广西《美丽乡村 人畜分离管理规范》编制说明

PAGEPAGE6广西地方标准《美丽乡村人畜分离管理规范》（征求意见稿）编制说明一、项目背景和目的意义（一）项目背景1.立足现状，认识危害有研究表明，人和动物有共同的生物学属性，都可以被同一种微生物感染致病，医学上把人与动物都能患的一类病称为人畜共患病。有研究表明，70%的动物疫病可以传染给人类，75%的人类新发传染病来源于动物或动物源性食品。因此，人畜混居的危害对人体的健康威胁非常大，而通常引起人畜共患病有以下几种类型：（1） 由细菌引起的人畜共患病。（2） 由病毒引起的人畜共患病。（3） 由寄生虫引起的人畜共患病。（4） 其他由衣原体、真菌和立克次氏体引起的人畜共患病。在《国务院办公厅关于印发国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》的文件内容中，我们可以了解到我国动物疫病病种多、病原复杂、流行范围广。口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病仍在部分区域呈流行态势，并存在免疫带毒和免疫临床发病现象。布鲁氏菌病、狂犬病、包虫病等人畜共患病呈上升趋势，局部地区甚至出现暴发流行。随着人民生活水平的提高，农村禽畜生产养殖规模将不断扩大，养殖密度不断增加，畜禽感染病原机会增多，病原变异几率加大，新发疫病发生风险增加，因此人民的身体健康受到威胁的风险将进一步加大。2.政策落地，执行有效实施人畜分离工程是改善农村人居环境,建设社会主义新农村的必然选择,是保障人民群众身体健康和生命安全的重要民生工程,也是提高饲养规模和效益的客观要求。在党的十八大报告中，首次提出了“建设美丽乡村”的宏伟目标，自“十八大”以来，广西南宁等各地市相继开展了人畜分离整治工程和农村环境综合整治规划、农村人居环境整治、乡村风貌提升行动和生态环境保护等一批重点工作，并组织开展农村人居环境整治三年行动，建设美丽中国和加快社会主义新农村建设的步伐明显加快，农村环境整治成效显著。根据2018年6月15日《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（中发〔2018〕16号）的文件精神，要求制定实施意见要与建筑风貌、改厕改厨和传统村落保护相结合，做好人畜分离，确保清洁卫生。而在此前的2018年1月25日，广西壮族自治区第十三届人民代表大会第一次会议上的《广西2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案》中，就明确提出了实施农村改圈5万户，实现农村人畜混居改造完成率达50%的目标。为深入贯彻国家相关政策，广西持续开展“美丽广西”乡村建设活动，进一步巩固和提升清洁乡村、生态乡村建设成效，完成宜居乡村建设任务。而在“美丽广西·宜居乡村”建设活动中，就把“改圈”与“改厕改厨”一并列入了“基础便民”专项活动。在2017年，广西就已经计划全区要完成5万户农家“楼上住人楼下养殖”栏舍改造任务，2018年完成10万户，计划到2020年基本消除人畜混居现象。3.切实提高农村居民健康水平广西是农业农村大省，大多数农村普遍存在人畜混居的现象，许多村民将牲畜散养放养，或简单圈养在居住房屋附近，牛粪、鸡粪、鸭粪随处可见，畜满为患、细菌滋生、异味弥漫，由此带来的环境问题和健康问题时有发生，严重危害公共卫生安全。近几年，我区切实根据各项政策要求，在各项农村环境整治活动中，立足于我区农村环境现状，以提高农村居民健康水平为目标，实施人畜分离工程，利用农村闲置土地，合理规划、设计和建设农村禽畜集中圈养区，将村民生活区和禽畜养殖区划分开来，实行统一标准化养殖，取得了非常好的成效，从源头上杜绝了人畜共患病发生的可能性，切实对农村居民的身体健康起到了保障作用，大大提升了农村生活水平。（二）目的意义随着人们生活水平不断的提高，广西农村生活环境发生了巨大变化，农村人居环境的恶化不断加剧，解决人畜混居的问题迫在眉睫。但目前实行人畜分离改造还存在着以下一些问题和困难：（1）在规划集中圈养区时，难以找到合适的建筑用地，选址方面比较有困难；（2）集中圈养区配套设施资金来源渠道单一，资金长期不足；（3）农户住所与集中圈养圈有距离，给农户日常管理投料带来诸多不便。农户习惯传统养殖方式，短期内无法接受新型的集中圈养方式；（4）农户集中圈养，无法完全规范和标准化管理，管理比较困难等。目前广西尚未出台相关标准，为了正确引导农村人畜分离工程建设，完善各项配套设施建设，进一步提高农村的居民生活水平，改善生活质量，建设美丽乡村，促进规范化管理，现急需制定《美丽乡村乡村人畜分离管理规范》广西地方标准。二、项目来源《美丽乡村人畜分离管理规范》广西地方标准的研制项目由青秀区人民政府提出，广西壮族自治区市场监督管理局批准立项，并列入《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2019年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2019〕1367号）文件中。本标准由青秀区财政局、住建局、乡村办、长塘镇人民政府负责起草，计划于2019年完成。三、编制简况（一）成立编制工作小组广西地方标准《美丽乡村人畜分离管理规范》项目任务下达后，主要起草单位制订了编制工作方案，由青秀区财政局、住建局、乡村办、长塘镇人民政府等单位的专家和技术专业人员参加，成立了编制工作小组，并就编写进行了任务分工。（二）标准主要起草人任务分工姓名性别职务/职称工作单位负责标准框架的设计、组织安排、整体协调、最终审核等。李显志男镇长青秀区长塘镇人民政府起草、修改、编制、主要技术内容的确定等。李振领男人大主席青秀区长塘镇人民政府实地考察、走访、调研等。李培景男武装部长青秀区长塘镇人民政府主要技术内容的确定等何天案男副镇长青秀区长塘镇人民政府参与走访、调研和起草、修改高明亮男科员青秀区长塘镇人民政府参与起草黄如恫男综合组副组长青秀区乡村办参与起草韦金杯男风貌办副主任青秀区住建局参与起草蓝必作男农业股股长青秀区财政局（三）资料收集、调查研究分析编制人员根据任务分工进行了资料收集和调查研究分析工作。一是收集国内国外相关的法律法规和技术标准，了解国家对农村改革和环境整治的相关政策和要求，了解自治区政府对人畜分离的实施规划和建设要求。二是深入区内人畜分离工程建设效果较好的村落开展实地调研，获取工程建设的实证数据和建设、管理经验。三是按照各项政策规定，初步确定人畜分离的关键技术内容。四是全面梳理实施人畜分离的关键环节，进一步提出长效管理的要求。（四）征求意见编写小组向青秀区财政局、青秀区住建局、青秀区乡村办、青秀区农业农村局、广西大学等相关单位广泛征求意见。反馈意见汇总及处理情况是：通过征求意见，收到反馈意见23条，详见“广西地方标准《美丽乡村人畜分离管理规范》征求意见表”。编写小组认真研究各单位意见，其中完全采纳22条，不采纳1条。并对标准文本进行了适当的修改和补充。四、主要技术要求确定的说明本标准根据广西农村实施人畜分离的现实情况，从规范工程建设和长效管理出发，充分研究国家一级自治区相关政策和发展要求，明确提出《美丽乡村人畜分离管理规范》的基本要求、宣传引导、设施建设、原有养殖圈舍处理、长效管理等要求。（一）标准框架经过两轮内部专家会议讨论，决定标准主要包括基本要求、宣传引导、设施建设、原有养殖圈舍处理、长效管理等技术内容。其中设施建设对圈养区和基础设施的建设提出了标准化要求；长效管理从机构设置、奖补措施、管理制度建设等三方面保障人畜分离的有效实施。（二）基本要求本章明确提出应严格按照国家有关政策和规定要求，明确实施目标；强调基础建设不得破坏原有生态环境，不得造成污染；在充分听取村民意见基础上实施各项工作；严格按照国家相关法律法规和规定处理征地补偿问题；建立和完善人畜分离长效运行的管理和保障机制，确保人畜分离工作有序开展。（三）设施建设在深入人畜分离工程项目地开展实地调研，与设计和建设的技术、管理人员召开研讨会的基础上，结合专家意见。明确设施建设包括圈养区建设和基础设施建设。圈养区从选址、圈养区规模、圈舍等方面明确建设内容和技术参数，其中要求集中圈养区选址应距离村民生活区域200m以上，并根据《动物防疫条件审查办法》要求，规定集中圈养区距离生活饮用水源地500m以上；基础设施提出了对道路、给排水、电气设施、粪污处理设施建设的合理化、规范化要求。明确要求道路硬化率和污水无害化处理率达到100%；给排水设施建设应符合《给水排水工程构筑物结构设计规范》（GB50069）和《给水排水工程管道结构设计规范》（GB50332）的规定；电源和线路的设计、设置应符合《农村电力网规划设计导则》（DL/T5118）、《标准电压》（GB/T156）的规定。（四）长效管理为了保障人畜分离的有效实施并长效运行，深入落实农村环境整治政策，经过专家讨论，决定从机构设置、奖补措施、管理制度等方面提出有效要求，保证人畜分离工程的有序进行。五、引用相关法律法规和国家、行业标准本标准的编写格式根据GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的