公务文书-1 1

1、第二章 公文,公文公务文书,概念 是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中所形成的具有法定效力与规范格式的文书，是传达政令，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，联系公务，记载工作活动的重要工具。,公文,特点 法定性（法定作者、法定权威性、法定程序） 规范性（体式：文种、文体、结构、格式） 现实执行效用,1、作者必须是依法成立并能以自己的名义行使职权及承担责任 的组织或个人。 2、撰写公文不是个人行为，即便是以个人名义发布公文， 发布人所代表的的也是机关或组织。,公文是法定机关制发的，代表的是机关的发言，具有 法定的权威性和行政的约束力。,1、公文作者按照法定的程序

2、制发； 2、公文接收者按照法定的程序对公文进行处理。,公文在一定时限内对受文者的行为产生 不同程度的强制性的约束力或影响。,公文,作用 法律和准绳（章程、条例、规定、守则、意见） 领导和指导（指示、决定、计划、通知） 教育和宣传（指导性） 联系和知照（互行公文） 凭证和依据,公文,分类 按性质和作用分：命令、决定、批复、意见、函、公告、通告、通知、通报、报告、请示、议案、会议纪要。 按行文关系分：上行文（请示、报告等）、平行文（函）、下行文（决定、指示等）。,命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、 报告、请示、批复、意见、函、会议纪要,公文,命令：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布

3、重大强制性行政措施；嘉奖和惩戒有关单位及人员。 决定：适用于对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 公告：适用于向国内外宣布重大事件或者法定事项。 通告：适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。 通知：适用于传达上级机关的指示，要求下级机关办理或者需要知道的事项，批转下级机关的公文或者转发上级机关，同级机关和不相隶属机关的公文。（任免人员） 通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。,公文,报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 请示：适用于向上级机关请求指示和批准。 批复：适用于答复下级机关请示事项。 意

4、见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 函：适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。,练习文种辨识,天津青年职业学院向教育局申请招收预科学生 （请示） 省教育厅请求省财政厅给予财政拨款 （函） 国家税务局宣布调整个人所得税起征点 （决定) 国家统计局宣布开展人口普查活动 (公告),命令、请示、批复、决定、报告、通报、通知、 通告、公告、函、意见、议案、会议纪要、,公文,命令、请示、批复、决定、报告、通报、通知、 通告

5、、公告、函、意见、议案、会议纪要、,习近平增补为中央军委副主席 （命令） 天津青年职业学院学生处召开学风建设会议的概要 （会议纪要） 天津市政府发出拆除违规建筑的文件 （通告) 天津市教委同意天津青年职业学院领导出访学习 (批复),公文,命令、请示、批复、决定、报告、通报、通知、 通告、公告、函、意见、议案、会议纪要、,省人大代表建议将思茅市更名为普洱市 （议案） 天津青年职业学院通知五一放假安排 （通知） 天津青年职业学院向市教育局汇报处理甲流事件进展 （报告） 天津青年职业学院公开批评醉酒滋事的学生 （通报） 国务院对推进海南国际旅游岛建设发展的看法 （意见）,公文的结构P24,整体结构：

6、文头、文中、文尾 文头（眉首）（由六个项目组成） 1.发文机关标识名称+文件 （1）采用大号黑体字或初号宋体字套红标识。 2.发文字号 机关代字+“发”或 “函”等+年号+顺序号 例：江财办发200418号 （1）一般在机关标识下空2行处； （2）用3号仿宋体字。,公文的结构,3.签发人平等排列于发文字号右侧 4.公文份数序号公文版头左上角第1行 5.秘密等级和保密期限 （1）用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行； （2）秘密等级和保密期限之间用“”隔开。 6.紧急程度（特急、急件）公文版头右上角第2行 （1）用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行； （2）两字之间空1字。,001 机密

7、 一年 特 急 云 南 省 人 民 政 府 文 件 滇府发20131号 签发人：XXX ,文头 部分,公文的结构,文中（主体部分） 标题+主送机关+正文+附件说明+成文时间+机关印章+附注 1.标题发文机关+（关于）+事由+文种 学生处关于加强学生宿舍内务管理的通知 关于加强学生基础技能训练的通知 中华人民共和国公安部通告 注意：标题中不加标点符号，只有引用法规、规章 名称时加书名号。,公文的结构,2.主送机关公文的主要受理机关，行文的主要对象。 （1）主送机关一般应当用全称； （2）对于告知性（公告、通告）或记录性（会议纪要）公文，没有特定收文对象的可以省略主送机关。 例：“各省、自治区、直

8、辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”,公文的结构,3.正文开头+主体+结尾 开头：目的、根据、转发等 主体：条款式、总分式 结尾：说明式、期望式 注意：用阿拉伯数标的数字、年份不能回行。 4.附件说明起补充、说明作用的文字、材料或图表。 注意：应在正文下一行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”二字。,公文的结构,5.成文时间公文的生效日期 注意：以签发人签发的日期为准； 用汉字完整写出年、月、日，“零”写为“0”。 6.印章公文生效的标志 注意：单一机关发文印章盖在成文日期上“骑年压月”； 联合发文的，每排3个，印章不相交，不相切； 7.附注三号仿宋体字，居左空2字加括号标识在成文时间下一行

9、 标题、正文、成文时间、印章四项为必选项目,公文的结构,文尾（版记） 主题词+抄送机关+印发机关+印发日期+印发分数 1.主题词对公文主题的高度概括。 类别+ 内容+ 文种（标引27个） 注意：3号黑体字，居左顶格标识；不使用标点符号；每两个词之间空出一个字的位置。 关于印发高等学校教师培训工作规程的通知 主题词：高校 教师 培训 通知,公文的结构,2.抄送机关除主送外需要知晓或执行的其他机关。 注意：位于主题词的下一行，左空1字用3号仿宋体字标识“抄送”二字。 3.印发机关发文机关的办公室 注意：位于抄送机关之下，占1行位置，用3号仿宋体字。 4.印发时间 注意：是公文付印的日期，不是成文时

10、间。应标明X年X月X日印发，位于印发机关之后。 5.印刷份数发付的数量,公文标准格式,公文纸一般采用A4型、双面印刷 每面排22行，每行排28个字 文头字体 保密等级、紧急程度：3号黑体 发文字号、签发人：3号仿宋 文中字体 标题：2号宋体、加粗主送机关：3号仿宋体、加粗 正文、附件、日期：3号仿宋,公文标准格式,文尾字体 主题词：3号黑体 印发机关、抄送机关：3号仿宋 时间成文日期：完整年、月、日，汉字书写 （“零”写为“O”）印发时间：阿拉伯数码标识,公文语言风格,准确P11：使用书面语，不用口头语 规范：广泛使用公文专用语 简明P12：言简意赅、切中要害、 庄重：大方、庄重、朴实，忌华丽

11、、造作和卖弄（适当使用文言词语或文言句式） 得体P28：符合文种要求；用语得体。,公文常用专用语简表,公文常用专用语简表,公文常用语练习,按公文用语要求，改写下列句子中带下划线的词语。 1.切望出力相助。 答案：鼎 2.出于以上原因。 答案：鉴（基） 3.此事确定由子公司办理。 答案：责成 4.条例已由国务院第四次会议通过，现公布实行。 答案：业经 5.得到贵局大力支援，特表谢意。 答案：承蒙,一、概念 对重要事项或重大行动作出决策或安排，并要求机关各部门和下级机关或有关单位贯彻执行的指令性公文。适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当地决定。,公文

12、写作决定,二、特点 1、权威性 2、指挥性 3、全局性,国务院关于修改行政复议条例的决定 全国人民代表大会关于成立香港特别行政区的决定 对重要事项作出决定 中共中央国务院关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定 国务院关于深入教育改革加强素质教育的决定 对重大行动作出安排 关于授予连锁经营管理111班五四红旗团支部称号的决定 天津师范大学关于对唐佳等21名同学考试作弊给予警告处分的决定 奖惩有关单位及人员 XX市人民政府关于撤销XX县兴建娱乐服务场所决定的决定 变更或者撤销下级机关不适当的决定,概念解读,决定的分类,指挥性决定：部署或指挥重要工作 知照性决定：用于表彰先进、处理有关单位与人员、设置

13、机构、任免等。 关于表彰就业先进个人的决定 加湾煤矿一号井关于设置煤矿通信管理机构的决定 关于营运发展部有关人事任免的决定,决定的写法,组成：标题+正文+落款 标题：作出决定的机关名称或通过决定的会议名称、决定的事由、文种，在题下标明成文时间（或会议通过的时间）。 正文：决定依据+决定事项+结语 决定依据：发布决定的原因、目的、根据、背景或意义。 决定事项：明确具体、态度鲜明、行文干脆、语言准确、简明。 结语：提出希望或号召。 落款：发文机关+成文时间,决定的写法,关于对2012-2013学年度“三好学生”、“优秀学生干部”的表彰决定 （2013年10月15日第五次学生处学生工作会议通过） 2

14、012-2013学年度已圆满结束。在上学年中，经全校教职工的辛勤耕耘和同学们的努力学习，涌现出了一批品学兼优的“三好学生”和“优秀学干”。为表扬先进，激励待进，鞭策后进，现特对倪馨雨等“三好学生”、倪艳等“优秀学生干部”进行表彰，希望受表彰的同学跃马加鞭，再接再厉，保持荣誉，其他同学不甘落后，埋头苦干，奋起直追，在新的学期中，取得更好的成绩，争取更大的进步。 天津青年职业学院 二0一三年十月十六日 附：三好学生、优秀学生干部名单,决定练习,练习：拟写一份处分决定。 发文机关：天津青年职业学院 决定依据：天津青年职业学院学生违纪处理办法 决定事项：姚鹏程，国际商务101班学生，纠结校外人员参与

15、打架，给予开除学籍处分。 结语：提出希望或号召。,公文写作报告,一、概念 报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。,不需要批复 ； 报告可在事前、事中、事后产生。 以下情上达为己任； 以叙述为主要表达方式。,报告一般不需要上级答复。 属于陈述性公文、备案性公文。,报告的特点,报告的分类适用范围,工作报告：汇报工作 情况报告：反映情况 商务系关于反映学生违纪处理情况的报告 学院宿舍对预防H7N9处置情况的报告 呈转报告：提出意见或建议请求批准有关单位办理执行 答复报告：答复上级机关询问 “XXX,现将情况答复如下” 报送报告：向上级机关报送文件、物品、资料 “现将XXX报上，

16、请指正（请查收）”,综合性工作报告：定期报送，具有综合性；,专题性工作报告：内容单一，问题集中，篇幅短小，时间快捷,标题 主送机关 正文 落款,报 告 结 构,报告写作结构,工作报告,标题：发文机关+事由+文种（三项式或两项式） 正文：报告的原因（理由）+报告的主要事项（最关键的部分）+存在的问题及今后的打算+结束语（“以上报告如有不当，请予指正”、“特此报告”等）,报告什么工作、进展到什么阶段、 达到什么程度、报告哪些问题,具体的分条分项陈述取得的成绩， 分析取得成绩的原因，做法、体会等。,情况,措施,情况报告,评价,概述事件发生的基本情况， 包括时间、地点、事情经过以及前因后果。,情况报告

17、,对事情进行准确的评价， 指出其性质并表明本单位的看法。,说明处理结果，提出处理意见。,铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告 XXX: 5月28日16时05分, 由济南开往佳木斯的193次旅客快车, 行驶至沈山线娜州铁路局管内的兴隆车站（距沈阳24公里）时, 发生重大颠覆事故，造成3名旅客死亡，143名旅客和4名列车乘务人员受伤。 事故发生后, 东北铁路办事处和娜州、沈阳铁路局负责同志立即赶赴事故现场, 组织抢救、抢修工作。 经调查分析, 造成这次事故的直接原因, 这次事故是发生在旅客列车上的一次严重事故, 反映了我们作风不扎实, 对安全工作抓的不力, 在安全生产中管理不严, 职工

18、纪律松懈的问通长期没有得到解决。为使全路职工从这起严重事故中吸取教训, 我们在六月份开展的“ 人民铁路为人民” 活动中, 要把搞好安全生产作为重点 。,情况报告,事故发生的基本情况,施救情况,事故发生原因,措施,教训,报告的写作要求,1、内容要真实、具体； 2、重点突出； 3、不能越级报告； 4、报告中不能夹带请示事项；,中国农业银行芜湖支行（公章）,7月10日，芜湖地区遭受特大洪水袭击，灾情严重。 农田受灾总面积达38000多亩，各种农作物损失达100多 万元，农民个人损失也很大。 由于灾情严重，短期内恢复生产有一定的困难，仅 靠正常农贷指标难以解决问题。为此，请省行下达专项 救灾贷款指标5

19、00万元，以便支持灾区迅速恢复生产。,关于拨给灾区贷款专项指标的报告,二一三年二月三日,省行：,报告是不能夹带请示事项的,请 示,请示的适用范围 请示与报告的文种区别 请示的行文规则 请示的写作格式和写作注意事项,学 习 目 标,公文写作请示,请示向上级机关请求指示、批准时使 用的一种公文。,一、什么是请示？,请示,请示的适用范围,指示性请示,批准性请示,需要使用请示的情况：,下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指示的时候； 下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答时； 下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要

20、上级机关裁决时。 下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时；,请求指示,请求批准,请示的特点,行文内容的请求性 行文目的的求复性 行文时机的超前性 请求事项的单一性,报告和请示的区别,关于购买卡车的报告 总公司： 随着外贸的发展，出口的扩大，我公司仅有的一辆卡 车已经不能很好的完成任务，为此请求增加两辆卡车。 分公司（公章） 二九年三月一日,错误一：“请示”和“报告”混淆使用,下列事项中，应该用请示行文的是_。,请示,A、乡政府拟行文请求上级拨款修复水灾损毁学校。 B、县政府拟行文向上级汇报本县灾情。 C、分公司拟行文请求总公司批准引进肉食品

21、加工 自动化生产线。 D、市乡镇企业局拟行文请求上级批准成立法规处。 E、市政府拟行文向上级反映农民负担增加的情况。,请示练习,1、一文一事。 2、一般不得越级请示。 3、语言委婉。 4、一个主送机关。 5、不能抄送给下级机关。,请示的注意事项,“ 香烧一股 敬佛一尊”,请示规则,指出下面几篇请示中存在的问题，并概括在撰写请示时需要遵循哪些规则。,请 示 市教育局： 为丰富学生的业余文化生活，我校申请 修建现代化的体育馆一座。 同时，我校尚缺专业技术人员3名，请在 制定明年的人员编制时一并考虑。 XX中学 （公章） 二零零九年三月一日,病文1,规则一： 一文一事,番禺区人民政府关于核减征购粮指

22、标的请示 广东省人民政府： 由于天不作美，造成粮食严重减产，请省核减我县征购粮食指标500万公斤。 番禺区人民政府（公章） 二一一年三月一日,病文2,存在问题,广东省人民政府,广州市人民政府,番禺区人民政府,规则二： 不能越级请示,注：遇特殊情况需越级请示时，必须抄报被越过的直属上级机关。,关于召开田径运动会的请示 XX院长： 为响应国家全民健身的号召，并丰富同 学们的业余文化生活，申请召开一次田径运 动会。 XX大学XX系（公章） 二九年三月一日,病文3,规则三： 不能主送给领导者个人,关于重建大学图书馆的请示 省教育厅、城建厅、国土局： 我校图书馆因受地震影响，墙壁出现裂痕，经请建筑专家鉴

23、定，已成危房。为确保馆藏图书资料和师生借书、阅览的安全，申请重建我校图书馆。 大学（公章） 二九年三月一日,病文4,规则四： 一个主送机关,关于校办企业管理科更名的请示 XX市人民政府： 经局会议讨论通过，申请将局校办企业管理科更 名为xx区校办工业总公司。 X市教育局（公章） 二九年三月一日 主题词：xx xx 请示 抄送：教育局各校办企业。,病文5,规则五： 不能抄送给下级机关,（一）标题,注：标题中不得出现“申请、请求”之类的词语。,如：XX公路局关于请求 投资修建公路客运站的请示,XX公路局关于投资修建公路客运站的 请求,请示的写作格式,（二）主送机关,（三）正文,1、一个主送机关,2

24、、一般不能送领导者个人,3、一般不得越级请示,请示缘由 请示事项 请示结语,直属上级机关,请示的写作格式,1、请示缘由,请示缘由是上级机关批 复的主要依据。 要求写明导致提出请示事项的原因、背景、理由。这部分要写得充分、恰当、具体。,2、请示事项 请示最核心、最重要的部分。,请求指示的请示，主体 要写明想在哪些具体问题、哪 些方面得到指示。,请求批准的请示，要把 要求批准的事项写明。,3、请示结语 在主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可。,常见的结语有：,“当否，请批示。”,“妥否，请批复。”,“以上请示，请予审批。”,“特此请示”,常见的结语,1、制发请示要坚持“谁主管就请示谁”

25、的原则，只确定一个主送机关。,练习判断题,2、请示如需有关上级单位知道，可用抄送形式。,3、报告和请示都是陈述性公文。,4、为提高办事效率，同份请示可请求指示或批准若干事项。,关于成立XX区环保局团委的请示报告 XX区直属机关团委： 我局近年来人员结构发生较大变化，年轻人逐年增多，截止2005年底全局共有35岁以下年轻人201人，其中团员125人。按照我局2006 2008年人才储备计划，我局利用3年时间从高校毕业生中每年招聘100名本科生或研究生，这样，年轻同志的比例还会有较大提高。为此拟成立XX区环保局团委，现将我们的想法汇报如下： 一、团委直属我局领导，拟设科级建制。 二、团委拟设行政编

26、制两名，其中团委书记1名（正科级），团委副书记1名（副科级）。编制由局内调配解决。 区环保局（公章） 二六年二月二十八日,错误二：“请示”和“报告”并用,（一）通知 通知适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项及任免人员。,（二）通报 通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。,（三）请示 请示适用于向上级机关请求指示、批准。,常用公文,命令 -发布令公布行政法规和规章 -行政令宣布施行重大强制性行政措施 -嘉奖令嘉奖有关单位及人员 特点：极强权威性、强制性和指挥性的下行文 限于县团级以上国家领导机关使用,常用公

27、文,决定 -决策性决定 、奖惩性决定 -事务性决定处理人事问题、设撤消机构 特点：较强权威性、指令性和告知性下行文 发文单位体现在标题上 中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定 第八届全国人民代表大会第五次会议关于批准设立重庆直辖市的决定,常用公文,公告 -行政公告由国家领导机关制发。 -专业公告由政府职能部门发布拍卖公告 特点：向国内外公开重大事项 无阅读范围，无密级，无强制性 发文机关仅限于国家最高权利机关、最高行政机关及其工作部门 通过报纸、广播、电视等媒介公开发布,常用公文,通告 -法规性通告地方人民政府公布政策和法规 -事项性通告据机构和群众的需要报告消息 特点：法规性、政策性、告

28、知性、约束性 适用于国内社会各方面 发布方式：张贴、登报、网络,公告、通告,结构： - 标题（发文机关+事由+文种） （发文机关+文种） 新华社公告 （文种） 通告 正文：缘由（发文依据和原因） 事项（公告内容） 结尾（现予公告、特此公/通告） 落款,云南省巧家县人民政府发布清明节期间严防森林火灾的通知,常用公文,通报 -表彰性通报 -批评性通报 -重大情况的通报 特点：典型性、教育性 警示和借鉴 无强制性下行文,国务院办公厅关于江西省上栗县“311”特大爆炸事故情况的通报 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 3月11日，江西省萍乡市上栗县东源乡石岭花炮厂爆竹爆炸事故 造成33人死亡，其中在校中小学生13人。为认真吸取事故教训，进一 步加强安全生产工作，现将“311”事故情况通报如下： 一、事故的直接起因和深层次原因 二、对有关责任人员的处理情况 三、认真吸取教训，进一步加强安全生产工作 二OOO年六月十三日（公章）,常用公文,通知 -转发上级机关公文 -布置工作、安排活动事项 -会议通知 -任免通知 特点：告知性、执行性 不受机关性质与级别限制,公告、通告,结构： 通报 通知 - 标题 正文： 事迹 缘由 总结教训、经验 事项 希望 要求,常用公文,报告陈述性上行文 -工作报告 -情况报告 -综合报告 -专题报告 特点：陈述性、事后性、广泛性 主送一个机关