中国农村职教发展现状、问题及对策

1、14:13,中国农村职教发展现状、问题及对策,指导老师：石伟平 教授 赵军 刘长勇,14:13,一 农村职业教育含义,现代农村职业教育的释义 在传统的教育学语境中，农村职业教育具有特定的指谓和含义：长期以来， 我们对农村教育的界定，是与中国存在的城乡二元经济结构密切联系的。城乡二 元经济结构导致了二元教育结构。尽管在国家教育政策文本和经典教育学教科书 中，我们很少见到有关于农村教育是与城市教育相对的教育的表达，但实际上， 无论在概念层面或在实践层面，农村教育已成为一种区别于城市教育的教育。作 为农村教育的一部分，农村职业教育也不例外。长期以来，人们习惯于把农村职 业教育看成一种只为农业生产服务

2、的技术性教育和学校式教育。农村职业学校也 往往只设置农学、林果、畜牧兽医等农科专业，以农村初中毕业生为招生对象， 以正规的学历教育为培养目标。从整体上看，农村职业教育是一种层次偏低，结 构功能比较单一的教育。在较长时期内，农村职业教育是一种试图将培养目标定 位于培养安于农村、安于农业的人才教育。从历史上看，这种做法在实施农村中 等教育结构改革、培养农村技术人才和推广农业技术成果方面曾发挥了重要作 用。然而不可否认的是，20 世纪90 年代以来，随着农业产业化、工业化和农村 城镇化建设的发展，我国提出全面建设小康社会的奋斗目标，农村职业教育的内 涵和外延正在发生明显的变化。因此，准确理解和界定农

3、村职业教育的范畴，是 我们讨论现代农村职业教育的前提和基础。,14:13,现代农村职业教育的范畴,面对全面建设小康社会对农村发展与全面提升农村人口的素质的要求与期待，我们需要重新认识农村职业教育。在全面建设小康社会的进程中，鉴于农村的现代化发展对教育更广泛、更深刻的需求，要求农村职业教育超越传统的范围与模式。首先，从农村职业教育的办学区域来讲，既包括位处乡村的职业教育，也包括城市的部分职业教育。农村职业教育应该为农村现代化发展服务的教育。“为农村现代化服务的教育固然包含着农村中的教育，但它不囿于农村中的教育。这种教育既可以发生在农村，也可以发生在城市。它既指农村中的教育要强化为农村发展服务，也

4、指城市中的教育要强化为农村发展的功能”。其次，从专业和产业类别讲，农村职业教育已不局限于农业。随着我国农村小康社会的建设进程，不仅要求农村职业教育继续培养能安于农村、服务农业的人才，而且也要求农村职业教育着力于培养大量能向非农产业和城镇转移的人才。同时，从培养对象和培养规格讲，农村职业教育应是多类别、多层次的。高中阶段的教育应作为农村职业教育的重点，继续发展高等职业教育。既对农村青少年进行职业准备教育，又为农村劳动者进行岗位技术培训和转业培训。 因此，本文论述的现代农村职业教育应是由学校教育机构提供的面向农村受教育者旨在为工业、农业、商业和相关的服务业等领域提供人才准备的教育形式。它是农村教育

5、的一个重要组成部分，是为某一职业领域做准备的一种手段，是继续教育的一部分。地域上既包括乡村的职业教育，也包括县（市）经济区域的职业教育。受教育主体既包括青年学生又包括农民（农村劳动力）。教育形式既包括职业学历教育又包括对农民的职业技术培训。（各种社会职业培训另作讨论提出）,14:13,二 我国发展农村职教的战略意义,发展农村职业教育 是适应经济结构转 变、促进充分就业、 解决“三农”问题、推进 工业化和城镇化发展、加快新农村建设、构建和谐社会的重大战略举措，是教育领域特别是职业教育发展的重中之重，也是难中之难。,14:13,三 我国农村职教发展现状,背景 我国现有农村人口9 亿多人，农村劳动力

6、达4.97 亿人。据统计，目前我国农村劳动力接受教育的年限平均为7.3 年，其中高中文化程度占12%，初中文化程度占48%，小学及以下文化程度占40%。在全国1.026 亿外出务工人员中受过包括各类职业技术培训或初等职业教育的比重，目前仍未超过20% 。,14:13,新时期我国农村职业教育的发展 1978 年12 月召开了党的十一届三中全会，这是建国以来党的历史上的伟大转折，也为农村职业教育的发展带来了明媚的春天。自此之后，国家开始将经济建设放在中心位置，并且开始大力发展我国的教育事业，改革不合理的中等教育结构，发展职业教育。1985 年5 月27 日，中共中央颁布了关于教育体制改革的决定，明

7、确提出了要大力发展职业教育的方针和工作目标。后来随着决定的贯彻实施，职业教育获得快速发展。由于国家经济建设的需要，1991 年又颁布了国务院关于大力发展职业技术教育的决定，1993 年制定了中国教育改革和发展纲要，1996 年9 月实施了中华人民共和国职业教育法，国家通过大量法规文件的制定，力图倡导全社会来支持和兴办职业教育。同时党和国家对农村教育问题也十分重视。早在1983 年1 月21 日中共中央发出当前农村经济政策的若干问题，其中第八条提出：“必须抓紧改革农村教育。要积极普及初等义务教育，扫除青壮年文盲，有步骤地增加农村中学和其他职业中学的比重。面向农村的高等学校和中等转业学校，要有一套

8、新的招生和分配办法，打开人才通往农村的路子。要对农民进行各种形式的职业技术教育和培训，农村教育必须适应而不可脱离广大农民发展生产、劳动致富、渴望人才的要求” 。1998 年12月11 日，教育部制定了关于贯彻十五届三中全会精神，促进教育为农业和农村工作服务的意见。意见指出：“充分认识教育为农业和农村工作服务的重要性和紧迫性”，“积极发展农村职业教育和成人教育，普及与推广科学技术，培养高素质劳动者和初中级专门人才”。这些教育办学指导思想摆正了农村职业教育与经济发展的关系，明确了农村职业办学的目的，为农村职业教育的改革注入了强大的活力，农村职业教育得到很大的发展。1981 年时，全国农村职业中学只

9、有2093 所，在校生26.7 万人。但到1989年，农村职业中学已达6600 多所，在校生188 万人。分别是1981 年的3 倍和7倍。除此之外，农村职业教育的各种办学层次同样得到发展，。更可喜的是，我国农村职业教育不仅在量上有很大的发展，而且办学水平和教育质量也有很大的提高。各地涌现出一批办学效益显著、具有一定特色和声誉的先进学校、重点学校。在1991 年召开的全国职业教育工作会上，有206 所职业中学被国家教委认定为首批省级重点职业高级中学，有105 所农村职业学校被确定为“科教兴农”先进学校。他们能够紧密结合农村实际，始终坚持为农业服务、为农业育才，帮助农村致富的办学方向，坚持改革，

10、大胆创新，充分发挥学校的主动性，不断完善办学条件，大力提高教育质量和管理水平，为农村经济和社会的发展做出了巨大贡献。,14:13,我国农村职业教育存在的问题 近年来，包括农村职业教育在内的我国职业教育，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”，办学规模进一步扩大，服务能力明显增强。同时，我们必须清醒地看到：目前，我国农村职业教育还存在着招生就业困难、办学质量低、东西部差异大以及办学机制和人才培养不能适应经济社会发展需要等突出问题。 4.2.1办学规模有所扩展，农村职业教育发展规模仍不容乐观 2000 年到2002 年,全国初中毕业生由1607 万人增至1880 万人,增加273 万,2004 年为2

11、080 万人，2005 年不到2100 万人，2006年为1929.56万从生源上为高中阶段招生提供了有利的条件。 1、招生情况（见表4-1）。2000 年普通高中招生数为473 万人，2001 年558万人，2002 年为677 万人，2003 年为752 万人，2004 年为822 万人,2005年为877.73万人,2006年为871.21万人 。2001 年中等职业学校招生数为400 万人，比2000 年的412 减少12 万人；2002 年全国中等职业学校招生数增加至470 万人；2003 年招生516 万人，2004 年为548 万人,2005年为655.66 万人,2006年为7

12、47.82万人 。,14:13,表4-1 全国高中阶段教育招生情况 单位：万人,*中职4 类包括普通中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校。数据来源：根据教育部 19992006 年全国教育事业发展统计公报整理,14:13,中等职业学校招生人数和增长率虽然出现了在调整中回升的可喜局面，但仍与普通高中有一定的差距（见图4-1、4-2）,图4-1 全国普高和中职招生规模比较（根据表4-1 绘制）,14:13,图4-2 全国高中阶段教育招生增长率比较（根据表4-1 绘制）,14:13,农村职业教育招生情况仍不容乐观,东北师范大学农村教育研究所从2005年10月到2006年1月对我国县域高

13、中阶段职业教育的发展与改革情况进行了调查研究。调查选择了GDP排名(2003年)中分别处于第4、9、13、17、31的浙江、山东、吉林、河南、贵州等5个省的8个县(市)作为调查对象，全面了解了这些地方职业教育的发展现状及存在问题对五省八县的调查中，只有山东省P县和浙江C县职业教育和普通教育的比例基本上达到了11，职业教育的学生数超过了普通高中的学生数。而其他3省6县，初中毕业生的主要去向是升入普通高中，升入职业高中的学生很少，职业教育与普通教育相差悬殊。,以豫北五县为例(林州、安阳县、汤阴县、滑县、内黄县五县),从以下图表中我们看到在全国中职四类招生比率呈上升趋势时豫北五县却出现了招生比率下降

14、的趋势,14:13,图4-3全国高中阶段中职四类与豫北五县农村职高比较教育招生增长率比较,14:13,在校生情况 普通高中在校生规模2000 年1201 万人，2006 年2514.50 万人，增长了109.36%。中等职业学校在校生规模2000 年1284.5 万人,2002 年为1190.81 万人，下降7.29%，2003 年在校生1256.72 万人，2004 年在校生1367.89 万人，2006年在校生为1809.89 万人,比2000年增长了44.01%（见表4-2）,从数据上看，中等职业学校在校生规模虽然也出现回升，但也与普通高中在校生规模差距明显（见图4-3）。,表4-2 全

15、国高中阶段教育在校生情况,14:13,图4-3 全国普高和中职在校生规模比较,14:13,图4-4 全国普高和中职在校生增长率比较,14:13,*中职4 类包括普通中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校。资料来源：根据教育部19992003 年全国教育事业发展统计公报、2004 年中国教育事业发展状况公告、19902000 年全国职业教育事业发展统计公报整理。 *由于缺乏全国农村职业学校的在校生数据，只能以豫北五县农村职业学校在校生数为代表来说明农村职业教育规模。豫北五县为林州、安阳县、汤阴县、滑县、内黄县五县。数据来源：安阳市1999 年2004 年教育统计。,14:13,图4-

16、4 全国普高和中职在校生增长率比较,14:13,同时发现，在城市职业学校规模有所回升的同时，农村职业学校规模仍然呈下降趋势:2000 年全国农村职业高中招生数为21.8 万人，2001 年为96.06 万人，2002 年为104.41 万人，呈现回升趋势，但与近年农村高中阶段人口数量的增长相比，缺口仍然较大。由于缺乏全国农村职业学校的较全面的数据，仅从豫北五县农村职业学校来看，农村职业教育规模也存在下降趋势,14:13,办学方向存在错位现象，与职业教育的时代要求相背离 “以服务为宗旨，以就业为导向”，是包括农村职业教育在内的当前我国职业教育的办学方向。但是，根据我们的调查，对口升学成为许多农村

17、职业中学办学的主要目的，更是相当数量学生接受职业教育的直接目的，与国家和社会发展赋予职业教育的任务严重背离。 调查中，我们发现大部分农村职业中学都将对口升学作为办学的主要支柱。如河南X县职业高中的许多优秀学生都参加了对口升学考试，2005年升学率高达77.2%；该县的两所综合高中也在探索对口升学的路子，把对口升学作为学校的支柱之一。山东省P县技工学校高考部的学生在经过3年的文化课学习后，也是以升学为主要目的；只是在升学无望的情况下，才依靠中级工资格去市场就业。 由于接受高等教育可以改变地位和身份、提高收益，所以不少农民及其子女仍然是抱着升大学的愿望到职业学校学习，这种状况在相对落后的地区表现尤

18、为突出。但是，对口升学的学校水平和数量远不能满足家长和学生的需要。职业学校以此作为办学定位，不仅无法发挥转移农村富余劳动力、促进产业结构升级的功能，也给自己的办学带来了极大的负面影响。,14:13,发展极不平衡，东、中、西部职业教育发展差异巨大 职业教育与地方经济社会发展的联系非常紧密。调查发现，由于欠发达地区经济发展滞后，不能有效吸纳职业学校的毕业生，使得县域农村职业教育的发展水平在东部、中部、西部差距极大，职业学校的办学资源、在校生数量、师资水平、学生去向和投入等都很不均衡，尤其是在校生的数量与比例差异显著。 在对职业教育的投入上，东西部之间表现出了更大的差异，这也折射出了当地政府对职业教

19、育关注程度的区别。 2004年，河南X县用于职业高中发展的经费占经费总量的29.1%；山东P县用于职业高中发展的经费占经费总量的15.2%；吉林S县用于职业高中发展的经费占经费总量的3.3%；吉林F县用于职业高中发展的经费占经费总量的8.5%。 显而易见，与河南X县、山东P县相比，吉林S县、吉林F县对于职业教育的重视和投入是远远不够的。河南X县对于职业教育的投入保持稳步增长，山东P县对于职业教育的投入能够保持稳定，而吉林S县、吉林F县对于职业教育的投入一直未能超过10%，而且水平一直在下降。,14:13,经费投入严重不足，并且缺乏制度保障 研究表明，职业教育培养成本是同级普通教育的2.6倍，主

20、要用于实训基地建设和学生技能训练。但近几年我国职业中学生均预算内事业费支出和公用经费支出与普通高中大体持平，无法体现培养应用型人才的要求。其直接后果是，导致农村职业学校办学条件较差，教学质量不高，社会影响和吸引力不大，自我发展能力弱，为农业和农村经济发展服务的能力不强，很难办出特色和水平。 同时，由于来自国家和各级政府的投入远远不能满足职业学校办学的需要，学生的学杂费顺理成章地成为学校办学经费的重要来源，直接导致了农村职业学校学生接受职业教育的成本居高不下。在我们调研所选取的县域，农村职业学校的学费一般在1500元/年左右，占全国农民年均收入的近80%。如果加上食宿等其他费用，三年大约需要支出

21、1500020000元。如果按照2003年农村居民年均收入2622元计算，三年的机会成本近8000元；如果按照流动人口每年收入3400元计算，三年的机会成本大约10000元，直接支出与间接损失两项相加，三年之间投入高达2300030000元。高昂的受教育成本极大地抑制了广大农村家庭子女的教育需求，庞大的教育潜力没有转化为现实的有效推动力。,14:13,专业设置僵化，师资实践技能缺乏，人才培养水平低 从我国的产业结构升级的需要来看，我国目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。据统计，2004年底全国城镇从业人口中技能劳动者仅占32.9%，劳动者技术等级偏低，初级工占43%，中

22、级工占36%，高级工占17%，技师和高级技师仅占4%。我们在调查中发现，许多职业学校的专业设置对劳动力市场缺乏敏感性，不能前瞻性地进行专业调整，所开专业多为成本小、对实习基地要求不高的专业。专业结构与产业、行业对人才的需求结构不协调。 农村职业学校教师队伍总体上数量不足，学历达标率偏低，素质不高。我们在调查中发现，许多职业学校的专业课教师缺乏。专业课教师和普通文化课教师的比例失调，文化课教师的比例普遍偏大。教师的知识结构与职业教育所要求的知识结构不相适应，缺乏必要的工作实践能力和专业实践技能。职业教育教师参与继续教育机会少、层次低、培训形式单一、培训内容与教育教学实际脱离，追求学历达标，忽视内

23、在质量。在调查的5省8县中，近两年内，只有26.7%的职高教师参加过地(市)级以上的教师继续教育培训，30.3%从未接受过任何培训。 课程实施中实践课程占总课程的比例偏低，培养人才类型与市场需求存在结构性错位。以调查的五省职业高中为例，文化课、专业课与实践课的比例为1.7：3.2：1，实践课仅占总课时的17.0%。显而易见，课程设置过分强调了理论的学科系统性和完整性，实践课成了理论课的补充，甚至许多学校将实践课当作理论课来上，学生的智能结构严重脱离了现实的需要，25.8%的学生对课程不太满意。 调查表明，职业学校学生家长对子女所在学校的教学质量的评价在所调查的四省多为“一般”，仅有山东P县选择

24、教学质量“好”的家长较多。联系我国传统文化分析，学生家长选择“一般”更确切的是对高中阶段职业教育质量不满的一种隐晦表达。,14:13,三 原因分析与对策探讨,（一）原因分析 国际形势 国内原因(现阶段中国的国情),14:13,1. 国际：人口与贫穷、社会不平等问题、发展基金不足、社会盲流问题等,整个亚洲的农村人口中有大批人生活在贫困状态（如孟加拉：75%的农村人口在贫困线以下） 与此同时，人口以2%的速度增长，而且增长主要在农村 城乡之间、男女之间以及贫富差距严重存在。 大量农村剩余劳动力向城市流动。 严峻的形势大大制约了亚洲各国发展农村职业教育 石伟平：亚洲农村教育的紧迫需要与对策,14:1

25、3,2. 我国：农村居民收入水平低，农村职业教育成本高,农村居民收入水平相对较低，让子女接受教育已成为严重负担。 2005年国家统计局数据：我国60.9%的农村居民占有的城乡居民存款的17.7%，而39.1% 的城镇居民却占有了82.3%.,14:13,河南省2004 年的收费标准，职业中专学生的收费标准 1700 元/年，是普通高中的 3倍，职业高中的收费标准 1120 元/年，是普通高中的 2 倍。对口升学的高职院校学生收费标准 3000-5000 元左右。再加上书本、住宿、取暖、伙食和其他零用钱，费用还要增加一倍。这些占了农民年均收入的近。一般农民家庭是难以承受的。 -数据来源：教育部

26、19992006 年全国教育事业发展统计公报,14:13,3. 我国：办学规模扩展迟缓，职业教育的有效需求没有充分激发,以2004年为例，据统计，全国共有初中毕业生2000多万人，其中有822万人升入普通高中，566万人进入职业学校，两者之比接近64；此外，尚有700万左右的初中毕业生未接受培训更没有进入职业学校就直接进入社会。而且近几年是我国学龄人口高峰期，高峰过后农村职业教育的形势将更为严峻。 -数据来源：教育部 19992006 年全国教育事业发展统计公报,14:13,就业难的问题越来越突出。而社会对各类技能型人才需求量却很大，教育需求与教育资源供给之间的矛盾将在很长一段时间内存在。中等

27、职业教育现有的办学规模与庞大的教育潜力和现实的人才需求很不协调，造成了教育资源和人力资源的浪费，不利于和谐社会的建设。 正是这些方面存在的不足，构成了农村职业教育发展举步唯艰. 如何实现职业教育与市场需求的对接？,14:13,（二）对策探讨,“中国以农立国，住在乡村的人占全国人口 85。平民教育是到民间去的运动，就是到乡下去的运动。”要想普及教育，就必须使平民教育下乡，开展乡村教育运动。 陶行知 中国社会一切问题的解决都取决于农村。对于中国问题的解决，唯有从中国特点出发，从平民教育入手，特别是把重点放在农村广大农民的身上，他提出平民教育有三大使命:“人的改造、社会改造和民族再造”提出应实施三个

28、方面的教育：第一知识教育；第二科学技术教育；第三公民教育。他提出应用三种教育方式，实施四大教育，完成六大任务的构想。三种教育方式是：学校教育，社会教育，家庭教育。四大教育是：以文艺教育救愚，以生计教育救穷，以卫生教育救弱，以公民教育救私。 -晏阳初,14:13,农村教育应授与农民有用的知识，具有丰富的含义。它不仅是一种实用技术，也包含改善农民思想状态和精神面貌的知识，即属于价值判断范畴的知识，对农民来说，属于事实判断的知识(技术知识)和属于价值判断的知识(普通文化知识)对他们都应是有用的。 -英国经济学家舒马赫,14:13,1.指导思想,十七大报告摘要：建设社会主义新农村。就要加强农业基础地位

29、，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。 农村职业教育的发展，需要政府、社会（企业）、个人三方面形成合力。 以强化政府行为为核心，加大职业投入为保障，完善就业市场准入制度和改革人才培养模式为突破点 。,14:13,以科学发展观为指导，重新定位农村职业教育目标，确立农村职业教育为社会主义新农村建设服务的宗旨。 政府应转移教育投资重点，加大对农村职业教育的投资，按照科学发展观的要求，统筹城乡教育结构，促进农村职业教育与普通教育均衡发展。农村职业教育发展要适应建设新农村的要求，既要培养新型农民，更要在农村富余劳动力向非农产业转移中发挥重要作用。

30、让农村留住农民。,14:13,2.外部环境,我国农村职业教育的发展迫切需要良好的外部环境。 主要包括政府、企业或者社会对职业教育的投入， 产业结构的调整及劳动力市场准入机制的真正建立， 就业、研究、规划方面的支持等,14:13,建立一个有效的职业教育评价机制，引导富有地方特色的职业教育办学格局的形成 国家要建立起有效的职业教育评价机制，引导职业学校根据本地生源特点，结合市场需求，深化办学体制改革，打造富有地方特色的职业学校品牌；引导有条件的地区整合校际优势职业教育资源，充分挖掘企业中潜在的职业教育资源，适度扩大兼职教师的比例，实现师资同享。同时，以“双师型”教师培养为导向，加强对现有师资的培养

31、，不断提高教师队伍整体素质。 通过深化办学体制改革，引入市场运行机制，确立“谁投资办学，谁优先受益”的原则，调动社会各界投资办学的积极性，形成政府宏观调控、社会广泛参与，学校面向市场自主确定招生规模、自行录取学生的体制，促进职业学校向多元化、多样化方向发展。,14:13,3.措施探讨,(1) 对农村职业教育的发展实行国家政策扶持 加大对农村职业教育的政府财政性教育投资. 我国政府一方面对教育的总体投资不足，教育的开支只占本地生产总 值的2.3%，还不如低收入国家平均的 3.3%（世界银行，2001）水平。 另一方面，政府教育投资偏向城市教育，全社会的教育开支城市使用了 77%，农村仅用了23%

32、.健全法律制度. (2) 为职业教育的良性发展提供良好法制环境. (3) 依托城市，发展农村职业教育. 城市中等职业学校应扩大面向农村的招生规模,加强农村职业学校教师队伍建设，提高教师整体素质提高农村职业学校教师的待遇.,14:13,(4) 汲取国外经验，加速发展我国农村职业教育 加强职业教育的国家干预,提供经费支持 美国从1917始近80年时间里颁布了像1917史密斯 休斯法案1994 年的2000年教育目标：美国教育法等数十部职业教育法案.极大地强化了国家对职业教育的干预，使职业教育在政策的导向作用下，朝政府设计的良性方向发展。 在澳大利亚，联邦政府和州政府的投入约占职业教育总经费的 50

33、%。新西兰大约 70%的职教经费来自政府。其余的通过政府促使企业投入。 根据不同时期的特点,不断完善职业教育体系,14:13,亚洲四小龙之韩国: 从 1945 年到 60 年代初，主要是个农业国，教育的重点集中在扫盲和基础教育上，职业教育发展较慢且以农业职业教育为主。 60年代初期韩国开始进入工业化阶段，职业高中由 279 所增加到 1970 年的 479 所。 80 年代是韩国经济大发展的时期，经济形态由劳动密集型转向技术密集型，该国在持续稳定发展中等职业教育的同时，以专科学校为代表的高等职业教育开始出现，并得到迅速发展， 专科学校在校生人数 1970 年还是零，1980 年增到 16.5 万人，1990 年增到 32.3万人。 上图为韩国前总统金大中,下图为现任总统卢武铉,14