《行政诉讼法学》课件-第十章 行政赔偿诉讼

第十章行政赔偿诉讼

第一节行政赔偿概述第二节行政赔偿的范围第三节行政赔偿主体第四节行政赔偿程序第五节行政赔偿方式与计算标准第一节

行政赔偿概述一、行政赔偿的概念行政赔偿是指行政主体及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家依法通过赔偿义务机关承担赔偿责任的法律制度。1.行政赔偿是一种国家赔偿；2.行政赔偿是对国家行政管理活动中发生的侵权行为所造成的损害给予赔偿；3.行政赔偿是对于行政机关及其工作人员违法行使行政职权而造成的损害所给予的赔偿。二、行政赔偿的构成要件(一)行政赔偿的归责原则我国《国家赔偿法》采取的是违法归责原则。违法归责原则是指行政机关及其工作人员在执行职务中，违反法律造成他人权益损害的，国家承担赔偿责任。(二)行政赔偿责任的构成要件1.主体要件（1）国家行政机关（2）法律法规授权的组织2.侵权行为要件（1）致害行为必须是执行职务的行为（2）执行职务的行为必须违法3.损害结果要件（1）损害必须具有现实性和确定性（2）损害必须是针对合法权益而言，违法的利益不受法律保护4.因果关系要件可引起行政赔偿的损害结果必须为侵权行为主体的违法执行职务行为所造成，即侵权行为与损害结果之间存在因果关系。第二节

行政赔偿的范围一、侵犯人身权的赔偿范围人身权包括人身自由权、身体健康权和生命权，对人身权的侵害也包括对人身自由权和对生命健康权的侵害。(一)违法拘留或违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的1.违法拘留行政机关在实施拘留时违法，如超期拘留等，则构成对公民人身权的侵害，对此应给予赔偿。2.违法采取限制人身自由的行政强制措施行政机关及其工作人员违法采取行政强制措施对公民人身权造成损害的，受害人有权获得行政赔偿。(二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的是指国家行政机关及其工作人员在行使行政职权的过程中，不具有行政拘留或行政强制措施权限，或虽拥有上述权限但越权非法限制或剥夺公民的人身自由的行为。(三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的无论以何种方式实施了这些行为，只要与行使职权执行职务相关联，对公民的生命健康造成损害的，都产生行政赔偿责任。(四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的使用武器、警械与被实施者的行为不相适应，导致公民伤害或死亡的，国家要承担赔偿责任。(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为凡是行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民人身权造成身体伤害或死亡的，均属于职务违法行为，国家都要承担赔偿责任。二、侵犯财产权的赔偿范围(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的1.财产罚损害赔偿违反法定处罚条件、种类、数额幅度等，即构成违法处罚，由此造成的财产权损害，国家应承担赔偿责任。2.行为罚损害赔偿行政机关违法吊销许可证和执照或违法责令停产停业，造成相对人财产权损害的，国家即应负行政赔偿责任。(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的违法采取对财产的强制措施主要表现有：1.行政机关无强制权；2.不符合法定行政强制程序；3.疏于履行对财产妥善保管的义务；4.强制措施的对象错误；5.违反行政强制措施的期限规定(三)违法征收、征用财产的违法征收、征用财产的表现形式主要有：1.行政机关无法定的征收、征用职权；2.征收、征用财物无法律上的根据；3.征收、征用的程序不合法；4.无法律规定的征收、征用事项和征收、征用数额而实施的。(四)造成财产损害的其他违法行为涉及有关财产权损害的，只要符合国家赔偿责任的构成要件，受害人均可请求行政赔偿，以对公民、法人或者其他组织的合法财产权益提供充分保障。三、国家不予赔偿的情形（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为个人行为与行使职权无关，其行为的法律后果应归属于个人，因而所造成的损害不会引起国家赔偿。（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的受害人因自己行为受到了某种损害，此种损害与行政机关的违法行为没有因果关系，国家不承担赔偿责任。（三）法律规定的其他情形从目前的法律规定来看，除《民法通则》规定因不可抗力造成他人损害的不承担民事责任外，其他法律还未作相应的规定。第三节

行政赔偿主体一、行政赔偿主体概述(一)赔偿责任主体在行政赔偿制度中，国家是赔偿责任主体，国家承担赔偿责任的表现即赔偿费用由国库支出。(二)赔偿义务机关赔偿义务机关即具体履行赔偿义务的国家机关。在我国实行的是赔偿义务机关与侵权行为机关一致的原则，由实施侵权行为的机关承担赔偿义务。(三)追偿权对象追偿即国家机关向受害人支付赔偿金后所保有的要求公务员承担部分或全部赔偿费用的权力。1.追偿的性质追偿的实质是国家对有故意或重大过失的工作人员及受委托的组织和个人要求其承担部分或全部赔偿费用的制度。2.追偿的要件（1）赔偿义务机关已经向赔偿请求人赔偿了损失。（2）公务员对加害行为有故意或重大过失。3.追偿金额和标准（1）追偿金额以赔偿义务机关支付的损害赔偿金额为限；（2）追偿金额的大小要与过错程度相适应，同时要考虑被追偿人的薪金收入。二、行政赔偿义务机关行政赔偿义务机关，即行政赔偿义务人，指代替国家履行具体赔偿义务，支付赔偿费用，参加赔偿案件解决的行政机关或者法律、法规授权的组织。(一)实施侵害的行政机关1.行政机关违法行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。2.行政机关的工作人员违法行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该工作人员所在的行政机关为行政赔偿义务机关。3.两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。(二)法律、法规授权的组织两个条件：1.必须有法律、法规明确授予的行政职权，如果没有法律、法规的授权，则只能视为委托；2.必须是在行使被授予的行政职权时侵害公民、法人或其他组织合法权益并造成损害。(三)委托与赔偿义务机关行政委托是指行政机关将自己的部分行政职权委托于另一个机关或其他组织行使。(四)机关撤销与赔偿义务机关在机关撤销的情况下，由继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关。(五)复议与赔偿义务机关1.经过行政复议，复议机关减轻损害或者维持原状的，受害人请求赔偿，由最初作出侵权损害行为的行政机关为赔偿义务机关；2.经过行政复议，复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重部分履行赔偿义务。第四节

行政赔偿程序一、行政赔偿的先行处理程序行政赔偿的先行处理程序是指行政赔偿请求人请求损害赔偿时，须先向有关的赔偿义务机关提出赔偿请求，双方就有关赔偿相关事项进行协商或由赔偿义务机关决定，从而解决赔偿争议的一种制度。(一)提出行政赔偿的要件1.实质要件（1）赔偿请求人必须具有请求权；（2）被请求人是赔偿义务机关；（3）赔偿请求事项必须符合法律规定的范围；（4）赔偿请求必须在法律规定的期限内提起。2.形式要件请求人向赔偿义务机关提出行政赔偿请求，应以书面形式申请。(二)行政赔偿先行处理程序的提起方式1.单独提出赔偿请求。不涉及其他要求仅要求赔偿。赔偿义务机关接受这类请求无须确认行政行为的合法性，只需就侵权事实成立与否、赔偿数额等问题与受害人协商。2.附带提出赔偿请求请求人提出行政复议或行政诉讼时，在提出审查行政行为合法性要求的同时请求对其所受损害予以赔偿。(三)行政赔偿义务机关的处理1.处理方式（1）协议式处理，即请求人向赔偿义务主体提出赔偿，由双方互相协商，达成协议，解决赔偿。（2）决定式处理，即请求人要求国家赔偿，向赔偿义务机关提出请求，由赔偿义务机关直接作出是否予以赔偿的决定。2.处理结果（1）给予赔偿可以决定书形式作出，也可以协议书形式作出。（2）不予赔偿赔偿义务机关认为赔偿请求人的申请不符合法律规定的赔偿条件的，应予以拒绝，不予赔偿。二、行政赔偿诉讼程序行政赔偿诉讼程序是指公民、法人和其他组织认为其合法权益受到行政机关及其工作人员违法行使职权的侵害，受害人向人民法院提起的要求赔偿义务机关给予行政赔偿的程序。1.行政赔偿诉讼可以适用调解《行政诉讼法》60条第1款规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。”2.行政赔偿诉讼中原告负初步证明责任《国家赔偿法》第15条也规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，都应当提供证据。”第五节

行政赔偿方式与计算标准一、行政赔偿方式概述一般来说，行政赔偿方式主要有金钱赔偿、恢复原状、返还原物等。但在我国，行政赔偿在方式上有其特殊性。(一)以金钱赔偿为主，以其他方式为辅《国家赔偿法》规定：国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。(二)赔偿方式《国家赔偿法》确立了金钱赔偿、返还财产和恢复原状作为主要的赔偿方式。二、国家赔偿的几种方式(一)金钱赔偿金钱赔偿是指以货币支付的形式，在计算或估算损害程度后，给予受害者适当额度的赔偿。1.人身损害的金钱赔偿2.财产损害的金钱赔偿(二)返还财产返还财产又称返还原物，是指赔偿义务机关将非法占有的财产归还所有人、经营管理人或者其他合法占有人，以回复到合法占有状态。使用条件：1.原财产仍然存在2.返还财产比金钱赔偿更为便捷3.不影响公务的实施（三）恢复原状恢复原状是指国家机关的行为侵害他人财产，对受到损害的财产进行修复，使之恢复到受损害前的形状和性能的赔偿方式。适用条件：1.受到损害的财产能够恢复原状；2.恢复原状比金钱赔偿更便捷易行；3.排除了其他赔偿方式的采用。（四）精神损害赔偿精神损害赔偿是因人身权受到行政机关及其工作人员不法侵害而遭受精神痛苦而要求给予的赔偿。国家赔偿法规定了两种精神损害赔偿方式，即消除影响、恢复名誉，赔礼道歉及精神抚慰金。三、行政赔偿的计算标准(一)侵犯人身权的赔偿标准1.侵犯人身自由的赔偿标准《国家赔偿法》第33条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”2.侵犯公民身体健康权的赔偿标准（1）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。（2）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。3.侵犯生命权的赔偿标准造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。(二)侵犯财产权的赔偿标准1.罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收、征用财物的赔偿赔偿方式：返还财产，包括对金钱和其他财产的返还。2.查封、扣押、冻结财产造成损失的赔偿（1）如未造成财产损坏、灭失的，解除对财产的查封、扣押、冻结。（2）查封、扣押、冻结的财产遭受损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。（3）应返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。（4）解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息。3.财产已经拍卖的赔偿赔偿方式：是给付拍卖所得价款4.吊销许可证和执照、责令停产停业的损害赔偿吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停