创新机制推进村级信访工作规范化

1、创新机制推进村级信访工作规范化横街镇凤林村信访工作规范化建设经验交流胡锦涛总书记指出：“构建社会主义和谐社会需要不断增加和谐因素，最大限度地化解不和谐因素。信访工作要承担起这项任务，力求把一些问题解决在初始阶段，把绝大多数矛盾和问题化解在基层，以减轻政府和社会的压力。” 我国法律明确规定村民委员会是村民自治组织，上级政府及各部门村委会仅具有指导、支持和帮助作用，因此在不违反国家法律、法规、政策的前提下，由村民代表讨论决定的事项中由于缺乏纠正机制和调控力度，不同程度地存在着这样那样的不合理因素，以致由此而产生的信访问题在实践中往往令各级信访部门工作压力不断加强，处置难度不断增大，主要表现为：一是

2、信访总量相对持平，集体上访明显增加。二是信访人表达诉求的愿望更加强烈，行为较为极端。三是重复上访、越级上访依然较为突出。加强信访工作基层基础建设和村级信访工作规范化建设，从源头上加强对信访问题的管理、协调和处理，对及时有效地把信访问题解决在萌芽状态，对妥善协调各方面利益关系，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，夯实党的群众基础，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，构建社会主义和谐社会，不仅具有特别重要的意义，而且是完全适应当前信访形势需要的。近年来我们凤林村在各级信访部门的关怀与支持下，建立健全新形势下妥善解决信访问题的长效机制，坚持软硬件“两手”抓，把好信访工作第一关口，确保信访渠道畅通

3、，努力推动建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序，力争把群众反映的问题解决在村，把上访群众稳定在村，把矛盾化解在萌芽状态，努力减少越级上访，做到属于村一级解决的问题不出村，促进村信访工作规范化、制度化、法制化，实践证明我村以村级信访室为平台的村级信访工作规范化建设的运行模式，具有很强的生命力，化解了矛盾隐患，促进了社会和谐，信访案件也逐年减少。一、建立“一组两员”工作机制，重点抓村级信访工作规范化硬件建设“三落实”，一是落实人员，成立信访工作领导小组，指派信访员、信访联络员； 我村成立了信访工作领导小组，组长由村党支部书记担任，成员由村分管治保、调解、纪检、信访的村支委担任。负责做好村

4、级信访工作的领导和村民信访件的联合调处工作。我村配备了3名由有一定政治和文化素质，懂法律、精调解、善做群众思想工作的村干部或党员组成的信访联络员。负责村民信访的接待、记录、调查、汇报、联络及案件跟踪反馈等工作。同时配备了2名由本村村民代表担任的信访员，主要负责做好群众信访信息排摸并及时做好汇报工作。二是落实规范制度管理。建立“三簿五制”。三簿：群众来信来访登记簿、不稳定因素排摸登记簿和案件报结登记簿；五制：制定村信访工作制度、村信访工作职责、村信访接待日制度、村信访代理制度、村信访工作流程并上墙；三是落实“四个一”运行机制。即“一单、一箱、一日、一室”。一单：印发信访代理告知单。由村里起草，向

5、广大村民公开宣传“就地解决、属地管理和逐级上访”的政策；一箱：信访举报箱。在村办公室、老年活动室等公共场所设立“群众举报箱”，接受群众信件举报；一日：村信访集中接待日。制定了每月五号、十五号和二十五号三天，由村主要领导和信访员坐阵接待；一室：在村委会办公楼设立信访接待室。接待群众来访及日常办公，办公室配备桌椅、电脑、电话、茶水等必要设施。二、不断创新机制，做到软件不软。坚持“三会一制”，一是坚持不稳定因素排摸会，不稳定因素排摸会由村党支部书记主持召开，村信访小组成员及信访员参加，原则上半月一次。主要任务是分析排摸村内的信访热点问题，超前做好调处和化解工作。对排摸出的重点难点信访问题，及时报告上

6、级有关部门，防止事先无预警信息而突发越级、集体上访。二是坚持群众评议会，充分调动群众参政议政的积极性。群众评议会不定期召开，村民都可参加。在会上与会群众都能充分发表意见，摆事实，讲道理，统一思想，集思广益，共同提出解决方案，做到村里能解决的问题不出村，及时就地妥善处理。三、坚持矛盾调解会。信访领导小组对村里出现的信访矛盾和问题，酌情组织召开矛盾调解会，请镇干部、法律顾问、村有威望人士等有关人员进行调处，妥善化解信访矛盾。并邀请司法所给村里聘请的律师参加调解会，为群众提供法律咨询服务，对群众的涉法信访问题，积极引导到司法途径解决，避免矛盾纠纷激化而酿成越级上访或集体上访。我们还建立了由村里的一些

7、老资历的党员、退休的村干部等有威望人士组成的威望人士库，请他们出马调解一些棘手的矛盾纠纷，事实证明这些威望人士在调解中发挥了相当重要的作用。四是坚持信访代理制。2008年，区信访局、镇信访办相继成立了信访代理机构，我村也不例外。信访代理制是加强为民服务的具体措施，信访人反映问题可通过村信访员代为办理。村代理人就能及时将信访人提出的问题，向上级有关部门反映，并将处理结果及时答复信访人。对一般的信访问题，我们一般在七个工作日内予以答复；对一时难以解决的问题，代理人也及时向信访人做出解释，并负责做好稳定和疏导工作，并对村里无法解决的问题，担当起“助信助访”职责，一方面引导群众以合理的上访途径和合适的上访方式进行有序上访，有效解决群众上访无序问题。另一方面，在第一时间掌握了群众上访信息，便于责任单位提前介入调处，把问题遏制在萌芽状态，改善了过去“两头热”（区、镇领导和信访群众）、“中间冷”（行政村）的现象。实践证明，开展村信访规范化建设，是加强基层信访工作的一个重要举措，对于增强就地化解社会矛盾的能力，从源头上减少信访问题，畅通信访渠道，引导群众依法有序信访，维护社会稳定，构建和谐社会具有十分重要的意义。尽管我村在信访工作规范化建设中取得了一些成绩，但是，从全面构建和谐社会、推进科学发展的重大战略高度来看，工作还不能够完全让人民满意