总局《质量监督检验检疫行政处罚裁量规则》课件幻灯片.ppt

1、b,1,质量监督检验检疫行政处罚 裁量权适用规则,徐州市贾汪质量技术监督局 稽查大队 jwjcd,2,b,质量监督检验检疫行政处罚 裁量权适用规则,一、国家质检总局720号文件； 二、720号文件解读； 三、注意的问题,3,b,一、国家质检总局720号文件,一、总局通知 1、发布文号：关于印发质量监督检验检疫行政处罚裁量权适用规则的通知 国质检法2010720号 2、发布时间：2010年12月27日 施行时间：2011年 1 月 1 日 3、主要任务：各地方局制定行政处罚裁量基准，对所执行法律、法规和规章规定的行政处罚进行裁量阶次的合理划分，并报总局备案,4,b,二、720号文件解读,第一条、

2、立法宗旨规范行政处罚裁量权 立法依据行政处罚法等法律法 规 第二条、适用范围各级质检部门 第三条、涵义解释是否处罚、何种处罚、 何种幅度处罚 第四七条是立法原则,5,b,第四条、公平、公正原则相同或相近的 违法行为，基本一致。 第五条、过罚相当原则综合考量各种因 素（手段、性质、情节、社会危 害程度以及当事人主观过错等因 素 ）。 第六条、正当原则严守法定程序。,6,b,第七条、司法衔接不得以罚代刑。 相关规定：1）中华人民共和国国务院令第310号 行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定2001年7月9日实施。 2）最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题

3、的解释自2001年4月10日起施行,7,b,第八条、职责范围一级抓一级，层层抓 落实。 第九条、立法授权行政处罚裁量基准， 例如苏浙沪质量技术监督行政处罚裁量规则，是一个适用的基准 。 第十条、裁量内容合理细化和量化： 1、是否处罚。,8,b,例如： 质量技术监督行政处罚案件审理规定（2011.7.1施行）： 第十二条 案审委应当对案件进行全面审理，并提出以下处理意见： （一）对违法事实清楚、证据确凿的，依法给予行政处罚； （二）对违法事实不能成立、违法行为已过追诉时效或者违法主体依法不予行政处罚的，不予行政处罚； （三）对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚； （四）对违

4、法行为需要由其他部门进一步处理的，向有关部门提出行政建议；,9,b,（五）对违法行为依法不属于本部门管辖或者依法需要追究刑事责任的，移送有管辖权的部门或者司法机关； （六）对违法行为需要补充调查或者案件材料需要补正 的，提出补充调查或者补正等处理意见。 2、行政处罚种类： 本款意思是那些情形给予申诫罚，那些给予行为罚、资质罚、财产罚等等。,10,b,行政处罚的种类，主要是指行政处罚机关对违法行为的具体惩戒制裁手段。（不同于刑罚）。 根据行政处罚法和其他法律、法规的规定，我国的行政处罚可以分为以下几种： （一）人身罚 人身罚也称自由罚，是指特定行政主体限制和剥夺违法行为人的人身自由的行政处罚。这

5、是最严厉的行政处罚。人身罚主要是指行政拘留和劳动教养。,11,b,1行政拘留。也称治安拘留，是特定的行政主体依法对违反行政法律规范的公民，在短期内剥夺或限制其人身自由的行政处罚。 2劳动教养。是指行政机关对违法或有轻微犯罪行为，尚不够刑事处罚且又具有劳动能力的人所实施的一种处罚改造措施。,12,b,（二）行为罚 行为罚又称能力罚，是指行政主体限制或剥夺违法行为人特定的行为能力的制裁形式。它是仅次于人身罚的一种较为严厉的行政处罚措施。 1责令停产、停业。这是行政主体对从事生产经营者所实施的违法行为而给予的行政处罚措施。它直接剥夺生产经营者进行生产经营活动的权利。只适用于违法行为严重的行政相对方。

6、 2暂扣或者吊销许可证和营业执照。这是指行政主体依法收回或暂时扣留违法者已经获得的从事某种活动的,13,b,权利或资格的证书。目的在于取消或暂时中止被处罚人的一定资格、剥夺或限制某种特许的权利。 （三）财产罚 财产罚是指行政主体依法对违法行为人给予的剥夺财产权的处罚形式。它是运用最广泛的一种行政处罚。 1罚款。指行政主体强制违法者承担一定金钱给付义务，要求违法者在一定期限内交纳一定数量货币的处罚。 2没收财物(没收违法所得、没收非法财物等)。是指行政主体依法将违法行为人的部分或全部违法所得、非法财物包括违禁品或实施违法行为的工具收归国有的处罚方式。,14,b,（四）申诫罚 申诫罚又称精神罚、声

7、誉罚，是指行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织的谴责和警戒。它是对违法者的名誉、荣誉、信誉或精神上的利益造成一定损害的处罚方式。 1警告。指行政主体对违法者提出告诫或谴责。 2通报批评。是对违法者在荣誉上或信誉上的惩戒措施。通报批评必须以书面形式作出，并在一定范围内公开。,15,b,例如：“产品质量法”第四十九条 生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售行为罚，没收违法生产、销售的产品财产罚，并处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品，下同）货值金额等值以上三倍以下的罚款财产罚；有违法所得的，并处没收违法所得财产罚；情节严重

8、的，吊销营业执照行为罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任（刑罚，不同于行政处罚）。 可以看出，财产罚确实应用很多 。,16,b,3、裁量阶次。一般，从轻、从重见 本规定第15-18条 。 参照徐州质监局行政处罚自由裁量参考 第十一条、裁量制定属于规范性文件，必须执行。 须注意：根据2004年5月18日 最高人民法院 法200496号关于印发关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要的通知中有规定。,17,b,推荐大家阅读“最高人民法院法200496号关于印发关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要的通知”和徐州质监局法规处裁量参考。 以下几条是重点： 第十二条：适用范围可以作为行政处罚裁量说

9、理的依据，但不得直接作为行政处罚的依据。 第十三条：裁量竞合,18,b,1、层级效力。 2、法规竞合。 3、其他规定。 针对第十三条举例：总局2011版关于实施中华人民共和国产品质量法若干问题的意见“六、关于中华人民共和国产品质量法与其他法律法规的关系,19,b,（一）中华人民共和国产品质量法是规范产品质量监督和行政执法活动的一般法。按照特殊法优于一般法的原则，药品管理法、种子法等特殊法对产品质量监督和行政执法有规定的，从其规定；特殊法没有规定的，依据中华人民共和国产品质量法的规定执行。 （二）工业产品质量责任条例、产品质量监督试行办法目前仍是有效的行政法规，在适用时应当遵循法的效力等级原则。

10、对同一问题上述行政法规与法律均有规定但相抵触的，应当以中华人民共和国产品质量法的规定为准；中华人民共和国产品质量法没有规定，而上述行政法规有规定的，可以依照行政法规的规定执行。 层级效力。,20,b,（三）中华人民共和国产品质量法第四十九条有关生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准的处罚，与中华人民共和国标准化法及其实施条例规定的生产、销售不符合强制性标准的处罚不一致。根据后法优先原则，对不符合强制性标准的产品实施处罚，应当适用中华人民共和国产品质量法第四十九条的规定。 不同层级之间抵触 （四）中华人民共和国产品质量法与中华人民共和国食品安全法对同一事项均有规定且互有抵触的，按照后

11、法优于前法的原则，应当遵守中华人民共和国食品安全法。” 特别法优于普通法,21,b,第十四条、处罚选择并处、单处。 15条至18条是本规定的核心内容， 第十五条、一般处罚中间值或中间幅度 。 第十六条、从轻处罚中间值一下，5% 列举九种情形。 比较行政处罚法第二十七条。,22,b,第十七条、从重处罚一般以上最高值 一下，列举11中情形。 第十八条、不予处罚列举5种情形。 第十九条、裁量启动案件调查终结报告 提交审核时。 第二十条、裁量审核审核与补正 第二十一条、裁量认定案审、记录载明,23,b,第二十二条、裁量施行 1、处罚告知和处罚决定； 2、简易程序。 第二十三条、案例指导典型案例，指导