行政管理本科毕业论文-论技能培训政府补贴现存问题及对策

论技能培训政府补贴现存问题及对策目录TOC\o"1-2"\h\u16290摘要 摘要2019-2020年从国务院到H市新政，中央拨款高达1000亿元、全国培训总人次超过5000万人次，一场前所未有的职业技能提升行动正在开展，此时研究地方政府如何更好地发放技能培训补贴，具有积极意义。但H市L县的职业技能培训补贴存在以下问题：个人申请技能补贴覆盖工种数量多，但占比低；团体申请技能补贴占比高，但覆盖工种少；培训机构申请技能补贴出现“寡头制”，由三家培训机构垄断；团体申请未出现企业和行业组织申请个体，不利于引导“企业新型学徒制”的发展。究其原因，主要是：政府财政分权弱、散点宣传成本高、未形成施政合力；团体申请出现“寡头制”，培训机构因“逐利性”导致覆盖工种少；个人申请面临学习难、申请难两大问题。因此，笔者提出以下建议：政府层面，建议提高局部财政分权力、财政补贴挂钩产业发展、部门联动形成整合宣传；企业层面，建议实业企业将技能培训纳入年终奖、结合地缘招聘“新型学徒”，建议培训企业结合当地经济培训热门工种、结合时代发展培训新型工种；大力发展职业技能竞赛，及时反哺新的经济增长点。关键词：职业技能培训；职业技能提升；技能补贴前言2005年，为了应对产业升级面临的挑战、为了鼓励提升人才技能、推动经济迈向中高端，国务院颁布36号文，技能补贴政策应运而生。之后，国家持续出台相关政策支持职业技能培训工作。2019年，国务院再度出台相关政策，提出2019年至2021年三年期间，计划使用1000亿元失业保险基金结余对技能培训进行补贴，这是一轮前所未有的技能培训提升运动。在如此规模庞大的技能培训提升运动的背景下，研究如何更好地补贴地方技能培训，具有积极的现实意义。职业技能培训现状分析——以H市L县为例H市L县技能培训政府补贴上级政策分析部级政策2019年5月24日，国务院颁布国发办[2019]24号文新政（职业技能提升行动方案），指导2019-2021年职业技能提升行动工作。这是一场规模前所未有的职业技能提升行动，主要体现在：一、财政拨款规模之大前所未有——在该政策正式颁布之前，国务院会议决定将失业保险基金的1000亿元结余，作为支持职业技能提升的中央财政拨款，地方政府可通过就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中拨款支持此次职业技能提升行动；二、培训人次规模之多前所未有——在政策中明确提出2019年到2021年总培训5000万人次。此外，该政策还对以下几个方面进行了指导：企业职工、就业重点群体、贫困劳动力、企业兴办职业技能培训、职业学校扩大培训规模、社会机构开展技能培训和评价、政策解读与宣传。厅级政策2019年8月7日，广东省人民政府办公厅颁布粤府办〔2019〕14号，对职业技能提升提出实施方案，该政策指出，2019-2021年三年共培训技能人才260万人次以上，其中2019年要求70万人次以上。该政策还提出25%的技能劳动者占比目标，其中要求高技能人才占比不低于35%。此外，该政策还对“粤菜师傅”、“南粤家政”、新生代产业、企业转岗培训和学徒制培训、关注农村劳动力精准培训、初高中毕业生培训等培训工程进行指导，同时倡导培训学校和培训企业扩大培训规模、加大互联网职业培训力度、完善职业技能培训考核评价。市级政策2020年2月25日，H市人社局颁布职业技能提升行动实施方案，该政策提出了以下若干指导要点并责任到部门：大力开展企业职工技能提升培训和职工转岗转业培训、大力开展农村劳动力职业技能提升培训、大力开展企业新型学徒制培养、实施“粤菜（东江菜）师傅”工程、实施“南粤家政”工程、推动职业（技工）院校扩大培训规模、支持企业参与职业技能培训、鼓励有条件的技工院校牵头组建技能大师联盟。H市L县技能培训政府补贴数据分析个人申请技能培训补贴数据分析根据H市L县人民政府官网公示的三次个人申请技能补贴发放数据（2018年1-6月、7-8月、9月），2018年1-9月共发放个人申请技能补贴169人次，发放金额合计34.13万，人均所得补贴2000元。其中，发放金额最高的工种是互联网工种，发放金额合计12.38万，发放人次合计59人，人均所得补贴为2100元，其他数据详情如下表所示：表SEQ表\*ARABIC1补贴工种名称补贴人次（单位：人次）补贴金额（单位：万元）人均所得补贴（单位：元）图形图像处理(Photoshop)256.282500办公软件应用(WINDOWS)172.361400会计软件应用(用友软件)153.242200计算机辅助设计(CAD)10.222200电子商务师10.282800数据来源：H市L县人民政府官网。（笔者统计整理）家政类的工种补贴金额仅次于互联网工种，其补贴数量合计58人次，补贴金额合计9.2万元，人均所得补贴为1600元（比互联网工种少500元），其他数据详情如下表所示：表SEQ表\*ARABIC2补贴工种名称补贴人次（单位：人次）补贴金额（单位：万元）人均所得补贴（单位：元）保育员528.321600育婴师50.81600妇婴护理10.08800数据来源：H市L县人民政府官网。（笔者统计整理）此外，电工与汽修工的补贴占比也很高，补贴数量合计34人次，补贴金额合计7.86万元，人均所得补贴为2300元（比互联网工种多200元），其他数据详情如下表所示：表SEQ表\*ARABIC3补贴工种名称补贴人次（单位：人次）补贴金额（单位：万元）人均所得补贴（单位：元）电焊工306.62200维修电工20.63000汽车维修电工10.333300汽车修理工10.333300数据来源：H市L县人民政府官网。（笔者统计整理）余下8个工种补贴数量为1-5人次，他们是：健康管理师（5人次）、理财规划师（5人次）、婚姻家庭咨询师（2人次）、企业人力资源管理师（2人次）、保健按摩师（1人次）、公共营养师（1人次）、医药商品购销员（1人次）、中药调剂师（1人次）。在这8个工种当中，有5个工种人均所得补贴高于互联网工种，他们分别是：健康管理师（人均所得补贴3300元）、公共营养师和理财规划师（人均所得补贴2800元）、中药调剂师和企业人力资源管理师（人均所得补贴2200元），而互联网工种人均补贴为2100元。团体申请技能培训补贴数据分析根据H市L县人民政府官网公示的22次团体申请技能补贴发放数据（2018年5月至2019年4月，2月无数据），2018年5月至2019年4月共发放团体申请技能补贴1234人次，发放金额合计240.52万元，人均所得补贴1900元。团体申请技能补贴有三种类型，一是互联网工种，二是电焊，三是汽车美容。互联网工种共计发放978人次（占比79%）、187.92万元（占比78%），电焊工共计发放194人次（占比16%）、42.68万元（占比18%），汽车美容共计发放62人次（占比5%）、9.92万元（占比4%）。互联网工种、电焊工、汽车美容三种工种的人均所得补贴分别为1900元、2200元、1600元。表SEQ表\*ARABIC4工种发放人次

（人次）发放金额（万元）互联网工种978187.92电焊工19442.68汽车美容629.92数据来源：H市L县人民政府官网。（笔者统计整理）发放人次占比79%、发放金额占比78%的互联网工种有5个细分工种组成，他们分别是办公软件、PS软件、CDR软件、CAD软件、会计软件。其中办公软件应用(WINDOWS)发放570人次（占比58%）、发放金额87.72万元（占比47%），图形图像处理(Photoshop)发放174人次（占比18%）、发放金额48.72万元（占比26%），图形图像应用技术CorelDraw平台发放103人次（占比11%）、发放金额22.66万（占比12%），计算机辅助设计(CAD)发放25人次（占比3%）、发放金额5.5万元（占比3%），会计软件应用(用友软件)发放106人次（占比11%）、发放金额23.32万元（占比12%）。表SEQ表\*ARABIC5补贴工种名称补贴人次（单位：人次）补贴金额（单位：万元）人均所得补贴（单位：元）办公软件应用(WINDOWS)57087.720.15图形图像处理(Photoshop)17448.720.28图形图像应用技术CorelDraw平台10322.660.22计算机辅助设计(CAD)255.50.22会计软件应用(用友软件)10623.320.22数据来源：H市L县人民政府官网。（笔者统计整理）职业技能培训问题分析——以H市L县为例基于政府施政层面的问题分析财政分权较弱根据2018年1月至2019年4月，个人申请技能补贴与团体申请技能补贴共计发放1403人次、274.65万元，人均所得补贴为2000元。根据“财政分权定理”，中央政府拨款给地方政府伴随着财政分权，拨款额度与地方政府施政可选择区间值、施政积极程度成正比关系。根据2019年6月H市统计局发布的《2018年H市城镇单位就业人员年平均工资主要数据》，L县城镇非私营单位就业人员年平均工资为71179元，平均每月工资5932元。该县人均所得技能补贴金额仅为该县城镇非私营单位就业人员月平均工资的“三分之一”，财政分权收效弱，所以个人申请技能补贴占比仅有12%。缺乏施政合力由于该县技能申请主要有培训机构集体申请，人社局处于被动审批状态，为完成施政目标，即便申报项目不甚理想，也只能同意申请。目前，该县补贴的技能主要以互联网为主，办公软件（WINDOWS）发放金额94万元（团体申请87.72万元、个人申请6.28万），占总量的34%。图像处理软件（Photoshop和CorelDraw）发放金额77.66万元（团体申请71.38万元、个人申请6.28万元），占总量的28%。会计软件（用软软件）发放金额26.56万元（团体申请23.32万元、个人申请3.24万元），占总量的10%。三者加起来占总量的70%。据2019年4月15日发布的的经济发展报告，全县GDP实现175亿元、增长3%；其中，第一产业增加值增长15.61%；第二产业增加值增长33.76%；第三产业增加值增长50.62%，三产的结构是15.6：33.8：50.6。市场消费进一步扩大，电子商务、旅游休闲、文化娱乐等消费新热点加快发展，全县接待游客1200万人次，增长12.4%，实现旅游总收入80亿元，增长22.8%。但在技能申请中并没有出现直接与旅游相关的技能，在个人申请技能补贴中的“电子商务师”有且仅有1人次。基于团体申请层面的问题剖析补贴团体出现“寡头制”培训机构的“逐利性”使得培训机构申请技能补贴出现“寡头制”，覆盖工种少。从L县2018年1月至2019年4月发放的补贴来看，88%的补贴来自团体（实为培训机构）集体申请，70%的补贴发放给了互联网工种（图像处理软件、办公软件、会计软件），主要原因为培训机构的“逐利性”——互联网工种的培训集中、学习简单、考证容易，利润可观。在笔者与H市L县永汉镇8名当年初中毕业或者初中毕业两年之内的当地居民深度访谈中，其中有2名居民听说过“蓝天电脑培训学校”，因为该培训学校打出了“免费学习”的招生噱头让他们很心动，一句“政府买单”让很多潜在招生对象趋之若鹜。但能够学习的软件不多，实用性不高，所以这2名居民均未报名参加学习。缺乏企业集体申请“绿色通道”目前无适合企业为其员工集体申请的绿色通道，企业也无专人代为申请，以至于企业申请缺席。在2020年之前，技能培训申请没有为企业开通绿色通道，甚至许多企业不知道可以通过申请技能补贴为自己的员工谋取更多的福利。在笔者深度访谈一些在L县公司、工厂工作的当地居民，绝大多数不知道可以申请技能补贴。即便笔者告知他们可以申请之后，他们表示感觉申请流程很复杂，他们文化程度不高，觉得自己申请不下来；或者觉得政策时时在变，也许自己现在报班学习了，拿到证了，就不发放补贴了；又或者觉得补贴金额这么少，没必要申请，因为很多时候这个补贴不到一个月工资，他们觉得不如自己实实在在工作，去赚同等的钱，所以被深度访谈的所有公司/工厂职工表示，让他们自己去申请，他们会选择不申请。另外，深度访谈2位工厂高管，他们坦言目前没有关注这个技能补贴，金额太少，日后也不会派专人去带员工申请。当笔者建言，如果县人社局有专人可以教他们申请并在申请之初能够给一个申请预期，能不能成功，如此，他们会不会申请。工厂高管表示如果是这样，会考虑派文员留意，尝试帮员工申请，当做年终奖之类的。无非政府组织参与目前，该县行业组织不多，已有行业组织经费不多、活动少，部分行业组织仍未组织起来，所以申请路上更是困难重重。行业组织（如协会等）是“职业技能竞赛”最合适的组织实施主体。职业技能竞赛不同于拿证书，目前由于拿到证书与领到技能补贴几乎画上了等号，因此出现了为了拿证的培训，某种程度上说，拿证不等于学会了、学好了，但是“职业技能竞赛”确是直接代表学会了、学好了，某种程度上说技能竞赛能够促进技能人才自主学习的社会氛围。技能补贴金额不多，大约1000至3000元，对于一场赛事，这个补贴还是一笔还不错的奖金。组织一场赛事，可以等同于组织了很多场培训，并且是参赛人自行培训的培训。其对技能人才的培养与促进，能起到非常大的作用。并且通过赛事拉动学习技能的社会氛围，远比“报班+学习+考证+领补贴”的方式更契合L县当地的实际情况。因为这个县本土的劳动力，有约50%为初中学历，约75%为初中/高中/职中学历，这种以初高中学历为主的劳动力组成结构，更需要的是可以观摩、交流乃至于拜师学艺的赛事交流，而非“报班+学习+考证+领补贴”地参加培训班。基于个人申请层面的问题剖析2019年国务院颁布国办发〔2019〕24号）职业技能培训新政中指出要“坚持需求导向”，即回归人本思想，也即施政的目的——一切为了群众、全心全意为人民服务。笔者深度访谈了数十位当地年轻劳动力、数位当地教师和一位校长，他们来自H市L县GDP占比第一乡镇——永汉镇。根据我们的访谈，大家对于永汉镇初中毕业后有约50%的人不选择继续升学而选择参加工作、高中/职中毕业之后约有50%的人不选择继续升学而选择参加工作表示肯定，老师和校长对这一数据表示高度认可，虽然他们没有掌握实际数据，但真实数据跟这个“两个50%”差不太远。另外，与当地年轻劳动力（主要是初中毕业1-3年、高中/职中毕业1-3年）的深度访谈中，他们大部分表示不知道个人是可以申请技能补贴，能拿到1000-3000的补贴，同时他们表示1000元的补贴没有吸引力，2200元至3000元的补贴就很有吸引力，因为这超过他们中很多人目前在镇上拿到的月工资，所以觉得“申请一下能拿一个月工资”这个吸引力很大。当谈及个人申请技能时，他们普遍抛出以下三个疑问、难题：一、学习难。学什么？哪里学？二、申请难。个人可以申请？哪里申请？如何申请？有没有专业的人可以代为申请？三、得益小。补贴金额不高，当地平均工资差不多是2200元/月。但是，当与他们谈及省厅新政提出的“企业新型学徒制”，告知他们如果他们申请，可以拿到400-8500元不等的学徒补贴，他们大多数表示非常激动，纷纷咨询如何申请，申请热情高涨。职业技能补贴策略与建议——以H市L县为例基于政府层面的策略与建议提高局部财政分权力度广东省人社局响应国务院号召颁布的“企业新型学徒制”新政十分契合当地劳动力的需求，H市L县75%的劳动力学历为初高中，即当地每年新增的劳动力以15-16岁以及18-19岁为主，非常年轻，年轻的劳动力最容易被“学徒制”工种吸引，他们深知自己没有学历，普遍有“一技傍身”的古老的劳作思想。根据粤人社规〔2019〕25号文（企业新型学徒制实施方案），“企业新型学徒”可获得4000-8500不等的补贴（详见下图），补贴金额高，财政分权力大，能够很好地引起社会关注。综上，建议提高“企业新型学徒制”的补贴比例，提高财政分权力。表SEQ表\*ARABIC6数据来源：《广东省全面推行企业新型学徒制实施方案》（粤人社规〔2019〕25号）财政补贴挂钩产业发展一、企业申请适当倾斜第二产业。据2019年4月发布的H市L县经济发展报告显示，该县2018年三产结构中第二产业占比33.8%。据《L县人民政府办公室关于印发L县2019年重点建设项目计划的通知》公示中的101个重点项目，当中有26个项目属于工业项目，其生产内容分别是：医疗科技、产业信息、智能产品、智能穿戴设备、电子产品、手机通讯设备、新能源电动车、汽车空调、节能变压器、汽车用品、冷水机组、高尔夫球车、健康休闲设备、磁性材料、建筑节能隔热新材料、岩棉、环保饰面装饰板、包装制品、环保餐具、果蔬冻干粉。综上，企业申请技能补贴除了可以适当倾斜2018年5月至2019年4月已经出现的以下工种：电焊工（194人次）、汽车美容（62人次），还可以适当倾斜省厅政策罗列的工种，如：工程机械维修工、计算机及外部设备装配调试员、电子产品制版工、印制电路制作工、铸轧工、电解精炼工、药物制剂工、重要炮制工、果露酒酿造工等。二、个人申请适当倾斜第三产业。据2019年4月发布的L县经济发展报告显示，该县2018年三产占比51%，2018年GDP175亿元，旅游总收入80亿元，接待游客1200万人次，增长12.4%。当地旅游特色有两个最大的亮点，第一个亮点是温泉，目前已经有多个由房地产开发的旅游项目，包括历史最悠久的“地派温泉”等县城周边的温泉旅游度假产品，还有今年热度飙升的“南昆山温泉大观园”为首的永汉镇周边的陆游度假产品；第二个亮点是农家乐和农特产，现在该县，尤其是永汉镇、各广河高速路口附近，农家乐遍地开花。并且，粤菜师傅和乡村工匠已经在2019年1月写进了省的技能补贴目录中。综上，个人申请技能补贴除了可以适当倾斜2018年1月至9月已经出现的以下工种：健康管理师（5人次）、公共营养师（1人次）、中药调剂师（1人次）、电子商务师（1人次）等，还可以适当倾斜省厅政策中所罗列的工种，如：中式烹调师、中式面点师、西式烹调师、西式面点师、茶艺师、美容师、美发师等，和以下专项职业技能：广府风味菜烹饪、广式点心制作、广东烧味制作、客家风味菜烹饪、干果烘焙、竹器编制、藤器编织、花卉栽培、汽车美容等。部门联动形成整合宣传建议人社局与教育局联动，采取“窄众+流水”式的高效宣传方式。由于技能补贴面对的主要是企业和社会大众，宣传受众分布面积广，宣传难度大，宣传成本高，所以在2018年至2019年发放的金额88%都发放给了该县三个培训机构，主要原因就是培训机构属于“窄众”宣传，宣传对象以初高中生为主，尤其是应届毕业生。在宣传执行层面上，既可以采用传统的线下宣传方式——在课室“点对点”、“面对面”宣传，也可以采用新型的线上宣传防护四——微信公众号、H5等方式，还可以采用“线上+线下”的混合方式——在课室中收看视频或者收听音频。建议县人社局与教育局联动，在中考、高考结束之际，对初中、高中应届毕业生进行“窄众”宣传，如此每年滚动“流水”式宣传，坚持三年，逐渐地会出现上下届学生相互口口相传，即在国务院技能补贴新政规划期内（2019年至2021年），可形成宣传上的“传帮带”效果。基于培训企业层面的策略与建议结合当地经济培训热门工种如线上培训倾斜电子商务师。根据“财政分权定理”，财政金额高低分权力度大小成正比，中央财政分权力度与地方施政积极性成正比。随着2019年国务院技能补贴新政的补贴金额力度加大，后续的技能补贴可能不会再像2019年4月之前那样，由于财政分权力度不足，导致地方政府被动施政，所批准的技能补贴处于被动批准。之后的技能补贴可能会设置比例限制，或者针对某些技能开设绿色通道。2019年4月之前占据70%的几个互联网软件技能的审批可能不在畅通无阻。由于L县在2018年被评选为“省级电子商务进农村综合示范县”，在2018年申请工种名单中已经出现“电子商务师”，该工种培训容易、拿证容易，且契合当地经济发展趋势的技能培训。因此，建议增设“电子商务师”这一技能培训专业。当竞争不激烈时，企业“逐利性”发展可无阻，当竞争激烈时，“逐利性”必须与经济发展规律相符合，才能得以长久发展。结合时代发展培训新型工种如线下培训倾斜酒店管理员、民宿管理员。根据L县2018经济发展报告，2018年该县全年GDP175亿元，其中旅游总收入80亿元。在2018年当地土地确权前后，国有土地开始实现“三权分立”，在原家庭联产承包制的土地政策上，增设“使用权”，并且使用权可由所属农户出租给农业大户或者企业（包括房地产开发商），并且为确权的自然村还可将土地通过自然村村委使用整村统筹方式出租给企业，还可以将土地类型由农业用地调整为住宅、商业用地等。所以在2018年前后，当地的房地产业蓬勃发展，目前已经形成一定规模的百米住宅、独栋/联排别墅，这些建筑空间投入使用后，主要作为游客住宿用途，及酒店或者民宿（含个体民宿和中介民宿）。建议企业培训增设酒店管理员、民宿管理员等技能培训项目。此培训项目不但市场容量大，而且民宿管理员还可以与采购联动发展，产生产业聚集效应，更加“有利可图”。酒店管理员有部分工种已经由广东省人社局列入技能补贴目录，民宿管理员暂时未列入，但民宿管理可能会涉及的一些乡村工艺，已经列入目录。基于职业技能竞赛的策略与建议力推职业技能竞赛的原因建议力推职业技能竞赛的主要原因有四个：一、技能学习时间灵活。与培训机构组织的培训不一样，职业技能竞赛背后蕴含的技能学习时间非常灵活，完全由技能人才支配，可不上班专职学习，也可利用下班之后的业余时间学习，这完全符合“兴趣法”的学习定律。二、技能评估时间短，举办赛事大多只需要1天，1天即可完成赛事技能评估。三、技能申请有第三方负责。举办赛事多半有第三方，在个人在赛事中取胜之后，可由赛事承办机构代为申请技能补贴。四、掌控性好，容易即时反哺当地经济。政府可根据当年国民经济发展计划，安排可获得补贴的赛事及其金额。通过计划来掌控技能补贴发放金额，引导和掌控部分赛事举办，这样能比较及时地反哺当地经济，与该县经济发展各项政策形成一个合力施政，收获施政聚集效应。建议开设工种职业技能竞赛应倾斜个人申请技能补贴，且应符合当地国民经济发展趋势的，可以倾斜2018年已经出现的20个工种，比如：电子商务师、保育员、电焊工、汽修工、健康管理师等；还可增设以下工种：茶艺师、中式烹调师、西式烹调师、广府风味菜烹饪、客家风味菜烹饪、家庭餐料理、酒店管理、导游、民宿运维等。目前，H市没有出台相应的职业竞赛补贴标准，可参考深圳市的做法。深圳人社局在2020年3月5日颁布的补贴名录中，将职业技能竞赛分1-5级，其补贴金额分别是：2200元、1700元、1400元、1200元、1000元。H市L县可参考相关做法。结论H市L县的职业技能培训补贴存在以下问题：个人申请技能补贴覆盖工种数量多，但占比低；团体申请技能补贴占比高，但覆盖工种少；培训机构申请技能补贴出现“寡头制”，由三家培训机构垄断；团体申请未出现企业和行业组织申请个体，不利于引导“企业新型学徒制”的发展。究其原因，主要是：政府财政分权弱、散点宣传成本高、未形成施政合力；团体申请