2011年公务员联考申论模拟试题及答案总汇

1、2011年公务员联考申论模拟试题及答案第一卷一、注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。二、给定资料1. 2009年4月，*中央政治局委员、国务院副总理回良玉先后来到湖北省咸宁、赤壁等地，深入田间地头察看农业生产和农田水利建设情况。回良玉指出，今年

2、国家较大幅度地提高了粮食最低收购价水平，一定要把支持粮食生产的政策宣传好、落实好，鼓励和引导农民积极发展粮食生产，同时要积极推进农业结构调整，搞活农产品流通，加强进出口调控，扶持农业产业化龙头企业发展。他强调，要不折不扣地落实国家扶持政策，支持生猪、奶牛等产业发展，特别要注意加强市场调控，防止价格过度下跌。要强化农产品质量安全，科学宣传有关知识，正确引导消费，促进畜牧业稳定发展。中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，中国的农业要坚定不移地对外开放，但是要有度，尤其是关系到一个产业的发展，关系到产业安全问题时更应如此。改革开放三十年来，中国农业的对外开放力度也在

3、不断加大，这对中国的农业发展起到了很大的推动作用。他指出，外资的进入，对中国的产业安全到底会有一些什么影响，现在还不能说。他介绍，目前中国的农产品进出口，主要是进口一些土地密集型农产品，这也相当于进口土地和水，补充国内的不足，使得国内有更大的余地，而出口的大部分都是劳动密集型的产品。陈锡文认为这种做法应该长期坚持下去。陈锡文强调，农业对外开放不能改变，但是当某些个别产品外资控制的比重过高的倾向显现出来时，应该进入一个认真研究和应对这类问题的时候。但并不是说要关上国门，不让人家来。2. 2009年8月，简阳市坛罐乡南堰村猪业合作社社长钟子敏卖出了50头肥猪，“售价是12元6角钱1公斤，这个价比起

4、一两个月前相当可以了，每头猪能赚上200元”，他说。现在钟子敏还有60多头猪，他说今年大概将出栏150头猪。“上半年卖了40多头，行情不好，很多散户养猪都亏。我们合作社依靠川娇公司保护价收购，每头猪还有几十元利润。现在行情好了，大家都松了口气，今年我养猪的纯收入应有3万元以上。”老钟毫无保留地告诉记者。老钟的儿子、媳妇却不想重复前辈的日子，双双到广东打工，留下钟子敏与老伴在家守着3亩多土地。 “靠着合作社和资阳六方合作+保险的方式，这几年养猪业大发展，我们也不光靠土地挣钱了”，钟子敏说。2007年猪价发飙，老钟一年下来的盈余在4万元以上。去年下半年起猪价持续低迷，但老钟他们靠着合作社“还过得去

5、”。现猪价回升，老钟他们又乐了。改革开放30年，农民的收入水平不断提高。特别是党的十六大以来，国家强农惠农政策力度明显加大，农民收入增速连续五年保持在6%以上，成为农民增收最快的时期之一。2003-2008年，五年间农民年人均纯收入增加了2139元，年均增加427.8元。但农民增收的基础还比较脆弱，农业经营收入受成本上升、效益下滑的影响，工资性收入受就业形势严峻、就业制度不平等的制约，财产性收入还缺乏有力的法律保障，稳定增收的长效机制并没有建立。2009年上半年，农村居民人均现金收入2733元，实际增长8.1%，增速较去年同期下滑2.2个百分点。 1998年以来，农民收入增幅连续低于城镇居民收

6、入增幅，城乡居民收入差距呈逐年扩大的趋势。2008年，城乡居民收入绝对差额首次突破万元大关，达到11020元，城乡居民收入比达到3.311，远远超过1983年我国城乡居民收入1.701的历史最低点。如果考虑农村居民可支配的货币收入和城镇居民所享受的福利补贴，城乡居民收入差距更大。3. 家住蕉城区三都镇的陈以新在没有参加就业培训前，靠四处打工谋生。“有时一个月领1000元，有时500元，生活过得很不稳定。现在在公司上班，每个月的收入都比较稳定，生活也越过越好了。”陈以新介绍说，1997年，他得知劳动部门将举办免费电焊工培训，抱着试试看的态度，报名参加了培训班。正所谓“一技在手，就业不愁”。培训结

7、束后，陈以新和另外2名学员顺利进入了闽东宏宇冶金备件有限公司，而这一干就是十多年。陈以新的就业顺应了我国改革开放和社会经济发展的大趋势。改革开放以前，绝大多数的农村劳动力都集中在农业生产中，只有极少数的劳动力在乡镇企业从事简单的生产工作。实行家庭联产承包责任制以后，极大地解放了农村的劳动力，终结了过去集体出工、挣工分的劳动制度，农村劳动力自由支配的时间增多。在改革开放初期随着农村政策的放宽，少部分农民开始利用农闲时间从事一些小商业和以家庭作坊为基础的简单农产品加工和服务行业。20世纪90年代初期，乡镇企业异军突起，一部分剩余劳动力以“离土不离乡”的形式在本地乡镇企业务工，这是农村剩余劳动力转移

8、的最初形式。20世纪90年代中后期开始，由于市场经济的确立和改革开放的进一步深入，彻底打破了区域和行业之间的限制，农民种地、工人做工的观念被打破，广大农民纷纷离开祖祖辈辈劳作的那块土地，走上进城务工的道路。随着农村经济体制改革的深化，农村剩余劳动力的转移趋势日益明显。4. 9月10日，记者来到哈尔滨市哈达果菜批发市场时，正值进菜、批菜的高峰期，市场院内聚集了很多来自省内外的运输果菜车辆。记者以单位职工食堂购买蔬菜为由，与菜商们聊了起来。批发黄瓜的当地农民张师傅告诉记者，他所销售的菜都是自家大棚产的，吃着肯定安全。而记者表示想看一下产地证明和农产品质量检测证明时，张师傅说：“你在这里挨家问问，谁

9、都没有那玩意儿。”而另一位蔬菜经纪人的回答更是令人惊讶：“啥是检测证明?从来没听说过，整个哈达的批发商都没有啊!”随后，记者又询问了多家外地来哈的果蔬批发商，他们都不能出据相应的证明。哈市平房区周家镇的一个卖冬瓜的男子告诉记者，他每年夏季都来哈达卖菜，但哈达从来不要产地证明和农产品质量检测证明。哈达只按照车辆大小、占地大小收取不等的“进场费”，他那辆农用小卡车只需要交100元钱，就可以随便卖。据了解，哈达果菜批发市场于2005年成立了无公害蔬菜质量检测中心，主要对进场的果品、蔬菜、水产品等三大类产品进行质量安全检测。该中心一位负责人告诉记者，2007年3月1日以来，哈达主要依据关于黑龙江省实施

10、主要农产品市场准入制度的通告对蔬菜安全进行管理。根据要求，哈达在市场门口设置结算中心，进入哈达的外埠和本地运送蔬菜的车辆，要向设在大门口的结算中心出具“产地证明”和国家认可的检测架构出具的“农产品质量安全检验检测报告单”，“每到一车必索证”。平时该中心会通过随机抽检、定期抽检、例行抽检三种形式对蔬菜进行检查。同时，该负责人表示，虽然哈达的目标是争取做到“每到一车必检”，但就目前情况来讲，很难做到的。因为，由于资金投入有限，目前，检测中心只有4名工作人员、2台检测设备，而哈达批发市场每天的进货量100多吨，根本忙不过来，因而现阶段检测率不到40%。而当记者问及，近年来，有多少蔬菜因为检测不合格而

11、被退市时，该负责人称，没有超标的肯定是不可能的，但这些数据不方便对外公开。随后，记者来到哈达蔬菜市场门口的结算中心观察，进入该市场内的车辆，仅是缴纳一定的进场费，就可以在市场内销售。监测中心负责人提及的“每到一车必索证”显然无法做到。哈达果菜批发市场是黑龙江省目前最大的农产品集散中心，其中果品、蔬菜市场占有率达到98%以上，可以说这里就是哈市蔬菜安全的最核心处、最险要处。然而，哈达果菜批发市场在蔬菜安全把关方面暴露出来的问题，令人担忧。针对哈达果菜批发市场对于“两证”疏于管理和农产品检测率低的问题，哈市农委农产品质量安全监察大队相关工作人员告诉记者，目前，哈市对于农产品的监管主要遵循中华人民共

12、和国农产品质量安全法和哈尔滨市蔬菜质量安全管理暂行办法等相关的法律法规，而在这些法律法规中，对于没有严格执行“两证”规定的企业，并没有相关处罚措施。 2007年9月，农业部副部长高鸿宾在新闻发布会表示，农业部牵头成立了有8个部门参加的农产品专项整治组，同时农业部成立了由孙政才部长担任组长的农产品质量安全专项整治领导小组，专门负责统筹协调农产品专项整治工作，统一部署各项重大活动。农业部并明确了四个目标、三个重点和六项行动，提出了12个100%具体工作指标、20个阶段性目标。5. 改革开放以来，大批农民走出乡村进城就业，形成具有中国特色的“民工潮”。随着时间推移，农民工群体开始代际更替，新生代农民

13、工登上历史舞台。2008年发布的第二次全国农业普查主要数据公报(第5号)显示，全国外出从业劳动力中，初中文化程度的占70.1%，高中文化程度的占8.7%，分别比上一代农民工高出8.5个百分点和2个百分点。这个数字尽管有了提高，但同样显示出新生代农民工的文化水平仍然较低，他们中大多数外出前没掌握必要的专业技能，不了解工业生产或现代化服务业的基本规范。 20岁的陕西省乾县关头乡南庄村农民工石茂社，过去在广东、河南等地打过工，去年底回村。没过完年就揣了100多元钱到西安找工作。他说：“既然出来了，就再也不会回农村了。”石茂社坦言：“我是农民，可又不会种地，连犁把都没有摸过。在外面待惯了，觉着农村生活

14、太单调了。” 因为没有技术，他求职屡屡碰壁。 19岁的农民工黄勇说：“去年我在西安一家火锅店打工，每月给900块，一天下来要干12个小时，有时候要干15个小时，实在太累了就不干了。可现在能找到的工作，比原来的工作待遇还差，待遇好的咱又不符合条件。” 西安市未央区张家堡人力资源市场副主任武登超说：“现在这些小青年都有这个毛病，高不成低不就。一方面企业招的技术工干不了，市场有30多家企业在大屏幕上打广告招工，还老是招不上;另一方面服务类的岗位年轻人也不愿意去。他们白天在市场等活，晚上到附近村子里打通铺，过得很艰苦，但就是硬撑着也不愿回去。” 记者调查发现，年龄较大的回乡农民工心态比较稳定，他们一般

15、选择回乡务农，或者在近处打打零工，活累、工资低也能接受。而80后、90后新生代农民工很少愿意留在农村，即使没有把握，也是漫无目标地奔向城里。工资低活累他们不想干，好工作又找不到，于是处在一个被农村和城市双重边缘化的尴尬状态。黄勇给记者算账说，他每月上网至少要花200多块，手机费也得百十块，再加上吃穿住等，每月工资也就刚够自己在城市里生活，几乎没有往家里寄过钱。尽管现在工作没着落，但也绝不想回村里。村里啥都没有，一到晚上就黑乎乎的。因长期滞留城市找不到工作，一些青年农民工对社会的不满情绪开始上升，农民工犯罪问题在不少城市已经显得较为突出。据上海政法学院社会学与社会工作系教授吴鹏森调查，上海市青浦

16、区近些年未成年人犯罪案件中，不满16岁的外来务工人员子弟参与刑事作案的人数已占到六成。从上海市闵行区涉案人员调查数据看，第二代农民工的犯罪率要大大高于第一代农民工。在近些年天津市外来人口犯罪案件中，年龄在18岁至35岁之间的犯罪人数占到七成以上。一些专家分析认为，相当一部分新生代农民工处于失业或半失业状态，即使偶尔能找到临时工作，其收入也都相当低，无法维持基本生活需要。另一方面，他们离开原籍后基本脱离了其户籍所在地基层组织的管理，而在城市又没有组织起临时的管理机制，这种制度的缺失和管理的缺位使农民工缺乏外部保障和约束，容易走向犯罪。记者近日在北京、江苏等地采访时发现，尽管新生代农民工的受教育程

17、度已经远高于上一代，但仍存在较大缺失空间，他们与城市劳动力差距正越拉越大。专家发出警告：当这个群体在城市达到一定规模、又不能顺利融入城市生活时，就容易引发社会问题。因此，新生代农民工的教育培训工作应作为一项国家战略来抓。受访专家建议，针对新生代农民工受教育现状，首先应建立完善的统计跟踪制度，充分了解青年特别是未成年农民工的流动情况，然后进行相应灵活的教育资源分配。6. 2008年，我国进一步深化农村改革，农村土地承包经营权流转被赋予合法的地位。实际上，在此之前，在经济发达省份，农村土地承包经营权的流转早已存在，并且出现上升的趋势。经济大省广东在农村土地流转方面走在了前面。数字显示，截至2007

18、年12月底,广东省农村土地承包经营权流转面积已达422万亩,占农村家庭承包面积的14.4%。农村土地承包经营权流转合法地位的确定，推动了农村土地承包经营权流转的发展。 “以前我也包过地，没承包这么久，包个地十年八年的合同我也不敢做，地全都扔了，桃长得也没法吃。现在30年合同定了，定了我就敢想敢干，多买肥，多买粪、苗，让树、让桃长好一点，一年也不少卖钱，一年收入2万多元。”2002年8月29日，北京平谷区一位农户在接受采访时说了上面这些话。对于农民来讲，农村土地承包经营权的流转，让农民有了更多的选择。然而，在看到农村土地承包经营权的流转带来的众多利好的同时，我们也发现，农村土地承包经营权的流转还

19、有很多问题需要解决。 农民的“后顾之忧”尚未解除。专家表示：“由于我国社会保障制度的不完善，特别是农民社会保障覆盖面较小，农民的养老、医疗等问题没有保障，这制约了许多农民对土地流转的积极性。”目前，大多数农民缺乏养老、医疗保障，农民的生活支出主要还是靠土地收入来解决，土地成为农民最基本的生活保障，尤其对一些缺乏谋生技能的农民来讲，土地意味着全部收入，自然对流转土地的积极性不高。 长期存在的区域发展不平衡以及城乡二元结构，造成农民自发转移就业空间小,也制约了农村土地的流转。尤其是当前就业形势的紧张，再加上进城务工、创业的农民还存在事实上的户籍、保险、就业、子女上学等方面的问题，影响了农民转移就业

20、的意愿，从而反映在农村土地的流转上面。 党的十七大报告提出，要健全土地承包经营权流转市场。有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。十七届三中全会决定强调：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”7. 经过20多年的发展，我国正在成为一个对世界市场具有重要影响的农产品贸易大国。我国农产品出口由1992年的113亿美元，增长到2003年的212.4亿美元，年均增长率5.8%;农产品进口由53亿美元增加到189亿美元，年均增长率达12.3%。尽管我国

21、农产品贸易增长较快，但农产品出口在外贸出口总额中的份额呈下降趋势，由1992年的13.3%，下降到2003年的4.8%，进口份额由6.6%下降到4.6%。比较而言，在许多国家的贸易结构中，农产品出口则居重要地位，我国已经成为这些国家重要的农产品出口市场。 据不完全统计，截至2007年底，农业利用外国政府和国际组织优惠贷款近70亿美元。在无偿援助方面，仅世界粮食计划署从1979年到2005年就向我国提供了74个无偿粮食援助项目，价值10亿多美元，直接受益人口3000多万。这些贷款和援助资金以及与之相配套的国内建设资金，成为当时农业筹措资金的重要来源，对弥补国内农业建设资金不足，推动我国农产品供给

22、由长期短缺向供求总量基本平衡、丰年有余的历史性转变做出了重要贡献。 贸易增长的实绩显示，我国农业正在分享经济全球化的巨大利益，对促进我国经济增长具有重要意义。然而，应该看到，我国的农业竞争力总体还不强、农产品质量有待提高、农业生产和流通组织化程度较低、农产品进口管理亟待改善、农业政策有待调整等。我们要利用加入世界贸易组织的过渡期，抓紧做好准备工作，尽快清理调整相关农业法规和政策，完善农产品进出口管理，加大对外合作力度，把农业对外开放提高到一个新的水平。8. 据农业部监测，2009年8月份第4周(8月24-30日)，活猪价格为每公斤11.72元，虽然已连续13周上涨，累计涨幅为27.5%，但与2

23、009年最高价格水平相比，仍然低12.7%，与2008年同期相比下降18.9%。同期，鸡蛋价格为每公斤8.02元，月环比上涨1.1%，同比降低0.6%。多年的数据表明，受消费的季节性影响，生猪和鸡蛋价格波动呈现明显的季节性。春节和国庆是价格高峰，5月份是价格由降到升的转折点，7、8月份是猪肉价格回升的时期。目前生猪、鸡蛋市场价格的上涨符合季节波动规律，符合周期波动规律;当然，也与饲料价格变化、宏观经济形势变化有关。据分析，2007年人均猪肉消费支出为342.35元，占总消费支出的比例为3.42%，人均鸡蛋消费支出为80.16元，占总消费支出的比例为0.80%，这两个比例均不高。现在，城镇居民的

24、收入和消费水平比2007年有大幅度提高，猪肉、鸡蛋消费支出比例更低。所以，从指数权重看，猪肉、鸡蛋价格变动对CPI(居民消费价格总水平)影响非常有限。根据农业部监测，8月份生猪存栏为4.58亿头，能繁母猪占存栏比例为10.5%,略高于常规水平。这表明，未来生猪供应是有保障的。8月末后备鸡存栏达到3.12亿只，同比增长4.35%，种鸡供应同比持平，今后一个时期蛋鸡生产种源充足，鸡蛋市场供应将稳步增加，鸡蛋产品价格上涨空间有限。这些数据表明，未来一段时间，生猪鸡蛋产品供应充足，不会出现短缺现象，农业部门将努力抓好粮食和主要“菜篮子”产品生产，保证有效供给。9. 1995年芬兰加入欧盟后，芬兰的农产

25、品在欧盟内部大市场及国际市场的激烈竞争中明显处于劣势，导致每年数以千计的农场特别是小农场难以维持生计而破产，为此，政府采取各种措施不断为农业的生存与发展寻找新的出路。芬兰地处北欧，四分之一的国土在北极圈内。由于地理位置和气候条件等不利因素，芬兰农业生产一直是高投入低产出，而且是以家庭农场形式从事生产和经营活动。1995年芬兰加入欧盟后，芬兰的农产品在欧盟内部大市场及国际市场的激烈竞争中明显处于劣势，导致每年数以千计的农场特别是小农场难以维持生计而破产。同时，芬兰的农业收入以及农民的个人收入明显下降。为了保障农民的收入和不使农民加入城市的失业大军，同时使本国的农业在国际市场及欧盟内部大市场激烈竞

26、争中立稳脚跟，芬兰政府采取诸如：向农村地区进行政策倾斜、，鼓励农村发展多种经营、鼓励家庭农场加强联合、鼓励农民扩大生态食品生产等各种措施不断为农业的生存与发展寻找新的出路。目前，芬兰在农业方面采取的多种政策已初显端倪。有关方面2005年5月对芬兰农业发展前景进行的一次调查显示，芬兰农村发展最快并最具发展前景的项目是乡村旅游、木材加工、能源生产、产品直销和农业机械出租。今后，芬兰农村多种经营的规模将进一步扩大，到2012年芬兰全国一半以上的农场除进行基本农业生产外，还将从事其他多种经营活动。三、作答要求1、改革开放30年来，我国农业现代化建设取得了巨大成绩，但也面临许多问题。请概述“给定材料”反

27、映的我国当前农业发展面临的主要问题。(20分)要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过200字。正确答案:1.农民增收基础脆弱、农业经营收入增收的长效机制缺乏;2.农产品质量检测缺乏资金和监管;3.新生代农民工文化水平仍然较低，缺乏必要的专业技能，对工业生产或现代化服务业的基本规范缺乏了解，同时他们的心态不够稳定，对他们的管理缺乏相应的制度;4.农村土地承包经营权流转存在问题;5.农产品进口管理亟待改善;6.农业生产和流通组织化程度较低;7.农业政策有待调整等。讲解:每点4分，答对5点即满分。必须完全从材料中找答案，而不能从材料之外构想答案，同时注意控制好字数。2、近期，生猪和鸡

28、蛋等部分农产品价格恢复性上涨，有人据此断言，这种涨价必然导致我国明显的通货膨胀。请根据给定材料相关内容对此进行驳斥。(15分)要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过250字。正确答案:不会引起我国明显通货膨胀。理由：目前生猪、鸡蛋市场价格的上涨符合季节波动规律，符合周期波动规律;也与饲料价格变化、宏观经济形势变化有关;人均猪肉、人均鸡蛋消费支出比例不高。猪肉、鸡蛋价格变动对居民消费价格总水平影响非常有限;生猪鸡蛋产品供应充足，不会出现短缺现象。猪肉、鸡蛋价格上涨对城镇居民消费影响不大。(生猪、鸡蛋市场价格的上涨有利于养殖户收入的提高和养殖业健康稳定发展。)讲解:解析：第二题要求考生对“部分

29、农产品涨价必然导致我国通货膨胀”进行驳斥。我们要注意是的，这道题有二个方面要引起重视：一是，试题明确是“驳斥”，也就是说，这种观点是错误的，我们必须站在正确的立场来说明理由，所以，这道题不能适用辩证的方法，而必须明确澄清观点。二是，这道题并没有明确指出答案来源于材料中的那一部分，这就需要我们自己去判断与把握，答案可能是基于全部材料的事实，也有可能是基于部分材料的事实。通过阅读材料，我们可以看出，要驳斥这种观点的理由来源于材料1和材料8。赋分说明：首先明确指出“不会引起明显通货膨胀”即可得5分;充分的论据8分;条理性2分。3、近年来，随着中国农业的对外开放力度不断加大，也有人担心，过于开放会导致

30、对外的依存度过高，影响中国农业产业安全。这种看法是从什么角度出发的?有没有道理?请谈谈你的见解。(25分)要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。正确答案:这种看法有一定道理。(5分)农业对于我国经济发展具有重大意义，农业安全是我国发展农业必须高度重视的一个问题，而我国农业竞争力总体还不强、在对外开放过程中，的确可能带来负面的影响。(10分)但是，我们应该看到，在我国农业对外开放过程中，只要我们采取正确的措施，控制个别产品外资控制的比重，这一担心是可以避免的，事实上，我国已经从农业对外开放中获得了利益，而且西方国家的类似做法也是成功的，因此，要坚定不移地对外开放，但是要有度。尤其是

31、关系到一个产业的发展，关系到产业安全问题时更应如此。(10分)讲解:解析：第三题是一道观点分析题，这种题型是国考申论常见的考题，难度比较大，因为这种题型对于考生的分析问题的能力要求比较高，不仅仅要看到问题的表象，而且要看到问题的实质。在答题方法上，我们一般是采用辩证的方法，即既有合理的方面，又有不合理的方面。大家只要充分利用好材料，读出其中隐含的内容，就可以将答案分析出来。答这种题型时，大家可以适当运用自己的背景知识，进行发散性思维。赋分说明：以上每点5分，若观点言之有理虽不属于上述内容亦酌情给分。(修改：未编写相应的赋分说明)4、请联系“给定资料”，自选角度，自拟题目，写一篇视野开阔、见解深

32、刻文章。(40分)要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅;10001200字。正确答案:无论是从那个角度切入，我们的思路都可以采用提出问题、分析问题和解决问题这样的结构来进行写作。可以将作文分成七段： 第一段：写切入角度目前的现状与面临的问题以及你所要写的主旨第二段：简要分析这一问题产生的原因。第三段到六段：根据第一段中的揭示的问题和第二段中分析的原因提出三到四条宏观的对策，并进行论证。这里要特别注意，不是具体的措施，而是宏观的策略。我们可以用具体的措施对这些宏观措施进行论证。第七段：结尾：进行必要的拔高，进一步指出主旨的重要性与意义，并可以展望未来。讲解:赋分说明：内容：一档观点正

33、确、鲜明、论述翔实、逻辑严谨、分析细致、对策合理具有较强的可行性并有一定的高度。(2428)二档观点正确、鲜明，论述翔实、逻辑严谨、分析合理、线索清晰，对策合理。(1824)三档观点鲜明，分析合理，有对策。(1218)四档观点不明，语句不通或不知所云(312)形式：有题目且合乎规范(2分);结构合理(3分);语言通顺，无语病(2分)奖励：观点或内容的创新，文采酌加13分扣分：每三个错别字扣1分，最多扣2分。字数1200字以内，没超过50字，扣1分，最多扣3分。少于1000字，没超过50字，扣1分。第二卷注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参

34、考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。给定资料1.据某学院A教授估计，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万-300万吨。按照比例，普通民众吃10顿饭，可能有1顿碰上的就是地沟油。长期摄入地沟油会对人体造成明显伤害，主要危害物之一黄曲霉素更是一种强烈的致癌物质，其毒性是砒霜的100倍。尽管地沟油严重危害食用者的健康，但因为目前没有一种简单的

35、地沟油检测和鉴别手段，所以，在相当长的一段时间内，很多人必须忍受着随处可能存在的地沟油伤害。各个城市和地区的公共管理者是否整治地沟油、治理到何种程度，很可能仅凭他们的良心。原因很简单，正像之前出现的一些食品安全事件一样，非要等到造成巨大公共危害、造成公共灾难的地步，监管才开始“雷厉风行”。掏地沟油目前在很多城市已经成为暴利行业。统计显示，全国地沟油一年的总利润能达到15亿-20亿元。因为价格低廉，这些地沟油最终又回流到餐饮业，从街边小铺到五星级饭店，无一得免。要想彻底消除这一行业，恐非易事。2.关于地沟油的相关问题，某网站采访了中国饭店协会会长韩明，摘录如下：记者：像你刚才说到的一个食品安全的

36、问题，像现在炒得比较热的地沟油事件，在这一方面，像我们餐饮协会和餐饮讨论食品会不会有相关的规定，或者我们这方面有什么建议?韩明：我想食品安全，地沟油这个问题呢，这个我觉得只在建议这个层面是远远满足不了我们这个需要，那么这项内容我们现在要按照国家已经出台的一个绿色饭店国家标准还有食品安全一系列标准，包括食品检测机构和药检机构的相关规定，我们可能会在不远的将来，拿出行业管理办法，国家相关标准来严格地杜绝这样的类似问题发生，保证广大消费者的食品安全问题。记者：去年国家已经发布了一个绿色饭店国家标准能不能透露一下大概有什么内容呢?韩明：因为去年国家已经发布了一个绿色饭店国家标准，我们要按照标准的相关内

37、容出台一些细则，今后比如说一个是我们要发展循环经济，鼓励一些社会的，能够对这个再生资源重复充分利用的企业，加大对餐厨垃圾的回收力度，同时我们也建议政府采取一些公益的行为，加大对餐厨的管理力度，最后就是我们企业要有一个自觉自愿的行动，同时企业要做成一个品牌企业，也必须在这个问题上严格管理，严格地按照企业的相关法律法规去做。记者：那像现在很多地沟油，像那个餐饮业留下的，很多就是在湘菜或者川菜的那种麻辣火锅，像这一方面我们会不会有专门针对这类企业的规定?韩明：我们已经在今年三月份拿出了一份叫做全国火锅业管理规范一个国家标准，那我觉得这些相关标准和规范当中，都会规范这些企业，餐厨垃圾流向的一些问题，所

38、以我觉得这个呢从国家政策，从行业的国家标准角度，从企业的行为角度，从行业协会的带动自律的角度，我觉得从几个方面我们会应该把问题很好的有效的处理。3.最近，老百姓熟悉了一个本来十分生僻的字母组合：OMP。这种添加在蒙牛特仑苏牛奶中的食品原料被疑致癌，一度激起了轩然大波。尽管最终卫生部证实它对人体无害，但人们对食品添加物的忧思远未终结。近年来，随着一系列有害食品添加物曝光，人们无奈地发现，自己熟悉的化学名词越来越多：三聚氰胺、苏丹红、吊白块面对泛滥的食品添加物，人们倍思回归自然。近期以来，蒙牛公司特仑苏牛奶中OMP安全性问题受到社会广泛关注。卫生部随即会同其他有关部门召开了专家研讨会，对此进行论证

39、，结论是：OMP牛奶不会对人体造成健康危害。卫生部认定，OMP是未纳入我国现行食品卫生标准管理的食品原料。根据有关法规，蒙牛进口、使用这种原料，要报国务院卫生行政部门批准。显然，蒙牛没有做到。起初，蒙牛认为OMP来自牛奶又加入牛奶，还有国外食品安全机构出具的证明，当然安全。然而，卫生部食品安全综合协调与卫生监督局副局长苏志指出：“凡是食品都要格外谨慎，即使食品提取物，在提取过程中，由于加温、加压、助剂等作用，也可能产生质变。牛奶的营养成分本有固定配比，添加物改变了配比平衡，会不会对人体有影响?这些问题都需要企业主动加强安全性研究，并经国内权威机构验证，而蒙牛却缺失这方面的程序。”全国人大代表、

40、山西省食品药品监督管理局副局长谢红思考的是“标准”问题。她说，OMP风波之初，连这种物质究竟该怎样归类都不知道，说明相关研究跟不上时代的步伐，食品管理法规、标准也不够完善。蒙牛OMP涉险过关，但人们不禁追问：像OMP这样长期未被有效监管的食品添加物还有多少?在三聚氰胺等食品安全事件之后，人们“谈食品添加物色变”，不少代表委员对此有着切身体会。“食品添加物已经到了非整治不可的地步。”谢红代表曾到一个食品加工企业调研，发现企业为了食品的色香味超量使用添加剂。她曾问企业老板：“你们不怕吃坏了人啊?”老板说：“我们自己不吃这些东西。”谢红代表说：“我当时很寒心。违法者获利，守法者吃亏，这是很不正常的现

41、象。”“面粉里面有荧光剂和增白剂，大米经过了化学漂白，蔬菜水果上喷洒了保鲜剂，存放了很久的肉经过化学品浸泡可以恢复新鲜的色泽”全国政协委员、南京医科大学国家药物临床实验机构主任黄峻说，“现在我国食品生产领域中使用的添加物确实是过多、过滥了。”“诚信需要法律保障。”谢红代表认为，食品安全法的出台，理顺了监管体制，但是一定要加强执法，执法不严就会流于形式。各部门需要真正负起责任来，监管工作要真正从百姓利益出发，对人民群众的健康负责。不能因为一些企业对地方税收贡献很大，就对违法违规者“手软”。全国政协委员、吉林大学第一医院消化内科主任医师迟宝荣认为，加强食品添加物监管，必须提供有力的技术保障。她发现

42、，一些县级及以下的检验机构缺少必要的检测仪器和设施，专业检验检测人员严重缺乏，即时检测能力差，检验周期过长，检验检测信息不能共享。中国工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员陈君石指出，我国食品安全状况基本是好的，20年前食品合格率只有50%，现在达到90%以上。但存在的问题很多，有的还很严重。在经济转型期，食品行业存在大量小企业、手工作坊，企业不守规矩的情况还会存在。陈君石有一个观点：“安全的食品是生产出来的，不是监管出来的。”之所以会出现食品添加物泛滥的情况，利益驱动是主要原因。对于食品生产者来说，这些添加物成本很低、容易获得，而且工艺简单。黄峻委员说：“要限制食品添加物除了

43、法律手段外，还要充分利用市场手段。要强令食品生产加工企业必须在产品外包装上明显标明食品中所有成分。这样从消费者的角度就会有所取舍，一些过度加工食品就会逐渐淡出市场。”迟宝荣委员也指出，行业协会力量薄弱，无法引导企业自律，是导致食品添加物长期失序的重要原因。目前大多数行业协会没有实际的话语权与处置权，老百姓也不认可其权威性。行业协会难以在加强企业自律、提倡诚信经营和自觉抵制假冒伪劣行为方面发挥作用。对于这一突出问题，民盟中央某负责人建议，应实现政府与社会的合理分权，把一些权力下放给社会。防止食品添加物泛滥，根本上还是应当靠企业诚信和自律，要培养企业的诚信意识，建立对消费者负责任的食品安全信用体系

44、。4.中共中央政治局常委、国务院总理温家宝2010年2月27日下午3时接受中国政府网、新华网联合专访，与广大网友在线交流。在回答网友提出的“毒奶粉”等假冒伪劣产品时，温家宝说，对于整个社会来讲，道德问题十分重要，“我认为诚信和道德是现代社会应该解决的紧迫问题。”网友“君子如兰花”向总理提问说：“假冒伪劣产品总是堵不住，最近奶粉又出问题了，总理，您曾说企业家身上应该流淌着道德的血液，可是急功近利、见利忘义的企业还是不少。”温家宝说：“是的。我在金融危机开始的时候就讲到，一些国家的一些企业见利忘义，为了自身的利益而损害整体利益，企业家的身上应该流淌着道德的血液。对于我们的企业来讲，对于整个社会来讲

45、，道德问题十分重要。我以为诚信和道德是现代社会应该解决的紧迫问题。什么是道德?其实最重要的：第一是爱人。仁者人也，仁者爱人。每个企业家或者社会的每个成员都要知道热爱群众、热爱国家。第二，要有同情心。己所不欲，勿施于人。同情是道德的基础，这在儒家哲学里头很明确地讲过。孟子说过，人无恻隐之心非人也。他把恻隐之心作为人之端。我们的企业如果只考虑自己的利益，甚至见利忘义，把自己挣的钱建立在别人的痛苦甚至生命上，那是可悲的，也是法律不允许的。一个三鹿奶粉，我们付出了很大的代价，网民们大概不知道。我们普查了受到奶粉影响的儿童达到3000万，国家花了20亿。同时，给受到奶粉影响的儿童上了保险，为期20年。这

46、个教训应该说是很深刻的，不是一个企业，也不是一个地方，是我们整个民族应该汲取的。现在如果再出现假冒伪劣产品，我们一定严惩不贷。这是从维护民族大义出发，绝不能手软。”5.2010年1月份以来，武汉白沙洲农副产品大市场对海南省豇豆连续3次检出高毒农药水胺硫磷残留，为此，武汉市农业局规定从2月7日起停止销售来自海南省的豇豆3个月。对此，海南省农业厅立即召开紧急会议，并向全省各市县下发紧急通知，要求切实做好豇豆质量安全监管工作，确保豇豆质量。2010年4月9日，青岛市再爆惊人的“毒韭菜”。从2010年4月1日开始，青岛一些医院陆续接到9名食用韭菜后中毒的患者，被查出的毒韭菜主要是来自山东潍坊高密的夏庄

47、镇、河崖镇及潍坊寿光的稻田镇等地，该市检出农药残留超标蔬菜1930公斤，目前已经全部销毁。四川乐山农民赵庆祝种的黄瓜，因被检测出农药超标而遭退货，损失惨重。他怎么也想不通，大家都这么种，不多加药，收成咋能好?农村是食品的“第一车间”，可我国农村多是分散生产，监管难度大，成本高，如何从源头加以控制?重庆秀山土家族苗族自治县钟灵乡凯堡村党支部书记吴再举代表坦言：“食品在农业生产环节的风险主要来自农药、化肥的施用和饲料质量。施肥、防病虫害特别需要技术员指导。”他建议，由相关部门统一测土配方、统一制定通俗易懂的使用标准、统一发放标准量具，通过标准化生产加强农产品质量。6.日前，通过采访日本两家大型食品

48、企业在食品安全管理方面的措施，某报记者亲身感受到日本食品企业以“食品安全是企业生存之本”为宗旨，认真履行社会责任，根据消费者需要提供服务。记者日前分别采访了日本最大的食用油企业日清奥利友公司和日本食品业巨头味之素集团。日清奥利友公司创立于1907年，味之素集团创立于1909年，两家企业都已传承百年以上，但从未发生过引起消费者恐慌的重大食品安全事故。日本食品厂家采取全面的安全管理措施，其准则就是政府制定的详尽的食品安全基本法。在日本，无论生产规模多么小的食品厂家，即使是一两个人的手工作坊，都需要营业执照，没有资格绝对无法生产，而且政府有关部门会定期检查。据味之素集团质量保证推进小组组长上田要一介

49、绍，如果企业故意更改食品标识，弄虚作假，以次充好，都会被视为犯罪而遭逮捕。日清奥利友公司和味之素集团都对原料生产进行严格管理，做到从最初一道工序就开始把关。对于海外的原材料产地，也实施严格管理，有的农场是在公司直接管理下，完全按照公司要求进行生产的。除原材料外，两家公司都要求包装生产厂家严格按照有关标准生产包装用塑料瓶或塑料袋等，不能有一点瑕疵。为回应消费者对食品安全生产的巨大关注，日本食品公司都积极公开产品信息，例如原料产地、添加剂成分等，以免不实消息导致消费者产生恐慌。同时，多数食品厂家设立了专门接待消费者咨询的窗口，一旦有消费者反应问题，会迅速采取应对措施。日清奥利友公司公关部长星野康子

50、介绍，虽然公司没有出现过重大事故，但是也有消费者反映过诸如产品瓶盖不好开之类的问题，公司立刻加以改进。消费者存在疑惑时，公司也会积极释疑解惑。例如有的消费者认为食用油味道和以前不一样，公司马上会让内部研究部门或委托公司外的研究机构进行化验，打消消费者的疑虑。另外，日本公司还会采取一些措施避免遭到陷害。味之素集团为每件产品拍摄X光片，这样万一有人在产品出厂后放入异物，也可以有凭证对质。日本食品厂家都设立了专门负责食品安全的部门。以味之素集团为例，质量保证部主任木村毅是理学博士，质量保证推进小组组长上田要一是农学博士。由这些高学历的专业人士负责安全管理，足以证明公司对食品安全的重视。日本各个食品协

51、会也是交流技术，提高水平的良好场所。日清奥利友公司和味之素集团都加入了日本油脂检查协会，协会也会定期检查产品。两家公司的食用油都标注了协会的认证标志，这也是信誉的一个证明。食品安全生产离不开员工的积极参与和自律。日清奥利友公司规定，公司员工患病，不适宜工作时要予以隔离。味之素集团规定每个员工都有责任监督食品安全，发现问题要及时上报。两家公司在接受采访时，多次提到的一个关键词就是“消费者的信任”。日清奥利友公司环境和质量保证室质量小组负责人保坂正俊指出，企业以社会责任为基础，消费者的信任是企业生存的前提，一旦丧失消费者信任，即使是百年老店，也只有破产一条路。可以说，“君子爱财，取之有道”，日本企

52、业在经营时不忘社会责任，以诚信为本，获得消费者的信任，才得以最终做大做强。7.青岛市在圆满完成奥帆赛、残奥帆赛食品安全保障任务的基础上，进一步建设完善三大体系确保食品安全，建立起了食品安全的长效机制。青岛市探索建立的食品安全信息备案追溯体系发挥重要作用。这个市开发建设的“青岛市食品质量安全信息追溯系统”全面投入运行，目前已收录、更新全国11.8万种具备QS编号和27万种具备条形码的食品的综合信息，市民可以通过在全市60处大中型商场超市设置的自助查询终端机适时查询相关食品质量安全信息。青岛市积极争取国家有关部门支持，建立了青岛市农产品质量检测信息管理系统，完成了市农产品质量检测中心和即墨、胶州、

53、胶南、莱西、平度等五市农产品质检站升级改造项目，共增配原子吸收分光光度计等检测仪器设备117台(套)，目前五市农产品质检站已全部通过省级计量认证或复查评审。青岛市流通领域食品安全监控能力进一步加强。青岛市经贸委开发建设了“菜篮子”商品质量远程视频监控系统，目前已覆盖市区3大蔬菜副食品批发市场、4大生猪定点屠宰厂和2家食品物流配送企业，实现了对上市蔬菜、猪肉等重点生鲜食品的批发、检测、屠宰、储运等关键环节的全天候实时监控。青岛市还把食品安全例行监测与信息发布制度有效结合。各部门通过发布质量通报、退市公告、消费警示等方式，及时让市民了解食品安全信息，保障食品消费安全。8.在德国，针对生产厂家、批发

54、商、零售商和餐饮业的食品安全法规，称之为食品法或食品生产法;针对明确监管部门的职责，信息披露和商品召回制度等的食品安全法规，被称为食品监督法或监管法。食品法囊括了粮食、蔬菜、水果、酒和饮料、肉类、禽类和鱼类生产、加工、储藏、运输和销售的各个环节，包括食品的包装和产品的说明等。监督法则包括建立各级检疫部门，对食品进出口的管理，如何抽查以及政府如何保护消费者等。?此外，企业还执行登记和自我检查制度。按照这套制度，食品的生产、加工和销售企业必须自行记录所用原料从哪里来，质量是否合乎规定，产品销往何处，都必须要有明确的文字记载。自我检查包括食品或生产过程可能受到生物、化学和物理污染的情况。而检测结果全

55、部登记在案，供检查或稽查人员进行审核和监督。由于企业都有原始数据，一旦发生食品安全问题，可以在较短时间内查明问题出在哪里。德国食品安全有着外部强有力的监督机制。以肉类产品为例，德国有1500名官方的兽医工作在屠宰加工第一线，力争不让一头有问题的牲畜进入屠宰加工场。按照联邦法的分工，食品监管属于各州的职权。仅仅是在下萨克森州，地方市县就设有49个专职的食品监督机构。他们对食品生产和销售企业的检查是不定期的，事先也不发出通知，基本采取突然袭击的方式。至于检查的频率，则取决于两大因素。一是企业生产或销售食品的敏感度。二是依据以前抽查检测的结果。食品的敏感度愈高，检查的频率自然就高，比如新鲜的牛羊肉或

56、蔬菜等。对企业而言，10次抽查10次合格，今后对其检查的频率就低，反之就高。德国每年采集和化验的样本约为40万个。作答要求一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)1.“给定资料3”中，中国工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员陈君石说：“安全的食品是生产出来的，不是监管出来的。”结合“给定资料”，谈谈你对这句话的理解。(10分)要求：准确、简明。不超过150字。2.对“给定资料5”中农民赵庆祝的疑惑进行分析，并指出他的疑惑所反映的深层次问题。(10分)要求：观点明确，分析恰当，不超过150字。二、针对目前餐饮行业存在的“地沟油”现象，参考给定资料，提出解决此问题的具体

57、建议。(20分)要求：1.准确全面，切实可行;2.条理清楚，表达简明。不超过300字。三、假如你是某市质量检查局新录用的公务员，请根据给定资料6、8，分析其对我国当前解决食品安全问题提供了哪些启示，并整理为供上级单位领导批阅的汇报。(20分)要求：简明扼要，条理清楚，不超过500字。四、温家宝总理接受中国政府网、新华网联合专访，与广大网友在线交流，引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：1.中心明确，事实与观点紧密结合;2.言语畅达，调理清楚;3.总字数8001000字。一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)1.“给定资料3”中，中国工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员陈君石说：“安全的食品是生产出来的，不是监管出来的。”结合“给定资料”，谈谈你对这句话的理解。(10分)要求：准确、简明。不超过150字。参考答案：保障食品安全在于生产企业，而不是在于政府监管。(3分)一方面存在大量小企业、手工作坊，监督难以有效地实施，另一方面监管能够起到一定的约束作用，但是治标不治本。(2 分)食品安全要靠食品生产加工的主体的自觉性才能保障。(3分)因此，必须加大企业、作坊、饭店、摊贩及农业生产者等的诚信