信息写作课件PPT.ppt

1、政务信息的采集和编写,常德市政府办 候署兰 2006.9.27,一、政务信息的地位和作用,二、政务信息的特点,三、政务信息的采集,四、政务信息的编写要求,五、政务信息的编写要领,政务信息的采集和编写,信息是客观世界各种事物及其联系变化的最新反映，是能经过文字、数据、图形、报表等物质载体反映出来，可以进行传递和储存的资料。政务信息主要是针对和围绕政府工作运行的，是政府及其部门工作运转情况的反映，是各级领导进行决策和管理所必须掌握而尚未掌握的信息。,一、政务信息的地位和作用,信息工作是政府及其部门的一项重要职能。随着改革开放的不断深化，各级党委、政府及部门要针对经济和社会发展过程中出现的新情况、新

2、问题，不断对各项工作作出具体决策，提出新的措施，这就需要有大量的、真实的信息，以作为了解情况、制定决策、指导工作的参考和依据。因此，信息工作在政务工作中发挥着重要的“参谋”和“耳目”作用，已越来越引起各级领导的高度重视。政务信息就其地位和作用而言，主要体现在三个方面：,一是各级领导决策的基础和依据。,政府机关及其工作部门作为领导机关，要对各方面工作做出决策，掌握大量信息是至关重要的。领导者确定工作目标、制定政策、编制计划都必须了解掌握大量第一手材料，把握大量信息。信息与决策的关系，可以概括为一句话：信息是决策的基础和依据，决策是对信息的判断和运用。可以说，决策的过程，就是信息的输入、处理、输出

3、的过程。决策的形成需要借助信息进行判断，决策的实施需要借助信息进行控制，决策执行终结后，需要凭借信息进行总结，为新的决策创造条件。决策的每一步骤都离不开信息，如同生产不能没有原料一样，决策离开信息就会成为无源之水、无本之木。因此，信息工作做的好不好,提供的信息及时不及时，真实不真实，全面不全面，将会影响到各级领导决策的正确性和科学性。,二是沟通各级各部门情况的重要渠道。,信息工作作为上情下达，下情上达、左右通达开辟了一条快速、便捷的通道，收到了事半功倍的效果，日益受到各级领导的重视。从信息工作的实践看，用信息进行通报情况至少有三方面的好处：一是便于下级向上级汇报工作。下级及时地向上级汇报各个时

4、期各项工作开展情况，是主动争取领导，取得上级领导机关支持的重要手段。单靠写专题报告，召开工作汇报会，或直接找领导汇报等方式，因受时间、地点、条件的限制,有很大的局限性。通过上报信息的方式汇报工作，既灵活又快捷，可以最大限度地提高工作效率。二是便于上级对下级的工作进行部署和指导。通过下级上报的信息，上级领导机关能够及时地了解基层的工作情况，掌握“第一手资料”，始终把握住工作主动权。特别是针对下级反映的问题，可以运用掌握的信息，通盘考虑，综合分析，迅速作出决策，以免错失处理问题的最佳时机。三是便于职能部门之间的沟通。职能部门是政府的组成部分，彼此之间有着密切的联系。职能部门之间信息的相互传递，不仅

5、可以增进了解，加强交流，形成共识，而且还可以实现互通有无、资源共享，更好地发挥部门的职能作用。,三是加强对外宣传与交流的重要窗口。,政府各职能部门的工作离不开社会各界的支持。通过公开信息的方式，加强对外宣传与交流，既能促进各项工作顺利开展，也有助于倾听群众呼声、总结经验教训、改进工作方法、树立政府部门的良好社会形象。一方面，将一定范围的信息通过一定的形式向社会公开，可以让广大市民从中了解政府部门的职责、工作的进展及所取得的成绩，学习和掌握相关的政策法规，达到宣传和教育的双重功效，争取社会各界和广大市民的理解与支持；另一方面，打破地域界限，将一些成功的经验和做法推介出去，加强与兄弟城市相关部门的

6、交流和沟通，对同行业中的一些带有普遍性的热点、难点问题进行深入地研究和探讨，取人之长，补己之短，既能增进友谊，又能达到相互促进、共同提高的目的。,二、政务信息的特点,信息文体巳成为一种独立的应用文体,在传统的秘书学、公文写作学中，党政信息的写作并没有被视作一种独立的常用的文体而进行研究，它往往被归入“简报”或其它文体形式中；在现行的辞书中，也没有把信息文体列条解释。但是，近年来，随着信息工作成为各级党政机关工作中的一项重要的文秘工作，成为办公厅（室）发挥参谋、助手、服务作用的一个重要部分，信息文体巳成为党政机关文书材料的一种常见形式，巳越来越显示出它的相对独立性，也就是说，它巳成为一种独立的机

7、关应用文体。因此，对信息文体进行研究，作出理论概括，不仅对秘书学、公文写作学是一种丰富和发展，而且对信息工作完善自身建设也是有力的促进。那么，对党政信息文体如何定义呢？结合信息工作的实际和信息写作的特点，可以简单地这样表：党政信息文体是以反映党政工作及其相关事物的运动发展规律为目的，载有新知识、新材料，以可以传递、处理的各种党政信息为内容，快速、直接、朴实的一种应用文体。,、在格式上，一期政务信息可以反映一个方面或多个方面的情况，可由一条或多条信息组成；不带附件，可把附件内容溶进信息材料中；不标明主送机关和抄送机关，只标明送、发的对象。,、在结构上，没有相对固定的开头（或导语）、主体、结语之分

8、，比较灵活、自由，可以没有开头或结尾，简短的信息材料甚至可以不分层次、不分段落；篇幅力求精短，文简意明，有的甚至一两句话也可，三两句也行。,、在内容上，较一般的公文更为广泛，可以涉及到社会领域的方方面面；一条信息材料所反映的某一内容不一定追求完整性，但它可以作为独立的一条信息予以反映，并通过连续反馈达到其完整性。,常德水库枢纽病险严重,常德市共有水库1119座，其中大型水库3座，中型水库34座，小型水库1082座。病险水库672座，占水库总数的60.1%，其中中型水库14座，小型水库658座。病险水库多数建于5060年代，受当时条件限制，设计标准和施工质量普遍偏低，加上运行时间过长，管理维护不

9、到位，大部分水库不同程度存在坝体单薄、大坝渗漏和滑坡、溢洪道损毁、涵管破裂、启闭设施陈旧等症状，犹如一颗颗定时炸弹，威胁着人民生命财产的安全。桃源县戈尔潭水库控制集雨面积24.46平方公里，正常库容1644万立米，是一座以灌溉为主，兼顾发电、防洪、养鱼等综合效益的中型水利工程。该水库大坝坝体严重渗漏，最大总漏水量达104.51L/S，此外，还存在大堤滑坡沉陷、溢洪道严重渗漏、底板结构性破坏、输水建筑物损毁等问题，是该市水库第一枢纽病险工程。,例一:,三、政务信息采集,（一）、政务信息采集的要领,党政信息的采集、筛选、整理、编印、报发是一套完整的工作程序。在一系列程序中，采集是第一环节，同时也是

10、基础性的环节。信息采集水平高低、方法得当与否，对能否获取有用信息特别是高质量信息影响极大。,、追踪。党和政府工作中的决定：包括政策、文件、改革措施等下达后，各方面的反映如何及贯彻落实情况怎样，所有这些，都要求信息工作部门迅速予以采集，并迅速反馈，使领导心中有数，以便根据情况随时决策，指导工作，局部调整。,、超前。党和政府某项重大决策出台之前，或者是某项重要工作研究，重要会议召开之前，信息部门及时利用网络和其他渠道，采集相关信息，使领导有所参考。,、优选。在采集的信息都不错的情况下，就要按问题大小、轻重缓急予以优选。有经验的同志是这样概括：价值相当，报送时间以“早”领先；内容相近，反映角度以“新

11、”居先；现象相同，揭示本质以“深”为主；文笔皆精，信息优劣以“实”取胜。,、求实。实事求是是采集信息的前提条件，离开了实事求是这个基本原则，信息采集就有可能误入歧途，甚至对领导决策起负作用。,、综合。即在信息采集过程中，把大量零碎信息进行归类，进行定量、定性分析；把点上的问题与面上的问题进行比较，本地与外地的情况、条块的情况进行比较等等，使所采用信息丰满。,、全面。领导同志在集中主要精力考虑某些重要问题时，需要掌握各种各样的信息，包括自然的、社会的趋势动向，历史的、现实的、未来的情况，以及相关技术力量、资金情况、设备条件、管理水平、时机和环境等等。信息采集要力求全面反映，领导考虑到并需要的信息

12、要采集，领导未考虑到但实际需要的也要采集。,、连续。对领导比较关心或者影响比较大的某些情况必须连续采集，不仅反映开端，还要反映过程、结局以及所带来的影响，包括消除或扩大影响的对策等等。,（二）、政务信息采集的方法,信息采集的方法可以多种多样，这里主要围绕决策信息的采集，列出种方法。,、专题采集法。就是围绕某一个专题进行深入、有效地采集。例如：税制改革对工业企业的影响，农村劳动力开发利用等问题，按照这些专题从不同角度、不同层次、不同部门、不同人那里，广泛采集信息，直到把专题罗列的情况，要求事项，提出的建议和对策等内容采集全为止,、特约采集法。就某一情况或某一问题，约请某一地方、部门或单位，提供比

13、较详实的信息。例如，领导需要了解个体私营经济发展情况，可以约请工商部门提供资料。特约采集的信息一般有时间快、目的明确、资料比较权威、详实等特点。,、现场采集法。就是信息工作者直接深入到某一情况发生的现场，采集领导所需要的信息。这种采集方法来得直接，情况了解掌握也比较细致。,、动态采集法。就是对正在发展的事物进行跟踪采集，不断获取最新信息。例如：在全国人大会议召开期间，各地对大会和代表发言的反映，以及对通过的有关法规的反映等等信息的收集，就属此类。动态信息收集难度一般较大，因为既要对事态的进展不断跟踪，还要把握在一定的时间范围内，时效性极强。,、隐性采集法。在采集有关信息时，不公开采集者的身份和

14、真实意图。隐性采集适用于以下几种情况：一是采集的对象可能因为公开采集而作假；二是采集对象由于主客观原因而不愿意公开采集；三是根据实际情况，有关方面要求不作公开采集。,、侧面采集。侧面采集也可称为间接采集，主要是针对有关情况和问题，不直接找当事人或单位，而从周围或侧面采集有关信息。例如，某地群众反映附近河水污染问题，要求政府予以解决。为使领导获得更准确、全面的信息，信息工作者不是直接向群众采集有关信息，而是通过向环保部门侧面进行了解，索取有关分析、化验报告，并随时能对信息内容进行补充、核实。,、电话采集法。电话采集信息已是较为普遍的做法。其特点是：速度快，筒便易行，并随时能对信息内容进行补充、核

15、实。,、书面采集法。指通过信函等方式获得所需信息。这种方法是信息采编人员因故不能直接到现场了解情况，或者电话通迅有一定的困难而采取的补救措施。,、会议采集法。就是通过会议采集领导需求的信息。它具 有信息重大、目的明确、内容全面、时间集中的特点。,、文件采集法。就是通过收集阅读有关文件采集信息。文件采集信息有权威性、准确可靠的特点。,、文稿采集法。就是通过收集的大量文稿采集信息。文稿采集信息是获取高质量信息的重要渠道。因为，各地、各部门的领导讲话、汇报材料、调查报告、请示报告、交流资料等，都是经过讨论研究或专门把关的，其中具有高质量的信息或信息线索，是开发高层次信息的重要资源之一。,、调研采集法

16、。就是对初级信息进行深度加工、发掘信息价值的一种基本方法。这种采集方法有其工作量相对较大、涉及面广，对信息线索把握较深，问题反映和对策建议参考价值大、操作性强的特点。,、谈心采集法。这是比较简便易行的方法，也有利于拓宽决策信息的广度和深度。例如，要反馈某地对上级有关决策的贯彻执行情况，或者了解其发展思路，下一步打算等等，与分管领导或主管部门负责同志交谈，要比从一般的上报信息或文稿中获取的更多，内容也更有深度。,、传真采集法。这也是目前比较普遍的做法。由于信息工作部门现代化设备的增添、更新，使信息的采集、传递更加现代化，在某些地方或某些部门，通过传真采集信息已经成为最主要的方法。,四、政务信息的

17、编写要求,（一）政务信息的结构,一是逻辑结构。,研究和掌握好信息文稿的逻辑结构是搞好信息编写的必要条件。因为，每一篇信息一般都要按它来安排材料，组织语言。可以说，逻辑结构所分的几个部分也正是信息文稿的几个基本要素。,、标题制作：文必有题，编写信息文稿也不例外。信息的标题是信息内容的高度概括，是向读者揭示此条信息核心内容的媒介。标题拟得好，会起到给整条信息的编写画龙点睛的作用。它的重要性具体体现在三个方面。,一是指引读者的阅读方向。标题是信息的内容的总括，有着提契全文、凝聚文章的功能，是整条信息的窗口。在现代社会信息爆炸的背景下，特别是在我国改革开放，新情况、新问题层出不穷的形势下，作为领导决策

18、部门的党政机关，一方面要求掌握多方位、多领域的信息以监控全局；另一方面对浩如烟海的信息，又不可能照单通览。这就需要通过标题这个“窗口”作导引，迅速找到当前最需要、最有效的那些信息，同时，对那些虽然暂时不需要或不重要，但还是需要了解的信息，通过这个“窗口”也可以知其精要，以备后用，从而节约了不少阅读时间。,二是吸引读者的注意力。标题不仅仅要反映信息的主要内容，还应该融思想与艺术性于一体，看后令读者耳目一新，能给读者留下深刻的印象，并立即引起他们阅读其内容的欲望。显然即使是一条信息内容。如果标题呆板乏味，甚至模糊、罗嗦，不能引起读者的阅读兴趣，那么，一条重要信息很可能就被埋没了。,三是有助于信息资

19、料的储存和检索。信息在收集时要求范围广、数量多，但收集来的信息并不是都能即收即用的；即使是利用过的信息，它所含有的信息量也往往并未完全利用，起码在回顾决策过程和与反馈信息对比时，它都是有意义的参考资料。因此，信息需要贮存，而有贮存就有了检索的问题。在信息的贮存与检索中，目录都是必不可少的。信息工作者经过借鉴和实践，已有了多种制作目录的方法，其中标题制作目录就是非常重要的一种。,、导语 ：“导语”源自新闻学术语，是组成消息的重要部分。它的基本概念是，一条消息的开始第一句话，或者第一个自然段，用极简要的文句，概括新闻的精华。导语要求精炼、醒目、明快、生动。内容上应开门见山，突出最重要、最新鲜的事实

20、。新闻导语的这些特点，也同样适用信息的编写。毛泽东同志就说过，一切电文均应开门见山，首先提出要点，即于开端处先用简要文句说明全文的目的或结论，唤起读者注意。显然，这里的“简要文句”就是导语。因此信息编写者应重视提炼导语，通过它来起到“立片言以居要”的作用。导语以精炼的笔墨反映信息的轮廓，帮助读者理解信息内容。信息导语对“六要素”即何时、何地、何人、何事、何因及何果的全部或部分进行描写，集中或突出地把事件的重要内容告知读者，使读者能迅速得到信息主体的导语可以造成悬念，吸引读者看完全文。信息主体的内容毕竟比导语要丰富得多。所以导语应该起到桥梁作用导语写得好，引入欲读，就使读者想了解事情的具体内容到

21、底如何，非读下去不可。导语引出信息的主体。由于导语的许多特点与标题近似，并且都要以精炼语言概括全文，所以导语与标题的作用也有相似之处。但标题与导语毕竟是一则信息的两个组成部分，如果它们毫无区别，就不可避免地会被取消其一或合而为一了。,事实并非如此，导语还起到衔接标题与主体的作用。从位置上看，导语正处于标题之后，正文的开端；从内容上看，导主比标题要稍详细具体地概括全文，以引出主体，标题可以突出思想性、总体性，而导语与主体的具体内容更加密不可分，它是处于标题与信息主体之间，引导读者阅读的重要环节。导语的作用不可低估，但需要注意的是，并非每则信息都有导语，这要根据编写的实际情况而定。其鉴别的主要标准

22、是文章开端一句话，或一段落是否阐明了信息最重要、最新鲜的事实或点出了事情的结果。,、主体：主体是信息稿中叙述和展开主要内容的部分，也是发挥主题的决定部分。它是任何信息文稿不可缺少的部分，对每一则信息的编写质量起着重要的作用。主体将信息内容的全貌呈现于读者。信息文稿的主体，或按照事物的自然发展、时间先后的顺序，或按照事物的内在联系、问题发展逻辑顺序来安排编写，揭示事情发展的全过程与其内在规律，把信息需求者所要掌握的具体细节阐述清楚，这是信息主体的主要作用。信息标题和导语所突出和揭示的，毕竟是信息的简要概括，信息需求者还是要靠信息主体去了解事物发展变化的完整过程。所以主体在揭示事物本质和发展趋势方

23、面，其价值是标题和导语所无法实现的。,主体呼应标题与导语，对其细节进行详细阐述，对其问题给出圆满的回答。标题与导语都是信息主体内容的提要，所以，标题与导语的内容在信息主体中都会具体、详细的说明；标题与导语没有涉及的信息内容的其它方面，信息主体也要求表述清楚，使信息需求者在信息主体中得到所需的更丰富、更具体的东西。这就是说，信息主体要与其标题和导语相呼应，特别是对提问式的标题或导语，在正文中一定要作出答复，解决读者的悬疑并借回答问题来阐明此则信息的主题，使读者得到完整有效的信息。,、背景：在信息的编写中，很多时候背景材料也是不可缺少的。任何情况、问题都是在一定的环境和条件下产生的，这既包括其现实

24、原因，也包含了它的历史影响。我们把对信息的产生、发展和变化起着重要作用的历史条件和周围环境通称为信息的背景。要正确反映客观事物，就需要恰当地运用有关的背景材料，可阐明信息的来龙去脉，帮助人们理解其重要性，这对深化主题，提高信息的使用价值起着重要作用。,背景材料说明信息主体。背景不是信息的主体，它只是信息的附属部分。但信息的产生有其复杂的社会原因和历史原因，只有阐明这些相关原因，才能正确地揭示信息的现象与本质、局部与全部、偶然与必然等关系。背景材料正是说明了信息产生的条件和原因，有助于读者全面地理解信息。,背景材料烘托信息主体。信息的背景材料往往通过陪衬手段突出主题。客观事物常是相对存在，有比较

25、才能对其进行鉴别，既有历史的纵向比较，也包括现实的横向参考。背景材料正是通过这些比较，实现其烘托主题的作用。,背景材料注释信息主体。信息文稿中常常出现某些具有较强的政策性、专业性或多数读者感到生疏的事实或术语。如果对此不进行必要地分析和解释，肯定会使信息使用者难于理解或一知半解。这对信息利用无疑是很大的障碍，甚至会产生南辕北辙的负效应。所以，在信息文稿中利用背景材料穿插解释这些疑难，是信息编写的重要任务。,以上是信息逻辑结构的主要内容。当然，信息的逻辑结构还包含其它方面，如信息的副题、信息的结尾等，写好它们也是编写信息文稿的重要部分。但以上四个要素是写好信息文稿最基本的。掌握了这四个要素，就会

26、对信息文稿的逻辑结构有个大体了解，为写好信息文稿打下基础。,二是形式结构,形式结构是从着笔的角度考虑文章的材料安排与基本框架，它是一篇信息文稿的骨骼。它的安排是否恰当，关系到能否正确、清晰地阐述主题。合理选择信息文稿的形式结构是能否搞好信息编写的关键。,、金字塔结构。金宇塔式的结构，是指完全按照事实的自然规律，以其发生、发展到结果的时间顺序来安排材料，把事件发展的每一阶段都进行清晰、准确地描述，合成一个成功、完整的过程。动态信息的写作常常采用这种结构，这个结构的优点是具有生动性和吸引力，以描述事件的层层发展，最后得知事件结果来吸引读者，情节完整、故事性较强，使读者有身经其事之感。它的不足之处是

27、由于事件的结果或结论都在全文结束处，所以信息的使用者不能迅速抓取信息的最重要部分，必须将全文读完。这也是它只适用于编写时效性强的突发事件和动态信息的原因。,“碧利斯”导致常德水稻制种损失严重,受“碧利斯”台风影响，常德鼎城、桃源等地水稻制种受损严重。据统计，全市水稻制种受灾2690亩，约占制种总面积的1/3，预计经济损失近300万元。主要原因是：7月17日前，常德市持续降雨3-4天，空气湿度达到饱和状态。之后，“碧利斯”转为低气压，天气陡然放晴，局部地区出现了6-7级干燥西风，且持续时间较长，给正进入人工授粉阶段的水稻制种造成严重影响，导致幼嫩的父本稻穗生理失水死亡。,例二：,、倒金字塔结构。

28、这一形式结构是指编写时按信息的重要性递减安排材抖蚓先后顺序。也就是说，采用这一结构，就要把最重要、最精彩或最有吸引力事实放在文章的开头。以下也按先主后次、先重后轻的顺序来记述或发表议论。倒金宇塔式的结构最大特点就是开门见山，让读者阅读伊始就对事件的梗概一目了然，便于以信息的价值迅速作出判断。接下来每多读一个层次，就对整个信息多一层了解。它还有一个有趣之处，就是可以从文章结尾往前删除，删至任一层次，甚至只余标题；剩下来的仍可以作为一条完整的信息使用。这种形式结构的难点就是过渡衔接有很大难度，因此，对编写者的文字水平也要求较高。倒金字塔式多适用于动态信息的编写面对那些事实较复杂，有多条线索并列发展

29、的事件则不太适用。,常德部分区县旱情严重,例三：,截至8月15日，常德石门、澧县、临澧、桃源、鼎城等五区县有53座水库、8640处山塘水源干涸，325条溪河断流，有109.6万亩农作物受旱，有522个村民组13.04万人发生饮水困难。其中石门县受旱面积达57.2万亩，水库干涸30座，山塘2100口，溪河断流158条，有龙凤园艺场、新关镇闫家溶村等地316个村民组9.1万人发生饮水困难；澧县受旱面积为22.4万亩，水库干涸18座，山塘4600口，溪河断流163条，有186个村民小组3.8万人、2.7万头牲畜饮水困难，旱情最严重的太青乡，9900亩一季稻有3900亩开裂，2800亩脱水，3200亩

30、枯萎，有5750亩玉米卷叶枯萎，基本失收；鼎城区受旱面积达13.8万亩，临澧县受旱面积达9.7万亩，桃源县受旱面积6.6万亩。其间受碧利斯、格美、桑美等强热带风暴的影响，部分地区出现不同程度降雨，但旱情没有得到根本缓解，全市目前蓄水仅为8.84亿立方米，比历史同期平均蓄水14.65亿立方米少5.81亿立方米，抗旱水源严重不足。面对旱情，该市积极组织干部群众全力抗旱。据统计，5县（区）共上劳力13.11万人，调动干部2953人，调用内燃机2301台1.32万马力、电动机35359台5.04万千瓦、水车206.7万条、其它工具4.9万件，拦河筑坝951座，开疏渠道485.3公里，打井掏函1552处

31、，架枧6950米。,、并列式结构。并列式结构是指信息各部分内容重要性平等，形式上按系统并行安排材料的编写方法。它在党政信息文稿的编写中经常使用，是一种常见的编写形式。并行的几个部分，可以按某一工作的几个方面，几个并列的部门，不同地域、地区来划分，是它们在同一问题上的情况总汇。其书面形式常以一、二、三、四或这些部门、地域的名称进行分列。其每一并列部分都可以单独成篇，并且在多数情况下无所谓孰轻孰重，次序上也可以任意调动。这一形式结构多适用于综合信息、信息述评和典型经验等类型信息的编写。由于这种结构的条理较为简单清晰，所以易读易记，便于信息需求者对共把握。,常德五大措施破解读书难、学费贵,“读书难”

32、和“学费贵”是近年来愈演愈烈的社会热点和教育难点问题。为切实解决好这两个问题，常德市委市政府为民办实事，采取了一系列有力措施，有效破解了“读书难”和“学费贵”的难题，社会反响良好。一是实施“教育优先”的战略。近年来，由于该市大实施“教育优先”战略，为破解“读书难”和“学费贵”难题打下了良好的基础，该市教育的多项工作均跻身并保持全省前列。全市初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到81.3%，高出全省平均水平。全市共有民办教育机构676个，在校学生人数达到14.3万人，占全市学生总数的18%，位居全省先进行列。全市所有农村中小学按照现代远程教育和信息技术教育要求完成装备并进入实质应用与普及阶段，农村

33、教育信息化的普及比全国到少提前5年。高考成绩连续几年保持全省领先水平，2005年高考录取率达74.4%，高出全省平均水平8.43个百分点。二是扩大教育规模。近几年来，该市努力扩大教育规模，通过新建、扩建和挖潜，初中毕业生升入高中阶段学校的比例逐年增长，2003年达到80.4%，2004年达到80.6%，2005年达到81.3%，高中阶段学校招生规模达7.5万人，比2002年增加3万多人。目前高中阶段在校学生达20.5万人，比2002年增加6万人（其中普高3.6万人，职高增加2.4万人）。今年，市城区又进一步调整了学校布局，制定了“十一五”学校建设总体规划，并启动了1所中学和6所小学的建设，以满

34、足新增人口的入学需求。,例四：,此外，3年来，全市新创省级重点中学3所，国家级重点职业学校6所，普通高中合优质教育资源比例达到58%。临澧、石门、桃源、汉寿、澧县、安乡等地先后启动了一中的搬迁与扩建工程，较好地满足了群众子女就读优质学校的需要。三是在全省率先开展帮困助学行动。2002年6月，市委市政府出台“教育20条”，确定“9.8”教育日，连续4年大规模帮困助学，先后募集助学资金3000多万元，解决了50000多名家庭困难学生的入学问题，这一做法在省内外产生了较大影响，并向全省推介。四是规范教育收费。2000年，市委市政府下发了关于进一步规范中小学收费行为做好农村控流保学工作的若干规定，取消

35、了农村教育集资费和农村教育费附加随续就征，当年减少教育收费1.4亿元。2003年，全市又开始全面推行教育收费“出示制”和义务教育阶段“一费制”，教育收费行为逐步规范，一度泛滥的教育乱收费、买卖生源和教师从教不廉等现象明显减少。五是全面推行“两免一补”和大力推行电子信息化收费。从2005年秋季开始，我市对占学生总数24%的13万农村义务教育阶段贫困学生实行了免课本费和杂费，对部分特别困难家庭学生补贴了生活费。今年春季开学，全市又对130205名学生免费课本费，免费金额774.9万元，对68912名学生实行名杂费，免费金额756.3万元，对18806名学生补助了生活费，补助金额105.9万元。去年

36、秋季全市投入100多万元建设了学校电子收费系统，率先在市直和武陵区中小学全面实行电子信息化收费，提高了教育收费的透明度，方便了学生家长，受到了社会各界的欢迎，得到了国家7部委的高度评价。,、自由式结构。自由式结构是指编写信息文稿时，按照利于表达信息内容的原列，不受框架的约束，采取灵活的编写方式编写信息文稿。它既可以综合运用上述几种形式结构，如采用倒金字塔式结构而按时间顺序描述事件的完整过程。自由式结构能避开某一固定形式结构的不足之处。发挥其优势，更灵活地表达信息内容。它也可以完全避开上述几种形式，或纵横交错，或边议边叙、或对话问答，甚至以电影画面镜头的手法写实等等，不一而足。所以这一形式结构又

37、被称为散文式结构，但也正如散文讲求“形散而神不散”一样，自由式结构绝不是无原则地信马由缰，它必须受制于信息的实际内容，针对内容来选择表述方式。其实，任何一种形式结构的选择运用，都是以利于表达信息内容为根本原则的。,当前城乡大病医疗救助工作受到四大因素制约亟待重视,例五：,据对武陵区等区县调查，大病医疗救助在一定程度上缓解了大病城乡特困人口的基本医疗困难，但也还存在一些亟待解决的问题：,1、覆盖的受益面较窄。城乡大病医疗救助作为一项新的救助制度的建立，规定了城乡大病救助7大病种，即尿毒症、癌症、白血病、意外颅骨骨折并颅内血肿、重症肝炎、重症胰腺炎、重度大面积烧伤。由于对大病病种有一定范围的限制，

38、大病救助工作在推行过程中，往往有患糖尿病、血吸虫病等其他病种的特困对象，纷纷向救助部门申请医疗救助，而这些申请人中不乏有因病特困，迫切需要救助的，但由于政策的界定的原因，而排除在大病医疗救助之外。,2、救助标准较低。按照医疗救助制度的原则，救助水平与经济社会发展水平、财政支付能力相适应，武陵区现定医疗救助标准为1000元3000元，而且只有“三无”对象、“五保户”患规定的救助病种内的大病，按标准全额救助，其他城乡低保户家庭患规定救助病种的大病按救助标准70予以救助，一般低保对象患大病后救助额上下限只有7002100元。而患癌症、尿毒症等所需诊疗费数万元，对患病特困户给予2100元或3000元救

39、助，只能体现党和政府的一种人文关怀。,3、救助形式较单一。一方面，现行的救助只对大病对象给予救助，而对常见病等没能进行医前救助和常见病救助，未能发挥防微杜渐救助功效，以至久拖成大病，造成更大的救助困难。另一方面，对患大病对象的医疗救助过度依赖政府救助，没有形成社会互助的良性循环，实际救助效果有限。4、救助资金筹集渠道较少。目前，医疗救助资金筹集仅有两个渠道：一是财政按辖区内人口总数每人每年不低于1元标准列入财政预算；二是市政府按每人每年0.1元标准给予补助，区县级政府财力有限，没有上级的投入和社会力量的参与，城乡医疗救助将始终只能在低标准范围上徘徊，无法提高救助水平，同时也不利于营造社会扶贫帮

40、困的良好氛围。对此，建议：一、拓宽救助资金渠道。一方面，要建立中央、省、市、区（县）财政资金投入的自然增长机制以及补助标准的自然增长机制，根据经济社会发展不断加大财政资金的投入；另一方面，鼓励社会捐赠，逐步建立大病救助基金。 二、加强救助政策的灵活性。由于受规定的7大病种限制，一部分患病特困亟需救助的对象，被排除大病救助范围之外。基层呼吁在救助工作推行的过程中应就实际情况对有关条款进行逐步调整，以更加适应人民群众的实际需要。,（二）政务信息的主题要求,信息的主题是一则信息文稿的核心内容，也就是作者在说明事物、阐述道理或反映问题的时候着力表现的基本观点和中心思想。可供信息需求者利用的往往就是这个

41、主题，或是围绕主题的那些事实，抓住了信息的主题也就是掌握了整条信息的主题内容。因此，信息的材料组织，结构安排，语言斟酌都要围绕信息的主题来进行，都需要主题引导它们的方向，这样才能做到有所针对地为领导决策提供服务。,一是分析研究、提炼主题,提炼主题就是在所占有的材料中，经过深化提高，精炼出需要说明的主要问题或基本思想。在编写时应注意，提炼主题要集中、正确、鲜明、深刻。,A：集中。即集中笔墨说明中心问题。在所占有材料中，有的与主题有紧密联系，有的则没有。这就要求编写者合理安排前者摒弃后者，使文章重点突出，主题高度凝聚。而不能贪大求全，无论有用没用一味堆砌材料，使材料庞杂，主题分散。,B：正确。这是

42、指客观地反映事物的本质及其运动变化的规律。在党政信息的编写中，体现客观真实性特别重要，忽略了这一点，不但不能发挥信息的作用，还会使决策出现失误，造成负面的影响。因此，在编写党政信息文稿时，一要杜绝歪曲事实，错误引导。如，“忧信息正报”这种做法。二要防止以偏概全，未经深入调查研究就轻易下结论，以致造成无效甚至错误信息。,C：鲜明。即主题清晰，表述透彻，不能含糊其词，晦涩朦胧。一则信息一般只说明一个主题，这就需要紧紧围绕主题选择材料，那些无关于主题或似是而非的，都应在编写时摒弃。除了选择材料时要注意这点以外，在着笔时要紧扣主题，不要既想拣西瓜，又想拣芝麻，乱发议论，最终导致主题散乱，含混不清，好象

43、说了很多问题，但哪个问题也没说清楚。,D：深刻。即主题要有一定的高度、深度或比较有预见地体现事物发展趋向，不能仅仅停留在一些零碎的表面现象，或轻描淡写，就事论事。主题深刻有助于信息需求者对信息内涵的把握，有利于领导决策的深度。,党政信息编写的主题要达到上述要求，就必须建立在对原始资料进行认真分析，进行必要的综合归纳的基础上。分析和归纳的目的就是寻找事物之间的相互联系，总结事物发展变化规律性的东西。这一编写过程，其实就是提炼主题的过程。,二是选好角度，突出主题,信息文稿的主题既不是信息中提出的问题，也不是信息所罗列的主要材料，它是编写者对信息中提出的主要问题所得的中心观点和评价，是通过材料表达出

44、来的主张和看法，是编写者对信息中提出的主要问题所得的中心观点和评价，是通过材料表达出来的主要主张看法，是编写的鲜明目的性的集中体现。因此，它有极强的人为主观性，不同的编写者对同样的材料会选取不同的角度，而同样的信息经过不同的采写角度的体现会反映出迥异的问题。这就要求信息编写者认真领会、琢磨材料，突出信息内容的特点，从中深化出与党政机关领导决策最有帮助、与民生大计关系最密切的主题。,A：着眼要高。信息工作的任务是服务于领导决策，信息编写者在捕捉信息时，就必须有换位意识，即站在相应层领导者的高度来审视、考虑问题。着眼角度提高了，信息价值也会相应提高。同时，分清哪些问题、哪些信息是哪一级领导最关心或

45、最需要了解的，以使有所对应地分别编发。如果不分内外，无论上、下“一视同仁”，就会使信息的适用性大打折扣。,B：选题要深。在日常信息收集中，如果信息网络运行机制健全，信息的广度和深度是比较容易达到的，而在这林林总总、纷繁复杂的信息海洋中，能否选出反映事物本质的信息，或通过各领域、各层次的表面、直观的信息，经过提炼深化，写出其本质特征来，这就是选题的准确性、深刻性的问题了。选题准确、深刻，信息价值就会大大增长；反之，信息编写者将信息怎么送来的就怎么编发出去，信息工作部门就永远是个收发室，永远不会成为领导的重要参谋与助手。,C：取材要精。写好一则信息不光选题要准、要深，取材也要新、要精。正如前面提到

46、的，在浩如烟海的材料中，要围绕主题选取素材。原则上，一条信息就报一个问题，把这个问题说清、讲透也就是写作成功了。如果在编写时总觉得意犹未尽，讲问题总要多多益善，那么难免意多文乱，有蛇足之嫌了。不过，取材的这个“精”宇是指角度而言，而不是指简化模式，使写出来的文章都是一格式，一种风格。在这一点上，就要体现“新”宇，取材角度新，才能给人以启迪。,三是抓住特点，把握主题,A：信息主题是客观性与观念性的辩证统一。信息主题是在对大量的信息事实和社会现象进行观察、分析、综合、归纳的基础上产生的。也就是说，它总是先有客观的事实，然后才会有观念性的信息主题。同时，任何材料所表达的思想、观点也是客观的。某些材料

47、的意义可能很丰富，可以从很多角度去认识它，对同一信息，可以确定提炼不同的主题。但是这种提炼不可凭空造物，它必须以信息事实为基础，不可能超过具体事件所包含的范围。这就是信息主题客观性。,与此并行存在的是，信息主题的产生和形成，自始至终受到编写者自身思想水平和认识方法的影响和制约，因为编写毕竟是体现主观性的行为。一般来讲，信息主题虽然源于现实，产生于编写者手中的全部材料，但它的最终成论，还与编写者自身的修养、水平相平衡。因此，把握主题还要注意提高信息编写人员的自身素质，一个趋于完美的主题是充分的客观信息资料与作者高度的思想水平相结合的产物。,B：信息主题源于事实、高于事实。上面对信息主题源于事实基

48、础作了论证，但是，信息编写不能只是事实的翻版，它必须比信息，事实本身更深刻。确定、提炼主题的过程，实际上是一个深化认识的过程，是一种有创造性的工作。 信息资料通常是表面的、片面的、零散的，其中也缺乏有机联系，经过信息工作者的缜密思考，由表及里，化零为整，逐步挖掘内在关联，才能进而形成信息主题。于是，信息主题就自然深化了事实，统率了全篇。,C：信息主题要同时体现丰富和集中。信息主题的丰富性由客观事物本身的丰富性所决定；而信息主题集中性则是编写者的主观行为所体现。也就是说，丰富性是从整体上对信息主题反映客观事物及其运动变化规律的要求，这一点从信息的广泛性上也可以得到反证。集中性主要是针对具体信息编

49、写而言，一方面，一则信息的主题是对所有掌握材料的集中、概括。一列信息的主题是对所有掌握材料的集中、概括。另一方面，信息主题必须单一、明确，即前面说的，一则信息只反映一个问题。集中笔墨铺陈主题夕才能引起信息需求者的高度重视,（三）政务信息的内容要求,政务信息的基本要求，可以概括七个字：大、新、实、准、快、精、深。,大，是指围绕党委、政府及其部门的中心工作，反映重大问题。象各级党委、政府和上级业务主管部门及本部门有关的重大决策和组织开展的重大活动、上级领导对本系统或本部门作出的重要批示和具有前瞻性的指导意见等都要及时地反映。,新，是指在时间上是最近的，在内容上是新鲜的或独特的。如刚刚出现的新情况、

50、新问题、新倾向、新动态，还在萌芽状态的新事物、新经验、新见解等，通过加工整理，提炼出带有新观点、新角度、新精神，具有参考价值的信息。,实，是指信息内容要真实。“实”有三层含义：一是反映的情况必须真实，确有其人其事，是客观存在的，而不是虚假的；二是在语言表达上必须实事求是，不能带有片面性，不能夸大或缩小，更不能虚构事实；三是必须要喜忧兼报，真正做到有喜报喜、有忧报忧，“喜”与“忧”并存，“成绩”与“不足”同在。,准，是指准确无误地收集、整理和提供信息。即：收集反馈信息力求准确无误，不道听途说、不捕风捉影；反映问题坚持综合分析，力求揭示本质；提供的信息适用，恰到好处，尽最大限度地满足各级领导对信息

51、的需要。,快，是指收集信息快、整理信息快、传递信息快，不拖延、不积压，特别是对一些重大问题和突发事件，更要讲求时效。不论信息如何重要，如果不能及时地收集、整理和传递，就将成为“昨日黄花”、“马后炮”，而失去应有的价值。,精，是指文字简炼、篇幅短小精悍，即用简短的文字准确地叙述完整的内容。突出最有价值的部分，去掉多余的和与核心问题联系不紧密的枝叶，浓缩凝炼，能合即合，能删则删，语言简明扼要，文辞精炼不繁，遣词造句合乎语法、逻辑，信息表达的意思清清楚楚、一目了然。,深，是指传递的信息在内容层次上要有一定深度。一方面，根据决策需求和重点工作，深入调查研究，拿出有分析、有观点、有建议的信息，引起各级领

52、导的关注；另一方面，从大量信息资料中来分析、挖掘，揭示信息的内涵，以实现信息从低层次到高层次的升华和增值。,政务信息内容编写的具体要求,A：事实清晰。在信息中对事实的陈述要清楚明白，不能模棱两可，或拖泥带水。要杜绝那种不核对事实就轻易下笔和含糊其词的做法。,B：层次分明。这就是要按照各部分之间的联系和关系安排材料。一则信息编写时有很多材料可用夕这就要划清其层次，分析其关联，然后下笔。或有层递关系，就可以分层来写；或有时间先后，就可以按照时间顺序编写，让读者清楚地得知事情来龙去脉；或有内在规律，变按其逻辑顺序运笔，揭示事物的运动规律和本质意义。,C：观点明确。观点要明确、突出。信息的每一层提倡什

53、么，反对什么，或说明什么让读者一看就明白。观点与材料要统一，每个观点都要通过材料来体现。特定的材料都是为某一特定观点服务的，要协调二者的关系，不能下笔千言，离题万里。观点中概念要准确，这也是信息内容正确的保障。,D：材料得当。要选用恰当和适量的材料叙述事实、说明观点、摆出问题、提出建议。既不能把不相关甚至与观点相反的东西硬搬进去，也不能繁筒不分，凡是沾边的材料都用上。所用材料就该有深度、有广度，应该是那种既反映事物本质特征，又反映事物群体普遍性的代表性材料。,E：避免重复。正文中不能前后重复。这包括遣调造句的重复，也包括材料重复，即使是确实对前后观点都有作用的材料，也应有所不同，应将它们分别说

54、明观点的材料区别体现出来。,F：前后一致。前后重复固然不对，前后矛盾就更是写作之大忌，这不光是对文章观念要这般要求，对行文、词句也是如此。前后矛盾的危害是显而易见的，即使是一概念用得前后不符，也会给信息使用者造成很大麻烦。特别是在并不熟悉原义，无法弄清哪一个正确的情况下，编发这则信息也就如同废纸，无法发挥其效力。因此，编写中保持内容前后一致，写好后仔细核查字句，包括校对中认真把关，对信息的编写都至关重要。,（四）政务信息编写的结构要求,结构是文章的表现形式。它由其内容所决定并为内容服务。结构和内容应该是完整的统一。,A：简短。信息的服务对象的特殊性要求信息的篇幅尽量短小。这就要求编写信息文稿应

55、注意选用最能说明问题的材料，省去可有可无的词句和与体现主题关系不大的段落，经过加上浓缩，把信息文稿的长度压到最短的限度。,B：严谨。信息文稿要做到观点和材料一致，上下文联系紧密，脉络清晰流畅。简短虽然是信息编写的重要要求，但不是说因此就可以不顾结构的严谨。这二者都要由信息的具体内容来决定，在把信息所含内容讲述清楚的基础上，应该做到筒而不漏，简而不乱。,C：分明。信息的编写目的是把需求者所需信息传达到位。如果一则信息写得层次混乱，主次不清，对读者来说，从中得到所需的东西就不免会障碍重重了，甚至于会得偏颇或错误的信息。这就要求信息编写者将层次分清，做到主次有序，给读者一个正确的引导。,D：灵活。这

56、是说信息的编写依据信息内容的多少，可以自由组织材料、安排结构，既可以任选一种适合于表达的逻辑结构或形式结构，也可以不依定例，有一定跳跃甚至少头少尾。总之只要对表述信息内容有益处，能把最重要、最新鲜、最有效的信息事实放在第一显著的位置以便于需求者首先知道，就不失为完善的结构。,E：富有感染力。目前，信息的编写普遍存在一个向题，就是把信息写得过于死板，形式单调，格式固定化。究其主要原因，一是信息工作人员习惯于用审核一般文件的办法审核信息；二是仅满足于筒单说明情况为止，不注意基本的语法修辞。,信息文稿与普通文件毕竟有着很多不同，以普通文件的标准来要求它的写作修辞，必定会由于表现手法呆板，使很多有用的

57、信息不被注意而降低效用。因此在编写信息文稿，安排结构时，应在对信息内容有深刻理解，保持它的实质内容和风格的前提下，尽量采用活泼的表现手法和为信息需求者所喜闻乐见的表达方式以增强信息的感染力，达到信息的最佳表现效果。这样，既有了实在的信息内容，又采取了恰当的表现形式，二者结合才能把信息的特色更明显地传达给信息需求者，使领导能更准确、有效地决策。,（五）政务信息编写的语言要求,语言文字是决定任何写作是否成功的关键因素。不同的写作形式对语言文字的要求也不同。对于党政信息文稿的编写，由于它服务的特殊性，就更有严格的语言要求。,准确,真实是党政信息的生命。要做到这一点，一个重要因素就是用语准确，所用言词

58、应该能客观地描述事物的存在方式和运动状态。不能凭主观意志，夸大缩小或含混不清，当要描述的事物比较复杂，需要从多方面进行人为组合时，就要从精炼贴切出发，选择最能体现事物本质的描述方式，使信息使用者一读就知道它到底“是什么”或“怎么样”。人们使用信息的目的，是为了用它帮助作了决定。如果信息用语不准确，必然会给信息使用者带来一定程度的误导，作出失误判断，这样信息也就没有价值甚至是负价值了。因此信息用语准确是与信息价值成正比的，准确性越强，有效性越高，其价值也就越大。,要做到语言准确就必须苦练文字方面的基本功。一是要丰富词汇量，做到遣词精准。特别是汉语有大量的同义词、近义词，对它们要细致辨析词义，注意

59、它们的感情色彩和语态色彩，是褒义的，还是贬义了适用庄重的语态，还是俚俗语言?精心琢磨之后，用起来才得心应手。词汇是语言的建筑材料，任何表述都不能离开它而存在。因此，信息工作者必须不断学习，无止境地琢磨，以便做到准确表达文意。二是要掌握语法、句法。造句合乎规范，是对文章的基本要求，它使文章表达具备可能性。这方面内容包括句子成份完整，词语搭配，结构统一，连词一致等等。语法、句法就好比人的骨架，没有它的支撑，词汇再多也无用武之地。,凝炼,在准确表达信息内容的前提下，做到语言凝炼，以尽量少的文字表达尽量多的内容，就是党政信息编写的首要要求了。要做到这一点，必须从基本语言单位入手，搞好提炼。一要炼词。即选用最确切、最恰当的词来表达确定的概念。能用一个词说清楚的，决不多加修饰。二要炼句。就是选用最简练、最合理的句子来表达完整的意思。宁用短句，不用长句，一句话能表达清楚的，决不用两句。三要炼段。就是精炼语句，用最少的话表达最多的意思，把不必要的和可有可无的句子删去。语言凝炼，从根本上讲，是作者思维缜密的表现，而不是光靠减少字数来实现的。信息编写者只有在加强文字修养的同时，实际接触所写的客观事物，真正理解和掌握基本和内在规律，才能达到这一要求。,通俗,通俗是从文字、语言的深入浅出、通俗易懂的角度来讲的。要达到传达、交流信息的编写目的，就必须使自己的用语易于为信息使用者所领会。,通俗是语言的自然美