财政法规第4章第2节课件

1、财经法规和会计职业道德、1、PPT学习交流、1、政府采购法律制度的构成2、政府采购的概念3、政府采购原则4、政府采购的功能5、政府采购的执行模式6、政府采购当事人7、政府采购方式8、政府采购的监督检查、2、PPT学习交流一、政府采购法律制度的构成(一)政府采购法在2002年全文共九章八十八条。 (二)政府采购部门的规章(了解)国务院有关部门制定的规章制度。 主要是财政部和国家发展改革委员会。 (3)政府采购地方性法规和政府管制(了解)，3，PS学习交流，2，政府采购的概念定义：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，是指根据财政资金筹措法制定的集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工

2、程和服务的行为。 4、PPT学习交流，2、政府采购概念(1)政府采购的主体范围政府机关、事业单位、社会团体的供应商主体可以是具有任何服务条件的个人或企业公司。 (二)政府购买的资金范围财政资金和需要用财政偿还的公共借款这一资金的最终来源是纳税人的税收和政府向公共服务支付的费用。 在财政支出中具体表现为购买支出。5、PPT学习交流，二、政府采购概念(三)政府集中采购目录和政府采购限度标准1 .集中采购目录属于中央预算的政府采购项目，该集中采购目录属于国务院确定、公布的地方预算的政府采购项目，其集中采购目录属于省、自治区、直辖市的人民政府或其认可机构集中采购目录中包含的政府采购项目，必须实施集中采

3、购。 6、PPT学习交流，二、政府采购概念(三)政府集中采购目录和政府采购限额标准2 .政府采购限额标准 (补充：指同一类采购项目的统一采购限额)是中央预算的政府采购项目，属于国务院确定和公布的地方预算的政府采购项目由省、自治区、直辖市的人民政府或7、PPT学习交流，二、政府采购的概念(四)政府采购的对象范围政府采购的对象是货物、工程和服务。 与一般民事采购相比，政府采购具有非营利性、资源财政性或公共性、管理规范性和公开性。 政府采购也被称为“阳光下的交易”。PPT学习交流、【例题单选问题】政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，依法制定的集中采购目录内，或者采购限额标准以上的货物、工程

4、和服务的行为。 a .捐赠收入b .经营收入c .非财政资金d .财政资金【回答】: d、9、PPT学习交流、【例题单选问题】政府采购法从()开始实施。 A.2000年1月1日B.2003年1月1日C.2005年1月1日D.2007年1月1日【回答】: b，10，PPT学习交流、【例题单选问题】不包含在政府采购的主体中。 a .政府机关b .事业单位c .社会团体d .公司【回答】: d【解析】:政府采购主体是政府机关、事业单位、社会团体，11、PPT学习交流，3、政府采购原则中华人民共和国政府采购法规定了4个原则： (1)透明原则(2)公平竞争原则(3)公正原则(4)诚实信用原则，12 PP

5、T为了促进当地经济的发展，可以在一定条件下限制本地区、本社会以外的法人或者其他组织参加投标。 (回答):x，【解析】:公平竞争、公正公开、13、PS学习交流、4、政府采购的功能(1)节约财政支出，提高采购资金的利用效率是政府采购的基本功能。(二)加强宏观调控(三)激活市场经济(四)推进反腐败倡议(五)作为保护民族产业政府购买的原则，应该购买本国产品，承担保护民族产业的重要作用。14、PPT学习交流，“例题判断问题”政府采购原则上承担着保护本国产品、保护民族产业的重要作用。 (答案) :、15、PPT学习交流、五、政府采购的执行模式中国政府采购执行集中采购和分散采购结合的执行模式。 1 .集中采

6、购是指由专门的政府采购机构负责本级政府的所有采购任务(属于集中采购目录内的物品)。 根据集中度，集中采购可分为政府集中采购和部门集中采购。 16、PPT学习交流，2 .分散采购是指采购部门自己组织，或委托采购代理机构实施，在集中采购目录以外的采购限额标准以上的项目采购活动。 17、PPT学习交流、五、政府采购执行模式集中采购和分散采购的差异：1.采购项目特征不同的集中采购项目通常是大宗、通用性项目，或社会关注、影响大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。 分散购买的项目往往是专业化程度高或有特定需求的项目，一般没有通用性的特征。 18、PPT学习交流，五、政府采购执行模式集中采购和分散采购的差

7、异：2.采购执行主体不同的集中采购，采购部门必须委托集中采购机构(非社会中介代理机构)代理采购，采购部门不得随意组织采购。 其中部门集中采购可以由主管部门统一采购。 分散购买、购买机构可以依法自行组织实施购买，也可以委托集中购买机构和其他有政府采购代理资格的社会中介机构代理购买。 19、PPT学习交流，五、政府采购执行模式集中采购和分散采购的差异： 3、采购目的和作用不同集中采购具有采购成本低、操作相对规范和社会影响大的特征，发挥政府采购的规模优势和政策作用，体现政府采购的利益和公共性原则，体现政府的集中管理和分散20、PPT学习交流，5、政府采购执行模式集中采购和分散采购的差异：3.采购目的

8、和作用不同的分散采购利用了部门技术优势和社会中介代理机构的专业优势，可以充分发挥部门政府采购的积极性和主导性，同时可以提高采购效率21、PPT学习交流6、政府采购当事人(1)采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。22、PS学习交流，6、政府采购当事人(2) 的供应商参加政府采购活动的条件应当是：有能力独立承担民事责任、有良好的商业信用和健全的财务会计制度、有合同履行所需的设备和专业技术能力、有法律收纳税收和社会保障资金的良好记录，在参加政府采购活动前3年，对经营活动有重大的23、PPT学习交流，6、政府采购当事人(3)采购代理机构集中在采购代理机构。 设立区的市、自治州以上

9、人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。 集中采购机构是非营利事业法人，根据采购者的委托进行采购。 24、PPT学习交流，“例题多选问题”政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和义务的各种主体。a .购买者b .供应商c .购买代理机构d .政府管理机关【答案】: ABC、25、PPT学习交流、七、政府采购方式(一)公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式，公开招标和其他采购方式不是并行的关系。 【例题单选问题】 ()作为政府采购的主要采购方式。 a .竞争谈判b .报价委托c .公开招标d .单一来源采购【答案】: c，26，PPT学习交流，七，政府采购方式(二)

10、招标1 .意思：招标也称为选择招标，购买者根据供应商和承包商的信用和业绩，选择一定数量的法人和其他组织(三家以上)。27、PPT学习交流、七、政府采购方式2 .条件：符合以下情况之一的货物或服务，可以用邀请招标方式购买： (1)有特殊性，只能从有限范围的供应商购买的情况下，采用公开招标方式的费用在政府采购项目总价值中所占的比例太大。 (2)时间：货物和服务项目以招标方式购买的，从招标文件开始发行之日起至招标人提交招标文件之日，必须在20天以内。28、PPT学习交流、七、政府采购方式3 .废标：在招标采购中，满足专业条件的供应商或招标文件不到三家的供应商，如果发生影响采购公正的违法、违反行为，投

11、标人的报价超过采购预算，由买方支付废除投标后，购买者必须将废除投标的理由通知所有投标人，除采购任务被取消的情况外，投标必须重新组织，29、PPT学习交流、【例题单选问题】政府采购程序中，货物和服务项目以招标方式购买的情况下，投标文件A.15 B.20 C.30 D.25【回答】: b，30，PPT学习交流，【例题多选问题】招标采购中，有时应该废除目标。 a .不满足专业条件的供应商或者不实质应对投标文件的供应商不到3家的b .发生了影响购买公正的违法违反行为的c .投标人的估计超过了购买预算，购买者不能支付的d .因为重大事件而被取消了购买任务的【回答】: ABCD，ABCD PPT学习交流，

12、7、政府采购方式(3)竞争谈判通过买方或代理机构与多个供应商(3家以上)谈判，确定中标供应商。 1 .条件： (1)招标后没有供应商招标、没有合格目标、重新招标不成立时、32、PPT学习交流、七、政府采购方式(三)竞争谈判(二)技术复杂或性质特殊，无法确定详细的标准或具体要求的情况(3)招标所需的时间对用户的紧急需求、33、PS学习交流、七、政府采购方式2 .程序： (1)成立谈判小组。 谈判小组由买方代表和有关专家共计3人以上的单数组成，其中专家人数必须在成员总数的2/3以下。 (2)制定谈判文件。 (三)确定被邀请进行谈判的供应商名单。 三家以上。34、PPT学习交流、七、政府采购方式2

13、.步骤： (4)谈判。 谈判小组的所有成员都与单一供应商单独谈判。 谈判过程中，谈判双方不得披露谈判相关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。 谈判文件有实质性变更时，谈判小组必须书面通知参加谈判的所有供应商。 35、PPT学习交流，七、政府采购方式2 .流程： (5)确定成交供应商。 满足购买需求、质量和服务同等且报价最低的原则，确定成交供应商，并将结果通知参加谈判的所有未成年供应商。36、PPT学习交流、“例题多选问题”竞争谈判方式购买的，有应遵循的程序。 a .谈判小组b .谈判文件c .邀请谈判的供应商d .确定谈判并确定成交供应商【答案】: ABCD，37，PPT学习交流，【例题判

14、断问题】竞争谈判必须根据购买需求、质量和服务同等且报价最低的原则确定成交供应商(回答) :、38、PPT学习交流、七、政府采购方式(四)单一来源1 .概念：单一来源采购也称为直接采购，虽然达到了限度标准和公开招标额标准，但购买商品的来源途径是单一的，或者专利、初次制造、合同追加、现有采购项目的后续扩展、预期这种购买方式的主要特征是没有竞争。39、PPT学习交流，七、政府采购方式2 .条件： (1)只能从唯一的供应商购买的情况(2)发生无法预见的紧急情况，(3)必须保证现有购买项目的完整性或服务集的要求，继续保持原来的、40、PPT学习交流、【例题多选问题】政府采购法中规定的单一源方式可以购买的

15、情况。 a .只能从唯一的供应商购买的b .发生意外的紧急情况而无法从其他供应商购买的c .必须保证原始购买项目的一致性和服务集的要求，从原始供应商继续购买，购买资金的总额不超过原始合同购买金额的10%的d .购买者习惯于使用某个产品七、政府采购方式(五)询价1 .概念：询价是指采购方向相关供应商提出询价，根据报价单进行比较，确定最佳供应商的采购方式。 购买的货物标准、标准统一、现货供应充分、价格变化幅度小的政府采购项目，可以以询价方式购买。 42、PS学习交流、七、政府采购方式2 .计划： (1)成立询价组。 询价小组由买方代表和相关专家共计3人以上的单数组成，其中专家人数不得超过成员总数的2/3。 (2)确定被询价的供应商清单。 确定3家以上供应商，发出询价通知书委托报价。、43、PPT学习交流、七、政府采购方式2 .计划： (3)询价。 询价小组要求被询价的供应商申报不能一次变更的价格。 (4)确定成交供应商。 需求、质量和服务相等且报价最低的原则决定成交供应商，并将结果通知所有被报价的未成交供应商。 44、PS学习交流，八、政府采购监督检查1 .审计机关对政府采购进行审计监督。 2、监察机关对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。 3、政府采购监督管理部门对政府采购活动和集中采购机构进行