生态环境损害赔偿制度培训课件

生态环境损害赔偿制度培训课件演讲人：日期：生态环境损害赔偿制度概述生态环境损害赔偿的法律依据与原则生态环境损害赔偿的适用范围与责任主体生态环境损害认定与评估生态环境损害赔偿程序与实施生态环境损害赔偿的实践与案例生态环境损害赔偿的挑战与展望目录01PART生态环境损害赔偿制度概述生态环境损害的定义包括水土流失、沙漠化、荒漠化、森林锐减、土地退化、生物多样性减少等。生态环境损害的类型生态环境损害的特点具有累积性、隐蔽性、不可逆性等特点，对人类生存发展和环境本身造成严重影响。指人类活动导致的生态系统结构、功能、服务等方面的退化或破坏，以及由此引发的环境连锁反应。基本概念界定：何为生态环境损害？制度建立的背景：生态危机与治理需求生态危机现状全球范围内生态环境破坏严重，生态危机日益加剧，对人类生存和发展构成严重威胁。治理需求迫切政策法规支持传统环境管理方式已无法满足生态环境保护和修复的需求，急需建立有效的生态环境损害赔偿制度。国家高度重视生态环境保护，制定了一系列政策法规，为生态环境损害赔偿制度的建立提供了有力保障。123政策发展历程：从试点到全面推行试点阶段2015年起，国家在部分省市开展生态环境损害赔偿制度改革试点，探索建立生态环境损害赔偿制度的有效途径。030201逐步推进试点期间，相关部门不断完善政策体系，加强制度设计，积累了宝贵的实践经验。全面推行2017年中共中央、国务院办公厅发布《生态环境损害赔偿制度改革方案》，标志着生态环境损害赔偿制度进入全面推行阶段。02PART生态环境损害赔偿的法律依据与原则环境保护法是生态环境损害赔偿的重要法律依据，明确了生态环境的保护、改善和修复责任，为生态环境损害赔偿提供了法律保障。法律依据：构筑法治基石环境保护法民法典规定了环境侵权责任，为生态环境损害赔偿提供了民法基础，明确了侵权责任的承担方式和赔偿范围。民法典这是生态环境损害赔偿制度改革的纲领性文件，明确了改革的目标、原则、任务和措施。生态环境损害赔偿制度改革方案包括环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等，构成了生态环境损害赔偿的法律法规体系。相关法律法规体系：构建完善的制度保障环境保护相关法律法规包括土地管理法、矿产资源法、森林法、草原法等，对自然资源的保护、开发和利用进行了规范，为生态环境损害赔偿提供了资源保护的法律基础。自然资源保护相关法律法规最高人民法院发布的生态环境损害赔偿司法解释，为生态环境损害赔偿案件的审理提供了法律适用依据。生态环境损害赔偿司法解释生态环境损害赔偿应依法进行，赔偿的范围、标准、方式等应符合法律法规的规定。生态环境损害者应承担相应的赔偿责任，赔偿金额应与造成的损害程度相当。生态环境损害赔偿应全面考虑生态环境损害的程度、范围、恢复成本等因素，确保赔偿到位。生态环境损害赔偿过程应公开透明，接受社会监督，确保赔偿的公正性和合理性。基本原则：生态环境损害赔偿的指导思想依法赔偿原则损害担责原则全面赔偿原则公开透明原则03PART生态环境损害赔偿的适用范围与责任主体生态环境损害的定义通过科学评估，确定生态环境损害的程度、范围和影响。损害程度评估赔偿范围界定包括直接损失和间接损失，如生态服务功能的丧失、资源价值的减少等。指因人类活动导致的生态环境结构、功能、价值等方面的损失或减损。适用范围：界定生态环境损害赔偿的边界赔偿权利人：谁来代表生态环境？国家作为赔偿权利人国家是自然资源的所有者和管理者，有权代表生态环境要求赔偿。社会组织作为赔偿权利人公民作为赔偿权利人环保社会组织、公益组织等可通过法律途径代表生态环境提起诉讼。在生态环境受到损害时，公民有权要求赔偿并参与生态环境治理。123赔偿义务人：谁为生态环境损害负责？污染者承担原则造成生态环境损害的单位或个人应承担赔偿责任。030201连带责任在多个单位或个人共同造成生态环境损害时，需承担连带责任。严格责任制度无论损害是否由过错引起，只要造成生态环境损害，都应承担赔偿责任。04PART生态环境损害认定与评估包括土壤、水资源、空气、生物多样性等环境要素的损害，以及由此导致的生态系统服务功能丧失或降低。损害认定范围：评估生态环境受损程度生态环境损害的界定包括定性和定量评估，综合考虑生态环境的直接损害和间接损害，以及损害的时间效应和累积效应。损害评估方法报告应详细记录损害的类型、范围、程度以及评估方法和过程，为后续赔偿和修复提供科学依据。评估报告撰写土壤损害包括土壤污染、退化、侵蚀等，影响土壤质量和农作物的生长。水资源损害包括水体污染、水源枯竭、水质下降等，对水生生物和人类用水造成威胁。空气污染包括工业废气、交通尾气等排放导致的空气污染，影响人类健康和生态环境。生物多样性损害包括物种灭绝、生态系统退化等，对生态平衡和生物多样性造成破坏。损害形式（一）：不同环境要素的损害类型损害形式（二）：生态系统和资源的损害类型生态系统服务功能丧失如调节气候、净化空气、保持水源等功能的减弱或丧失。资源过度开发如过度捕捞、采伐、采矿等导致资源枯竭或生态破坏。生态环境脆弱性增加如气候变化、自然灾害等外部因素导致生态系统更加脆弱，易受损害。景观破坏如自然风景区的开发导致景观破坏，影响人们的休闲和旅游体验。05PART生态环境损害赔偿程序与实施索赔程序启动：启动生态环境损害赔偿的钥匙政府或政府授权的生态环境主管部门，作为赔偿权利人，有权启动生态环境损害赔偿程序。赔偿权利人违反法律法规造成生态环境损害的责任者，包括企业、个人等，应当承担生态环境损害赔偿责任。赔偿义务人当生态环境受到损害时，赔偿权利人应当及时启动赔偿程序，包括调查评估损害情况、制定赔偿方案等。赔偿程序启动条件磋商程序：协商解决生态环境损害赔偿磋商原则双方自愿、平等、合法、公正。磋商内容磋商程序终止生态环境损害赔偿范围、数额、方式等，双方可以协商达成一致意见。如果双方无法达成一致意见，则终止磋商程序，进入下一步诉讼程序。123损害调查评估：科学评估生态环境损害调查评估主体由生态环境主管部门或其指定的专业机构，负责调查评估生态环境损害情况。调查评估内容生态环境损害的范围、程度、类型、影响等，为生态环境损害赔偿提供依据。调查评估方法采用科学的方法和技术手段，如监测、测量、统计等，对生态环境损害进行定量分析和评估。06PART生态环境损害赔偿的实践与案例生态环境损害程度较小，不需要进行复杂评估的案件，采用简易程序快速处理。案件分类处理原则显著轻微案件案件事实清楚，证据确实充分，赔偿义务人认可生态环境损害事实，双方无争议或者经调解达成一致的案件。简单案件生态环境损害程度较大，赔偿数额较高，或者涉及生态环境公共利益、社会关注度高的案件，应当采取普通程序处理。重大案件部门协作机制：多部门联合办案体系负责生态环境损害赔偿的牵头组织、协调、指导和监督，负责生态环境损害调查、评估、修复等工作。生态环境部门负责自然资源资产登记、资源有偿使用、生态补偿等制度实施，配合生态环境部门做好生态环境损害评估、修复等工作。负责生态环境损害赔偿的公益诉讼，对生态环境损害赔偿案件进行法律监督。自然资源部门负责生态环境领域违法犯罪行为的查处，协助生态环境部门做好生态环境损害调查、评估等工作。公安部门01020403检察机关案例一某公司违法排放废水，导致周边生态环境损害，经评估赔偿金额为100万元，并开展生态修复工程，修复后生态环境质量显著改善。典型案例分析：赔偿金额与生态修复成效案例二某个人非法猎捕野生动物，造成生态环境损害，经调解达成赔偿协议，赔偿金额为5万元，并承担生态修复费用，修复后生态环境得到恢复。案例三某企业因环境违法行为被罚款，并需承担生态环境损害赔偿责任，经协商达成赔偿协议，赔偿金额用于生态环境修复，修复后生态环境质量达到预期目标。07PART生态环境损害赔偿的挑战与展望缺乏稳定的赔偿资金渠道，导致赔偿工作难以持续推进。不同地区、不同案件之间的赔偿标准存在较大差异，难以实现公平合理。生态环境损害赔偿涉及多个利益方，执行过程中协调难度大。当前评估方法不够精细、准确，难以满足赔偿工作的需求。当前实施中的主要问题生态环境损害评估技术不足赔偿资金来源不明确赔偿标准不统一赔偿执行难度大制度优化与创新方向完善评估体系建立更加科学、精细的生态环境损害评估体系，提高评估的准确性。拓宽资金渠道探索多元化的赔偿资金来源，如政府投入、社会捐赠、企业责任等。制定统一标准加强法律法规建设，制定统一的生态环境损害赔偿标准。加强监管力度建立健全的生态环境损害赔偿