李泰然食品安全监测评估课件.ppt

1、食品安全风险监测与评估的任务和要求，卫生部食品安全综合协调与卫生监督局食品安全评估预警司司长李泰然，电话：68792613，2009年5月8日，态势分析(1)，当前我国食品安全问题主要体现在一些食品生产经营者在生产经营活动中不遵守法律法规和食品安全标准。2004年，中国安徽省阜阳市有229名婴儿营养不良，12名婴儿死于劣质奶粉。主要原因是掺假和伪造，执法监督存在问题。2008年，被三聚氰胺污染的乳制品导致大量婴儿患上泌尿系结石。主要原因是掺假和伪造，在执法和监督中也存在同样的问题。(1)新技术在农业发展中的应用缺乏有效的规范和有力的监督。(2)微生物污染问题没有得到很好的控制，而生产加工中的添

2、加剂、环境污染等新技术的应用带来的风险时有发生。(3)经济发展不平衡、市场竞争无序、企业诚信淡漠、不法分子压制不力已成为影响食品安全的顽疾。(4)政府监管长期以来缺乏有效预防、干预和事故应对的能力。形势分析(2)，我国食品安全问题明显不同于国外发达国家：我国掺假现象普遍，国外信用机制不规范；中国监管能力差，外国执法手段高；传统的问题是存在的，但是国外的监控系统更好。新技术和风险是存在的，但国外重视风险评估。食品安全需要系统化、综合化的管理，这意味着不能单靠预防、干预、应急监测和评估等手段来解决政府食品安全管理的核心问题，这有利于提高监管的针对性，不能替代监督管理的作用。关于监测和评价(1)，食

3、品安全风险监测是指系统收集、整理、分析和解释与食品安全相关的检验和调查数据并通知相关方的过程。根据食品安全法，风险监测的对象是食源性疾病、食品污染和有害因素(物理、化学和生物因素)。食品安全风险评估是科学评估食品中生物、化学和物理危害对人类健康可能产生的不利影响的过程。食品安全预警是指对食品安全监测、评价、监督管理、高风险食品的早期预测或发现以及通报和干预措施等信息的系统收集和分析。国务院关于进一步加强食品安全工作的决定(国发20042004号，2004年9月1日)关于监测与评价(二)建立了畅通的信息监测与通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评价与预警指标体系，及时研究分析食品安全形

4、势，实现食品安全问题的早发现、早预防、早整治、早解决。2008年，卫生部规定，卫生部负责食品和相关产品的安全风险评估和预警。关于监测与评估(3)，2008年11月，在处理三鹿事件的过程中，卫生部部长诸宸就食品安全监管问题作出了具体指示(四项指示):建立先发制人的食品安全监测机制。要积极监测污染物和食源性疾病，积极发布有害物质黑名单信息，积极准确识别和评估风险，积极及时发布权威信息。通过医疗机构与疾控中心的互动，及时获取早期食源性疾病的信息，并通过传染病和突发公共卫生事件全国网络直报系统进行报告。有必要在中国建立一个符合国际标准的食源性危害风险评估技术平台，并有能力积极开展风险评估，对已知和潜在

5、的食源性危害进行系统的毒理学研究国务院卫生主管部门应当根据疾病信息和监督管理部门的监督管理信息，立即组织对可能添加或者添加到乳制品中的非食用化学品和其他物质进行风险评估，并采取相应的监测、检测和监管措施。国务院办公厅第20098号文件，国务院办公厅关于印发食品安全整治工作方案的通知(2009年2月6日)，(3)强化2年检验检测任务，(1)各相关监管部门要加强对食品特别是高危食品的检验检测，增加检验检测频次，定期公布检验检测结果。(2)规范食品安全检验结果的发布。(3)完善检验检测手段，重点提高食品中有毒有害物质的识别和调查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁能力。(4)建立覆盖各省(区、市

6、)、市、县的食品污染物和食源性疾病监测体系，并逐步向农村推广。(5)加强食品安全风险监测数据的收集、报送和管理。(6)加快检验检测机构改革，鼓励发展社会第三方检验检测机构。严格资质审查，加强检验检测人员管理，提高检验检测机构服务水平。(7)合理配置检测资源，促进检测资源和信息共享，实现检测结果的相互认可，避免重复检测。食品安全法规定的卫生部门职责国务院卫生行政部门的职责：(1)承担食品安全的综合协调工作(协调各监管部门)；(2)负责食品安全风险评估(国家风险评估体系)；(3)组织食品安全风险监测(国家风险监测系统)；(四)制定和发布国家食品安全标准；(五)负责非标准食品、食品添加剂新品种和食品

7、产品新品种的进口许可；(6)统一发布食品安全法第二章食品安全风险监测与评估(第117条)两个体系的食品安全具体规定：国家食品安全风险监测体系、国家食品安全风险评估体系组织计划和方案：国家食品安全风险监测计划、省级食品安全风险监测方案评估委员会：国家食品安全风险评估委员会(国家食品安全风险评估中心、应急检查与评估):通过监测或报告发现食品安全隐患时，立即组织检查和风险评估信息通报；将风险评估结果通知相关监管机构，并发布预警；根据对评估结果和监督管理信息的综合分析，向高风险食品发布预警信息。监测和评价四大任务，监测：与有关部门合作，制定和实施食品安全风险监测计划，监测食源性疾病，食品污染和食品中的

8、有害因素；评价：根据农业、质检、工商、食品药品等相关部门的建议，对发现或报告的食品安全隐患进行食品安全风险评估。指导采取监督管理措施，为制定标准提供依据；检查：及时组织食品安全隐患的检查；预警：整合食品安全评价和食品安全监督管理信息，及时发布高风险食品预警。一、卫生部文件监督(2009年19号)、卫生部关于进一步加强食品安全监测与评价的通知(2009年3月4日)，任务和要求，统筹规划和加强食品安全监测与评价，通过加强领导、完善机制、提高水平、主动出击，着力提高食品中有毒有害物质的识别和调查能力、风险监测与预警能力、风险评价能力和技术仲裁能力。在现有监控网络的基础上食品安全风险监测的目的是收集风

9、险信息：及时研究和分析食品安全状况，及早发现、预防、纠正和解决食品安全问题。数据库：的建立为制定食品安全标准和进行风险评估提供了数据支持。监测食源性疾病：早期发现和控制食品安全事故。信息利用与交流：为食品安全监督管理和预警信息发布提供了技术基础。国家食品安全风险监测体系建设：在2年内，依托现有疾控中心和医疗体系，利用社会检测资源，建立覆盖各省、市、县并逐步向农村延伸的食品安全风险监测网络系统。在食品生产和管理的各个方面监测食品污染、食源性疾病和食品中的有害因素。在全国各县二级以上医院建立食源性疾病监测和报告点，加强食源性疾病和食物中毒报告的信息管理，加强食品安全事故的调查和报告能力(卫生处理和

10、流行病学调查)。进行全面的饮食调查。运行：利用实验室网络、信息收集网络和流行病学调查报告网络，实现符合国际标准的食品污染、食源性疾病和食品中有毒有害因素的监测、调查、报告和数据分析能力。建立食品安全风险评估体系，成立国家食品安全风险评估专家委员会，建立符合国际标准的食品安全风险评估技术平台(建立国家评估中心和省级分中心)，主动利用科学数据和监管信息进行风险评估，并及时将风险评估结果告知相关部门。风险评估的任务主要包括：相关部门风险评估建议的风险评估。及时发现食品安全隐患进行风险评估。制定食品安全标准的风险评估。为评价某一地区和食品品种的食品安全状况，加强食品安全隐患的应急检查，第十四条规定，国

11、务院卫生行政部门通过食品安全风险监测或者接到报告，发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织检查和食品安全风险评估。要求各级疾控中心承担食品安全隐患监测、检查和评价、食品安全事故卫生处理和流行病学调查等职责。加强各级疾控中心在食品安全风险监测、检查和技术指导方面的能力建设。提高食品安全风险预警能力，建立信息平台和报告机制，收集食品安全风险监测、风险评估、监督管理信息，建立全国食品安全隐患流动调查点。提高对新发现食品中有毒有害物质和食源性疾病的敏感应对能力，高度重视相关部门通报的食品安全信息，关注媒体报道的食品安全信息和舆论监督信息，及时调查处理投诉信息，全面分析评价食品安全状况，积极向社会提供权

12、威的食品安全信息，及时发布高风险食品预警。一、省级疾病预防控制机构、省级卫生行政部门要在疾病预防控制机构中建立食品安全重点实验室，实现在较短时间内尽快提升省级食品安全监测评估、技术仲裁和预警能力。省级疾控中心应具备检查和评估已知和潜在有毒有害物质的能力，具备调查、识别和识别各类食品安全风险的能力，为风险评估、风险管理和风险沟通提供依据。根据国家食品安全监测规划，做好区域食品安全监测的组织实施工作，将监测网络延伸至市、县及相关部门，逐步覆盖食品生产、流通和消费的各个环节。积极而充满活力充分发挥省级食品安全重点实验室的作用，增强新兴污染物和食源性疾病致病因素的风险识别能力，逐步构建符合国际标准的食品安全风险评估平台。在充分发挥卫生部门技术能力的同