：273项（Table B）仍进一步磋商 减少风险：79（1-79） 知识与资讯：86（80-165） 管理：138（166-207） 能力建设与技术合作： 55（208-262） 非法国际贩运问题： 11（263-27

15、3） Table C：尚未讨论的活动,SAICM全球行动计划,.,.,SAICM全球行动计划,.,.,SAICM全球行动计划,.,.,SAICM全球行动计划,.,.,SAICM全球行动计划,.,.,SAICM实施进展,.,.,快速启动基金 支持项目：能力建设项目和SAICM框架内的行动 支持对象：发展中国家、最不发达国家、小岛屿国家和经济转型国家 资助条件：当局认可(Governments have given appropriate formal recognition to SAICM)，至少确定了国家联络点,SAICM实施进展,.,.,快速启动基金支持项目 建立国家化学品管理档案 化学品

16、安全管理能力需求鉴别 强化国家化学品管理机构、规划、活动的项目 促进SAICM实施的研究分析、协调、公众参与等活动 项目审查机构：IOMC组成机构和UNDP /一年两次 2006.10.18 (first) 2007.5.29-30 (second),SAICM实施进展,.,.,截至到2006年11月，秘书处共收到捐资(含许诺捐资) 约 529.2万美元 Austria: 100,000 ($128,000) Belgium: 40,000 ($50,000) Finland: 200,000 ($255,000) France: 100,000 ($128,000) India: $100,

17、000 The Netherlands: 100,000 ($128,000) Nigeria: $50,000 Norway: NOK 3 million ($460,000) Slovenia: 20,000 ($24,000). South Africa: $100,000 for African projects Spain: 100,000 ($128,000) Sweden: SEK 25 million ($3,000,000) Switzerland: CHF 200,000 ($166,00) The United Kingdom of Great Britain: 215,000 ($375,000) T