中小型民生水利工程质量监督管理要点及注意事项.ppt

1、中小型民生水利工程质量监督管理要点及注意事项,江苏省水利工程质量监督中心站肖志远2016年4月,最新建设工程质量管理信息,4月7日下午全国政协在京召开第48次双周协商座谈会，围绕“建设工程质量问题与对策”建言献策。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。委员们认为（摘要）：工程质量是事关人民群众生命财产安全的大事，全国人民都很关心。全国工程质量监督机构已覆盖省、市、县三级，初步形成了“企业负责、政府监管、社会监督”的质量保证体系，建设工程质量总体受控，工程质量水平不断提升，人民群众居住条件逐步得到改善。但也存在着法律法规不完善、主体责任落实不到位、监管机制不健全、市场秩序不规范等亟需解决的问题。,一

2、些委员建议：一要加强政府监管，明确界定政府责任和权力，以及政府监管的内容，更好地发挥政府的作用。二要进一步明确建设各方的责任，首先是建设单位的责任。建设单位要把质量放在第一位，总承包单位向建设单位负责，同时要落实终身责任。监理单位既要向建设单位负责，也要向政府负责，建立健全监理报告制度。三要改革劳务公司体制，规范劳务公司管理。劳务公司要有相对稳定的工人队伍，加强工人培训，提高素质。四要建立信用体系，加强对诚信的考核和违法违规行为的惩处。五要加强信息化建设，实施工地的信息化管理。,质量管理及质量监督的主要依据,1.法律、法规（政府令，强制性条文等）2.规章、制度（部门令、各类制度）3.标准（各类

3、规程、规范）4.上级批文、合同文件、设计图纸等,近年来水利厅发布的质量管理方面的标准、制度及相关文件,（一）地方标准,1水利工程质量监督规程（DB32/T1267-2008）2水利工程铸铁闸门设计制造安装验收规范（DB32/T1712-2011）3水利工程混凝土耐久性技术规范（DB32/T2333-2013）4水利工程施工质量检验与评定规范（DB32/T2334-2013）（包括4个部分）5水利工程施工质量项目法人委托检测规范（DB32/T2707-2014）6水利工程施工质量监理检测规范（DB32/T2708-2014）,（一）地方标准,7堤坝道路施工质量检验与评定规范（DB32/T2710

4、-2014）8长江水下平顺抛石护岸施工规范（1月28日通过技术监督局审查，报备）9水利工程应用预拌混凝土技术规范（已完成，待报审）10水利工程施工质量与安全所涉建设标准强制性条文选编（2013年版）,（二）制度1加强混凝土裂缝预控、监测、修补的若干意见（苏水基200721号）；2加强金属结构和机电设备质量管理的若干意见（苏水基200831号）；3加强水工建筑物止水和伸缩缝施工质量管理的若干意见（苏水质监200921号）；4水利建设工程推广应用预拌混凝土指导意见和水利建设工程应用预拌混凝土质量控制要点（苏水基200954号）；5加强水利建设工程外观质量管理的若干意见（苏水基200979号）；6加

5、强铸铁闸门和启闭机质量管理的若干意见（苏水基201037号）；,7江苏省水利工程建设项目法人委托质量检测实施办法（试行）（苏水规20112号）；8江苏省水利基本建设工程项目验收管理实施办法（苏水基201251号）；9.关于进一步加强土方工程质量管理的通知）（苏水基201317号）；10水利工程推广应用定型生产钢筋保护层混凝土垫块指导意见（苏水科20135号）；11.加强质量强水建设的指导意见（苏水基201352号）12加强信息化工程质量管理工作的若干意见（苏水规20139号）。,13关于进一步加强水利建设项目桥梁工程与房屋建筑工程质量管理的通知（苏水规20145号）；14关于进一步贯彻落实工程

6、建设标准强制性条文的通知（苏水规20146号）；15.江苏省水利建设工程造价管理办法（苏水规20157号）；16江苏省水利建设工程质量监督管理办法（苏水规201510号）；17.水利建设工程推广应用组合式对拉止水螺杆的指导意见（苏水基20164号）18正起草水利工程检测管理办法、文明安全措施费使用管理办法等2部规范性文件。,以上标准，适用于基建工程，是目前质量监督管理的主要依据，规程的主要内容及监督检查主要内容不再作详述重点交流中小型民生水利工程质量监督的认识,民生水利工程特点和质量管理难点,.中小型民生工程主要包括小型水库除险加固、中小河流治理、小型农田水利重点县、农村饮水、农村河道整治、灌

7、区续建配套与节水改造、小流域综合治理等工程。.具有较强的政策性和群众性；建设周期短，季节性较强；工程总体量大，点多面广，单体量小而分散，技术要求不复杂，但涉及专业范围广，服务功能多；施工及监理技术力量薄弱，质量管理难度大。,.全省民生水利工程年投资已超100亿元。.参照基建程序管理，但质量要求、验收要求较基建工程有较大不同。.目前无明确的民生水利工程质量检验与评定规范，无明确的质量监督规范。.2015年下半年质量数据统计分析结果，中小型民生水利这类工程优良率很低。跟不上“质量强省”的节奏。,针对和适应民生水利工程特点，探索改进质量监督、质量检验与评定方式方法,主要有：简化质量监督程序和工作要求

8、，简化质量评价方法方式。1.现行质量监督主要内容是：质量监督申报与回复、项目划分确认、质量监督检查、质量核备与核定。项目划分确认调整为“备案”，质量核备与核定调整为“质量备案与评价”。项目划分力求简化、反映工程实际，便于质量评价,监督机构签署备案意见。中小型工程项目划分备案表.pdf分部工程项目划分.doc实行“过程质量备案”“竣工质量评价”，且简化为以表格格式体现阶段验收评价意见、竣工验收监督报告。,2.具体监督方式上，一般以抽查为主，不作其他要求，但对大型灌区改造工程或农村村镇供水（饮水）工程，应明确质量监督要点。质量监督要点在首次质量监督活动后及时以书面形式发送项目法人，并作为以后质量监

9、督检查的重要内容。,监督要点实例剖析,例1农田水利工程,1.中小型民生水利工程质量可以做得好。2.关键是保证资金到位、合理分包；关键是施工企业的态度，具体作业人员的技术水平。3.关键是县级水行政主管部门、主管领导的重视程度；质量监督等管理人员的工作认真程度。4.民生水利工程质量管理的方式、方法是可以探索出来的。,启示：,例2低价中标的代价（极不利于质量管理）,苏南某小型泵站群，低价中标，存在以下主要问题：1.某涵洞C25启闭机梁砼强度实测值18MPa左右。2.某泵站C25底板砼强度实测22.5MPa左右。C30水泵梁砼强度实测为23.5MPa左右，且水泵梁有露筋现象。3.部分金属结构和机电设备

10、产品质量、安装较差。个别水泵弹性联轴器部件的铸造坯料存在气孔、孔洞等缺陷，最大一处孔洞直径约20毫米、深度22.6毫米。水泵机组轴承箱普遍存在渗油迹象。部分钢闸门防腐厚度不满足设计要求。清污机结构单薄，回转电动机功率与招标文件不符（以正常厂家50%报价采购）。,1.后果：饿死同行、累死自己、坑死业主2.低价中标必然是以牺牲工程质量和安全为代价。前期捡到便宜的业主，最后发现深陷泥潭不得抽身(液压启闭机厂倒闭，产品质量问题难解决)。3.一些可怜的项目经理发现项目干完，产值是负的。4.招标阶段，质量监督部门不介入，但最终工程质量难以评价。呼吁各界重视正视低价中标现象。当前省水利厅、市水利局已采取措施

11、限低价。,启示：低价中标的代价（极不利于质量管理）,例3：不合格计量（小型工程原材料称量系统、堆放）,启示,1.原材料堆放地面应硬化处理。2.不同原材料应严格分开，插上标牌标。3.称量要相对准确，要有人工整理装载车斗。4.混凝土拌和系统等临时设置，应考核验收计量系统，合格后投入生产。5.工程原材料质量、计量系统是混凝土质量保证的前提。6.监理检查验收记录要全齐。,例4：入江水道东偏泓闸底板（10孔，净宽10m，800m3/s）,例4：新沟河江边枢纽船闸底板覆盖养护,例4：小型构件,例4：管道安装,启示,1.农田水利工程的混凝土闸门、U型槽、砌体等小型混凝土预制构件应工厂化生产，保证质量。2.小

12、型建筑物砼浇筑完毕、防渗渠道预制构件（沟缝）安装完毕，应覆盖，6小时左右后应进行洒水养护。3.砼拆模时间宜不早于7天。带模养护期间宜松开模板补充养护水。4.气温低于5时，应按冬季施工技术措施进行保温养护，不应洒水养护。5.饮水管道埋深、清杂、垫砂应符合要求。穿墙泵管二期混凝土质量应控制好。各类阀门安装应规范符合要求。,例5：不合格工序（回填土，2012年水库涵洞垮塌；在建的黄河中泓闸砂土液化）,启示,1.堤、坝的筑堤土，主要建筑物回填土，必须按规定回填、分层压实，检测数据要真实，检测的样本数要足够。2.对砂性土地区的建筑物回填土更应认真控制(故黄河)，操作工人必须进行培训。3.必要时监督机构要

13、抽检。4.实实在在地做好隐蔽工程质量检验与评定、验收工作。5.要加强完建期运行监测，及时发现问题。6.土方工程中的施工围堰、排泥场围堰等重要临时工程，要检测、检查、验收合格后，投入使用。,例6：基坑降排水不满足施工要求,例6：模板未清理，带水扎筋,组合式止水对拉螺杆,启示,1.基坑降排水应满足施工要求，边坡应稳定。2.钢筋绑扎、安装要符合设计要求。a)施工过程中应严格控制保护层厚度的负偏差，保护层不应小于设计值，正偏差不大于1cm、不大于1/4保护层厚度b)垫块个数要求：梁、柱的侧面、底面4个/平方米；墩、墙等面形结构2个/平方米。3.新老混凝土结合面处理要到位、凿毛范围要到“钢保”。4.立模

14、前要基本清理干净浇筑面的杂物。5.工序质量要逐个把关（基面或施工缝处理、模板安装、钢筋制安、止水及伸缩缝安装、砼浇筑、外形尺寸、外观质量）,启示,6.混凝土工程观感质量很重要，除了表面平整、色差、防止大的质量缺陷等要求外，对拉螺杆处理要切割到位、封补要到位，临土侧对拉杆不能取出（防窨潮）。7.推广应用组合式止水对拉螺杆。8.施工前要对各类工人进行岗前培训。9.伸缩缝填充材料要合格，保证伸缩量，有利于结构沉降变形。,例7设备安装质量检查要点,例7设备安装质量检查要点,例7设备安装质量检查要点,例7启示：设备安装质量检查要点,1.各类设备应进场验收、移交，质量合格证件、使用说明等质量证明材料要齐全

15、。2.铸铁闸门要启闭自如。3.钢闸门各部位防腐涂层要合格。4.电机等设备安装应接地正确并测试。5.施工过程中，要做好设备的维护工作。6.初期运行阶段出现的问题要及时向有关单位反应，及时维修更换。,例8,2015年6月，检查苏北某县农田水利重点县工程，泵房墙面严重渗水，泵室积水达3cm。1.农水工程、重点县工程，是参照基建工程管理的，应保证工程质量。2.监理不应对存在的问题视而不见。3.检测单位应如实反映存在的问题。检测单位应具备水利检测资质。4.监督机构（县级）应及时要求整改，及时文字形式要求整改。5.主管部门不应放松要求。,例9：质量缺陷处理不到位（正视、侧视）,启示,1.质量缺陷、质量问题

16、应按规范进行处理。2.监理应检查修补方案，过程旁站监理，处理后应签字确认。3.必要时，应委托检测处理效果。1）质量缺陷，指对工程质量有影响，但小于一般质量事故的质量问题。包括混凝土裂缝、露筋（钢保厚度）、施工冷缝窨潮、错台、麻面等。2）裂缝处理应在回填土前处理（本例已回填土）。3）施工冷缝主要因停电、交通堵（混凝土运输）造成混凝土供应不及时产成，要按规范处理后，再浇上一层混凝土。4）钢保厚度要从严控制，保护层垫块质量、数量、安装要控制好，模板要固定牢靠，钢筋不能变形。5）发生缺陷要及时、规范处理，处理结果要验收、确认。6）质量缺陷要向监督部门备。不备案的，不评价工程质量,中小型民生水利工程质量

17、监督要点及注意事项（一）质量行为（二）实体质量（三）安全生产检查（一岗双责、略）,（一）民生水利工程质量行为监督主要内容（宣讲内容）质量监督机构对工程参建单位履行其相应的质量责任和义务的行为进行监督检查。监督检查的主要内容包括：1.参建单位质量管理体系建立和质量责任制落实情况，工程建设标准强制性条文执行情况。2.项目法人履行施工图审查、设计变更手续、委托检测情况。3.设计单位的质量保证和现场服务情况。4.施工单位质量责任制落实情况，工程质量检验与评定情况。5.监理单位见证取样送检、跟踪检测情况，施工质量汇总分析情况。6.检测单位的检测服务情况。,（二）民生水利工程实物质量监督主要内容（宣讲内容

18、）工程量完成情况，主要工程结构尺寸，工程用主要原材料、中间产品、构配件质量，必要的试验、试运行情况等。,工程实施阶段质量监督检查的主要内容1.施工工艺规范性。2.原材料质量，构配件质量，混凝土施工质量，回填土施工质量。3.构筑物外形尺寸。4.设备产品质量，设备安装及调试情况。,主要产品、构配件质量监督检查的主要内容产品的质量合格证、使用说明、质量检测结果，构配件质量检测结果。项目法人验收的质量监督检查1.质量监督机构应列席单位工程验收会议（工程量、功能）2.质量监督机构应列席竣工验收自查工作会议（工程量、功能）。,质量监督检查意见与整改监督1.质量监督检查时，质量监督人员应现场与参建单位交换质

19、量监督检查意见，并填写质量监督检查意见表（书面形式）发送给项目法人。对检查中发现的较大质量问题，还应以文件形式向项目法人发送质量监督整改通知，并抄送有关主管单位。2.质量监督机构应对检查发现的问题进行跟踪检查，督促项目法人整改。3.不按要求进行整改的，质量监督机构可进行通报。必要时提请有关主管部门对责任单位及责任人进行处理。,质量备案与评价质量备案1.单位工程或工程合同完成验收质量结论应向质量监督机构备案。2.分部工程、子单位工程质量在施工单位自评合格后，由监理单位复核，填写子单位工程施工质量评定表，经项目法人认定后，报质量监督机构备案。分部工程施工质量评定表、子单位工程施工质量评定表格式见附

20、件。分部工程质评备案表.pdf3.质量监督机构在收到施工质量备案资料后，适时复核并签署是否符合设计和规范要求的备案意见。子单位工程质评备案表.pdf4.子单位工程或分部工程质量应在质量总体评价前进行备案。,质量备案与评价质量评价1.单位工程质量在施工单位自评合格后，由监理单位复核，项目法人认定，并填写单位工程施工质量评定表，随项目法人的竣工验收质量评价申报书报质量监督机构。质量监督机构应对单位工程的质量结论签署评价意见，并反馈给项目法人。单位工程施工质量评定表见附录。单位工程质量评定表.pdf2.工程项目质量在单位工程质量评定合格后，由监理单位进行统计、评定工程项目质量等级，由项目法人认定，并

21、填写工程项目施工质量评定表。工程项目施工质量评定表随项目法人的竣工验收质量评价申报书报质量监督机构。,质量备案与评价3.项目法人应在政府组织的阶段验收或竣工验收的20个工作日前，以向质量监督机构提出质量评价申报书。质量监督机构应在政府组织的工程阶段验收前提交工程质量评价意见表。阶段验收质量评价意见格式.pdf。和质量监督报告表。竣工验收质量监督报告格式.pdf4.质量监督机构在评价工程施工质量时，应核查有关工程施工质量检验与评定资料。1)检查项目法人的质量评价申报材料内容是否齐全。2)检查已完成工程的规模、标准、等级，设计变更手续。3)检查工程实物质量。重点检查工程建设内容，主体结构混凝土工程，主要材料设备、构配件产品质量，供水设施初期运行情况等。,4)检查工程资料,包括：