妇联组织参与社会管理创新调研报告

1、妇联组织参与社会管理创新调研报告 妇联组织参与社会管理和公共服务是推动科学发展、构建和谐社会、发展社会主义民主政治的要求。党的xx大报告明确提出“支持妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”， _ _在 _ _干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话时也对妇联等人民团体参与社会管理和公共服务提出了明确要求，这不仅充分体现了党对各人民团体的高度重视和充分信任，而且对做好新时期妇女工作提出了新要求，带来新的契机，提供了新的舞台，拓展了新空间，也对全市各级妇联组织和广大妇女干部提出了新的课题。围绕这一课题，我们进行了深入调研。调研情况如下： 一、

2、基本情况 莆田市妇联紧紧抓住这一机遇，积极参与社会管理和公共服务工作中，把参与社会管理与依照法律和妇联章程开展工作、维护群众合法权益的要求联系在一起，与着力保障和改善民生、推进社会体制改革、促进社会公平正义、推动建设和谐社会的要求联系在一起，在“党政所急、妇女所需、妇联所能”的结合点找准工作定位，抓住密切关系妇女儿童切身利益的领域，有针对性地实施参与；发挥优势，充分发挥好妇联组织网络优势，不断扩大覆盖面，提升参与范围和参与层面；突出特色，积极主动承接政府转移给社会的部分职能，促进妇女全面发展。 （一）抓好切入点，拓展组织网络，建设坚强阵地和温暖之家 （二）抓好结合点，搭建创业平台，推动妇女平等

3、参与、平等发展 （三）抓好立足点，维护妇女权益，促进社会公正义 紧紧围绕党委政府关注的大事，发挥妇联组织在反映妇女诉求、维护妇女权益方面的职能优势，从广大妇女群众实际需求出发，切实维护广大妇女群众的合法权益，促进男女平等、家庭和谐，提升妇女儿童的幸福指数。一是源头参与，为科学决策提供参考和依据。抓住妇女群众生产生活中的难事开展调查研究，利用妇联组织、人大女代表、政协女委员参政议政的优势，多途径反映妇女的意愿和诉求，使政策在资源调整、利益分配上向女性倾斜。配合市人大召开维护妇女儿童合法权益联席会议，参与妇女权益保障法专项执法检查，联合相关部门就女干部培养选拔、反家庭暴力、调解衔接、妇女权益等多方

4、面问题制定下发文件，使全市妇女维权工作实现了抓源头、多渠道、重实效的工作目标。二是抓实信访，积极参与社会稳维工作。主动融入“大调解”格局，层层设立妇女维权法律服务中心，成立妇联行业性调解委员会，建立调解衔接工作站和调解小组，开通12338妇女维权服务热线，健全信访接待制度，募集1000多名维权服务志愿者，全市形成了宽领域、广覆盖的妇女儿童维权服务网络，并逐步建立起以妇联调解为主导，司法调解、行政调解、人民调解互补的多元化矛盾纠纷调解衔接机制，形成合力推进妇女维权工作的良好社会环境。各级妇联组织接待来信来访1万多件（次），参与调解各类案件1932件，其中受托调解490件，效力确认250件，协助调

5、解1127件，家庭暴力案件65件，有效地维护了妇女儿童合法权益，妇联调解衔接工作经验在全省推广。三是完善机制，预防和制止家庭暴力。制定出台全市预防和制止家庭暴力暂行规定，成立反家暴工作协调小组，建立健全家庭暴力的来信、调解、督办等制度，在全市基层派出所和警务室设立67个“家庭暴力报警点”，依托市救助站建立“反家庭暴力妇女庇护站”，先行在城厢区、荔城区法院成立“反家暴案件合议庭”，率先在全省发出首份人身安全民事裁定书，召开了全国第一场人身保护令复议听证会。截止目前，已审理了涉及家庭暴力案件14件，发出人身保护令12份。四是发挥优势，促进家庭和谐稳定。突出家庭主阵地，以法律宣传、法律知识讲座、“三

6、八”维权周宣传、“让平安走进千家万户”、创建“低碳、生态家庭”等形式多样的活动，强化家庭成员的懂法守法、安全防范、健康文明、和睦相处意识，创建一批和谐家庭、生态家庭、平安家庭、低碳家庭、绿色家庭；以建设五好文明家庭为主题，深化创建内容，拓展家庭创建领域，推进“廉政文化进家庭”活动，不断提高广大妇女群众的道德、美德水平，引导她们促进家庭和谐、带动村（社区）和谐、服务社会和谐，为维护社会稳定、构建平安莆田奠定坚实基础。 （四）抓好借力点，深化帮扶救助，服务社会公益事业 紧紧围绕社会民生，发挥妇联组织在整合社会力量资源，扶助弱势妇儿群体方面的组织优势，积极承接政府转移出来的部分服务于妇女儿童和家庭的

7、社会职能，协助党和政府开展系列惠民服务活动，促进社会和谐稳定。一是主动参与教育服务。加强未成年人思想道德建设，深入开展“双合格”宣传实践活动，成立家教讲师团，开通家庭教育服务热线，设立“家教亲子网”，举办家教论文评选，建立家长学校1000多所，开设家教巡回讲座、家教咨询活动500多场次，指导推进了家庭教育，宣传普及了正确的家教观念和育儿知识。认真实施春蕾计划，鼓励社会力量支持帮助妇女接受教育，社会捐资总额189.22万元，资助6385名女童就学。二是主动参与健康服务。连续五年农村妇女妇科病普查工作，依托地区医院、计生服务站等单位设立妇科普查中心，实施妇女疾病防治救助项目，实行孕产妇住院分娩补助

8、制度，妇幼保健服务不断完善。全市完成城乡低保妇女常见病检查28519人，婴儿和五岁以下儿童死亡率下降为6.76、9.29，孕产妇系统管理率达84.27%，婚前医学检查率、高危孕妇的筛查率和住院分娩率均达100%，群众的自我保健意识日益增强，妇女儿童健康水平得到提高。三是主动参与社区公共服务。深化“巾帼志愿服务工程”，坚持以“立足基层、面向家庭、见诸日常、细致入微、持续发展”为宗旨，整合相关部门和社会资源组织开展送法律、送温暖、送健康、送关爱等形式多样的服务活动，精心打造志愿服务特色品牌。在全市建立数百个巾帼健身广场，普及推广广场舞、健身秧歌、街舞等群众性健身舞，有数十万的城乡妇女从中受益。四是

9、主动参与各类救助。把贫困救助、疾病救助、灾难救助、学业救助等社会救助工作与妇联工作结合起来，发挥妇联团体会员和妇女联谊团体的作用，壮大妇联爱心志愿者队伍，关注留守、流动、贫困妇儿群体和老龄妇女、空巢家庭的困难和问题，推动、联合有关部门为她们做好事、办实事，帮助她们走出困境，推进社会公益事业。专门成立莆田市关爱妇女儿童协会，募集资金180多万，年救助贫困妇女儿童200多名，结对资助贫困女大学生、春蕾女童500多名，累计发放救助款、资助款100多万元。关爱农村留守流动儿童，开展“爱心妈妈”亲情结对、健康义诊、心理咨询疏导、走访慰问、手拉手互助、建立留守流动儿童之家、爱心书屋等活动，促进他们健康成长

10、。启动“恒爱行动”，招幕202名“爱心妈妈”为孤残儿童编织毛衣237件，让孤残儿童切身感受到社会大家庭的温暖。积极协助做好中国星火基金会“救助孤贫患先天性心脏病儿童手术治疗”项目，筛选了3名儿童成功接受资助救治。 二、存在问题 当前，随着社会进入转型期，妇女群体在经济社会中的各种不利因素和被动地位也充分暴露出来，无论是在劳动就业，还是在婚姻家庭，妇女的各种权益保障问题正逐渐呈上升趋势，妇联组织参与社会管理和公共服务工作面临重大挑战： 1、职能定位有待于进一步明确。妇联在参与社会管理中的职能定位比较模糊。作为党领导下的人民团体，妇联组织参与社会管理和公共服务只能是有限的、有序的参与，在参与中对政

11、府履行社会管理和公共服务职能起协助的作用。但在现实中妇联有的工作实际承担了政府行政部门的相关职能，存在越位、借位和缺位现象。如平安家庭、留守流动儿童这些专项工作，让既无行政权又无财政权的妇联来牵头实属不应该，因为妇联作为群团部门对同一级别单位按理是不能起行政领导作用的。 2、组织基础有待于进一步打牢。妇联组织网络覆盖与新时期开放性、社会性、灵活性、多样性的要求还有差距，妇联组织的影响力还没有完全扩大到各界妇女群众和各类妇女团体。妇联基层组织建设发展还不平衡，组织的纵向结构不合理，基层妇女干部力量配置不足，在直接面对群众、任务最为艰巨的乡（镇）妇联，只有一名兼职干部，里里外外“一人独舞”；村妇代

12、会主任多数是兼计生专干，这种被称为倒三角现象的妇联组织机构设置，使组织资源最为缺乏的基层妇联组织处于疲于奔命工作的重负之下，严重影响了参与社会管理和公共服务工作在基层的有效落实。同时，“两新”组织妇女工作尚有较多“空白”，在“两新“组织中组建妇委会工作仍遇到不小阻力，推进缓慢。 3、政治地位有待进一步提高。妇联作为性别利益代表的团体参与地位缺乏制度性保障，从全国妇联来看，主席高配为全国人大常委会副委员长，广西、甘肃等省妇联主席高配为副省级领导；从全国总工会来看，由全国人大常委会副委员长兼任主席。而我省各级妇联主席基本没有高配，一定程度上影响了妇联在人大这一最高权力机构中作用的发挥。妇女儿童工作

13、委员会代表政府承担着主管妇女权益保障法和妇女发展规划的实施、协调、监督的重大责任，其成员单位有30多个政府部门及社会团体，其办公室仅有一名科级编制，难以协调众多政府职能部门开展事关妇女发展的相关工作。 4、能力水平有待进一步提升。多年来，各级妇联积极履行参与社会管理和公共服务的功能，促进了妇女发展，推动了社会进步。但随着社会生活节奏的加快，各妇女群体需求的不断增加，以及妇女干部队伍的更新，领导妇女运动和妇女发展新知识、新技能还远远不能适应新形势新要求；妇联干部受自身知识结构单一，信息相对落后，政策掌握得不深，工作思路不宽等主客观因素的制约，在宣传、教育、引导妇女等方面底气不足，在引导妇女更新观

14、念、提高技能、自觉维权等方面相对滞后，导致参与社会管理创新的水平不高，在一定程度上制约了妇联职能的发挥。 三、思路和建议 在新的形势下，主动承接政府转移出来的部分职能，积极拓展妇联参与社会管理和公共事务管理的空间，是妇联组织更好地服务妇女儿童、赢得社会认可、提高组织威望的重要途径。妇联组织要积极探索、找准定位，发挥优势、创新实践，在政府所需、妇女所急、妇联所能的结合点上强化参与职能，不断加强妇联组织服务功能，提升参与的层面，从经济、政治、文化、和谐等多方面引导妇女参与社会的发展，更好地发挥“半边天”作用。 一要找准参与定位。妇联组织要准确把握妇联参与社会管理工作的角色定位，避免“无所作为”和“

15、大包大揽”两种倾向。在参与社会管理创新过程中，要主动协助政府把惠民政策、利民措施落实到实处，同时要注意抓住重点、量力而为、尽力而为，注重借势借力，为妇女儿童谋利。要注意把握四个关键点：一是参与的有限性。妇联组织是党领导下的人民团体，不是政府的组成部门，不能履行政府部门的职能，但也不是局外人、旁观者，不能放弃责任、不闻不问，只能有限的、有序的参与社会管理和公共服务。要关注城乡和谐社区建设，参与社会治安综合治理，开展和谐家庭创建活动，以家庭和谐推动社区和谐，促进社会和谐。二是参与的选择性。妇联组织不能大包大揽、贪大求全，眉毛胡子一起抓，而是必须从自身职能和工作实际出发，找准牵一发动全身的关键点进行

16、参与。要发挥妇联的政治优势，重点关注妇女群众的思想政治建设，积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，通过群众喜闻乐见的文化活动， _核心价值体系转化为广大妇女群众的自觉追求，推动全社会树立马克思主义妇女观，促进形成男女平等、尊老爱幼、互助互爱、见义勇为的社会风尚，努力用思想政治工作的成果促进社会管理和公共服务的完善。三是参与的特色性。针对不同群体妇女儿童的需求，提供特色服务，重点关注妇女儿童切身利益，协助政府做好妇女创业就业和再就业工作，实施“春蕾计划”，开展爱国卫生运动和全民健身运动，促进计划生育，提高妇女儿童健康水平，努力推进基本公共服务均等化。四是参与的有效性。要以妇女儿童

17、受益率、满意度作为衡量检验标准，提升参与社会公共服务的质量和效益，实现妇联参与社会公共服务效益最大化。 二要注重源头参与。妇联作为党领导下的群众团体，虽不能直接出台政策、也不能直接行政，但应该充分发挥妇联参与社会公共事务管理的自主性与灵活性，从源头上参与社会管理与公共服务，主动承接政府妇女儿童工作委员会办公室的职能，协助政府管理妇女儿童事务。一要加大男女平等基本国策的宣传，为女性平等地参与社会管理与公共服务营造良好的舆论环境。建议由组织部门牵头，实现基本国策宣传教育进入市委党校，成为市委党校培训干部的课程之一。建议由宣传部门牵头，实现基本国策进入各级党委理论中心组，成为各级领导干部理论学习的重

18、要内容，提高领导的性别意识和男女协调发展意识。在媒体开辟专栏、专题，以多种形式宣传男女平等基本国策和先进的社会性别意识。二要围绕党委、政府关注的大事，针对妇女儿童利益的倾向性和苗头性问题开展调查研究，反映社情民意，提出建议对策，为党委政府决策提供依据。要重点围绕农村留守妇女的生存发展、妇女劳动权益保护、反家庭暴力、未成年人犯罪等突出问题开展专项调研。三要利用妇联组织、人大女代表、政协女委员参政议政的优势，多途径反映妇女的意愿和诉求，把急需解决的妇女问题转化为政府关注的问题。要就目前女性在就业再就业、劳动保护、城市拆迁和农村“外嫁女”权益保护、农村留守流动妇女权益保障等问题方面大力呼吁，增强妇联

19、对人大立法、政府制定法律法规和公共政策的影响力，推动政府把妇女问题真正看作社会问题，从源头上强化解决妇女问题的政府行为、法律行为，确保妇女儿童平等享有基本权利和发展资源。 三要深化民生服务。妇联组织要充分发挥密切联系妇女群众的优势，积极探索新空间、新途径，促进保障妇女儿童学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居的基本权益。一要通过多种途径促进妇女创业、就业。要充分利用政府鼓励全民创业就业政策，引导扶持城镇妇女、失地、失业妇女、零就业家庭妇女实现就业。要全力推动落实妇女小额担保贷款财政贴息政策，鼓励城镇妇女、失地妇女自主创业、自谋职业。开展失业妇女实用技术培训，提高创业就业技能。二要大力

20、开展弱势群体帮扶活动。重点做好关爱农村失地妇女、农村留守妇女、留守、流动儿童、空巢老人、下岗失业妇女、外出打工妹、失学女童、孤残儿童等弱势群体的社会公益事业，动员全社会共同关注这些弱势群体的生存发展问题。三要构建妇女群众的利益协调机制。构建诉求表达机制，引导妇女通过合法有序的方式表达利益诉求、解决利益矛盾；构建矛盾调处机制，把妇女儿童权益方面的矛盾解决在基层，消除在萌芽状态；构建权益保护机制，积极参与推动党和政府主导的维护妇女权益机制建设，切实把妇女群众的利益维护好、实现好和发展好。 四要实行项目运作。妇联组织要积极探索和建立项目化运作机制，以集中更多的力量为妇女儿童办好事、办实事、办大事。一要建立项目承接机制。把握市场需求，协调社会资源，通过政府委托和自主开发等形式，积极主动承接政府授权的一些如职业技能培训项目、文明礼仪培训项目等社会公共管理和服务的项目，打造形成一批为妇女儿童服务的公共产品。二要完善项目合作机制。妇联是群团组织，资源有限。如何突破这一“瓶颈”，最大限度地拉长工作“短腿”，要通过向党委政府各有关部门借力，解决这一难题。对于政府委托的项目，妇联组织可以单独组织实