课题申报书：基础教育集团化办学的风险评估及防范对策研究

教育科学规划2025年度重点课题申报书、课题设计论证求知探理明教育，创新铸魂兴未来。基础教育集团化办学的风险评估及防范对策研究课题设计论证一、研究现状、选题意义、研究价值基础教育集团化办学在我国发展迅速，成为扩大优质教育资源、促进教育均衡的重要方式。然而，在实践过程中也面临着诸多风险。目前，已有研究主要聚焦于集团化办学的困境，如资源分配不公、管理层次不齐、学校文化差异大、优质教师资源稀释、家校社协作资源迁移性等问题。同时，也有学者对集团化办学的政策执行风险进行了分析，包括道德风险、逆向选择和执行动力不足等。此外，还有研究关注了公办基础教育集团化办学的风险，如办学红线不明确、激励和约束机制不完善、教育管理去行政化力度不够等。集团化办学管理机制的优势与风险探讨中提到，集团化办学管理机制具有促进资源优化配置和教育质量提高、建立科学有效的管理体系和评价标准、加强校际合作交流和学习借鉴等优势。但也面临过度追求标准化可能导致学校特色丧失、管理权力集中可能带来决策滞后和不民主、大规模扩张可能导致管理效率下降和服务品质降低等风险。集团化办学如何规避风险与矛盾中指出，集团化办学面临学校管理制度的适切性问题、学校文化建设的适用性问题、优质教师资源的稀释性问题、家校社协作资源的迁移性问题等风险和矛盾。提出以学校章程建设为基石，推进学校管理制度体系优化；以学校文化建设为牵引，推进学校特色化差异化发展等优化路径。基础教育集团化办学政策执行风险及应对中提到，基础教育集团化办学政策执行中可能面临道德风险、逆向选择和执行动力不足等风险。通过推动政策执行利益整合、健全信息公开机制以及建立合理的激励约束机制，可以有效防范政策风险。关于警惕公办基础教育集团化办学的N种风险的提案的答复中，从政府层面和教育集团层面提出了应对风险的建议。政府层面要定好集团化办学的“红线”，建立健全激励和约束机制，做好监管工作；继续推动基础教育均衡发展；加大教育管理的去行政化力度。教育集团要处理好办学传统与办学特色之间的关系、外部治理力量输入与内部人才培育之间的关系、龙头学校优势发展与成员学校快速优质化之间的关系、激励机制与办学质量不易测量之间的关系。基础教育集团化办学的内涵意蕴发展现状及可能进路中指出，集团化办学能够促使优质的教育资源被尽可能地扩大，教育资源的辐射范围增大，有利于基础教育领域薄弱学校的教育教学水平提升；在相对范围、相对区域内的招生基础相对稳定，学生在学校内部、学校之间相互适度流动，有效缓解了学生择校难的问题；能拓宽各个学校的教育视野，促进各个学校之间的资源互换，强化优势互补、资源共享；带动性强，主要呈现出“名校带新校”的模式。殊途与同归：基础教育学区化管理、集团化办学的比较与启示中提到，学区化管理和集团化办学最核心的价值是推进基础教育的优质均衡发展。二者在理念的来源、治理的风格和举措指向的重点不同。学区化管理来自行政管理，集团化办学来自企业管理。融合・创生：基础教育扩优提质行动下集团化办学的路径探寻中，浙江省湖州市爱山小学教育集团在集团化办学中，学校管理从“统筹”走向“自主”、文化建设从“移植”走向“共融”、师资队伍从“稀释”走向“再生”、课程建设从“传承”走向“兼容”，融合方式不断升级转变，逐步达成“合而至强、和以共进”的集团化办学效果。基础教育名校集团化运行机制的研究——以桂林市A教育集团为例的开题报告中，以桂林市A教育集团为例，探讨基础教育名校集团化运行机制的研究，旨在为促进我国基础教育的发展提供借鉴和参考。立足问题求突破，深耕科研助发展——昆明市社科联2024年规划课题中，昆明市社科联2024年规划课题《集团化办学促进昆明市基础教育高质量发展的实践研究》结题鉴定会举行，该课题旨在为各级政府深化基础教育办学体制改革及教育集团实现内涵式发展提供基于实证的研究支撑，增强政策制定的科学性、针对性和可操作性，为昆明市建设教育强市贡献科研的力量。全国教育科学规划领导小组办公室中，全国教育科学“十三五”规划2020年度立项课题“基础教育集团化办学中学校内部治理体系和治理能力建设研究”开题会举行，专家组对本课题的形成了评议意见及建议。本课题的选题意义在于，通过对基础教育集团化办学的风险进行评估，提出有效的防范对策，有助于推动基础教育集团化办学的可持续发展，提高教育质量，满足人民群众对优质教育的需求。研究价值主要体现在理论和实践两个方面。理论上，本课题将丰富基础教育集团化办学的理论体系，为后续研究提供参考。实践上，本课题的研究成果将为政府、教育部门和学校提供决策依据，促进基础教育集团化办学的健康发展。二、研究目标、研究内容、重要观点研究目标：本课题旨在对基础教育集团化办学的风险进行全面评估，提出针对性的防范对策，为基础教育集团化办学的可持续发展提供支持。通过分析风险类型、评估影响程度、提出防范对策，致力于实现基础教育集团化办学的优质均衡发展。研究内容：风险类型分析：管理风险：集团化办学过程中，各个学校的管理体系与总校往往存在较大差异。学校管理应以学校章程为基础，体现独特办学历史和特色。但以集团总校章程为基础的管理制度在应对不同分校学情和教情时，可能出现管理的适切性问题，导致管理制度僵化与泛化，影响办学效率与效益。文化风险：集团总校通常有深厚的学校文化，但在文化向分校迁移时，可能出现文化硬套问题。总校往往把自己的文化强加给其他学校，要求形成集团共同文化，容易使不同区域、地点的学校形成统一但不适切的学校文化，减弱教师对集团文化的认同感，影响办学效益。教师资源风险：集团总校优质教师资源有限，且教师成长发展需要长期过程。总校优质教师派驻分校后虽发挥引领作用，但可持续发展机制欠缺。不同学校教师之间存在教学态度、能力差异，缺少价值认同，教师有效协作有限，影响集团整体教育教学质量。家校社协作风险：家校社协同育人机制是学校高质量发展的重要保障，但不同学校所在社区及学生家庭情况不同，家校社协作方式、模式和构建机制也不同。集团化办学中，不同学生家庭背景和成长过程的差异性未得到充分关注，家校社协作育人同质性特征明显，难以满足不同区域学生发展需求。风险影响程度评估：确定关键风险因素，分析各风险对集团化办学的影响程度。例如，管理风险可能导致办学效率下降，影响集团整体运作；文化风险可能削弱教师认同感，阻碍学校特色发展；教师资源风险可能直接影响教育教学质量；家校社协作风险可能无法满足学生多样化发展需求。防范对策提出：完善管理制度：以学校章程建设为基石，推进学校管理制度体系优化。每所独立学校应有不同的学校章程，对办学定位、人才培养、学校特色等问题作出科学规范规定。在此基础上，根据不同学校历史沿革、办学条件等灵活调整管理制度，提升管理效率和效益。加强文化建设：以学校文化建设为牵引，推进学校特色化差异化发展。重视学校独特文化样态，在集团化办学过程中凸显学校文化品质，避免文化硬套。挖掘办学历史传统，创造新的学校文化，实现多元共融与协同发展。优化教师资源配置：建立健全教师成长发展机制，加强不同学校教师之间的交流与协作。提高教师对集团办学政策的认可度和积极性，促进教师专业发展，提升教育教学质量。促进家校社协作：依据学校所在社区及学生家庭实际情况，形成不同主体之间的协同。关注学生家庭背景和成长过程的差异性，满足不同区域学生发展需求，建立健全家校社协同育人机制。重要观点：基础教育集团化办学的风险是客观存在的，但可以通过有效的防范对策加以控制。防范对策应综合考虑政府、学校、家庭和社会等多方面因素，形成合力，共同推动基础教育集团化办学的健康发展。集团化办学不是办出同样类型和样式的学校，而是形成同样品质、不同特色、满足不同需求、促进学生多样发展的学校发展格局。三、研究思路、研究方法、创新之处研究思路：本课题将采用文献研究、案例分析、问卷调查和实地访谈等方法，对基础教育集团化办学的风险进行评估和分析。首先，通过文献研究，梳理国内外基础教育集团化办学的研究现状和发展趋势，确定研究的问题和方向。例如，通过查阅相关文献，了解到目前已有研究主要聚焦于集团化办学的困境，如资源分配不公、管理层次不齐、学校文化差异大等问题，为我们的研究提供了重要的理论基础。其次，选取典型的基础教育集团化办学案例进行深入分析，总结经验教训。比如，长沙市教育局印发的《关于进一步优化基础教育集团化办学的指导意见》，对基础教育集团化办学进行了再规范、再优化、再出发，从“大集团”到“小组团”、从“不断扩张”到“有序退出”、从“纵向拓展”到“横向精进”三个方面进行突破，为我们提供了宝贵的实践经验。此外，青岛市通过推进集团化办学推进基础教育扩优提质，加强集团化顶层设计，明确扩优提质发展方向；创新集团化发展模式，搭建扩优提质发展平台；完善集团化运行机制，提高扩优提质发展效能。还有常州市围绕集团化办学开展十六年的探索与实践，努力建构“全域化、六维度、三学段”常州模式，促进基础教育优质均衡发展。然后，通过问卷调查和实地访谈，了解学校管理者、教师、家长和学生对基础教育集团化办学风险的认识和看法，收集数据进行分析。可以利用问卷星上的基础教育集团化办学情况调查问卷，对教师进行调查，了解他们对集团内部资源共享、教师流动机制、激励条件等方面的看法。同时，也可以对校长进行问卷调查，了解他们对所在学校与集团发展愿景一致度、总校长与各执行校长之间沟通交流频率、教育集团办学模式等方面的认识。此外，还可以对华南师范大学教育经济与管理专业研究生的基础教育集团化办学质量及影响因素调查问卷进行参考，了解校长对基础教育集团化办学质量及其影响因素的判断。最后，根据研究结果，提出针对性的防范对策。研究方法：文献研究法、案例分析法、问卷调查法、实地访谈法。创新之处：本课题将综合运用多种研究方法，对基础教育集团化办学的风险进行全面评估。同时，本课题将提出具有针对性和可操作性的防范对策，为基础教育集团化办学的实践提供指导。例如，针对管理风险，提出以学校章程建设为基石，推进学校管理制度体系优化；针对文化风险，提出以学校文化建设为牵引，推进学校特色化差异化发展；针对教师资源风险，提出建立健全教师成长发展机制，加强不同学校教师之间的交流与协作；针对家校社协作风险，提出依据学校所在社区及学生家庭实际情况，形成不同主体之间的协同。四、研究基础、条件保障、研究步骤研究基础：课题组成员在教育领域有着丰富的研究经验和专业知识，尤其在基础教育集团化办学方面积累了一定的研究基础。他们熟悉基础教育的现状和发展趋势，对集团化办学的模式、风险及对策有深入的思考和探索。课题组成员所在单位拥有丰富的图书资料和研究设备，为课题研究提供了良好的条件保障。单位的图书馆藏有大量关于教育政策、教育管理、学校发展等方面的书籍和期刊，可供课题组成员查阅和参考。同时，单位还配备了先进的研究设备，如计算机、数据分析软件等，为课题研究的数据收集、分析和处理提供了技术支持。条件保障：课题组成员所在单位将为课题研究提供必要的经费支持和研究时间保障。经费将用于文献资料的购买、实地调研的差旅费、问卷调查的制作和发放等方面。研究时间保障将确保课题组成员有足够的时间投入到课题研究中，保证研究进度和质量。课题组成员将积极与政府、教育部门和学校合作，获取研究所需的数据和信息。与政府部门的合作可以了解基础教育集团化办学的政策导向和发展规划；与教育部门的合作可以获取集团化办学的统计数据和案例资料；与学校的合作可以深入了解学校在集团化办学过程中的实际情况和面临的问题。研究步骤：第一阶段：文献研究和案例分析，确定研究问题和方向。课题组成员将广泛收集国内外关于基础教育集团化办学的文献资料，包括政策文件、学术论文、研究报告等。通过对文献资料的梳理和分析，了解基础教育集团化办学的研究现状和发展趋势，确定本课题的研究问题和方向。同时，课题组成员将选取典型的基础教育集团化办学案例进行深入分析，总结经验教训，为后续的研究提供参考。第二阶段：问卷调查和实地访谈，收集数据进行分析。课题组成员将设计调查问卷，对学校管理者、教师、家长和学生进行调查，了解他们对基础教育集团化办学风险的认识和看法。同时，课题组成员还将进行实地访谈，与政府部门、教育部门和学校的相关人员进行深入交流，收集一手数据和信息。通过对问卷调查和实地访谈数据的分析，了解基础教育集团化办学的风险类型和影响程度。第三阶段：提出防范对策，撰写研究报告。根据前两个阶段的研究结果，课题组成员将提出针对性的防范对策。防范对策将综合考虑政府、学校、家庭和社会等多方面因素，形成合力，共同推动基础教育集团化办学的健康发展。同时，课题组成员将撰写研究报告，对本课题的研究过程和研究结果进行系统总结和阐述。第四阶段：对研究成果进行总结和反思，为后续研究提供参考。课题组成员将对本课题的研究成果进行总结和反思，分析研究过程中存在的问题和不足，为后续的研究提供参考。同时，课题组成员将积极推广本课题的研究成果，为政府、教育部门和学校提供决策依据，促进基础教育集团化办学的健康发展。（全文共5446字）课题评审意见：本课题针对教育领域的重要问题进行了深入探索，展现出了较高的研究价值和实际意义。