第 5 章区域规划及其编制

1、第一节区域计划的概念和内容第二节区域计划的类型第三节区域计划的起源和发展第四节区域计划的方法和程序，第五章区域计划及其编制，第一节区域计划的概念和内容，第一、区域计划的概念区域计划在某个特定的区域范围内，根据国民经济和社会发展长期计划和区域的自然条件和社会经济条件，进行区域工业、农业、 对服务业、城市居民点、生态环境、其他各项建设事业和重要工程设施进行全面的发展规划，做好合理的空间配置，形成社会经济各部门和各地区的合作，城市居民点和地区基础设施网络更合理，各项工程建设更有序，在战略意义上简单来说，区域规划是在一个地区战略性地部署整个国民经济建设。 对影响地区发展的各个因素、地区各部门和各地区(

2、地区内部各部、地区和周边地区及相关地区、类似地区)进行协调和平衡，对地区内的各种生产、生活活动进行空间和时间安排。 二、区域规划的特征；(1)综合地是区域自然、经济、社会和技术的有机结合，包括区域内各部门、各地区域生产合作的发展和配置，并涉及最近和长期、区域内和区域外的复杂关系。 (2)地域性是适时的原则，是地区规划工作的基本出发点之一。 (三)战略国民经济和社会发展有大局、长期战略布局。 (4)政策性，四，区域规划的基本内容；(1)在全面把握区域经济发展战略、发展定位和发展目标和区域自然资源、社会资源和经济资源特征的基础上，对其利用和发展现状、优势、不足和进一步利用和发展的可能性进行综合技术

3、经济评价，通过对其发展宏观区域背景的分析和论证，对区域经济社会主要包括产业结构的确定、产业主导、开发方式、重点开发区和开发顺序。 确定地区性质和功能定位、发展目标。 (2)区域产业计划布局三次产业结构和空间布局农业：根据农业生产自然资源条件、现有基础、社会经济技术条件和国民经济发展计划，确定区域农业发展的方向、规模、主要指标和整体部门结构制定区域农业各主要部门的发展布局计划确定区域农业发展的划分计划区域农业生产技术和设施的发展改造计划工业：根据区域工业发展的自然资源条件、经济地理条件和现有工业基础，综合国民经济发展计划的要求，确定区域工业发展方向和重点，确定区域主导工业、合作工业和一般工业的构

4、成、项目和规模，确定区域工业布局的基本框架，进行不同工业区域的合理组织。 第三产业：综合评价区域内各城市第三产业的发展条件和现有基础，确定区域第三产业的发展方向、规模、部门结构、重点城市及其服务范围。 其中，旅游业计划首先分析评价区域旅游资源，结合区域优势确定区域旅游业的发展方向、重点区域和城市，并在此基础上协调制定旅游酒店和交通计划，确定旅游商品的开发方向和规模。 (3)地区城市系统和农村居民点系统的规划布局综合评价预测地区和城市发展建设条件地区的人口增加，确定城市化发展目标确定地区的城市发展战略划分城市经济区的原则上确定各主要城市的性质和发展方向，明确城市间的合理分工和经济联系。提出区域城

5、市系统的功能结构和城市分工确定城市系统的等级和规模结构确定城市系统的空间结构确定各时期重点发展的城市(镇)，最近提出重点发展的城市(镇)的规划建议。 (4)区域基础设施计划在分析各种基础设施的发展过程和现状的基础上，根据人口和社会经济发展的需要，确定各种生产力基础设施和社会基础设施的数量、等级、规模、主要工程项目的建设时期和空间分布。 (5)区域自然资源开发利用和保护计划水土矿生物。 根据区域自然资源的现状和社会经济发展的需要，确定区域资源的承载力和开发利用模式，明确需求不足，提出解决方案。 其中，土地利用计划应该基于土地资源调查、土地质量评价，评价土地利用现状，确定土地利用方向、结构及其空间

6、配置，实现区域战略目标。 土地利用计划可以强调三个因素。 中枢起定位作用的连接线是连接(例如集线器的点的连接)，也是区域划分(例如区域的划分)的组成部分的区域是各种类型的功能区的占地区域划分(例如经济开发区、城市密集区、生态敏感区、开放区、环境保护区等)。 一个是现有的城市、计划新城町、大工业企业、农村居住地、占地面积小的仓库、场地、交通中心等点型(计划中心)。 二是线型(计划轴线)，作为线型有明显表现的交通干线道路、管线、高压线走廊、溪谷等。 三是区域型(规划区)，具有明显自然特征和经济特征的广阔用地，如广阔的农地、林地、牧场、城市密集区、大都市区等。 区域规划中土地利用计划的内容主要有：1

7、.土地资源调查和土地利用现状分析；2 .土地质量评价3 .土地利用需求量的预测4 .未来各种用地的配置和农业用地、园林用地、林业用地、畜牧业用地、城乡建设用地、特殊用地等各种用地的划分计划5 .土地资源的整备、保护计划。 (6)区域生态环境保护计划综合评价区域生态环境现状，找到主要污染源，确定污染物分布预测各种污染物排放量预测环境容量，制定区域开发活动对生态环境影响的区域生态环境管理目标，制定环境保护对策方案，环境保护投资估计和经济技术的可行性(7)区域空间管理计划(功能区分、管理开发、协调组织) (8)区域发展政策劳动力政策、财政政策、税收政策、企业区域管理政策、产业政策等，思考问题、区域计

8、划是什么？ 区域规划的特征是什么？区域规划有什么基本内容？ 第二节区域计划的类型，一、按区域计划的内容分类，战略区域计划概念计划，战略物质区域计划工程性、特别计划综合性区域计划，即通常的区域计划，二、按计划区域的属性分类，(一)区域分类1 .自然区域。 指自然特征基本相似或内部有密切关系，能作为独立系统发挥作用的地区单位。 这一般根据自然区划，根据地表自然特征区域内的相似性和区域间的差异来区分。 例如中国的东南季风区、西北干燥区、青藏高原区等。 2 .行政区。 是为了对国家政权的功能进行等级管理而划分的地区单元。 在我国，行政区既有管理行政的功能，也兼有管理经济的功能。 行政区和经济区几乎一致

9、。 3 .社会区。 社会区是民族、风俗、文化、习惯等社会因素的差异，是按人文指标区分的地区单位。 4 .经济区经济区是指经济活动的区域单元。 既是由经济区划分开的地区单元，也是被社会经济发展和管理需求划分开来的和平的地方。经济区一般有经济活动中心和与其相连的地区。 (1)对经济区进行聚类。 其中，有经济发展水平和发展速度相似的集群经济区，也有经济结构特征、产业优势和发展方向相似的集群经济区。 (2)也称为经济合作区、合作经济区。 由各区域经济发展条件、经济联系组成的区域单元。 经济合作区是加强区域经济横向联盟的重要形式。 (3)经济特区。 它是一个享受很多优惠政策，有一定的相对独立性和特殊管理

10、的地区。 出口加工区、保税区、经济技术开发区、工业开发区、自由贸易区、关税自由区、自由港区、扶贫区等。 (4)部门经济区。 根据某资源和产业相对集中，或者以主导产业为标志被划分的地区不同。 如工业区、农业区、能源区、矿区、林区、牧区、水产区、粮食生产区、蔬菜区、水果区、蔗糖区、天然气生产区、加工工业区、风景观光区、商贸区、休闲假期区、疗养区等。 (五)综合经济区。 也就是说，一般所说的经济地区中，经济部门多，内部有密切的关系，是经济中心城市和广阔的乡村相结合的地区。 (2)计划类型，有多少种区域，就能划分出多少种区域计划？ 按地区属性分类的地区计划类型主要有：流域计划、沿海地区计划、山区计划、

11、海岛计划、草原计划、湖区开发利用计划、滩涂开发利用计划等。 2、经济区规划，如珠三角、长三角、环渤海经济区规划、经济技术开发区规划、东北经济合作区规划、福建粤红边境经济合作区规划等。 3 .行政区域的区域计划，如市区域计划、县区域计划、町区域计划等。 4 .社会地区的规划，如革命老地区的发展规划、民族地区的发展规划、血吸虫病地区的发展规划等。 第三节区域计划的起源和发展，一、古代区域计划思想的萌芽1 .中国古代名着尚书禹贡中九州区域区分思想2. 周记考工记的国营制度思想3 .春秋战国时代名着管子中的町密度思想4. 史记货殖列传中的区域计划思想2，区域计划的起源第一是工业集聚和城市规模扩大提出的

12、计划要求二是随着许多农村人口流入城市和城市工业的高速发展，地区差异进一步扩大。 资料：九州 史记黄帝本纪，九州在大禹治水成功后，根据河流域和土地肥沃度将当时的天下划分为九州，可以方便天下大治，第二，可以使治水工作有明确的分工，当然最重要的是根据河的性质和土地肥沃度对物产作出贡献荆州(今两湖、两广部、河南、贵州部)冀州(今河北省东南部、山东省西北部和河南省东北部)雍州山东省西部和安徽省北部)扬州(现在江苏省和安徽省淮水以南，浙江省和江西省)梁州(现在陕西南部和四川省、贵州省的一部分)，三、海外的地区计划有一种科学方法。 2、目标主要是更好、更稳定地发展本地区的社会经济，重视处理经济发展与人口、资

13、源、环境的关系。重视如何均衡地区间的经济发展。 三、就业问题、土地利用问题、基础设施建设和城市发展问题以及环境问题是区域规划普遍关注的研究课题。 4 .走上制度化和法制化的轨道。四、中国区域规划发展(一)类型多样，时空尺度不同的计划互补，计划理论突破，计划内容不断充实(三)计划手段不断改进，计划方法不断创新，与国土计划的中外区域计划价值方向差异统一，第四节区域计划的区域规划的制定依据和基本原则1 .区域规划的制定根据，根据相关理论、相关政策法规、高级别计划(包括国民经济计划、国土计划)和区域条件，参照区域特别主题计划和区域重点城市整体计划，参照周边区域、上下位置区域和国内的同类、同级区域的相关

14、计划。 区域条件是指区域资源的存在和社会经济发展条件，是区域社会经济发展的基础，是计划制定的前提，包括资源条件、自然条件和经济技术条件。 2、区域规划制定的基本原则(1)统一并全面配置，综合平衡整体和局部、重点和一般(主导产业和辅助产业、辅助产业)、工业和农业、城市和乡村、生产和生活、短期和长期、经济效应和社会生态效应、PRED、供给和需求，(2)综合平衡地域适当、避免增长， 发挥优势各地的自然资源和自然条件，同类资源的“自然富裕”的区域差异是劳动区域分工的自然基础各地现在的经济发展水平和特征和经济地理位置的差异、生产集中化、专业化效果不同，各地区的生产要素的种类不同，其供求关系和价格的差异是

15、劳动区域分工的经济基础。 最终反映在不同地区同种产品的生产费用的差异上。 充分利用区域分工的绝对利益和比较利益，避免损害，增长，适当确定各区域经济发展的重点部门，围绕区域优势部门，适当综合发展，建立适合各地不同特征的区域经济结构。 无视条件，在各地区打破系统的旧框架，消除不必要的重复布点，重复建设、产业同行。 (3)经济原则投入生产分析；(4)合理配置、环境保护(可持续)、有利生产、便利生活符合经济规律和生态平衡的要求。 按照有利的生产、便利的生活和环境保护的要求，防止过度集中和分散。 -有生产性项目建设和生活性设施建设(5)自觉运用区域经济发展不均衡规律重点(6)少数民族地区和边疆地区的经济

16、文化建设(7)逐步发展防卫安全原则。 对于许多常规武器和一般军品军民的相互生产，平战地结合，统一了防卫安全原则和提高经济效益的原则。 (8)定性和定量结合总结：上述各项原则反映了生产力布局的客观规律和影响生产力布局的经济规律、自然规律和技术发展规律。 各原则之间要互相联系，互相补充，在实践中通融，综合运用，严禁孤立的分裂和偏执的方面。 二、区域规划的方法(一)系统法系统法的三个基本环节： 1、系统问题的形成。 确定计划范围、计划目的、总体发展目标和具体目标。 2 .系统分析。 系统分析系统要素的性质、功能、相互关系，综合处理系统的各种不确定要素、系统的组织、结构、状态和可能的变化，建立模型，反

17、复验证，提出选择方案。 系统分析，回答谁，为什么，什么时候，哪里，做什么，做什么等问题。 地区规划大致是地区发展条件的评价、规划方案的设计。 3 .系统评价。 对规划设计方案的可靠性、安全性、先进性、学术性、可操作性、经济性、规范性、生态环境的适应性、社会性和可扩展性、灵活性等进行评价。 (二)传统综合方法的综合与系统分析相反。它是在分析的基础上形成分析结果综合整体认识的科学方法。 综合平衡法是传统的综合方法之一，也是区域规划方法中最基本、应用最广泛的一种。 所谓平衡，是各种关系的处理。 如果土地利用平衡，就必须处理农业用地与非农业用地的关系、与农业内部各产业用地的关系、与各非农业用地的关系。 综合平衡必须处理三方面的关系：一是供给和需求的关系。 -品种、数量和质量是各部门、各建设项目的用地关系。 得到各自的地方、有机的联系、密切的合作、协调。 第三，区域间的关系。 在重视利益、公平、安