应急指挥调度设计方案

1、赛事应急调度综合指挥平台建设设计方案XXXXXXXXX公司 2017年3月目 录第1章 方案概述41.1 建设目标41.2 建设原则41.3 建设内容。5第2章 整体方案综述6第3章 应用支撑平台7第4章 指挥调度基础信息管理系统84.1 信息管理子系统84.2 预案管理子系统84.3 档案管理子系统84.3.1 信息管理子系统84.3.2 预案管理子系统84.3.3 事件响应调度子系统84.3.4 指挥调度调度系统84.3.5 预案管理与事件分级处理系统94.3.6 GIS辅助决策系统11第5章 指挥调度系统135.1 指挥系统流程管理135.2 指令录入145.3 确定事件类型145.4

2、输入事件内容、建立事件155.5 指挥调度、资源管理155.6 结案165.7 辅助决策专家系统165.8 预警处理185.9 报表、统计与查询185.10 事件分级处理185.10.1 突发事件响应系统的功能195.10.2 突发事件响应系统的特点20第6章 GIS辅助支撑系统226.1 概述226.1.1 系统体系架构226.1.2 构件GIS系统的关键因素236.2 GIS辅助决策系统的主要功能设计246.2.1 紧急响应指挥256.2.2 突发事件监控256.2.3 环境监控266.2.4 资源/设施管理/调度276.2.5 信息检索276.3 GIS平台产品选择标准286.4 一期项

3、目GIS系统建设内容30第7章 指挥调度接入系统31第8章 项目管理及实施步骤328.1 项目管理328.2 项目管理机构（PMO）328.2.1 PMO目标338.2.2 PMO的服务内容338.2.3 工程项目管理348.3 项目实施方法358.4 建议实施计划36第9章 总结38 第1章 方案概述1.1 建设目标建立直观，高效，智能的综合指挥平台。对民族运动会各部门信息进行统一管理，解决各孤立子系统难以实现的问题。实现运动会期间信息交换与共享，快速反应决策与统一调度指挥。1.2 建设原则精简节约，务实高效。为保证运动会综合指挥平台在运动会开幕前顺利建设完成，综合指挥平台应充分利用现有设施

4、资源，合理规划布局，加强与进入综合指挥平台各部门的沟通协调，节约建设成本与时间。统筹规划，资源共享。信息档案管理部在执委会的引导下对综合指挥平台进行统一规划与建设，进入综合指挥平台的各部门为平台提供准确及时的信息，实现资源共享，确保各类信息高效整合。从而全面了解会间各项工作进展情况，应对突发事件。1.3 建设内容 （一）建立健全完善的综合指挥机制。建立健全包括领导，指挥，执行，服务，管理等各项机制在内的综合指挥机制是综合指挥平台建设与运行的基础。 （二） 从我市的实际出发，在坚持精简节约的前提下，以市公安局指挥中心作为第十届少数民族运动会综合指挥中心。公安、赛事、广电、卫生、气象、交警、食药监

5、、水电供应等多部门数据信息可通过语音、视频等多种形式接入指挥指挥中心，为领导及工作人员提供全面的运动会动态和信息。 （三）各部门数据信息汇聚到综合指挥平台，指挥平台通过对这些数据进行处理分析，及时发现存在的问题和隐患，根据发现的问题和隐患提前做好预防工作。如发生突发事件能及时启动相应部门的指挥系统。 （四）为确保运动会期间指挥平台在发现问题和隐患后可以快速有效的解决问题和消除隐患，建立第十届少数民族运动会总体应急预案，各相关部门根据第十届少数民族运动会总体应急预案，细化责任，落实好本部门的应急预案，同时按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。明确各方面职责，确保一旦有事，能够有效

6、组织，快速反应，高效运转，临事不乱。第2章 整体方案综述2.1 体系架构图2-1 平台体系架构图如上图所示，赛事综合指挥平台体系架构由展示层、应用层、应用支撑层、数据层和基础设施层组成。展示层表示系统通过门户网站、电子大屏幕、计算机终端、电话传真、PDA、手机移动设备对系统信息进行全方位的直观展现。应用层综合管理系统是赛事综合指挥平台的功能体现，提供强大的应急业务管理和智能调度决策能力。其主要由基础信息管理子系统、预案管理子系统、日常管理子系统、档案管理子系统、辅助决策支持系统等构成。应用支撑层由提供业务支撑的成熟中间构件组成，主要包括通信调度构件，安全基础构件，数据共享交换构件，GIS构件，

7、GPS构件，通用业务构件等等组成。应用支撑层封装了综合应用系统各个子系统都会用到的通用构件。数据层主要由用来持久化赛事综合指挥平台的各种类型数据载体组成。平台主要使用基础信息数据、GIS信息数据、应急事务、应急预案、网络监测、案例知识等。2.2 集成架构图2-2 平台集成架构图如上图所示，赛事综合指挥集成平台是以综合管理中指挥调度系统为核心， 其主查涵盖了多媒体的信息采集、综合化的信息交换处理、智能化的决策和立体式的调度指挥。涵盖了音视频、有无线通信、计算机网络、数据库、DLP大屏幕、日常管理、通信保障、指挥调度等子系统。所有子系统都将按照集成平台提供的接口无缝接入，融合成为一个功能齐全、信息

8、丰富、相互联动的有机整体。其采用先进的集成技术和智能集散控制理论，实现信息采集、指挥、调度、决策一体化的赛事综合指挥管理体系。实现信息的统一收集、存储、整合与发布，保证指挥中心内部信息交流的可靠、快速和有序，避免子系统集成带来的信息“蛛网”效应;实现平台内系统的联动预案，根据不同的突发事件、定时任务完成相应的联动，以保证综合指挥平台的快速反应、高效运行和应对突发事件的能力。2.3 技术路线赛事综合指挥平台集信息处理、信息交换、设备联动和运行监控等多项功能于一体，全面满足赛事综合管理业务需求，其具备以下技术特点：可靠、安全和高效的异步消息传输，完善的消息路由机制，以及强大的在线信息融合处理能力，

9、各业务系统信息统一收集、存储、整合与发布，确保联动中心内部信息高效、有序的共享共用;自动完成综合平台内部的跨系统设备联动，根据不同的实时信号或周期信号自动触发完成相应的联动，以保证联动中心的快速反应、高效运行和应对突发事件的能力;实时监控整个联动中心各重要设备的运行状态和环境状态，收集并管理平台内部各种系统设备的故障信息，保证联动中心真正做到“养兵千日、用兵一时”，减轻技术保障部门的维护压力;一体化用户界面，可视化操作，可集中管控指挥中心各项设备资源，可集中监视指挥中心各个子系统的运行状态，可灵活设定指挥中心的跨系统信息交换路由和联动运行模式;具备良好的接入性能，支持标准的网络通讯协议、COM

10、/DCOM组件和数据库访问，可以与任何开放接口的指挥中心业务系统无缝集成;标准的多层体系架构，兼顾高效性、稳定性、开放性、灵活性，并提供有丰富的二次开发接口和集成控件，可提供给第三方应用开发商使用;松耦合集成架构，可灵活部署，适应于各种服务器安装，没有特殊硬件要求，在系统设备接入方面同时支持IP组网连接和串口低速连接;灵活的适配器和传感器技术，在完成外部系统和集成平台无缝衔接的同时，有效隔离内外技术差异，确保良好的平台扩展性，一次建成后仍可随时扩展接入新的技术系统，不会触及已有建设投资;专有的消息中间件产品，实现异步消息的接收、转发、队列管理和通道管理，可实现断点续传、优先级管理、生命周期管理

11、、死信管理等功能，确保异步消息通讯的可靠性、高效性和标准性;强大的消息交换引擎、可插拔业务组件和支持灵活定制业务流程的业务处理引擎，全面整合赛事综合指挥平台的消息流、数据流和业务流。第3章 指挥调度门户系统3.1 平台门户指挥调度平台门户是整个指挥系统的信息综合展示平台，将分散异构的信息孤岛资源通过统一的通用门户界面整合到统一的访问入口，实现结构化数据资源、非结构化文档和互联网资源、各种应用系统跨数据库、跨系统平台的无缝接入和集成，提供一个支持信息访问、传递、以及协作的集成化环境，可实现指挥调度业务应用的高效开发、集成、部署与管理；并根据每个用户的特点、角色的不同，为特定用户提供量身定做的访问

12、关键业务信息的安全通道和个性化应用界面，让适当的人在适当的时间获取适当的信息和服务。应急平台门户集中展示各业务系统和指挥调度业务信息、指挥调度事务等，提供多种信息服务功能。不同的部门和用户由于业务分工的不同，对业务信息和信息服务的关注点也就有所区别。个性化门户需要提供一种灵活的使用方式，以便不同的部门和用户能够根据自己的意愿定制属于自己的个性化的门户。同时，出于管理的需要，管理员要能够全面管理用户的布局，能够维护默认的门户布局，可以对信息单元的使用进行权限控制。门户集中了各业务系统和各种业务信息以及信息服务，门户单元管理提供了对门户中这些信息单元的注册管理功能，以适应业务需求的变化。同时门户单

13、元管理为系统中的用户提供了个性化的服务，是用户可以按照自己的需求，对门户中的信息和服务进行个性化的组织。1. 个性化布局系统将门户显示的信息和服务按照信息单元的模式来管理和组织。每一个信息单元可设置特殊的访问权限。系统提供默认的布局方案和特殊的布局属性。用户可在默认布局的基础上进行每一个功能区域的个性化，独立设置自己所需要的信息单元和显示顺序。2. 门户单元注册管理为了能够对门户布局进行管理，系统将门户划分为几个功能区域，每个功能区域由若干信息单元构成。每一个功能区域都可以有多个布局模版，但必须指定一个作为默认模版。同时只能有一个模版作为区域的当前模版。信息单元分为链接型、信息型。链接型单元用

14、于集成业务系统的访问入口，可以定义单元的相应方式（本窗口打开、新窗口打开）；信息型单元用于业务信息的显示。信息单元按照功能划分，隶属于一定的功能区域。信息单元还可以定义一些特殊的属性，如不许删除、不许移动等，主要用于默认布局模版。信息单元可以设置使用权限，使得特定的信息单元只对满足权限设定的用户开放。3. 个性化设置每一个用户都可以设置自己的专用的、个性化的门户显示模版。所有用户个性化的模版都是在系统默认模版的基础上进行个性化设置产生的。如果系统默认模版对信息单元做了特殊设置，如必须显示、不可移动等，用户个性化设置时，就无法针对受保护的信息单元进行个性化设置。用户可以通过在功能区域所包含的所有

15、信息单元集合中进行筛选，按照个人的需要和喜好，个性化每一个功能区域的构成，同时可调整信息单元的显示顺序。所有的个性化设置，在用户进入首页时得以体现。4. 多系统的整合功能门户平台通过建立底层结构来联系横贯整个组织内外的异构系统、应用、数据源等，包括电子邮件、协同办公系统等现有应用系统的连接与集成，并且能保持这些系统的本来面貌，还具有整合第三方应用系统和后期新建应用系统的能力。3.2 指挥调度门户系统是整个系统的中枢，进行各系统关键业务的集中呈现，以最直观、高效、便捷的方式提供给系统的操作用户，作为指挥调度平台，最核心的呈现内容是围绕指挥调度业务的集中呈现。主要包括： 指挥调度任务清单：对指挥调

16、度或应急处置的任务进行清晰、直观呈现，可一目了然的了解当前任务信息、进度、状态等。并可以添加、处理任务。 GIS综合呈现：通过地理信息系统对事件发生位置、周边驻守、巡逻、值班人员、车辆等信息进行直观动态展示，可通过地图进行直接任务调度，操作更加方便快捷。 配套信息呈现：通过地图与信息、影像、声音的叠加呈现，更加直观、全面的了解事件、预案、配套等相关信息及现场和处置情况。是指挥调度更加准确高效。 消息、提醒呈现：对于岗位、相关单位的联动的消息、提醒进行实时呈现、并根据级别通过闪烁、声音等方式引起操作人员关注。 警告呈现：根据系统的设定的规则、策略及边界条件等预警信息进行警告呈现，通过声光、短信等

17、方式进行呈现。等。3.3 信息资源显示门户系统的信息显示配合指挥调度进行各类信息的综合呈现，更加全面的对指挥调度配套信息进行显示，应包含各类业务使用信息,支撑和指导用户的日常检索信息等,主要包括以下几个方面:l 突发事件信息快照对突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件的信息发布窗口。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要有以下四类信息展示：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故，公共设施和设备事故，核与

18、辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。l 应急资源信息应急资源指发生突发应急事故时，应急管理机构需要使用的应急人员、监测设备等应急资源。建立应急资源库，进行应急资源信息登记。在应急事件发生时能实现对资源的调用。l 知识库信息应急知识库管理主要为风险源日常监督检查、应急处

19、理处置技术选择和指挥调度决策提供基础支持。在应急处理处置技术选择和指挥调度决策时，决策人员可以在应急知识库管理模块中查询事故的特征、处理处置事故的有效技术方法，继而采用合理的处理处置方案。l 专家库信息专家库主要在对重大事故的管理和突发事故发生时为决策提供咨询服务，紧急情况发生时，可以快速地根据事故地点和事故类别调出在指定地域范围或在指定时间内能够到达的专家名单及其联系方式。3.4 信息发布信息发布系统提供给各单位将各种指挥调度信息发布到统一门户上的功能，它主要包括站点管理、栏目管理、模板管理、稿件管理、发布管理、权限管理等模块，具体功能描述如下：1、站点与栏目管理通过信息发布系统发布的信息必

20、然从属于一定的站点和栏目，一般来说，整个统一门户即是一个站点，在其中可设置多个栏目。信息发布系统提供对站点信息和栏目信息的维护功能，管理员可在其中对站点和栏目进行添加、修改、删除操作，对所要发布的信息作区域上的划分，做到类别与职责的明晰。2、模板与稿件管理对于要发布的信息格式，系统提供了多个常用的模板可供用户选择。用户可选择系统提供的模板，也可自己添加个性化的模板，或者修改系统提供模板的格式。稿件即是用户要发布信息的具体内容，它包括信息的文字材料、图片资料、音像资料等。用户可在系统中直接进行编辑得到，也可以将已有材料上传到系统中。信息的模板与稿件均可由拥有相关权限的用户自行维护，最后将稿件内容

21、嵌入模板中，即成为一个完整的信息文件。1、发布管理对于已编辑完成的信息，编写者可将其提交给相关领导或拥有发布权限的管理员审核。审核通过后，发布人即可将其通过系统发布到统一门户上。发布时发布人可对这条信息的发布时限、从属站点及栏目、可浏览权限等进行设置。2、权限管理信息发布系统依托整个基础平台的权限管理体系，对信息的采编、审核、发布、浏览权限均进行严格的控制和管理，保证信息在被允许的范围内传播。系统支持信息的分级发布，各级信息发布人只能在预先设定的栏目范围内发布信息，且可见范围也按权限不同分为本部门、本单位等不同级别。3.5 业务平台入口 事务处理功能模块该模块通过和核心业务系统整合，能够实现指

22、挥调度业务相关的待办应急工作、待办公文、待处理审批等信息的抽取和综合展现，使用户快速浏览自己待完成工作，并通过点击待办事项直接进入对应系统完成相关操作，提高业务处理效能。 GIS地理信息入口模块业务门户提供GIS地理信息系统访问入口，用户可通过点击访问GIS综合辅助系统，实现在电子地图上查看各事件发生的地理位置，分布情况、周边环境、地形地貌等空间地理信息及相关应急资源、危险源和防护对象信息。 预案/资源快照模块业务门户提供对后台预案库、资源库、案例库的快照模式，能够实现在业务门户快速浏览预案、资源等信息的功能。同时，通过后台统一认证的支持，支持用户快速进入预案、资源系统进行深入的信息查询功能。

23、 系统访问入口模块业务门户将分散的各个应用系统集成在一起，用户可以通过Web浏览器访问这些应用；另一方面，它集成了缓存、安全、搜索、单点登陆、消息等多种服务，方便用户使用；同时，它提供了个性化的支持，可以根据用户的需要定制不同的栏目，定义不同的显示风格，增强用户体验。3.6 平台认证平台身份认证是应用级安全体系的关键和基础，根据本系统特点，本方案中选用基于CA证书的用户数字证书的身份信息认证技术，实现严格的双向身份认证。用户身份认证的作用是防止非法用户使用网络资源，是应用安全设计的关键和基础，它包括两类情况：一是系统管理员身份认证，即各种服务器、网络设备的管理员身份认证；二是操作用户身份认证，

24、即信息系统应用者的身份认证。对于系统管理员的身份认证，由于技术结合的关系，很难附加其他身份认证技术到系统主机上，因此需要通过电子门禁、机房管理制度、口令保管制度、权限管理制度等的综合管理来实现。对于应用用户身份认证，根据应急平台本身的安全要求，我们主要在系统门户上提供统一的身份认证，并实现对各子系统的单点登录。结合当前认证过程中所能使用的认证信息的类别，应用用户身份认证支持用户名、数字证书等身份信息认证技术，支持多种登陆方式，即支持简单的账号/口令方式，也支持CA认证方式，提供由口令登录向CA登录转换，还可以进行扩展以支持域用户身份认证方式。另一方面，对于认证失败必须进行处理，设置不成功门限值

25、，当不成功鉴别尝试次数达到此门限值时，系统拒绝该用户的访问，同时记录在日志中，通过应用审计进行报警。第4章 信息管理系统4.1 基础信息管理子系统基础信息管理子系统实现第十届少数民族运动会综合指挥平台基础信息的录入、检索、维护等的管理工作，包括日常任务、人员、物资、网格区域、坐标信息、设备参数等信息的管理。 日常任务：日常巡检、职守等任务可进行事前的设定和编排，便于后期的调度。完成日常任务的编制、编排、信息管理、查询维护等管理，如值班任务安排，包括任务信息、相关人员安排、联系信息、物资对应等。在指挥调度的日常管理时可根据已设定的日常任务进行快速的巡检、职守任务调度。人员、物资：对于指挥调度涉及

26、到的人员、物资进行管理和维护，包括人员基本信息、职责信息、联系信息等；物资的基本信息、类别信息、位置信息等。可在相关预案、区域职守等业务中进行关联，也可在事件处置调度时进行GIS定位等。网格区域管理：日常管理与指挥调度时，为更加高效、准确的进行响应，一般会将管辖区域（如赛事区域、场馆等）进行进一步的区域划分，并根据预案设定好相关的负责人和配套物资。系统对如上信息等进行区域的设定。坐标信息：标注各物理硬件位置坐标信息，物理硬件主要包括比赛场馆、公共区域、器材等，以便于使指挥者及时调用各类资源，为指挥决策调度作数据支撑。设备参数管理等配置管理：系统为保证与相关中间平台、系统、设备的通信，需要对相关

27、参数或接口进行设定。同时对于系统的配置参数、字典等进行设定。4.2 预案管理子系统预案管理子系同实现第十届少数民族运动会综合指挥平台指挥调度预案的电子化、检索、演练、修正等管理工作。预案管理子系同实现第十届少数民族运动会综合指挥平台指挥调度预案的电子化、检索、演练、修正等管理工作。指挥人员要能够对突发情况、重大特大事件迅速做出正确的决策，需要掌握大量的事件背景知识，如地理、交通、法规、市政资源部署等。但是这些大量的知识对指挥人员来说单靠记忆是无法实现的，需要一个有效的预案管理系统作为后盾。预案管理系统应充分结合指挥中心工作的特点，有效地改善决策者的决策能力，提高决策的科学性和信息化程度，使决策

28、进入了定量化阶段。系统使数据通过多种方式从不同的侧面和角度来加以全方位生动地体现，从而找出隐藏在数据之后的规律性的东西，达到辅助决策的目的。这样更多的管理者能够迅速可靠、随机自主地访问相关数据，掌握信息，从而明智地做出决策。预案是根据工作经验和历史积累，总结出对于各种事件行之有效的处理方法。它能够帮助处理人员，尤其是办案经验还不够丰富的人员正确、及时、有效地处理各种突发时间。应用将用户对于各种事件类型所采取的行动方案预先生成预案，更具备条理性和规范性。预案可以根据事件类型、所在区域和单位进行定义。处理人员在事件处理过程中，能够有条不紊、及时高效地进行工作，为事件的及时处理赢得宝贵的时间。应用也

29、可以根据装备和人力资源定制预案。例如：应用可以在数据库中建立各区域所有具有专业技能人员的数据，也可以建立专业器材的数据库，以便于在必要时刻及时调用这些专业人员和器材。预案管理是一种先进的理念。使得事件处理更为程序化。一旦有突发事件发生时，有一套现成的方案供处理人员参考，大大降低了处理人员的压力，避免处理人员因经验不足、精神紧张、工作疲劳而发生的疏忽。突发事件也可以应付自如。应用系统预案分为两种，一种是文本预案，另一种叫行动预案。文本预案是与某些法律、法规和条例相关的一些文本性说明。处理人员在处理的过程中，如对某些规定不清楚的话，可以参照文本预案，同时不同的事件类型会对应不同的文本预案。行动预案

30、是一种非常先进的可编程预案系统，针对某些特定的事件类型，可预先确定由哪些人员、团队及一些相应的工作流程，通过简单的编程设定成一定的处理流程，应用系统根据此预案流程呼叫相应单位及人员来自动执行任务。由于事先人为编程设定，使应用预案还有一大特点，即一旦相关资源不能响应，可根据预先设定好的第二梯队来执行任务，一切过程全都自动执行。在应用系统中，根据预案的不同类型设计不同的预案处理模式，并建立预案数据库。每个预案包括以下的主要内容：(1) 预案类型，包括通信、安保、医疗等等不同；(2) 预案描述，一份文字描述，描述应该按照什么步骤作什么事情；(3) 预案涉及部门，这个部分描述当采取此预案时，应该和哪些

31、部门联系，采用什么方式联系等；(4) 预案负责人，各个预案的负责人和所联系的负责人；(5) 处理时间要求，涉及每个预案的处理时间。当确认采用这个预案时，自动在处理单里设立时间单位，当处理超过此过程后，可以自动报警。对于预案数据库，由于这是每个处理单的基础数据库，因此，除了提供传统的数据库维护增、删、改、查以外，还需要提供以下功能：(1) 每个预案使用的频率统计。对于不经常采用的预案，要进行处理；(2) 良好的历史记录维护。在预案产生和运转的过程中，当发生对预案的更改时，应该对原有预案的编号进行保护处理，使每个预案的发展过程都有据可查；(3) 咨询类预案的处理。对咨询类的预案，不需要提供处理时间

32、等硬性要求，而是在预案内容知识库的基础上进行处理。对于行动预案，当处理人员选择此预案后，系统自动按顺序呼叫不同的部门进行处理。预案管理与事件分级处理预案管理是指挥系统中的一个非常重要的环节。预案一般来说由两部分组成：(1) 用文字描述的预案内容和操作办法，作为大家平时进行各项准备工作的参考文档；(2) 预案任务的分解。也就是分解到岗位的操作规范和操作步骤。经过演练后作为一套能够被信息系统追踪的系统进行管理。通常地，一套分解后预案任务系统包括：(1) 任务执行单位/个人；(2) 执行内容；(3) 执行时间；(4) 执行结果反馈评价值。执行结果反馈评价值在系统中是个非常重要的概念。这个评价值来自于

33、任务完成的比例、完成时间和花费成本三方面要素的综合考虑。在通常的预案管理系统中，这个结果都是由计算机根据录入自动完成的。预案系统既可以是一个完整的内部管理系统，更可能是作为指挥调度系统的输入系统存在。在一个事件完成之后，可以由相应的管理者根据系统的情况进行相关的对预案的修订。关系可以表述如下：从规模上考虑，建议采用一个构建核心构建预案管理和指挥调度系统。同时，由于突发事件的复杂性和非计划事件的不确定性，实施有效的事件管理是一项巨大的挑战。指挥调度中心由复杂的基础架构和人员、场地等方方面面的相互关系组成。在发生了紧急事件时，该中心不仅要协调内部的，还要协调许多外部组织的活动。为了有效地管理突发事

34、件，建议采用一套突发事件分级管理工具对灾难危机进行管理，从而提高对危机的响应速度，提高响应人员的通讯效率，有效协调应急处理工作，缩短恢复所花的时间。4.3 档案管理子系统档案管理子系统实现第十届少数民族运动会综合指挥平台事件及指挥响应各项事务的档案管理。日常调度、事件调度发生、结束后，需要对处置过程、结果及相关数据进行统一归档，配合预案形成指挥调度再次利用、分析、完善的知识数据。卷宗管理：根据赛事指挥调度特点设立规范的卷宗，以便于数据的管理、检索和利用，数据满足自身业务特点的完整信息。归档管理：调度任务完成后系统按照卷宗要求自动进行数据归档备查，并可补充相关信息，如便于管理的档案信息，便于检索

35、的关键字、分类信息等。档案查询：提供可定制、灵活的检索功能，并能够全貌的将检索结果进行列表和详细信息的综合呈现。辅助分析：档案、特别是事件的应急处理信息具有很高的分析和利用价值，系统可提供按照专业类别、专题要求的综合检索，对比。便于进行进一步的分析、完善相关处理预案、应急预案等。第5章 指挥调度系统5.1 指挥调度管理综述流程说明流程管理是能够满足标准、规范、可控、协作工作的基础。在上图中，我们总结了一般的问题处理流程。此次项目方案设计中，我们都遵循上述的工作流程设计。对于问题对象的不同特征值，在流程本身的分支上有所区别，该处的详细介绍见后所述。整个统一流程基本上分4个部分：(1) 指令录入过

36、程。该过程中进行三个问题的操作： 问题的生成。问题的生成是将报告来的事件标识出问题的特征值，即采用哪个流程和何种方法论进行处理。标识过的问题进入相应流程进行处理； 建立流程。流程处理包括将问题纳入流程，同时将问题和流程信息记载于流程管理系统中，使系统能够在这个层面上对流程的各个步骤进行追踪。同时，标识问题的状态和流程的状态，开始进行流转； 根据知识库关闭问题。对于普通的问题，建立一个知识库。在这个库中，根据问题的类别提供对定义好的一类问题的标准回答过程和方法，即座席话术。根据话术，工作人员可以向咨询人进行标准的解答。或者，使用IVR等自动设备进行标准的解答。对于不在知识库中的问题，应作为一个未

37、能关闭的问题进入流程进行处理。知识库也会根据以后的处理过程进行不断的更新于维护。(2) 问题管理。问题管理可以看作二线甚至三线的支持。问题经标识进入流程后，通过问题系统进行处理后，由处理人员进行相应的资源调度处理后关闭该问题；(3) 深层流程。这个流程是当普通问题处理外的进一步处理。和问题管理的区别是，该流程需要调动在本系统以外的人员，如兄弟单位或高层领导。由协调产生处理方案，并遵照执行。如方案在处理时未得到批准，则该方案取得的变更需要确保被取消；(4) 流程管理。流程管理负责记录问题的生命周期。并根据流程标准，在已有的流程中发现问题流程，并将问题流程作为问题进行相应的处理。在整个流转过程中，

38、问题都作为对象被追踪。同时，整个流程是可管理的。在基本流程的基础上，通过添加流程的定义，可以在深层流程上衍生出一些分支，这些分支将作为对某类问题的特殊处理而存在。5.2 指挥调度管理指挥调度系统需要实现高效的接警、处理、响应、联动、反馈过程。如当接到报警或调度任务，能够快速的进行任务登记、分配，同时系统能够配合自动化的实现事件地点定位、视频转向、语音接入、周边人员、物资分析、辅助调度；在处置过程中动态呈现处理状态、事件状态、人员位置、动态通信等，以便进行进一步跟踪和调度；最后对事件及调度任务进行完善、通知、信息发布、归档等处理。主要环节如下：(1) 事件进入系统。在指挥调度时，通常需要由指挥人

39、员发布一些指令，这些指令中包括要调度的资源的特性、数量、工作负责人，要求完成的时间这些数据就构成了一个问题的生命周期的初始流程。这个流程，可以通过事件进入系统进行信息化处理。也就是产生一个初始化工作流程；(2) 事件调度系统。当事件产生后，根据事件的级别需要有相关的调度。也就是将信息按照相关的传送对象传送到相应的接收人处。从本系统看，就是相关的各部门指挥中心。事件调度系统是按照工作流进行相关的信息传递的工作；(3) 事件反馈系统。事件反馈系统是要相关的责任人在接收到相关的任务时，将处理结果录入到系统中，让指挥中心的人员能够了解到事件处理的程度和结果；(4) 事件监督系统。事件监督系统是对流程的

40、追踪和控制。当某项事件的流程和反馈时间确认后，就启动了监督系统。监督系统在发现某项工作的实际完成内容和工作要求完成内容不符时，就相应地进行报警，由指挥人员进行人工干预。同时监督系统还可以对相关的事件处理过程进行统计和分析。整个流程可以用下面的流程图进行简单表示：5.2.1 调度任务设定系统接到接警或指令后，根据不同类型将指令分配到相应的处理台，同时系统启动处理流程。可在界面中输入和事件相关的信息，如：事件情况、性质、范围等。系统会自动调出事件类型列表供处理人员，选择。事件类型是根据用户的要求预先定义的，各类事件下面还可以有各类子事件。所有的事件类型和子事件类型都可以由用户在实际的使用过程中定义

41、和增减。不同的事件类型还可以建一个对话框，提示处理人员此类事件应补充相关信息以便处理人员或指挥员参考之用。处理人员根据相关资料，输入实际发生区域，事件内容。系统支持多种地址输入方式：如果事件发生地点相近，类型相似，系统会提示是否重复事件，或是否为相关事件。这时系统会把相近地点的事件列出，让处理人员判断是否重复事件。若处理人员判定是一个新事件，按确认按钮，新的事件就创建成功。创建事件时，系统自动记录下创建事件时间和处理人员姓名。连同类型、发生地点和报告人提供的资料，在数据库中，形成一条新记录。处理人员在处理过程中可以不断追加新的信息，修改过的信息和时间都会如实记录。但原始信息的内容和时间保持不变

42、，不可随意修改，以保证原始记录的准确性。5.2.2 调度任务安排系统根据事件及调度任务进行辅助调度，如根据地图分析周边或已设定响应人员以供选择，同时系统可以通过电话、传真、工作组邮件等多种方式对负责该事件的人员和单位进行调度。系统允许多人同时处理同一个事件，数据的协调由应用在后台通过数据库系统实现。例如，处理人员A正在处理某一事件，处理人员B在自己座席的屏幕上也可以选择该事件记录进行处理。处理人员A和处理人员B就同时处理一个事件。这一功能对于处理重大事件时非常有利。在界面上，各条记录以列表方式显示在屏幕上。处理人员点中所处理的事件时，相应的事件资料就弹出。处理人员所作的每一步调度操作，其时间、

43、处理人员姓名和处理内容都记录在数据库中。反馈信息和处理结果都可以记录在内。当进行处理时，系统自动根据处理人员选择的事件类别和级别，从系统中调出相应的预案进行呈现及辅助处理。5.2.3 调度任务跟踪调度任务下发后，系统自动将任务挂起，便于进行跟踪处理，当重新打开任务时，可查看任务设定的人员、物资的动态信息、位置信息、及前端设备反馈信息等。操作人员也可根据任务状态进行相关信息管理。5.2.4 结案当事件处理完后，处理人员需要填写结案表。应用软件已经根据处理的情况自动记录下事件、地点以及处理过程，现在只需输入处理结果，一张规范的结案表就自动完成了。应用自动将这个表格备案，接受督察。5.3 日常任务管

44、理处了紧急事件的指挥调度管理，日常巡查、职守等任务也是指挥调度的重要工作之一，其形式类似于紧急事件调度管理，但相对简单，包括任务编排、任务设定、启动，任务派发，跟踪，完成。5.4 报表、统计与查询应用对每一个事件的每一步处理，包括指令录入、调度、都生成一个记录。这使得处理的过程都得以详细地记录。在界面点击报告页，就能看到各步处理过程。应用能生成多种格式的报表。报表的格式能由用户修改。选取某种报表格式，就生成该种格式的报表。自动生成的报表包括：某个事件的处理详表、事件分类统计表等等，用户还可以根据需要加以扩充。对事件的所有查询都可由用户灵活输入查询条件，实现随机组合查询，查询结果由报告生成模块输

45、出。5.5 突发事件响应系统的特点1 支持危机管理的所有阶段：准备（Readiness）、发现（Recognition）、响应（Response）和恢复（Recovery）。 可以评估风险，创建和测试策略措施。 输入可能的危机状况并进行分类。 建立指挥控制机制。 发送告警和通知。 跟踪危机响应活动。 自动灾难恢复措施。 跟踪恢复活动直至完成。 审计和报告响应和恢复的效率，作为不断提高的依据。2 提供快速有效的紧急通知机制。 支持多种通知方式（电话、手机短信、邮件、拷机、无线）。 跟踪对通知的响应，确保紧急响应组到位，并采取升级告警机制。3 提供快速有效的信息发布机制，精确完整地发布处理危机的信

46、息。4 自动化工作流程。 可以自动从危机报告中提取相关信息，分配合适的严重等级，启动紧急响应措施。 自动发布紧急信息，自动根据信息内容采取升级处理措施。5 方便快速的定制处理措施。针对未经规划、首次出现的危机事件，紧急响应组可以通过系统快速制定处理措施并及时生效。6 可以与其他管理流程紧密集成。第6章 GIS辅助支撑系统6.1 概述在指挥调度体系中，一个非常重要的理念是能够让指挥员针对当前的形势快速做出正确的决策，这就需要两方面的重要支持。其一是要能够实时了解前线的信息，其二是要有相应的辅助工具来支持领导的决策。这两方面都离不了GIS辅助决策系统。作为指挥调度体系的重要组成部分，GIS辅助决策

47、系统也是项目一期建设的重点。简单的讲，GIS辅助决策系统是以地理信息为基础，结合其他业务系统的数据，提供不同层面的数据图形化展现，为指挥员提供决策的依据的系统。GIS系统是指挥调度系统的必备应用系统。指挥系统的一个重要作用就是将决策者召集在一起，通过会商的途径，在分析资料的基础上获得相关的决策。GIS系统的特点就是能够把不直观的报表数据直观地在地图上表现出来，从而要求各位专家和领导能够在第一时间了解事件的蔓延范围和需要调用的资源的位置。可以说，GIS系统是一个图形化的报表系统。另外，另有一些数据是需要通过报表的形式反应的，如事件处理的成果比率等等。从逻辑上看，可以以如下的形式表现出来：GIS的

48、另外一个重要应用就是实时定位。通过和GPS系统的连接，可以对重点的人员、车辆、物资的实时运送情况和路线有相应实时了解。GPS系统需要由相应的服务商和终端提供商支持。6.1.1 系统体系架构GIS系统结构体系可分为五个部分：空间信息平台、公共数据接口层、通用GIS平台，专业应用分析层和决策支持系统。如下图所示：(1) 空间信息平台包括具有GIS系统建立的具有空间信息的矢量数据和专题图件栅格数据，以及遥感动态系统采集的具有空间信息的遥感影像数据、属性数据和多媒体数据等。(2) 公共数据接口层是整个系统各个子系统实现集成的关键和基础。它以灵活的方式与数据库管理系统连接，通过连接管理数据，并能为下一层

49、提供基本的数据组织形式。各类输入数据的处理、各类空间查询(分层检索、定位检索、区域检索、条件检索、空间关系检索等)应属于此层。公共数据接口层能屏蔽数据格式及其访问技术。当数据库格式发生改变时，只对该层做相应的改动即可。(3) 通用GIS平台此层是在不考虑应用的基础上，抽象出一些地理信息系统的基本、通用的功能，为下一层提供通用的功能模块。缓冲区分析、网络分析、DEM分析、图层叠置分析等应属于此层。此层不应直接访问数据库，而通过公共数据接口层来访问数据。此层作为GIS核心部分，其成员对象应有良好的扩充性、稳定性，便于功能的扩充，便于与行业逻辑层的对接。(4) 专业应用分析层在继承通用功能层的基础上

50、，针对青岛指挥调度中心管理和决策的需求，开发专业应用模块，如虚拟现实、综合查询、分析决策等。例如基于空间特征的几何分析，包括各专题数据叠置分析包括水灾洪水淹灭边界和范围分析、疾病空间传播分析等。(5) 决策支持系统决策支持层是利用空间信息平台和各种专业应用为各级领导提供辅助决策功能。该系统将各个专业应用模块的信息进行综合处理，提供更高层的决策信息。6.1.2 构件GIS系统的关键因素GIS 系统是涵盖基础数据、系统软件、应用软件多方面的复杂系统，必须重视的关键因素有：足够的数据信息完整、详细的数据信息是进行各种应用的基础。足够的数据信息是空间信息工程的数据基础，因此需要对已有的各种不同比例尺的

51、电子地图进行加工处理，形成符合应用需求的基础数据信息，并在此基础上构建各种应用系统。切合实际的应用需求GIS系统的各种应用是针对青岛指挥调度管理和决策的需求，开发包括专业应用模块，如虚拟现实、综合查询、分析决策等。功能强大的平台软件GIS系统是青岛指挥调度管理和决策系统的基础。因此，为了保证决策的及时准确，需要有相应的地理信息系统平台软件作支撑，以使得属性信息能与地理信息有机结合，满足应用的需要。如图所示，GIS系统基本构成应包括：数据产品、平台产品和工具软件、应用软件和集成方案三个部分。数据产品是整个系统的基础，平台产品和工具软件是系统正常运行的保证，而应用软件是各种应用需求的直接保证。6.

52、2 GIS辅助决策系统的主要功能设计指挥调度GIS系统为其他子系统提供基础平台，同时也与其他子系统的数据库之间具有良好的接口，实现与各子系统的集成，使各系统计算分析的结果真正成为决策的基础。GIS系统应该包括以下功能。6.2.1 紧急响应指挥当区域处于紧急情况时，相关单位能快速反应情况发生的准确位置、边界、受影响的人口、损失以及应急资源和措施。对于指挥调度部门来讲，他们最棘手的是大量的突发事件发生时的调度，用GIS产品对问题发生的地点和时间做出详细地图，并将地图的拷贝转给值班人员手中，统一协调各职能部门的行动，在大多数的事件发生的几小时内迅速解决问题。紧急突发事件的处理图示6.2.2 突发事件

53、监控当发生突发事件时，信息如果不能够及时准确地掌握，会严重影响指挥人员的正确决策。指挥调度系统可以准确地图示突发事件空间分布，能够为突发事件空间查询与专题分析、突发事件趋势分析和突发事件空间分析等提供数据基础。6.2.3 资源/设施管理/调度通过GIS系统，指挥人员可利用电子地图直接查询场馆域内的信息，如建筑情况、人员情况、设备资源、车辆等在规划区内的分布情况，操作人员可进行相关信息的管理维护、查询，并且在事件处置是可进行联动、区域、信息关联等查询。利用计算机和地理空间信息产品的相关特性，资源管理主要功能包括：图形编辑和属性编辑，视图控制和综合查询，统计分析，图形和属性输出。利用电子地图，采用

54、空间信息技术手段，帮助指挥人员提高资源管理/调度能力。运用空间信息技术的手段，系统可根据疫区位置进行资源分配，加快资源调度速度；储运部门根据位置合理调度运力资源，缩短运输时间。6.2.4 信息检索GIS系统可以使用专题图和统计图的形式将区域（城市）的突发事件发展的过程清晰地展现在决策者面前，可方便地找出最新问题、原因以及解决问题的措施。以往的做法一般是通过数据库查询得到多个数据表格，在这些表格的基础上做各种分析，这样做既使整个分析过程显得烦琐又使最终的分析结果显得不够直观。而利用GIS产品的地图信息技术，用户可以在一幅地图上看到所有下属单位的地理分布位置，通过简单的鼠标操作就可以查看各单位相关

55、的数据，而且还可以把这些来源于不同数据表中的数据通过GIS产品的专题分析功能全面地、多样化地反映在地图上。如图所示，可视化表现方式丰富，通过范围图、直方图、饼图、等级符号图、点密度图、独立值图、格网图等多种专题图形式可以将企业信息以多种方式加以反映。 第7章 支撑平台系统7.1 工作流引擎工作流的严格定义如下：为了实现组织目标，有关业务活动依时序或逻辑关系相互连接构成业务流程。在业务开展过程中，文档、信息或任务，依据组织规范在参与者之间传递、处理或执行。业务流程中，实现了基于计算机自动化的全部或部分称为工作流。简单地讲，工作流是指整个或部分经营过程在计算机支持下的全自动或半自动化。在实际情况中

56、可以更广泛地把凡是由计算机软件系统（工作流管理系统）控制其执行的过程都称为工作流。一个工作流包括一组活动及它们的相互顺序关系，还包括过程及活动的启动和终止条件，以及对每个活动的描述。7.1.1 系统模型工作流是对一整套规则与过程的描述，以便管理在协同工作进程中的信息流通与业务活动。工作流包含若干节点，每个节点对应一项操作。各个节点以及各节点之间的相互关系构成了工作流的主要内容。每个节点都包含是否激活的状态，处于激活状态的节点可以进行相应业务处理。一个工作流通常可以用有向图来表示：从起点出发，通过若干个节点的流转，可能是串行的，也可能是并行的，最终到达终点。工作流引擎目标不仅仅是处理过程，也不仅

57、仅是把事物从一个地方流向另一个地方，而是管理那些引导作业环境如何运作的规则与过程。当工作流中的某项任务完成后，工作流引擎保证按预定的规则及时地把工作传送给处理过程中的下一步。7.1.2 流程描述细分工作流的每一节点间的流转，我们可以作以下分类：l 顺序执行节点A完成后，节点B将被系统自动激活，进而执行相应处理。可以扩展到多个后续节点。l 条件分支根据节点A的处理结果，决定是激活节点B还是激活节点C。可以扩展到多个后续节点。l 条件激活根据节点A、B的处理结果，以及预定的运算公式决定是否激活C。预定的公式可以是A、B同时完成或A、B中某一个完成。可以扩展到多个前续节点。l 驳回若节点C进行驳回处理，则节点A被自动激活，同时节点B被强制钝化（处于不激活状态）。可以扩展到多个后