政府绩效管理与评估.ppt

1、1,政府绩效管理与评估,国家行政学院 刘旭涛 68929211,2,一、政府绩效评估的困境和出路 二、绩效评估体系的整合设计,主要内容：,3,1.理念认识的困境和出路,一、政府绩效评估的困境和出路,绩效概念的误导,价值导向的误区,“数字化陷阱”,重业务，轻管理；重结果，轻过程 重评比，轻诊断；重奖惩，轻改进,4,绩效（performance），即：,全面系统真实,国家地区组织项目个人,能够,反映,工作表现,一、政府绩效评估的困境和出路,5,罗德凯文： “只有当你能评价并用数字表达你所讲的内容，你才对它有所了解；如果你不能评价并用数字表达你所讲的内容，那你只有模糊不清的

2、认识。”,爱因斯坦： “并非所有能被衡量的东西都有价值；反之，并非所有有价值的东西都可以被衡量。”,一、政府绩效评估的困境和出路,6,解困思路：从绩效考核到绩效评估，再到绩效管理,将绩效评估与政府自身建设相结合 责任、效能、服务、透明、回应 理解政府绩效评估标准的复杂性 “分析”、“诊断”比“计算”、“打分”更重要 清理和整合各种考核制度，防止“以考代管”,一、政府绩效评估的困境和出路,7,一、政府绩效评估的困境和出路,英国审计委员会提出的“3E”绩效标准,还有多个“E”：Equity（公正）、 Expertise（专业性）、Excellence（卓越）、Entrepreneurship（ 企

3、业家精神）,8,2.管理制度的困境和出路,中国公共管理的“管理缺失” 管理基础薄弱，评估“硬”环境缺失 职能不明确，流程不规范，职责不到位 绩效信息系统不健全,一、政府绩效评估的困境和出路,9,解困思路：管理制度的建立与改进,国外的做法：管理制度的累积和扬弃,传统工业化社会的规范化管理 科学管理、官僚制、系统管理 现代信息化社会的战略管理 契约化管理：公共服务协议、绩效合同,一、政府绩效评估的困境和出路,10,中国的做法（思路）：行政体制改革与管理创新,职位说明书（岗位责任制） 目标考核责任制（目标管理） 社会服务承诺制（类似英国的公民宪章） 全面质量管理、流程再造（ISO9000） 战略管理

4、,一、政府绩效评估的困境和出路,11,3.评估文化的困境和出路,缺乏诚信文化，评估“软”环境缺失 政府绩效考核中的“造假现象” 缺乏“讲真话”和“容错”的绩效沟通,一、政府绩效评估的困境和出路,12,解困思路：改进评估文化的具体措施,领导积极推进和理念更新 员工正确理解和积极参与 建立“评”、“议”结合的评估机制 组建有效的评估机构 加强评估人员的培训,一、政府绩效评估的困境和出路,13,二、绩效评估体系的整合设计,14,1.为什么评估明确评估目的,二、绩效评估体系的整合设计,15,战略执行示例：美国联邦政府“战略化绩效评估模型”,16,战略执行工具示例：社会主义新农村建设战略,17,管理改进

5、示例：欧盟公共部门通用评估框架 (Common Assessment FrameworkCAF),18,管理改进示例：CAF的管理诊断,19,管理改进示例：绩效诊断后的行动策略,放弃,改进,维持,转移,20,2.评估什么设计评估指标,结果并列式。按照绩效的重要事项进行排列，侧重结果。常与目标管理法结合 逻辑递进式。按照绩效的逻辑链条进行排列，侧重过程和结果之间的因果关系。,绩效指标体系的设计模式,二、绩效评估体系的整合设计,21,2.评估什么设计评估指标,绩效指标的因果逻辑关系,二、绩效评估体系的整合设计,22,示例1：欧盟公共部门通用评估框架 (Common Assessment Frame

6、workCAF),23,示例2：社会主义新农村建设战略,24,示例3：公共部门平衡计分卡模式（Balanced Scorecard ）,25,公共部门平衡计分卡（BSC）的内在因果关系,26,示例4：深圳福田区政府职能部门绩效评估模式（研发中）,27,示例5：思明区政府绩效评估模式,28,3. 谁来评估选择评估主体,二、绩效评估体系的整合设计,360多元主体评估方法,29,绩效信息来源多样性 绩效信息全面性 多样化随机误差趋于0 共同参与，可接受性强,多元评估主体的合理性控制误差的手段,二、绩效评估体系的整合设计,30,信息不对称 需求不对称 政治因素和价值偏好,多元评估主体的局限性误差产生的来源,二、绩效评估体系的整合设计,31,定量法和定性法的比较,4.如何评估确定评估方法,二、绩效评估体系的整合设计,32,各种测量工具,二、绩效评估体系的整合设计,33,1. 视绩效评估为实现组织战略、改进组织管理、激励员工的有效工具,3. 绩效评估是一个整合系统，要求：,明确绩效评估