情景构建与应急预案管理

1、,目 录,1 我国应急管理中的一些问题,2 情景构建沿革及其重要意义 3 情景构建指导预案管理的实践案例,2,重大灾害如何产生？,自然的,技术的,人为的,对灾害的认知 不完备,应急能力欠缺,（系统脆弱性）,相关人员失误 失职渎职,1. 我国应急管理中存在的一些问题,我国应急管理实际工作中，“情景构建”的缺位使应急准备 缺乏明确“目标”的引导与支持，进而无法提升预案和演练 的针对性、有效性 4,情景构建,应急准备,风险分析,预案,演练,物资储备,宣教,突发 事件,基于底线思维对 重大战略风险的 “实例化”,应急准备循环模型,1. 我国应急管理中存在的一些问题,5,2. 情景构建沿革及其重要意义,

2、2001 美国9.11事件,2005 美国卡特里娜飓风,2012 美国桑迪飓风,提出理念,开始实施,得到验证,6,9.11事件的应急响应是成功还是失败？,2001 美国9.11事件 9.11报告 响应成功点：（1）双塔快速疏散；（2）空军一号紧急升空；（3）领空净空 ：响应失败点：（1）大量消防员牺牲；（2）重要业务连续性中断,（1）9.11事件与情景构建,7,伤亡数字： 事发前公众：16400-18800人； 其中死亡：2152人（约占11.4-13.1%） 死亡人员可确定工作地点：2052人； 其中：大多数位于撞击部位之上；只有 110人（5.36%）位于撞击部位之下， 即撞击区域之下99

3、%公众成功疏散。,78-84层,93-98层,102min 北塔被撞击至倒塌,南塔被撞击至倒塌 56min,8:46,9:03,9:59,10:28,北塔,南塔,（1）9.11事件与情景构建,8,（1）9.11事件与情景构建,空军一号紧急升空,FAA实施美国领空“净空”行动,准 大量消备防员牺牲 不 足,重要业务连续性中断,VS.,有准备,有准备,9,（1）9.11事件与“情景构建”,美国政府针对“9.11”事件的反思：先见之明与后见之明 Foresight and Hindsight,虽然有些机构之前认识到了 类似于9.11事件这种威胁；但是 问题在于没有人去模拟并检验那 些（从未发生过的）

4、灾害情景， 然后想办法采取系统性的应急准 备。,使想象力 制度化系统化,1. 考虑灾害会如何产生； 2. 确认与灾害相关的预警信号有哪些； 3. 在关键的时候根据哪些信号收集情报； 4. 采取防卫措施以使最敌人的突袭转向 或者至少较早地发布预警。,10,（2）卡特里娜飓风与情景构建,1800余人死亡、50万人紧急疏散、上百万人流离失所，甚至至今仍未回到家园。 导致美国FEMA署长迈克尔布朗的下台，布什政府支持率降至冰点。,11,如果我们不能从中获取经 验教训并加强我们的应急准备 和响应，我们将使悲剧重演。 我们不能对过去所犯错误无动 于衷，,卡特里娜飓风调查报告,虽然我们对常规的、有限的自 然

5、和人类灾难建立了有效应急 系统，但我们的系统在应对严 重灾难事件上还存在明显的结 构性缺陷。,我们应急准备的目标是什 么？准备到什么程度？,（2）卡特里娜飓风与情景构建,12,（2）卡特里娜飓风与情景构建,突发事件演化场景、复杂性 突发事件冲击模式 突发事件响应建议,13,（3）桑迪飓风与情景构建,请一定听从各州及地方政府的指令，他们让你撤离，你一定要撤离，不要耽搁、 不要迟疑，不要质疑任何指令那些不听从指令的人，就是把救援人员的生命当 儿戏很长一段时间内交通无法正常电力很难及时恢复积水也很难短时散,去公众要做好停电多日的准备飞机、火车、地铁等交通方式也需要很长时,间恢复，一切视灾损而定。,情

6、景10：特大飓风,14,卡特里娜飓风与桑迪飓风之间的7年，能力得到提升,2005 美国卡,特里娜飓风,2012 美国桑迪飓风,VS.,卡特里娜飓风（2005）,桑迪飓风（2012）,死亡人数,1833人,200人死亡（美国本土132人）,房屋损毁,120万（housing unit）,30.5万（housing unit）,估计损失,1480亿美元,710亿美元,保险损失,487亿美元,160亿美元,停电范围,300万户家庭,851万户家庭,救助人口,73.8万人（FEMA救助申请）,46.5万人（FEMA救助申请）,转移人口,约60万户家庭无家可归,（3）桑迪飓风与情景构建,奥巴马的眼泪,1

7、5,情景构建,（4）德国跨州演练以“情景构建”为主体内容,16,2. 我国开展情景构建的重要意义,2012年,7月21日北京出现近61年来最强 （因灾死亡79人） 达190.3毫米（大暴雨），为1951年以来最 中心在房山区河北镇，降雨量达460毫米。,暴雨, 北京全市平均降雨 站以来极值，暴雨,大，有11个站突破建,17, 情景不同于传统的“典型案例”， 情景是基于历史事件普遍规律，对 预期风险的全过程、全方位、全景 式的系统描述； 情景构建是理论与实践的衔接，经 验与教训的集成、预防与准备的发 展，行为与方法的统一； 情景构建是多角度思维的工具，链 接决策层、指挥层、实施层、参与 层，实现

8、了对纵向层面的交互沟通 与包容理解,中国应急管理50人论坛,2. 我国开展情景构建的重要意义,18,243人死亡 2003.12.23 重庆开县高桥井喷事件,2. 我国开展情景构建的重要意义,19,2. 我国开展情景构建的重要意义,反思：1. 各级领导不了解典型灾害的基本规律；,2. 没有针对典,表现灾害基本规律型,灾害开展必要的准备：,（1）制度；（2）装备；（3）队伍；,有针对性地开展准备,20,汲取先进国家（地区）的历史经验教训,14年前 1996.11.20 香港嘉利大厦火灾 （41人死亡） 2010.11.15 上海居民楼火灾 （58人死亡）,15年前 1992.4.22墨西哥下水道

9、爆炸事件 （直接导致252人死亡） 2013.11.22 青岛输油管道泄漏爆炸 （62人死亡）,19年前 1998.6.3 德国城际高铁（ICE）脱轨 （101人死亡） 2011.7.23 甬温线高铁事故 （40人死亡,121人受伤）,2. 我国开展情景构建的重要意义,21,我国开展情景构建的意义 1. 我国发展阶段，正在经历西方曾经发展过的工业化、 城镇化阶段，需要汲取国外典型事件的经验教训； 2. 我国体制特点，目前安全管理存在条块分割和碎片 化现象，不同层级政府、不同业务部门对灾害缺乏 统一认识； 3. 我国文化特点，不喜欢“事后被揭伤疤”，需要通 过情景构建来承载宝贵案例的经验教训。

10、柴静：“社会上存在这么多问题，改起来都有惰性，怎么改？” 哈佛某教授：“让问题浮出水面，让它“不得不”改变。”,2. 我国开展情景构建的重要意义,22,1）国家安全重大突发事件情景构建国安办 2）特大城市巨灾情景构建北京市政府 3）石化行业重大突发事件情景构建 国家安监总局,北京市某地铁枢纽遭受袭击,天津某化工园区危险物质泄漏,3. 情景构建指导预案管理的实践案例,23,情景分析 事件演化规律研究 事件灾难后果分析 情景展现,任务梳理, 划分情景响应阶段 形成情景任务列表,能力评估, 提出任务所需能力 调研评估既有能力,（面向现在的） 应急响应对策要点,基于既有能力如 何更好地应对此 类巨灾？

11、,（面向未来的） 应急准备规划建议,如何弥补既有能 力与目标能力的 差距？,通过情景构建研 究回答两个问题,短期能力提升策略：修订预案、优化机制,中长期能力提升规划,情景构建概念探讨与完善,以“某化工园区爆炸导致危化物质泄漏”情景为例 （1）构建依据 依据石化行业重大突发事件情景构建技术指南构建； 剖析典型事故案例： 以天津市滨海新区临港经济区为情景背景,24,南京7.28事件,上海9.8事件,兰州石化1.7连环爆炸事件,吉林6.26丙烯槽车泄漏事件,3. 情景构建指导预案管理的实践案例,以“某化工园区爆炸导致危化物质泄漏”情景为例 （1）历史案例的集成梳理和规律沉淀 现在应急管理中“经验主义

12、”的问题； 扩展视野（时间、空间）去分析本地区（本企业）的风险； 情景构建中的一个重要概念：“时间窗”；,25,南京7.28事件,上海9.8事件,兰州石化1.7连环爆炸事件,吉林6.26丙烯槽车泄漏事件,3. 情景构建指导预案管理的实践案例,26,严 重 程 度 S,时间（T）,风险 隐患,事件,灾难,时间窗,时间窗,正确的行为、科学的程序 先进的技术、可靠的装备,应急准备能力,（2）案例剖析 兰州石化“1.7”罐区爆炸事故现场调研分析,1月7日 0:00-08:00,15:30停止外送R202球罐裂解碳四,物料，继续接收物料。,合成橡胶厂316碳四罐区、丁二,烯罐区外送R202球罐裂解碳四,

13、物料，同时接收碳四物料,1月7日下午 17:15,17:19,操作工发现R202球罐底部碳,四泄漏，并报告当班班长。,班长向调度室报告，请求派遣消防,车。,17:21,当班班长再次报告调度室，,要求停止向R202球罐送料。,17:24,17:24,泄漏的碳四物料遇明火引燃，,外围回燃至316#罐区。,316#罐区发生空间爆炸。,根据石化厂指令停止供应,碳四物料。,17:28,时间窗的开启： 17:15-17:24 1.停止碳四物料供应； 2.控制周边火源；,17:28，碳四,物料停止供 应，错过了 时间窗,三、石油化工行业情景构建实践案例,27,（2）案例剖析 南京7.28事故现场调研分析,6

14、月2日 7月26日,7月27日上午 10:00,28日,09:15,10:12,10:20 29日00:35 05:23,董某某联系挖掘机到四厂，,并提出开挖旧管道的想法。,四厂地面建筑基本被拆,除，并发现地下管道。,准备开挖废旧管道，请塑胶公,司人员确认丙烯管道位置。,认1 指与 司但 公， 胶向 塑走,59号管道,实际不符，,挖掘机挖穿丙烯管道，试,图堵漏，但未能成功。,厂区挖掘现场发现丙烯管,道，但误认为废旧管道。,09:50左右 09:54,四厂职工向119报警,施工人员及指挥人员撤离，,两辆消防车到达现场。,10:00,10:10,漏扩散丙烯遇明火引燃，泄,漏口出现大火。,金陵石化公

15、司炼油区域89,号管道出口阀关闭。,159号管道几处中间阀门关,闭。,塑胶公司将159号管道进厂,区阀门加上盲板。,159号管道泄漏点明火完全,熄灭。,时间窗的开启： 09:50-10:10 1.159号丙烯管道关闭； 2.控制周边火源；,10:20，159丙,丙烯管道阀门 关闭，错过时 间窗,三、石油化工行业情景构建实践案例,28,（2）案例剖析 吉林6.26事故救援分析,6月26日,5:50分左右,06:01,06:05,06:15,06:12,09:23,10:40,11:02,吉林市消防中队接到报警，并立即调令5,辆水罐车和一辆消防救护车赶赴救援。,一辆运送丙烯的槽车行至吉林市龙潭区公

16、,铁立交桥时，安全阀与桥梁相撞，造成安,全阀损坏，丙烯大量泄漏。,辖区化肥厂中队率先到达，并报告现场,情况，设立警戒，疏散附近群众，在立,交桥西侧出2支水枪喷淋稀释丙烯。,支队值班首长、参谋长到达现场指挥，,划定警戒区域，增加喷淋水枪，开展现,场检测，控制肇事车主、司机。,成立现场指挥部，决定对该区域禁止供,电，启动吉林市化学灾害事故应急预案，,并对槽车泄漏部位仔细检查，准备堵漏。,06:53,堵漏小组尝试用木模堵漏，但未能成功。,07:25,吉林市委市政府领导先后赶到事故现场，成,立现场总指挥部，召集相关专家分析现场情,况，并持续稀释丙烯，做好堵漏准备。,07:56,风向变化，附近15m地点

17、达到爆炸极限,浓度，指挥部决定加大稀释力度，增加,喷淋水枪。,08:57,堵漏小组采用外封式堵漏袋再次实施堵,漏，但由于泄漏口压力较大，堵漏没有,成功。,抢险救援指挥部会同专家研究决定，要,求吉化公司针对安全阀泄漏部位尽快制,作堵漏工具,决定采用外封式堵漏袋和棉被相结合的,方法堵漏，但再次失败。经分析确定制,作弧形堵漏器材。,09:30,堵漏工具制作完成，指挥部决定再次堵,漏，并持续加强警戒、监测，保证不间,断供水稀释泄漏丙烯。,堵漏成功。,11:34,各项工作安排就绪，丙烯槽车被护送下,驶离现场。,槽车在吉化公司丙烯腈厂实施火炬防空,处理。,置换结束，丙烯槽车事故处置安全结束。,12时,16

18、:30,5:50-6:01，发生丙 烯罐车泄漏事故，先 期处置时间窗开启,6:05，辖区化肥厂中队率先到达，,并报告现场情况，设立警戒，疏 散附近群众，在立交桥西侧出2支 水枪喷淋稀释丙烯。,三、石油化工行业情景构建实践案例,29,计算与模拟（底线思维）,3. 情景构建指导预案管理的实践案例,30,情景事件后果研究 IDLH标准以上浓度 覆盖范围约25平方公里；,3. 情景构建指导预案管理的实践案例,31,丙烷、丙烯 氢气、氨 氯化氢、甲醇 丙烯、液氨,一氧化碳、硫化氢 苯、甲苯、苯乙烯,沥青、苯并芘,苯乙烯、戊烷,苯乙烯,苯乙烯、环己烷,低温乙烯、二氯乙烷、 氯乙烯、氯气,临港管委会（232

19、9）,3000m 听涛苑（2767）,醋酸、氨 甲醛、丁醛,丙烯腈、丁二烯,500m,1000m,1500m,2000m,2500m,丙烷脱氢年产 60万吨丙烯,32,10万吨/年DOP、3万吨/年特殊增塑剂,20万吨/年醋酸（天碱） 30万吨/年合成氨（天碱）,50万吨/年甲醇（天碱） 50万吨/年苯乙烯,沥青生产、储存,33万吨/ 年可发性聚苯乙烯,40万吨/ 年聚苯乙烯,6万吨/年SBS,35万吨/ 年氯乙烯、24 万吨/年烧碱,临港管委会（2329）,3000m 听涛苑（2767）,80万吨/年联碱（天碱） 3万吨/年聚甲醛（天碱） 22万吨/年丁辛醇（天碱）,40万吨/年ABS树脂,

20、500m,1000m,1500m,2000m,2500m,危险工艺紧急停车,情景事件后果研究,3. 情景构建指导预案管理的实践案例,事故核心区域（XXX 、XXX、XXX公司）的设 备大部分损毁，共损失40-50亿元；,情景事件后果研究 业务中断与财产损失,33,相关公用工程、公用管廊损毁,大沽沙航道、南疆码头业务中断,3. 情景构建指导预案管理的实践案例,情景事件后果研究 社会影响,谣言,= （事件）关注度 （事件）模糊度 （事件）反常度,K,知 情 者 数 量 比 例,0,t1,t2,t,潜伏期,扩散期,消退期, 公众的影子疏散； 社会恐慌采购； 医院患者激增；,3. 情景构建指导预案管理

21、的实践案例,34,“突发事件应对通用任务框架” 从预防、准备、预警、响应和恢复五个领域对64类主要任务进行了整理,35,情景应对任务分析,3. 情景构建指导预案管理的实践案例,情景应对任务分析 美国EAP（应急行动预案）任务要素： 报告火情或其他情况的程序； 紧急疏散程序，疏散类型及指定路线； 继续留守岗位进行关键装置操作的工 人在疏散前需要遵循的程序； 疏散之后清点和安置员工的程序； 员工可以联系的领导（岗位、方式）,36,3. 情景构建指导预案管理的实践案例,美国ERP（应急响应预案）任务要素： 紧急情况的识别与预防； 安全距离和避难（疏散还是避难？） 现场安全与控制； 疏散路线和程序； 危化品洗消程序； 紧急情况下的医疗救护； 报警和应急响应的程序； 应急设备和资源布局； 现场地形、平面布局和主要天气条件； 向地方、州和联邦政府报告事故程序；,T,T,时间,室外浓度变化曲线 浓 度 室内浓度变化曲线,情景应对能力评估 1）通信； 2）医疗； 3）电力； 4）交通； 5）消防； ,3. 情景构建指导预案管理的实践案例,37,基于情景构建的预案优化,天津市政府应急办,控制突发公共事件,抢险,警戒与保卫,抢救财产,报 指 告 示 滨海新区政府应急办,报 指 告 示 管委会办公室,现场指挥部,应急领导小组,