2012年六盘水旅游市场专项治理工作方案

1、 市外侨旅字【2012】号关于印发2012年六盘水市旅游市场治理整顿工作实施方案的通知各特区、县（区）文体广电旅游局： 根据全省旅游工作会、全省旅游行业监管工作会议精神，为加大旅游市场监管力度，加强旅游安全工作,树立安全就是效益, 安全是旅游的第一生命线理念,规范整治我市旅游市场秩序，优化旅游服务环境，提升旅游质量，为迎接2013年旅游产业发展大会的胜利召开打下坚实的基础，进一步深化“满意在六盘水”、“五城联创”、“2012中国欢乐健康游”、“三个建设年”等主题活动，推进我市旅游业健康有序发展，按照2012年贵州省旅游市场治理整顿工作安排意见（黔旅发20121号）文件的要求，结合我市实际，制定

2、了2012年六盘水市旅游市场治理整顿工作实施方案，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 附件一: 2012年六盘水市旅游市场治理整顿工作实施方案附件二:旅游市场治理整顿情况汇总表 二一二年二月二十一日 2012年六盘水市旅游市场治理整顿工作实施方案为推进旅游大省和旅游强省的建设，进一步加大旅游市场监管力度，营造规范健康的旅游市场秩序，推进我市“五城联创”、“三个建设年”主题活动的开展，加大我市旅游业又好又快、更好更快发展，使旅游业在2012年能够按照“安全、质量、秩序、效益”四统一的目标平稳渡过，结合当前旅游市场监管工作实际，特制定今年我市旅游市场专项治理工作方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和

3、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照全省旅游工作会议、全省旅游行业监管工作会议精神，以维护旅游市场秩序为核心，以强化旅游市场执法检查为手段，进一步加大旅游市场监管力度，打击各种违法违规经营行为，推进我市旅游市场规范健康有序发展。二、工作重点(一)旅游市场执法检查的重点1、旅行社“零负团费”，低价、削价恶意竟争经营行为；2、旅行社或导游与旅游景区（点）、旅游购物店相勾结，强迫或变相强迫消费行为；3、旅行社挂靠承包和变相转让旅行社经营权等行为；包括旅行社以委托代理业务之名变相承包旅行社经营权的行为；4、非法经营旅游业务，包括未取得旅行社业务经营许可从事旅行社业务、擅自使用其他旅行社

4、的名称从事旅行社业务和以各种名目直接或变相经营旅游业务的行为；5、旅行社虚假宣传和广告，引诱、误导旅游消费者的行为；6、旅行社或导游任意或非因不可抗力原因更改行程的行为；7、旅行社、旅行社分社、旅行社服务网点超范围经营旅游业务，包括旅行社以非法委托代理的形式超范围经营旅游业务的行为；8、旅行社、导游人员、旅游购物店和旅游餐饮经营者相互勾结，欺客、宰客和甩客的行为；9、旅行社卖团给导游或向导游收取人头费的行为；10、旅行社或导游不按合同约定提供服务，降低服务标准，侵害旅游消费者合法权益的行为；11、社会旅馆以准星级、星级及旅游星级饭店被撤销星级后仍然悬挂原星级标牌欺骗、误导旅游消费者的行为；12

5、、旅游景区（点）强制捆绑销售门票和服务态度差的行为；13、非法从事导游业务与导游未经旅行社委派私自承揽导游业务的行为；14、导游和旅游车驾驶员服务态度差，不按规定和标准执业，侮辱、殴打旅游者的行为，以及导游、旅游车驾驶员、旅游购物店和旅游餐饮经营者相互勾结，压缩参观游览时间，增加自费景点、购物点、购物次数、侵害旅游者合法权益的行为；15、旅游购物店或流动商贩出售假冒伪劣商品，以假充真、以次充好、价高质劣和短斤少两坑害旅游消费者的行为；(二)旅游市场监管的重点1、旅行社业务经营许可证、营业执照的明示及分支机构的设立情况，财会人员持证上岗、安全管理责任制、质量保证体系、质监机构的建立及台帐建立、团

6、队档案保存、签订规范合同、明确行程安排、与组团社（地接社）签订合同、责任险投保、意外险投保的情况，以及服务环境是否存在“脏、乱、差”现象；2、旅游星级饭店的宣传广告、投诉受理制度及台帐建立、质监机构人员配备、旅游投诉电话公示、预定制度、服务环境、安全设施、前厅预先告之、规范收费、应急措施建立、设备设施养护等情况；3、景区（点）的服务人员着装和工牌、门票收入、特殊人群的门票优惠、旅游投诉电话等情况，景区（点）内商品、服务明码标价、环境卫生、安全警示标志、应急预案制定情况，以及景区导游规范执业情况;4、旅游客运车辆的卫生状况、与旅行社签订租车合同、驾驶员仪容仪表、行车安全管理机构及规章制度建立、质

7、监机构建立及人员配备、投诉受理制度等情况；5、导游持证上岗、IC卡年审、持接待行程以及带团过程规范执业情况。6、旅游购物店的服务环境、经营秩序、证照明示、环境卫生、价格明示、统一着装、文明规范销售等情况。三、工作要求（一）提高认识，加强领导各特区、县（区）局要增强加强旅游市场治理整顿的责任感、紧迫感，提高认识，加强领导，真抓实干，坚持日常执法检查工作常态化、规范化和制度化；切实加强对旅游市场治理整顿的组织领导，加强旅游质监执法队伍建设，加大旅游市场监管、执法检查工作经费、装备配备的力度，为这项工作的开展提供坚强的组织和后勤保障。（二）在今年四月底、九月底联合有关部门开展两次全市范围内的旅游市场

8、检查周和旅游服务质量明察暗访活动，通过检查周活动推进旅游市场治理整顿。并于5月、11月底前将半年、全年开展旅游市场治理整顿工作总结（分析本地旅游市场现状和旅游市场专项治理成效与不足，并提出相关意见和建议）以及旅游市场治理整顿情况汇总表（见附件2）上报我局，以便市局汇总后上报报省旅游市场专项治理工作领导小组办公室。（三）在春节黄金周、消夏文化节前夕联合市食品药品监督局、市卫生局、市消防、市物价、市工商、市公安、市质监、市“五城联创”办、市环保等部门进行旅游市场检查，建立资源共享、信息互通和工作互动的联合执法长效工作机制，共同规范旅游市场秩序。同时各特区、县（区）检查情况以简报方式上报市局。（四）

9、钟山、水城局配合市局在“3.15”、“5.19”“黄金周” 、“诚信兴商宣传月”、“质量月”、等特殊时段，组织开展“文明旅游、理性消费”、“品质旅游，伴你远行”、中国公民出国（境）旅游文明行为指南、中国公民国内旅游文明行为国内公约、贵州省旅游条例等宣传活动，提升旅游消费者意识，提高群众文明旅游素质；六枝、盘县局宣传情况以简报进行上报。（五）配合市局举办全市旅游行业法律法规宣传班，进一步加强对国发2号、旅行社条例、旅行社条例实施细则、贵州省旅游条例等有关政策法规的宣贯实施。（六）利用“12301”服务热线，对旅游执法工作动态、诚信经营先进典型进行宣传，对投诉案件做到“事事有答复、件件有落实”，结

10、案率达100%。（七）按照贵州省旅游条例，积极协调有关部门，对辖区内星级酒店水、电、气优惠政策是否落实到位积极进行服务，对没有执行到位的企业要作深入细致的了解，并及时和市局沟通，争取我市的星级酒店该享受的优惠政策都得以落实到位。四、组织措施及要求（一）加强组织领导。成立2012年旅游市场治理整顿工作小组，指导全市旅游行业开展旅游市场治理整顿工作。组 长: 郑学群副组长： 杨谦麟成 员： 李清洋 邹兴林 冯 伟 黎永明周兰萍办公室设在市局质量规范管理科, 周兰萍兼办公室主任。（二）各特区、县（区）局要高度重视今年旅游市场治理整顿工作，确保治理整顿见成效。同时，加大信息报送力度，将自行开展的市场专

11、项治理专项检查活动，及时上报市局，报送材料的情况将作为考核旅游旅游市场治理整顿的依据之一。旅游市场治理整顿情况汇总表 市(州): 时间：开展检查行动的区域：市（州）数 个，参与率 %；县（市、区）数 个，参与率 %。开展检查行动次数 次，出动检查人次 人次；联合公安、工商等其他部门检查 次，参与单位 个。被检查的旅游企业 个，责令整改 个，其中：旅行社 个，占本地旅行社总数的 %，责令整改 个；旅游饭店 个，占本地旅游饭店总数的 %，责令整改 个；景区（点） 个，占本地景区（点）总数的 %，责令整改 个；旅游客运企业 个，占本地旅游客运企业总数的 %，责令整改 个；旅游购物店 个，占本地旅游购物店总数的 %，责令整改 个；旅游演艺场所 个，占本地旅游演艺场所总数的 %，责令整改 个；其他 个，责令整改 个。立案查处和媒体曝光的的重大旅游违法违规案件：总数 个，涉及企业 个，涉及人员 人，处罚 元，其中：旅行社 个，涉及人员 人，处罚 元；饭店 个，涉及人员 人，处罚 元；景区（点） 个，涉及人员 人，处罚 元；旅游客运企业 个