二造管理深度精讲讲义

目录

第一章工程造价管理相关法律法规与制度................................................................1

第一节工程造价管理相关法律法规..................................................................1

第二节工程造价管理制度.........................................................................22

第二章工程项目管理................................................................................23

第一节工程项目管理概述.........................................................................23

第二节工程项目实施模式.........................................................................27

第三章工程造价构成..................................................................................29

第一节概述......................................................................................30

第二节建设项目总投资及工程造价.................................................................31

第三节建筑安装工程费............................................................................32

第四节设备及工器具购置费.......................................................................34

第五节工程建设其他费用.........................................................................36

第六节预备费、建设期利息和增值税...............................................................37

第四章工程计价方法及依据...........................................................................39

第一节工程计价方法..............................................................................39

第二节工程计价依据的分类.......................................................................42

第三节预算定额、概算定额、概算指标、投资估算指标和造价指标...................................42

第四节人工、材料、机具台班消耗量定额...........................................................45

第五节人工、材料、机具台班单价及定额基价......................................................47

第六节建筑安装工程费用定额......................................................................50

第七节工程造价信息及应用........................................................................51

第五章工程决策和设计阶段造价管理...................................................................51

第一节概述......................................................................................52

第二节投资估算的编制............................................................................56

第三节设计概算的编制............................................................................60

第四节施工图预算的编制.........................................................................63

第六章工程施工招投标阶段造价管理...................................................................65

第一节施工招标方式和程序.......................................................................65

第二节施工招投标文件组成.......................................................................67

第三节施工合同示范文本.........................................................................69

第四节工程量清单编制............................................................................74

第五节最高投标限价的编制.......................................................................80

第六节投标报价编制..............................................................................82

第七章工程施工和竣工阶段造价管理...................................................................88

第一节工程施工成本管理.........................................................................88

第二节工程变更管理..............................................................................94

第三节工程索赔管理..............................................................................95

第四节工程计量和支付............................................................................98

第五节工程结算.................................................................................101

第六节竣工决算.................................................................................104

第一章工程造价管理相关法律法规与制度

第一节工程造价管理相关法律法规

一、《建筑法》及相关条例

(-)《建筑法》相关内容

1.建筑许可

建筑许可包括建筑工程施工许可和从业资格两方面。

(1)建筑工程施工许可。除国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程外，建筑工程开工前，建设

单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。按照国务院规

定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

1)申请领取施工许可证，应当具备如下条件：

①已办理建筑工程用地批准手续；

②依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；

③需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；

④已经确定建筑施工企业；

⑤有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；

⑥有保证工程质量和安全的具体措施。2)

施工许可证的有效期限。

建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期

以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申

请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。3)

中止施工和恢复施工。

在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，并按照规定做

好建设工程的维护管理工作。

建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核

验施工许可证。

按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情

况。因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准于续。

施工许可证停工时间VI年，报告后可复工

停工时间》1年，需要核验施工许可证

开工报告6个月内不能开工，重新办理开工报告的批准于续

(2)从业资格。包括企业资质和专业技术人员资格。

1)单位资质。从事建筑活动的施工企业、勘察、设计和监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技

术装备、己完成的建筑工程业绩等资质条件，在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。

2.建筑工程发包与承包

(1)建筑工程发包。

1)发包方式。建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。

建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。2)

禁止行为。

按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程

的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。

(2)建筑工程承包。

1)承包资质。承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工

程。

禁止建筑施工企业以任何方式允许其他单位或个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工

程。

2）联合承包。

大型建筑工程或结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同

的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可

范围承揽工程。

3）工程分包。

建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。但是，除总承包合同

中已约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。

总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

4）禁止行为。

禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，或将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包

给他人。禁止总承包单位将工程分包给不具备资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。

3.建筑工程监理

实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的①工程监理单位、②监理的内容、③监理权限，书面通知被监理的

建筑施工企业。

工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单

位改正；认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。

4.建筑安全生产管理

施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服

从总承包单位对施工现场的安全生产管理。建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。鼓励企业为

从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。

涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设

计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。

5.建筑工程质量管理

设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合

国家规定的标准。建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商。

【例-单选题】《建筑法》规定的建筑许可内容有（）。

A.建筑工程施工许可

B.建筑工程监理许可

C.建筑工程规范许可

D.从业资格许可

E.建设投资规模许可

【参考答案】AD

【答案解析】建筑许可包括建筑工程施工许可和从业资格两个方面。

【例-单选题】建筑工程（限额以下的小型工程除外）开工前，应当由（）申请领取施工许可证。

A.施工单位

B.建设单位C.

监理单位D.

总承包单位

【参考答案】B

【答案解析】除国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程外，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有

关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。按照国务院规定的权限和程序批准开

工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

【例-多选题】根据《建筑法》规定，申请领取施工许可证应当具备的条件有（）。

A.有满足施工需要的资金、施工图纸及技术资料

B.已提交建筑工程用地申请

C.已经确定建筑施工企业

D.有保证工程质量和安全的具体措施

E.已完成施工图技术交底和图纸会审

【参考答案】ACD

【答案解析】本题考查施工许可证的申领条件。

申请领取施工许可证，应当具备如下条件：

①已办理建筑工程用地批准手续；

②依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；

③需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；

④已经确定建筑施工企业；

⑤有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；

⑥有保证工程质量和安全的具体措施。

【例-单选题】根据《建筑法》规定，获取施工许可证后因故不能按期开工的，建设单位应当申请延期，延期的规

定是（）。

A.以两次为限，每次不超过2个月

B.以三次为限，每次不超过2个月

C.以两次为限，每次不超过3个月

D.以三次为限，每次不超过3个月

【参考答案】C

【答案解析】建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延

期；延期以两次为限，每次不超过3个月。

【例-单选题】建设单位应当自领取施工许可证之日起（）内开工。

A.1个月

B.6个月

C.3个月

D.12个月

【参考答案】C

【答案解析】建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。

【例-单选题】根据《建筑法》规定，在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起（）个

月内，向发证机关报告。

A.1

B.2

C.3

D.6

【参考答案】A

【答案解析】在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，并按

照规定做好建设工程的维护管理工作。

【例-单选题】根据《建筑法》规定，按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工超过（）

个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。

A.1

B.2

C.3

D.6

【参考答案】D

【答案解析】按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机

关报告情况。因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。

【例-多选题】根据《建筑法》规定，从事建筑活动的建筑施工企业应当具备的条件有（）。

A.符合规定的注册资本

B.从事相关活动的技术装备

C.足够数量的以往类似业绩

D.符合要求的年纳税金额

E.与其从事建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员

【参考答案】ABE

【答案解析】从事建筑活动的施工企业、勘察、设计和监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技

术装备、已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证

书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。

【例-单选题】根据《建筑法》规定，建筑工程发包的方式正确的是（）。

A.必须实行招标发包

B.由建设单位自主选择采取招标发包或直接发包C.

由招标代理机构选择采取招标发包或直接发包

D.依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包

【参考答案】D

【答案解析】建筑工程依法实行招标发包，对不适于

招标发包的可以直接发包。建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。

【例-单选题】工程监理人员在监理过程中发现工程设计不符合合同约定的质量要求时，应采取的做法是（）。

A.通知设计单位改正

B.组织技术专家改正

C.报告建设单位要求设计单位改正

D.要求施工单位联系质监部门改正

【参考答案】C

【答案解析】工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位

要求设计单位改正；认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。

【例-单选题】施工单位甲以施工总承包方式承揽了建设单位乙的新建住院大楼项目施工任务，并将桩基工程、幕

墙工程分别分包给了施工单位丙和施工单位丁。则该项目的施工安全由（）总负责。

A.甲

B.乙

C.甲、丙、丁

D.甲、乙、丙、丁

【参考答案】A

【答案解析】施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。

（-）《建设工程质量管理条例》相关内容L

建设单位的质量责任和义务

建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包。建设单位应当依法对

工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。不得任意压缩合理

工期；不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。

2.施工单位的质量责任和义务

（1）工程施工

施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意

见和建议。

（2）质量检验。施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备

和商品混凝土进行检验。未经检验或者检验不合格的，不得使用。

3.工程监理单位的质量责任和义务

工程监理单位应当依照①法律、法规以及有关技术标准、②设计文件和③建设工程承包合同，代表建设单

位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、

巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。

4.工程质量保修

建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当

明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。

在正常使用条件下，建设工程最低保修期限为：

（1）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程合理使用年限。

（2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年。

（3）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期。

（4）电气管道、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。

其他工程的保修期限由发包方与承包方约定。

5.工程竣工验收备案

建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等

部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

【例-单选题】施工企业在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当（）。

A.继续按设计文件和图纸施工

B.对设计文件和图纸进行修改，按修改后的设计文件和图纸进行施工

C.对设计文件和图纸进行修改，征得设计单位同意后按修改后的设计文件和图纸进行施工及时提出意见和建议D.

及时提出意见和建议

【参考答案】D

【答案解析】施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。

【例-单选题】根据现行《建设工程监理规范》要求，监理工程师对建设工程实施监理的形式包括（）。

A.旁站、巡视和班组自检

B.巡视、平行检验和班组自检

C.平行检验、班组互检和旁站

D.旁站、巡视和平行检验

【参考答案】D

【答案解析】监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。

【例-单选题】根据《建设工程质量管理条例》规定，建设工程的保修期自（）之日起计算。

A.工程交付使用

B.竣工审计通过

C.工程价款结清

D.竣工验收合格

【参考答案】D

【答案解析】保修期自竣工验收合格之日起计算。

【例-单选题】根据《建设工程质量管理条例》规定，

在正常使用条件下，供热与供冷系统的最低保修期限

是（）个采暖期、供冷期。

A.1

B.2

C.3

D.4

【参考答案】B

【答案解析】供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期。

【例-单选题】根据《建设工程质量管理条例》规定，在正常使用条件下，给排水管道工程的最低保修期限为（）

年。

A.1B.2

C.3D.5

【参考答案】B

【答案解析】电气管理、给排水管道设备安装和装饰工程的最低保修期限为2年。

【例-单选题】建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起（）日内进行工程竣工验收备案。

A.7

B.10

C.15

D.30

【参考答案】C

【答案解析】建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内进行工程竣工验收备案。

(三)《建设工程安全生产管理条例》相关内容1.

建设单位的安全责任

①建设单位应当向施工单位提供施工现场及相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准

确、完整。

②建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用；2.

施工单位的安全责任

①安全生产责任制度。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。

②安全生产管理费用。施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安

全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

(3)施工现场安全管理。施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产

管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违

章指挥、违章操作应当立即制止。

(4)安全生产教育培训。施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部

门或者其他有关部门考核合格后方可任职。

垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照

国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

(5)安全技术措施和专项施工方案。

对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负

责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：①基坑支护与降水工程；②土方开挖工程；

③模板工程；④起重吊装工程；⑤脚手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定

的其他危险性较大的工程。

上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、

审查。

建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员

做出详细说明，并由双方签字确认。

(6)施工现场安全防护。施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通

道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明

显的符合国家标准的安全警示标志。

3.生产安全事故的应急救援和调查处理

实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。

发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标

记和书面记录，妥善保管有关证物。

【例-单选题】提供施工现场相邻建筑物和构筑物，地下工程的有关资料•，并保证资料的真实、准确、完整是()

的安全责任。

A.建设单位

B.勘察单位

C.设计单位

D.施工单位

【参考答案】A

【答案解析】建设单位应该提供施工现场相邻建筑物和构筑物，地下、工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完

整。

【例-单选题】根据《建设工程安全生产管理条例》规定，建设工程安全作业环境及安全施工措

施所需费用，应当在编制()时确定。

A.投资估算B.

工程概算C.

施工图预算

D.施工组织设计

【参考答案】B

【答案解析】建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用；在申请领取施

工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。

【例-多选题】根据《建设工程安全生产管理条例》规定，对于列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施

所需费用，应当用于（）。

A.专项施工方案安全验算论证

B.施工安全防护用具的采购C.

安全施工措施的落实

D.安全生产条件的改善

E.施工安全防护设施的更新

【参考答案】BCDE

【答案解析】根据《建设工程安全生产管理条例》规定。施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措

施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作

他用。

【例-单选题】根据《建设工程安全生产管理条例》规定，由施工单位对达到一定规模的，危险性较大的分部分项

工程编制的专项施工方案，应当由（）签字后实施。

A.施工单位技术负责人、监理工程师

B.施工单位技术负责人、建设单位负责人C.

建设单位技术负责人、总监理工程师D.

施工单位技术负责人、总监理工程师

【参考答案】D

【答案解析】对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技

术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

【例-多选题】根据《建设工程安全生产管理条例》规定，下列分部分项工程中，应当组织专家对施工方案论证的

有（

A.深基坑工程B.

地下暗挖工程C.

脚手架工程D.

高大模板工程E.

爆破工程

【参考答案】ABD

【答案解析】深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

【例-多选题】根据《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应在施工现场（）设置明显的安全警示标志。

A.楼梯口

B.配电箱

C.塔吊

D.基坑底部

E.施工现场出口处

【参考答案】ABC

【答案解析】有危险的地方才需要设置安全警示标志。

【例-单选题】施工现场所使用的安全警示标志（）。

A.可根据建筑行业特点自行制作

B.必须以图形表示

C.应依据设置的便利性选择设置地点和位置D.

必须符合国家标准

【参考答案】D

【答案解析】安全警示标志必须符合国家标准。

【例-单选题】根据《建设工程安全管理条例》规定，危险性较大的分部分项工程专家论证应由（）组织。

A.建设单位

B.施工单位

C.设计单位

D.监理单位

【参考答案】B

【答案解析】深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

二、《招标投标法》及其实施条例

(-)《招标投标法》相关内容

《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目(包括项目的勘察、设计、施工、监理以及

与工程建设有关的重要设备、材料等的采购)必须进行招标：

(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。

(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。1.

招标

(1)招标条件和方式。

1)招标条件。

任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以

自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

2)招标方式。招标分为公开招标和邀请招标两种方式。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法

人或者其他组织投标，邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项

目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

(2)招标文件。

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15

日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

(3)其他规定。

招标人设有标底的，标底必须保密。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须进行招标的

项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

2.投标

(1)投标文件。

1)投标文件内容。

招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。

根据招标文件载明的项目实际情况，投标人如果准备在中标后将中标项目的部分非主体、非关键工程进行分包的,

应当在投标文件中载明。在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回己提交的投标

文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

2)投标文件送达。

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应

当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当依照《招标投标法》重新招标。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

(2)联合投标。

两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方应当签订共同投

标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交给招标人。联合体中标的，联

合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

3.开标、评标和中标

(1)开标应当在招标人的主持下，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同•时间、招标文件中预先确定

的地点公开进行。应邀请所有投标人参加开标。

(2)评标。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人据此

确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

(3)中标。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

招标人和中标人应当自中标通知书发出之“起30II内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

（二）《招标投标法实施条例》相关内容

1.招标

（1）招标范围和方式。

1）可以邀请招标的项目。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。

但有下列情形之一的，可以邀请招标：

①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

2）可以不招标的项目。有下列情形之一的，可以不进行招标：

①需要采用不可替代的专利或者专有技术；

②采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

④需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

⑤国家规定的其他特殊情形。

（2）招标文件与资格审查。

资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日，招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于

补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。

（3）招标工作实施。

1）招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人；

①就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；

②设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

③依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行'业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；

④对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；

⑤限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；

⑥依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；

⑦以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人.招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现

场。

3）两阶段招标。对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标：

第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议。

第二阶段，如招标人要求投标人提交投标保证金，应当在第二阶段提出。

4）投标有效期。招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之II起算。

5）投标保证金。如招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金，投标保证金不得超过招标项目估算价的

2%»投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

6）标底及最高投标限价。招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接

受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。

如招标人设有最高投标限价，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低

投标限价。

2.投标

（1）投标规定。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段

的同一招标项目投标。

资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。如联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加

其他联合体投标，相关投标均无效。

（2）属于串通投标和弄虚作假的情形。

1）投标人相互串通投标。包括相互串通投标和视为相互串通投标两种情形：

①有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：

a.投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；

b.投标人之间约定中标人；

C.投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；

d.属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；e.

投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

②有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：

a.不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

b.不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

c.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；

d.不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；e.

不同投标人的投标文件相互混装；

f.不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。2）

有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：

①招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；

②招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；

③招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

④招标人授意投标人撤换、修改投标文件；

⑤招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；

⑥招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。3.

开标、评标和中标

①投标人对开标有异议，应当在开标现场提出，招标人应当当场做出答复，并制作记录。

②评标超过1/3的评标委员会成员认为评标时间不够，招标人应当适当延长。

③招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。招标项目设有标底，招标人应当在开标时公布。标

底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作

为否决投标的条件。

④评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，

并标明排序。

⑤评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。

⑥依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3H内公示中标候选人，公示期不得少于3日。

⑦国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标

人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实

存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依

次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

⑧招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额

的10%。

对资格预审最迟在提交资格预审文件截

文件有异议止时间2日前

最迟在提交投标文招标人自收到异议后3日内答复，答复前暂停招投

对招标文件有异议

件截止时间10日前标活动

对评标结果有异议中标候选人公示期间

招标人当场回复

对开标有异议开标现场当场提出

并作书面记录

自知道或应当知

其他的投诉向主管部门投诉

道之日起10日内

事项时间

招标人发售资格预审文件、招标文件不少于5天

招标人发售招标文件到投标截止之口不得少于20天

（第一份开始）

招标人澄清、修改招标文件投标截止时间前15天

中标候选人公布时间不少于3天

签订合同中标通知书发出之日起30内

拒收否决投标可以澄清、说明

（当场就能发现）（当场不能发现）（重大偏差）（细微偏差）

①逾期送达的①投标文件未经投标单位盖①含义不明确的内容

章和单位负责人签字

②未送达指定地点的②投标联合体没有提交共同②明显的文字计算错误

投标协议

③未密封的③投标人不符合国家或者招

标文件规定的资格条件

④未通过资格预审的④同一投标人提交两个以上

不同的投标文件或者投标报

价，但招标文件要求提交备选

投标的除外

⑤投标报价低于成本或高于

招标文件设定的最高投标限

价

⑥投标文件未对招标文件的

实质性要求和条件做出响应

⑦投标人有串通投标、弄虚作

假、行贿等违法行为

【例-多选题】根据《招标投标法》规定，招标方式分为（）。

A.公开招标

B.邀请招标

C.议标

D.谈判招标

E.磋商招标

【参考答案】AB

【答案解析】招标方式分为公开招标和邀请招标。

【例-单选题】根据我国现行规定，下列项目中可以不进行招标的项目是（）。

A.抢险救灾项目

B.使用世界银行贷款的项目

C.新建大型基础设施项目

D.铁路、公路等交通运输项目

【参考答案】A

有下列情形之一的，可以不进行招标：

①需要采用不可替代的专利或者专有技术；

②采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

④需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

⑤国家规定的其他特殊情形。

【例-单选题】按照建设工程公开招标程序，下列工作中最先进行的是（）o

A.资格审查

B.编制招标文件

C.发布招标公告

D.履行审批手续

【参考答案】D

【答案解析】招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。

【例-单选题】根据《招标投标法》规定，对于依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提

交投标文件截止之日止，最短不得少于（）日。

A.10

B.20

C.30

D.60

【参考答案】B

【答案解析】考查招投标中的几个时间期限。如发售到截止、修改与澄清、异议、投诉等时间期限。

【例-单选题】某依法必须招标的项目，招标人拟定于2020年11月1日开始发售招标文件，根据《招标投标法》

规定，要求投标人提交投标文件的截止时间最早可设定在2020年（）。

A.11月11日

B.11月16日

C.11月21日

D.12月1日

【参考答案】C

【答案解析】依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于

20日。

【例-单选题】甲公司与乙公司组成联合体共同承包了某大型建筑工程的施工。关于该联合体承包行为的说法，正

确的是（）。

A.乙按照承担施工内容及工程量的比例对建设单位负责B.

建设单位应当与甲、乙分别签订承包合同

C.甲和乙就工程质量和安全对建设单位承担连带责任D.

该行为属于肢解工程发包的违法行为

【参考答案】C

【答案解析】联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

【例-单选题】根据《招标投标法实施条例》规定，依法必须进行招标的项目可以不进行招标的情形是（

A.受自然环境限制只有少量潜在投标人

B.需要采用不可替代的专利或者专有技术C.

招标费用占项目合同金额的比例过大D.

因技术复杂只有少量潜在投标人

【参考答案】B

【答案解析】注意区别可以不招标的情形和可以邀请招标的情形。

【例-单选题】根据《招标投标法实施条例》规定，对于采用两阶段招标的项目。投标人在第一阶段向招标人提交

的文件是（）。

A.不带报价的技术建议

B.带报价的技术建议C.

不带报价的技术方案D.

带报价的技术方案

【参考答案】A

【答案解析】第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提

交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。

【例-多选题】下列招标情形中，属于不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的有（）。

A.就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息

B.设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应C.

限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商

D.对不同的潜在投标人或者投标人采取相同的资格审查或者评标标准

E.依法必须进行招标的项目以特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件

【参考答案】ABCE

【答案解析】选项I）做法合法。

【例-多选题】根据《招标投标实施条例》规定，关于投标保证金的说法，正确的有（）。

A.投标保证金有效期应当与投标有效期一致

B.投标