广西《民宿卫生规范》编制说明

PAGEPAGE6广西地方标准《民宿卫生规范》（征求意见稿）编制说明一、项目背景和目的意义（一）项目背景1.紧跟行业发展趋势早在20世纪80年代，台湾垦丁国家公园为解决住宿不足的问题，衍生出一种简单的住宿形态：有空屋人家挂起民宿招牌或直接到饭店门口、车站等地招徕游客，从而兴起民宿业。大陆的民宿起步较晚，发展迅猛，丽江、拉萨、阳朔、成都等地的民宿数量增长较陕，品质也很高。但国内很大一部分民宿仍停留在简单提供住宿或餐饮的初级阶段。国内的民宿接待设施具有以下四个共同点：家庭经营，通常管理者即所有者；与民宿主人有一定程度的交流；经营规模较小；提供多种特色服务。“民宿”是一种提供有别于传统饭店、宾馆等的住宿体验，给游客温馨亲切的家的感觉的旅游接待设施。是人们体验旅游地风俗和文化的载体。乡村民宿，是乡村旅游的重要组分，是改善农村生活水平、促进就业实现城乡文化交流的重要途径。旅游地民宿则是旅游者住宿、饮食甚至了解旅游地的重要方式。从2018年起，广西实施旅游住宿业发展三年行动计划，出台《广西旅游民宿评定实施办法》；2019年编制《广西壮族自治区旅游民宿发展规划（2019-2024）》，出台《广西壮族自治区旅游民宿管理办法》。组织开展旅行社、导游服务质量等级评定。引导文化旅游企业依法规范诚信经营，游客文明旅游，理性消费等政策，民宿产业迎来了新的发展机遇。2.健全产业发展载体近年来，广西依托乡村丰富的自然资源、广阔的农业资源、厚重的民族历史、浓郁的骆越文化和淳朴的民俗民风，全力打造了一批休闲农业、森林康养和乡村民宿等乡村旅游精品工程，合力创建了一批休闲农业与乡村旅游示范点、旅游型特色小镇等标志性乡村旅游融合品牌，休闲农业和乡村旅游正朝着特色化、产业化、规模化、品牌化方向发展。目前，乡村旅游已发展成为广西旅游产业的一大亮点、旅游消费的一大热点，据统计测算，2018年广西乡村旅游接待游客约3.08亿人次，同比增长约31.0%；乡村旅游消费约2064.17亿元，同比增长约37.0%。包括贫困群众在内，广西广大民众，越来越多地分享到旅游快速发展的红利。为了进一步促进我区乡村旅游发展，健全产业发展载体，2019年1月29日，广西政协委员、广西文化和旅游厅外事处处长程大兴在两会中提出挖掘广西文化资源打造特色民宿产业，并建议：第一，推动广西文化深度融入民宿产业。第二，讲好广西民宿自己的故事。根据广西本土的历史文化资源来讲好故事，选择适合民宿内涵的故事来打造民宿的文化灵魂。第三，建设景区依托型、休闲养生型、生态风光型和户外运动型等不同类型的特色民宿，避免同质化竞争和模仿跟风。第四，加强传统文化的保护和传承。第五，全力延伸“民宿+”产业链，如开发“民宿+体验”、“民宿+特产”、“民宿+展示”、“民宿+文创”等，提高民宿经济效益。3.打造广西民宿品牌乡村旅游在我国经过20多年的发展，取得了诸多成就，成为解决三农问题、提升农民素质、缩小城乡二元差距的重要途径。广西是全国著名旅游目的地，具有丰富的旅游资源，尤其是文化各异的农村地区。随着区内旅游服务业的快速发展，越来越多的外地游客来到广西一睹山水风采，也培养了广西的特色民宿文化。但目前我区的乡村旅游仍是采取初级形式的低端旅游发展业态。在发展过程中，出现了乡村旅游产品陈旧、过时等现象，普通的乡村观光和乡村生活体验已经很难适应旅游市场的发展，如何提升乡村旅游产品的档次和品质、拉长产业链已经成为乡村旅游发展的重要问题。2017年8月1日，在海峡两岸旅游产业、民宿产业发展交流研讨会上，两岸业界代表认为，两岸民宿产业可以在组织管理、产品经营推广多元化与服务升级方式上相互借鉴，发挥专业优势，互通产业信息，共同寻求进一步合作共赢的发展模式。大陆民宿产业发展需避免同质化，做差异性的产品，应摒弃一味地模仿甚至是抄袭。应以民宿经营特色化、产业化为抓手，统筹规划，打造民宿、原乡品牌，增强对消费者的吸引力度，从而实现产业化经营。在民宿产业化经营中，要注重创新民宿产品，不断提高服务质量，树立品牌形象，逐渐将产业推向成熟。（二）目的意义乡村旅游作为一种新型的旅游形态进入大众视野，民宿文化不仅丰富了旅游活动内容，而且带动了农业产业结构调整和农民增收致富。广西是全国著名旅游目的地，具有丰富的旅游资源，尤其是文化各异的农村地区。广西民宿的开发与建设，在政府的大力支持下，也正在成为社会资本青睐的新投资热点。当前，我区的民宿发展存在着许多问题，如缺乏统一规划，造成破坏环境、资源浪费；经营者素质不高，服务、市场意识地下；配套设施不完善，民宿环境安全和卫生得不到有效的保障等。目前，广西尚未出台民宿管理的相关标准，为了提升和保障入住环境的安全和卫生，规范民宿行业的经营行为，进一步促进广西的乡村旅游服务业发展，提升广西的旅游形象，助力美丽乡村建设。现急需制定《民宿卫生规范》广西地方标准。二、项目来源《民宿卫生规范》广西地方标准的研制项目由防城区人民政府提出，广西壮族自治区市场监督管理局批准立项，并列入《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2018年广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2018〕188号）文件中。本标准由广西忆田智汇旅游投资有限责任公司、防城区卫计局、防城区旅游局、防城区那梭镇政府、防城区市场监督管理局等单位负责起草，计划于2019年完成。三、编制简况（一）成立编制工作小组广西地方标准《民宿卫生规范》项目任务下达后，主要起草单位制订了编制工作方案，由广西忆田智汇旅游投资有限责任公司、防城区卫计局、防城区旅游局、防城区那梭镇政府、防城区市场监督管理局等单位的专家和技术专业人员参加，成立了编制工作小组，并就编写进行了任务分工。（二）标准主要起草人任务分工姓名性别职务/职称工作单位负责标准框架的设计、组织安排、整体协调、最终审核等。李印洋男总经理广西忆田智汇旅游投资有限责任公司起草、修改、编制、主要技术内容的确定等。庞国霞女副局长防城区市场监督管理局实地考察、走访、调研等。许其和男股长防城区市场监督管理局主要技术内容的确定等。莫远禄男主任防城区市场监督管理局参与起草李剑男主任防城区旅游局参与起草朱毅男部长防城区那梭镇政府参与起草黄汉儒男办事员防城区市场监督管理局（三）资料收集、调查研究分析编制人员根据任务分工进行了资料收集和调查研究分析工作。一是收集国内国外相关的法律法规和技术标准，了解《旅游店卫生标准》GB9663和《旅游民宿基本要求与评价》LB/T065对民宿的卫生质量要求，了解国家对民宿经营的资质、卫生、管理、技术等方面的要求，了解广西对乡村旅游的民宿发展规划和政策。二是深入广西民宿经营个体实地调研和召开研讨会，研究广西民宿的发展情况和实际困难，掌握民宿卫生的关键环节和关键内容。三是对相关标准进行研讨，初步确定民宿卫生要求的技术内容。四是全面梳理广西民宿的发展模式，进一步提出规范广西民宿卫生的行业管理要求。（四）征求意见编写小组向广西忆田智汇旅游投资有限责任公司、防城区卫计局、防城区旅游局、防城区那梭镇政府、防城区市场监督管理局、广西大学等相关企业和单位广泛征求意见。反馈意见汇总及处理情况是：通过征求意见，收到反馈意见21条，详见“广西地方标准《民宿卫生规范》征求意见表”。编写小组认真研究各单位意见，其中完全采纳9条，部分采纳9条，不采纳3条。并对标准文本进行了适当的修改和补充。四、主要技术要求确定的说明本标准根据广西民宿业发展的实际情况，从规范市场和促进产业发展出发，充分参考民宿业相关国家标准，明确提出民宿卫生的基本要求和安全要求，重点突出广西民宿卫生质量和管理服务两方面的技术要求。（一）标准框架标准是对现实行为的规范，为了更加贴近民宿卫生发展实际，经过专家研讨，决定标准主要包括住宿、餐饮服务、饮用水、安全和环保、评价管理等方面的内容。（二）主要内容1.基本要求提出了民宿卫生规范的基本要求，明确规定了场地、建筑物、治安和消防应符合相应的要求和规定以及不得设置侵害旅客隐私的设备、活动，明确其他管理要求参照LB/T065执行。2.住宿在充分研究《旅店业卫生标准》GB9663、《旅游民宿基本要求与评价》LB/T065等标准内容基础上，结合广西民宿发展实际，明确住宿的基本要求，其中包括住宿的周边环境、室内环境、通风装置、照明设施、客房配置以及公共卫生用品清洁消毒剂判定要求。明确规定客房空气质量卫生指标应符合GB3095《环境空气质量标准》的要求；公共用品清洗消毒应符合GB9663《旅店业卫生标准》的规定。3.餐饮服务明确民宿经营活动提供餐饮服务的具体卫生要求，包括餐饮加工场所、厨房布局和配置、原辅料材料、餐饮器具、就餐场所、餐厨废弃物、餐饮服务人员等方面的要求。从餐饮服务出发，确保入住旅客和用餐旅客的饮食安全和卫生，强调不得使用未经检疫的或检疫不合格的肉类，以及病死毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品。明确规定餐具器具消毒效果应符合GB14934《食品安全国家标准消毒餐（饮）具》的要求；就餐场所环境应符合GB16153《饭馆（餐厅）卫生标准》的要求。4.饮用水水是生命之源，生活饮用水的安全和卫生，直接关系到人体的生命安全和健康。在研究国家对生活饮用水水质的要求基础上，结合专家意见，提出在民宿服务中的生活饮用水的相关规定，包括生活饮用水水质、供水方式、供水环境和设备等要求。明确要求生活饮用水水质应符合GB5749《生活饮用水卫生标准》的要求；建议采用供水稳定，水质有保障的市政集中式供水水源；提出与饮用水直接接触的器具材质应无毒无害，不污染水质。5.卫生管理要求提出了民宿经营的卫生管理要求，从民宿业主或者经营管理者的责任、制定相关卫生制度和措施、从业人员卫生管理、室外公共区域卫生要求等方面进行规范管理，保证民宿卫生管理制度健全，管理工作有序开展，积极配合相关管理部门的监督和检查。五、引用相关法律法规和国家、行业标准本标准的编写格式根据GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的规定，内容和