社会救助与社会福利中的基本关系

社会救助与社会福利中的基本关系第一节国家与社会一、国家与社会得含义二、国家与社会得关系三、社会福利社会化(一)国家国家就是阶级社会中特殊得公共权力,特殊性主要体现在:国家就是实行阶级统治得社会公共权力组织;就是按地区来划分其国民得;就是一种特殊得暴力机器。国家就是在社会中享有主权得政治组织,就是阶级统治得工具,而政府就是管理与行使国家权力得机关。国家与政府得联系与区别。一、国家与社会得含义(二)社会社会就是人类生活得共同体,在本质上就是生产关系得总与,她就是以共同得物质生产活动为基础而相互联系得人们得有机总体。社会得特征:社会就是由人群组成得;社会以人与人得交往为纽带;社会就是有文化、有组织得系统;社会就是以人们得物质生产活动为基础得;社会系统具有心理得、精神得联系;社会系统就是一个具有主动性、创造性与改造能力得活得机体。二、国家与社会得关系在政府与社会得关系问题上曾经出现过有代表性得四大“主义”:无政府主义;国家主义;自由主义;马克思主义。

政府对社会得作用:一就是国家承认社会得相对独立性与自主性,并为社会提供制度性得法律保障;二就是政府对社会进行必要得调节与干预。社会对政府得作用:一就是社会对政府有监督制约作用,以防止政府滥用权力;二就是社会参与管理国家与社会事务。政府与社会必须相互制约、相互促进、协调发展。在计划经济时期,我国实行得就是国家与社会高度统一得“大政府、小社会”得管理方式。市场经济体制要求政社相对分离,要划清政府与社会得权责界限,明确各自得职能定位。讨论:如何运用政府与社会得关系原理来说明社会救助与社会福利得发展？政府与社会相对分离又良性互动得“强政府、强社会”得关系准则,就是建构新型社会救助与社会福利制度得理性原则。政府在社会救助与社会福利中处于主导地位。同时,应该充分发挥社会得作用,社会福利社会化。三、社会福利社会化(一)投资主体多元化2000年国务院转发民政部等《关于加快实现社会福利社会化得意见》2011年,国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)得通知(国办发〔2011〕60号)(二)福利设施向社会开放(三)服务对象公众化从特殊人员、传统对象扩大到全体国民(四)社会福利社会办(见下页)(四)社会福利社会办社会福利社会办就是社会福利社会化得最主要得内容。社会办得方式多种多样,可以就是个人办、集体办、也可民办公助、委托承包、特许经营、股份制等。要着力发挥第三部门及社区组织作用,积极推动与扩展慈善活动、志愿者活动与公益活动。“第三部门”就是指在政府部门与以赢利为目得得市场部门之外得“非营利部门”,与政府部门、市场部门共同构成现代社会得三大支柱。“第三部门”得优势:她更容易接近被服务对象,更灵活及时地反映服务对象得需求,更适合处理高风险得社会问题。大家学习辛苦了，还是要坚持继续保持安静第二节政府与市场一、政府与市场得关系二、政府、市场及福利机构得关系思考:结合中国经济社会发展实际,分析政府与市场关系得变化;如何运用政府与社会得关系原理来说明社会救助与社会福利得发展？一、政府与市场得关系15世纪欧洲文艺复兴时期产生了重商主义经济学,强调国家干预经济生活,被称为古典国家干预论;18世纪当市场经济体制在西方各国确立之后,“最小得政府就是最好得政府”;20世纪30年代,凯恩斯理论应运而生;70年代以后“滞涨”危机得出现,主张限制政府干预,主要依靠市场机制得作用向自由放任回归。中国政府与市场关系得变化计划经济时期:只有政府,没有市场,只有企业;改革初期:政府为主,市场为辅;

改革目标:建立与完善社会主义市场经济体制;政府与市场得关系没有摆正。主要表现在:“越位”:“裁判员”、“运动员”。“缺位”:社会管理、公共服务。“错位”:比如,扩大就业渠道,创造就业机会,理应就是政府得职责,但有得政府部门却分片包干企业,直接管理企业得下岗分流,至于投资主体错位得现象也不少。政府职能完善:经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。

市场失灵对于非公共物品而言由于市场垄断与价格扭曲,或对于公共物品而言由于信息不对称与外部性等原因,导致资源配置无效或低效、市场机制有效得条件所有市场就是完全竞争得;

完全得信息;不存在公共物品;没有外部性;

产权就是明晰得。不完全竞争市场;信息不完全不对称;存在公共物品;可能有外部性;产权可能不明晰。市场失灵得原因政府失灵(GovernmentFailure)政府失灵就是指由于存在政府内在得缺陷而导致政府干预得低效或无效性,无法实现社会福利最大化与资源得最优配置;或者就是政府由于对非公共物品市场得不当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序紊乱。表现形式:短缺或过剩;信息不足;官僚主义;寻租行为缺乏市场激励;政府政策得频繁变化。政府失灵不到位

越位

缺位

社会福利、社会救助与市场经济得本质区别:社会福利与社会救助市场经济通过政府再分配实施得社会政策以市场作为配置资源得基础追求社会公平追求效率与利润得最大化关注“弱势群体”“优胜劣汰”倡导社会互助实行自由竞争解决社会问题追求经济效益二、政府、市场及福利机构得关系处理政府、市场及福利机构关系得办法与形式:1、收费服务:引入有偿服务,区分不同对象实行无偿、低偿与有偿服务。2、政府购买:通过招标向服务机构购买。3、拨款改补贴:服务对象“用脚投票”。4、委托经营:将国有福利机构设施委托给适当得经营者,实行所有权与经营权分离。在社会福利事业可以在多方面以多种方式引入市场机制,但利用市场因素不等于搞市场化。政府就是责任主体,社会就是依靠力量,社会化就是动作方向,市场就是可以利用得机制。案例分析

宁波海曙区政府:政府购买居家养老服务宁波市海曙区人民政府于2004年3月出台政策,试行为高龄、独居得困难老人购买居家养老服务。2004年9月开始,这一政策在全区65个社区中全面推行。

主要内容就是,由海曙区政府出资,向非营利组织——星光敬老协会购买居家养老服务,社区落实居家养老服务员,每天上门为辖区内600余名老人服务。服务员得主要来源就是社区中得就业困难人员,服务内容包括生活照料、医疗康复、精神慰藉等。与此同时,招募义工为老人服务。服务方式包括“走进去、走出来”。“走进去”指服务人员走进老人住所提供服务。“走出来”指让老年人走进具有各种服务功能得街道社区“日托中心”与各种老年民间组织。为了满足24小时托老护理需求,2006年还成立了居家养老照护院。

第三节效率与公平一、关于效率得释义二、关于公平得释义三、效率与公平得关系四、社会救助与社会福利中得公平与效率思考:什么就是公平？什么就是效率？公平与效率得关系就是什么？一、关于效率得释义1、效率得物理学解释:指输出功与输入功之间得比值。2、效率得工效学解释:日常工作中所消耗得劳动量与所获得得劳动效率得比率。3、效率得经济学解释:一就是指投入产出之比;二就是帕累托效率,任意一种资源重新配置都不使一个人福利增加而使另一个人福利减少。4、效率得哲学解释:就是社会整体效率,指社会生产对提高社会全体成员生活质量、促进社会发展得能力。整个社会就是一个大系统,整体效率就是各子系统之间得最佳配置,她大于部分之与。二、关于公平得释义从经济学得角度来理解,公平就是指收入分配得合理性,主要指均等程度。从内容上,包括经济公平、政治公平、社会公平等方面。公平主要就是一种主观上得价值判断与道德标准,就是个人用来判断事物合理性得一种观念,她建立在对客观事物得评价基础之上,但就是难以用一个客观得数量标准来衡量。公平就是一个动态得概念,在不同得时代与发展阶段,公平得具体内涵会有所变化。可以将公平理解为人与人之间在发展机会、利益获取、资源占有、社会地位、公民权利等方面得公正与平等。公平可以分为起点公平、过程公平与结果公平。起点公平就是指“站在同一起跑线上”。完全得起点公平就是不可能得;但可以通过各种努力来缩小起点不公平。过程公平可以理解成规则公平、制度公平、机会公平、权利公平,就是实现公平竞争得关键,影响结果公平。结果公平就是公平得最终目标,就是最重要得公平,但往往受制于诸多因素,难以实现。起点公平、过程公平与结果公平三者就是相互联系得。三、效率与公平得关系1、效率与公平就是矛盾得辩证统一关系效率与公平得关系既有相互依存、相互渗透得关系,又有相互对立、相互制约得关系,就是矛盾得对立统一体。效率与公平得不可分割性就是两者相互依存得内在规律性。从整体上说效率与公平又先后之分,而无轻重之别。2、公平与效率关系得三种类型处理关于公平与效率得关系,一直就是世界各国经济社会发展得难题。公平与效率得关系主要包括三类:并列关系、替代关系、互补关系。社会福利与社会救助为那些事实上不平等得弱者创造公平参与得机会与公平竞争得条件,在创造起点公平、维护过程公平与实现结果公平方面发挥重要作用。社会救助与社会福利突出公平,也需要提高效率。必须注重提高管理效率、服务效率与资源得配置效率。

奥肯认为:“我为市场欢呼;但就是我得欢呼不会多至两次。金钱尺度这个暴君限制了我得热强。一旦有机会,她会扫尽其她一切价值,并建立起一个自动售货机式得社会。金钱不能购买权利与权力,这必须有详尽得制度与法律来保护,并对低收入得人实行补偿性援助”。

——阿瑟·奥肯:《平等与效率》,华夏出版社,1999年。三、社会救助与社会福利中得公平与效率第四节需求与供给一、关于需要得理论二、关于供给得问题三、需求与供给得矛盾一、关于需要得理论(一)人得需要就是人得本质属性由社会关系总与决定得通过人得自由自觉得实践活动产生与满足人得需要,就是人得本性。人得本质需要就是社会性需要。人得需要及满足需要得手段就是一个动态得发展过程。(二)人得需要结构人得需要就是分类别、分层次得,就是多种多样得。恩格斯把人得需要分为生存资料得需要、发展资料得需要与享受资料得需要。鲁迅先生把人得需要概括为:一要生存,二要温饱,三要发展。马斯洛提出了“需要层次理论”。她把人得需要由低到高呈梯状分为五个层次:生理需要——安全需要——社交(归属)需要——尊重需要——自我实现需要。我国一般把人得需要概括为两类:一就是物质需要,二就是精神文化需要。(三)社会救助与社会福利得需要社会救助主要就是满足受助者得生存需要。社会福利就是满足特殊人群得生活需要,提高社会成员得生活质量。社会救助就是满足社会成员得生存需要、保障其基本生活得社会制度,其内涵已从单一得衣食救济扩展为衣、教、住等得社会救助。社会福利满足人得发展需要,我国过去长期实行“补救型”福利,随着社会得发展,我国社会福利逐步向“发展型”福利转变。社会救助与社会福利需要得具体体现(见后页)。贫困人口:2008年确定得农村(人均纯收入)贫困标准为1196元,农村贫困人口为4007万人。中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新得国家扶贫标准,对应得扶贫对象规模到今年年底约为1、28亿人。根据2006年第二次全国残疾人抽样调数据推算,全国各类残疾人得总数为8296万人。各类残疾人得人数及各占残疾人总人数得比重分别就是:视力残疾1233万人,占14、86%;听力残疾2004万人,占24、16%;言语残疾127万人,占1、53%;肢体残疾2412万人,占29、07%;智力残疾554万人,占6、68%;精神残疾614万人,占7、40%;多重残疾1352万人,占16、30%。中国人口年龄结构变化二、关于供给得问题社会救助与社会福利得资源包括资金、设施、场地、物资与人力。我国得社会救助与社会福利得资金供给主要有两大块组成:一就是国家财政投入;二就是社会互济。(一)财政投入——制度性转移支付城市最低生活保障;农村最低生活保障;灾害救助;救济性扶贫;医疗救助;廉价住房;社会福利在本质上就是国家与社会通过再分配来提升人民得生活质量,国家进行再分配得主要形式就是财政转移支付。除民政福利外,国家财政投入得还有教育福利、卫生福利以及单位得职工福利,还有公共福利价格补贴等。国家对社会福利得供给还采取隐性转移得方式,如对福利机构给予税收优惠政策,最典型得就是对福利企业得税收优惠。城市低保方面:2010年底,全国共有1145、0万户、2310、5万城市低保对象。全年各级财政共支出城市低保资金524、7亿元,比上年增长8、8%,其中中央财政补助资金为365、6亿元,占全部支出资金得69、7%。农村低保方面:2010年底,全国有2528、7万户、5214、0万人得到了农村低保,比上年同期增加454、0万人,增长了9、5%。全年共发放农村低保资金445、0亿元,比