公共管理学全套课件

公共管理学2025/4/181讲授序言为什么要学习《公共管理学》？2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：1008752?公共管理学?的关注点2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：1008753教学大纲2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：1008754阅读文献-1[美]戴维·F·诺布尔：?生产力：工业自动化的社会史?，李风华译，北京：中国人民大学出版社2007年版[美]理查德·桑内特：?公共人的衰落?，李继宏译，上海：上海译文出版社2021年版[美]道格拉斯·诺斯：?理解经济变迁过程?，钟正生译，北京：中国人民大学出版社2021年版[美]彼得·德鲁克：?管理的实践?，齐假设兰译，北京：机械工业出版社2006年版王一江：?国家与经济：关于转型中的中国市场经济改革?，北京：北京大学出版社2007年版2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：1008755阅读文献-22025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：1008756第2讲重塑公共部门形象2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：1008757关键概念2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：1008758两个关键问题什么是公共部门？公共部门给予我们的印象是什么？这些印象来源渠道是什么？2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：1008759导言公共部门在公共效劳与产品供给意愿与能力之间遭遇到瓶颈狙击，其在公众心目中的形象亟待调整与重塑。如何重塑其形象使其到达纳税人要求是一个高难度的任务，但也不是不可能……2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087510引导案例2021奥运年初中国春运遭遇雪灾问题思考：根据各级政府应对这场公共危机根本情况，试说明该危机对政府形象的影响？中国政府在应对公共危机方面有哪些方面值得反思和改善？2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087511主要内容2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087512重塑公共部门形象的必要性传统社会酒肉臭妃子笑管制/统治2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087513现代社会大工业文明“公众〞逐渐成为舞台核心政府等公共部门的职能2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087514除非公共部门拥有自己的特殊利益，并以自身利益为唯一追求目标，那么任何一个公共部门都没有理由不认真履行社会赋予的职责。然而……

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版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087515旺盛的公共效劳需求与公共效劳供给滞后之间存在锋利的矛盾公共领域人才的欠缺与远离中国公共效劳小康指数变迁2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875162007-2021中国公共效劳小康指数2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875172007-2021中国公共效劳满意度2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087518结论2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087519构建积极政府为核心的公共部门体系政府为什么存在?亚里士多德霍布斯密尔政府需要不断调整自身相对于社会的价值定位以证明并实现其宗旨与存在价值。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087520什么是积极政府？与无效相对……所谓“积极〞意味着政府为核心的公共管理必须具有回应性和高效率，公共官员富有责任心、自信力和治理能力，新型管理方式与现代公共管理概念不可或缺。缺乏效率和回应性缺乏责任心缺乏自信心治理工具匮乏政府官员素质低下2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087521具体而言：树立现代公共管理概念，关注公众需求及其满足途径改变思维模式，由“管制〞转向“效劳〞创新管理方式，治理工具选择多元化2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087522但有必要引起重视的是：过于激进的市场化主张或私营企业管理方式却并不适合公共管理领域，或者有些市场化主张永远无法得到严格执行。或者2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087523转变思维方式、创新管理方式需要有一系列的契机内地与港澳两地建立更紧密经贸关系的安排〔CEPA〕政府创新的探索2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087524强化公共职业伦理与责任“公共行政应该表现出职业的精神，即使它很难成为一个职业的领域〞〔沃尔多〕何谓“职业〞？莫尔的职业主义观张成福的职业观2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875252025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087526利他主义机制的制度化内部自我约束外部强制性约束与标准公共职业道德与伦理约束公共管理者首先应当具备较高的职业道德与伦理素养，其次才是知识、技能与能力要求〔KSAs〕2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875272025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087528公共问题的传统解决之道公共管理问题解决的多元化路径公共管理是“问题取向的〞〔R.A.Buchholz,W.D.Evans,R.A.Wagley，1985〕2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875292025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087530公共管理的核心问题与终极目标如何有效提升政府等公共部门效能开展非政府公共部门满足社会多样化需求2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087531回到问题的出发点提升政府效能、解决公共问题、实现公共利益，人的因素至关重要。也许重塑公共部门管理形象，就要从增加政府/公共部门的人才吸引力开始。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087532小结政府公众之间的关系出现本质改变重新塑造公共部门形象成为应有之义必须构建以积极政府为核心的公共部门体系需要强化公共管理者的职业伦理与道德建设

现代公共管理是以问题为导向的，关注的是公共问题如何通过政府途径和非政府途径得到解决。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087533复习思考题以政府为核心的公共部门形象为何不佳？请结合现实谈谈自己的看法。为什么要重新塑造公共部门形象？仅仅因为要证明自身存在的合法性与合理性吗？结合理论与现实说明公共部门形象重塑的路径有哪些？转型期间中国公共职业伦理与道德如何进行专业化和制度化构建？

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版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087534课堂讨论2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087535案例分析：“民心工程〞成“烂尾〞水库问题讨论：保亭县政府的毛拉洞水库工程规划是否存在决策失误的问题？如果有失误，请说明理由。毛拉洞水库工程是否采取了公开招投标机制？保亭县政府为何最终选择了一个没有资质的专业水电公司承建，反而选择了一家从事国际贸易与物流的公司？2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875362025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087537课外阅读：日本?国家公务员伦理法?2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087538第三讲公共管理学科

开展脉络2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087539主要内容几个关键概念公共管理内涵公共管理学科开展脉络公共管理的外乡化重点与难点：几个概念的区别公共管理含义公共管理学科的开展脉络2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087540关键概念行政管理行政管理学公共管理公共管理学2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087541行政管理“行政〞一词古已有之，?史记.周本纪?曾记载：“成王少，周初定天下，周工恐诸侯逆反，周公乃摄行政当国〞。西方国家把行政理解为与国家事务有关的管理活动。现代意义的行政管理有三个角度的理解组织结构角度政治与行政关系角度管理角度2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087542组织结构角度试图将政府组织进行剖解，以发现其运行规律；并在此根底上通过优化其组织结构提升政府管理效率。“大政府〞与“小政府〞2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087543政治与行政的关系试图通过分解剖析国家事务的整个管理过程，了解国家事务管理过程中繁多的政令如何制定并传到达社会各个层面，维持社会秩序稳定，政令制定称为政治〔politics〕，政令传达被称为行政〔administration〕。什么是政治？2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087544管理角度该视角下的行政管理被视为一种协调众人力量以到达共同目标的活动。怀特〔〕H.西蒙〔Simon〕古立克〔Gulick〕2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875452025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087546什么是行政管理？现代完全意义上的行政管理首先应当是一种国家职能，它是国家行政组织对社会公共事务的组织管理，包括对行政组织本身事务的组织管理；它以国家政权为根底，以国家职能为内容，以国家法律为约束框架。行政管理是国家行政机构依法管理包括政治、经济、科学、文化、教育、卫生等在内的社会公共事务的有效活动。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087547行政管理具有五个根本要素行为要素人员要素资金和物材要素组织要素时空要素2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087548现代行政管理功能管制功能效劳功能维护功能扶助功能民族国家〔nation-state〕大工业革命公共行政精神〔publicadministrationspirits〕2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087549行政管理根本原那么法制原那么效劳原那么效率原那么责任原那么2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087550行政管理学行政管理学是研究行政管理活动原那么、特点与根本规律的学科，是一个系统化的理论知识体系，具有自身的研究范畴和研究领域。称谓的多样性狭义的行政管理学广义的行政管理学以各级政府机关为研究对象，综合性和动态性的理论与应用相结合的、相对独立的学科

是关于公共行政制度、行政体制及其运行体制的合法性、合理性、有效性与开展性的、系统的思想、理论、逻辑和方法的体系。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087551学科形成时间与其它学科的关联研究内容四要素说七要素说15M理论2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087552图1行政管理学核心内容

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版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087553中国行政管理学开展历程20世纪初，翻译引介曾经被取消20世纪80年代恢复改革开放背景与研究内容概念争论2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087554行政管理研究脉络行政管理学发源于政治学，19世纪末20世纪初美国学者威尔逊、古立克、怀特、古德诺、威洛比等人初步奠定其研究框架。其后它不断吸纳政治学、经济学、管理学、社会学、心理学、法学等其他学科理论，并与行政管理实践相互影响，最终形成一门独立而系统的学科。以伍德罗.威尔逊?行政学之研究?〔1887年〕、古德诺?政治与行政：关于政府的研究?、罗纳德.怀特?行政学导论?〔1926年〕、威洛比?公共行政原理?〔1927年〕、古立克等?行政克学论文集?〔1937〕为标志。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087555公共管理的主要观点1Perry与Kraemer（1983）认为，公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向（NormativeOrientation）及一般管理工具取向（InstrumentalOrientation）的结合体。2Garson与Overman（1983）公共管理是一种应用的社会科学，反映学科之间整合的传统，并探讨公共管理与公共行政的关系。3Shafrize（1988）认为公共管理强调的是组织如何去执行公共政策，公共管理者的首要认务在于运用规则、组织、控制等方法来提高政府的服务品质。4Bozeman与Straussman（1990）提出“公共管理即是政治权威的管理”

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版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875562025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087557公共管理公共行政公共政策科学管理政治学2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087558中国有关公共管理概念的争论中国的公共管理实践活动伴随行政管理学研究也在逐步推进，但是由于缺乏西方国家非政府组织开展、政府治理工具多样化等社会条件，这种推进并没有能够有助于形成新的理论范式。中国公共管理学科地位确实立及其背景2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087559争论1公共管理〔学〕概念和范畴的争论性质内涵界定范畴价值取向2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087560目前达成的共识将公共管理视为实践过程与学科研究的同一体。公共管理将公共管理作为实践的行为过程与对其活动规律的研究区分开。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087561或者公共管理2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087562争论2公共管理学与行政管理学的关系夏书章〔2000〕陈振明〔2001〕陈庆云〔2001〕吴长春〔2004〕——〞公共管理外乡化〞2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087563共识2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087564西方公共管理开展脉络公共管理与行政管理有密切关系，长期依附于政治学，并没有独立出来。随着行政〔管理〕学〔1887年，伍德罗.威尔逊提出“政治与行政〞两分法〕单独列出来，公共管理/公共行政开始进入人们视野，但是对它的把握很困难，直到今天依然如此。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087565多种视角功能视角区分公共管理与其它领域管理的区别，以罗森布洛姆（Rosenbloom）为代表。研究视角制度视角的研究（1910-1930）、人的视角（1930-1950）、管理过程视角的研究（1950-1960）、环境视角的研究（1960-1970年代末）时段划分通过各种时段划分方法来分析公共管理的演变。居主流的观点是公共行政（administration）与公共管理(management)两大时期（欧文·休斯，1998）。从其不同功能视角看，公共管理存在管理取向、政治取向、法律取向。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087566现阶段结论公共行政时期1887-20世纪70年代末传统公共行政时期〔1887-1960〕新公共行政时期〔1960-1980〕公共管理时期1980年代至今2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875672025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087568公共管理的公共行政时期从理论框架看，它主要建立在“政治行政二分法〞和“理性官僚制〞等两大理论框架之下，在不同政治、文化与社会背景之下，它所关注的研究焦点、方法存在差异，由此又分为“传统公共行政时期〞和“新公共行政时期〞。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087569传统公共行政时期根本范式探讨焦点政治与行政的关系研究特点由政治与行政二分法、官僚制、文官制度和泰勒管理主义所构成

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版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087570基于价值中立原那么，主张政治与行政分开，但在1940年左右出现变化官僚制、泰勒主义与行为主义管理思想共同构建了以效率为核心的政府组织框架、管理体制和运作方式。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875712025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087572新公共行政时期〔1960-1980年左右〕开展背景研究路径与研究价值研究特点直接介入社会运动，不断地为公共行政理论开展提出新问题、新方法，尤其是新的价值观；其研究价值取向锁定为社会公平与民主价值。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087573新公共行政学与传统公共行政学的最大不同是：不再简单强调管理手段与方法，在效率之外还注重于人本主义等价值取向。认同危机2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087574公共管理的公共管理时期社会开展背景学科特征研究特点政治与行政的关系认识出现复归，主张二者可分；20世纪80年代以来公共管理开展所经历的三个阶段的核心是管理主义，而管理主体那么呈现多中心、多元化状态。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087575欧美国家经过上述三个阶段的政府改革运动，根本上奠定了公共管理未来的开展方向，新的多元公共治理模式根本成形，已经形成了完全不同于传统公共行政模式的显著特征：……其重点在于不断推动公共效劳质量持续改进、提升公民参与公共治理的有效性它们都是“公共性〞对公共管理的根本要求和反映2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087576公共管理的外乡化西学东渐进程译著成果中国自己的行政学成果行政学课程2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087577中国公共管理学科的开展开展特点与缺陷“公共管理外乡化〞命题的提出“公共管理外乡化〞的时代机遇2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087578小结2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087579复习与思考传统上理解行政管理有几个角度？试评价这些理解角度的优缺点。何谓行政管理？请说明其内涵、要素、功能和原那么。请阐述民族国家的形成与公共行政精神的关系。公共行政精神对于现代行政管理具有什么重要意义？行政管理学的起源与开展是什么？其研究对象与研究内容是什么？2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087580什么是公共管理〔学〕？它与行政管理〔学〕有什么联系？为什么会存在公共管理范畴、学科属性的争论？这些争论对于公共管理学科的开展具有什么意义？请简要描述公共管理理论的开展脉络。有几种公共管理学科开展分期观点？居于主流的是哪一种分期观点？传统公共行政时期的公共管理学科具有什么特征？新公共行政时期的公共管理学科关注的焦点是什么？它开始受到哪些学科的影响？2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875812025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087582第4讲公共管理理论变迁2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087583理论与实践开展交相照应、互相影响，使得公共管理内涵与外延不断发生变化，为此有人形容公共管理就像一条“变形虫〞。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087584主要内容传统理论政治与行政两分法官僚制理论科学管理理论行为科学理论过渡：系统理论现代理论公共选择理论新公共管理理论公共治理理论2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875852025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087586学习要求要求明确每一种理论在公共管理学科开展脉络树中的位置；要求掌握每一种理论的根本要点；要求对每一种理论在现实应用中的长处与局限进行思考。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087587传统的公共管理理论古典公共管理理论或传统公共行政理论倾向于将组织看成一个“封闭式系统〞，并认为这是实现行政管理目标的“唯一最正确方式〞，其确保方式是严格的组织结构设计、独立的文官制度、效率至上的科学管理原那么。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087588一、传统之两分法1887年威尔逊〔〕：?行政学研究?1900年古德诺〔〕：?政治与行政：关于政府的研究?2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875892025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087590二、传统之官僚制理论&文官制度官僚制〔Bureaucracy〕在中西方的建立背景和过程是完全不同的。西方真正意义的职业官僚制度的建立是18世纪资产阶级革命的结果，但具体建立过程又分成两类：英美国家欧洲大陆国家2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087591马克斯．韦伯〔MaxWeber〕，理性官僚制，1922年?社会组织与经济组织理论?，主要观点：组织合法权威的三次划分组织权威根底上的组织类型“官僚〞是一种组织形态：传统官僚制和理性官僚制理性官僚组织的运行规那么与特征理性官僚组织框架之下官员的职位也由此表现出一些不同于传统官僚制特征：职业化、专业培训和新式忠诚。他提出“理性的行政组织体系〞理论，认为建立在法理权威之上、管理集权、遵从理性规那么的官僚制组织〔Bureaucracy〕正是其最好表达，也是大规模组织最合理的形式。理性官僚组织是一种层次清楚、制度严格、权责明确的理想的等级制组织模式，特别强调法制条件下的层级制组织结构模式，重视组织内部的标准化管理，通过制度规定组织层级、部门划分、职位设置、成员资格，形成非人格化的层级节制体系，组织成员是否胜任仅取决于其能力而非对组织领袖的个人忠诚。根本原那么：法定的关系范围原那么、工资等级制和权利等级化原那么、公私别离原那么、专业化原那么、全职原那么、一般性原那么；根本特征：专业化分工、等级制、法定规那么和非人格化。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087592评价：近代社会破除蒙昧迷信、倡导科学主义需要一种不同以往的社会组织结构来促进生产力的开展，韦伯的理性官僚制回应了这一要求打破了神权、君权对民众思想的桎梏，也适应了大工业生产与行政管理等复杂化的客观需要以“功绩制〞为导向的文官制度逐渐得以建立一类特殊职位的出现——秘书、参谋或行政助手2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087593案例：上海第一秘秦裕案问题思考：你如何看待秘书这个职位的作用？干部选拔任命过程中的“带病提拔〞现象有什么危害？这种现象出现的根源是什么？如何防止干部选拔中的“带病提拔〞现象？试从制度层面谈谈自己的看法。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087594三、传统之科学管理理论科学管理理论以美国管理学家泰勒〔FrederickW.Taylor〕和法约尔〔HenryFayol〕为代表。泰勒科学管理理论的主要观点是什么？该思想对于公共行政管理理论的影响表现？其缺陷表现在什么地方？法约尔科学管理思想的主要观点是什么？他对于泰勒的思想进行了哪些方面的修正？什么是法约尔跳板原理？这一原理对于公共行政管理实践具有什么积极影响？2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875952025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087596四、传统之行为科学理论行为科学理论采取的是什么研究方法？对于此前的管理学研究具有什么推动意义？霍桑实验揭示出哪些不同以往管理理论的鼓励因素？在行为科学理论看来，非正式组织在组织开展中具有什么作用？请评述马斯洛的需要层次理论？麦克格雷格尔的X、Y理论的主要观点是什么？请评述这两种观点在现代组织中的应用范围和意义？2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087597福莱特〔MaryParkerFollett〕在理论上的动态承接；梅约〔Mayol〕与霍桑实验霍桑实验的结论：社会与心理因素；?工业文明中人的问题?〔1935〕-社会人-生产效率相关因素-非正式组织-……焦点：工作群体的社会关联因素2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087598巴纳德的非正式组织理论马斯洛的需要层次理论非正式组织：个人联系和相互作用的集合体、以及人们相互交往结成的群体，是模糊、无结构、不定型的；非正式组织与效率；非正式组织对管理的影响。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：10087599麦克格雷格尔的X、Y理论重视组织成员需要、管理方式、人际关系、动机与成就、鼓励与个性等重要课题的行为科学理论为管理学理论开展开辟了另外一个方向，许多学者开始使用行为主义观点与方法研究行政管理现象，以决策理论最有影响。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875100五、传统之决策理论西蒙〔H.A.Simon〕的有限理性与满意原那么他将其他学科引入，使得公共行政学研究呈现跨学科特征；?行政管理谚语?〔1946〕&?行政行为：行政组织中决策程序的研究?〔1948〕:*决策应成为研究的关键*管理=决策*实际决策过程中，决策者不太可能有明确界定、精确评估的目标*按照“满意原那么〞挑选决策方案*决策分为程序化决策和非程序化决策2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875101林德布洛姆〔CharlesE.Lindblom〕的渐进主义决策理论2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875102传统理论述评2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875103理性官僚制的弊端等级制与民主制有矛盾；严格的法制会扼杀官员的创新精神；太重视行政过程效率，而无视行政产出绩效2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875104问题思考与讨论理性官僚制饱受诟病，但为什么在政府和大规模企业组织中依然有着强大的生命力？2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875105官僚制饱受谴责组织社会学政治经济学公共行政管理学发生消极的、机能障碍式情况受训式无能、目标失落官僚机构病理情况

非市场组织，依靠拨款纵向的权威强制结构躲避市场竞争公共性、政治性与效率的矛盾公平、自由等价值理性对效率的牺牲公共效劳精神与公共责任程序2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875106但其惊人的生存力证明自身的不可替代性各国行政改革未超出官僚制框架改革的逻辑起点：组织结构与形式&效率2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875107过渡之系统理论系统论之前的系统视角尝试贝塔朗菲〔Ludwigvon

Bertallanffy〕系统论的观点系统是什么？系统管理是什么？“系统〞是一种有组织的综合整体，是功能上有联系的要素组合，不断与外界进行物质能量交换、维持自身稳定；一种持续进行把一定投入转变为产出的循环过程。系统管理是一种管理方式，将组织各个局部、各种资源按照系统要求进行组织和应用。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875108系统论对公共行政研究的影响有效思维方式传统理论下的公共管理系统系统论下的公共管理系统詹姆斯.汤普森〔James.Tompson〕〔1967〕行政生态学：约翰.高斯2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875109过渡之权变理论、超Y理论权变理论〔Contingencyapproach〕理论根底适应性系统理论强调权变关系是两个或更多变量的函数关系根本观点：是系统理论和经验管理学派的观点，系统理论为之提供了直接的理论模式和分析手段，而注重特定情景下不同管理经验、否认任何“普遍使用管理准那么〞的经验主义那么为之提供了随机应变处理管理问题的技巧。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875110“超Y理论〞〔SuperTheoryY〕是权变理论的经典代表约翰.莫尔斯〔〕和杰伊.洛希〔〕?超Y理论?〔1970〕、?组织及其他成员：权变法?〔1974〕主要观点：〔1〕人们为了实现胜任感而参加组织，基于对胜任感的不同实现方法，管理要求和方式有X、Y理论管理方式之别；〔2〕组织结构、管理层次、职工培训、工作分配、工资报酬和控制水平等都要随着工作性质、工作目标及人员素质等因素而定，才能提高绩效；〔3〕不存在什么一成不变的、普遍使用的、最正确的管理方式。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875111过渡时期理论述评注重政治与价值关系探讨，将政府与公职人员的伦理观与价值观、社会正义与公平等作为核心观念和关键性问题，突出“公共〞性质，主张构建政府组织新形态、民主行政等。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：1008751122025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875113现代时期的公共管理理论研究范式的转变传统公共行政学新公共行政学公共管理学1964，戴维.伊斯顿?政治学的革命?新公共管理运动2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875114一、现代理论之公共选择理论研究背景与起源市场失灵与政府失灵的存在阿罗(Arrow)、布坎南〔Buchanan〕、图洛克等人创立了公共选择理论〔publicchoicetheory〕丹尼斯.缪勒〔DennisC.Mueller〕2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875115什么是公共选择理论？布坎南缪勒“公共选择论只是明确提出公共经济一般理论的一种努力，它可以帮助我们在集体选择方面从事人们长期以来在市场微观经济学方面所做的事情，即用一种相应的尽可能适宜的政治市场运转理论来补充商品或效劳的生产与交换的理论。〞“非市场决策的经济研究〞2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875116什么是公共选择理论？是一种研究政府决策方式的经济学和政治学是西方新自由主义经济学的主要流派之一它将经济学的根本方法——市场交换关系引入西方政治过程分析，认为实际政治过程是各种特殊利益相互竞争与妥协的过程。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875117根本要点理论基点的两个假设理性经济人假设与政府失败将关注焦点转向有效秩序与制度的构建，进行非市场政治决策的经济研究经济人假设交易理论投票选举改革与社会利益最大化官僚制不如市场有效率，主张以个人自由和效率为出发点的个人选择最大化

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版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875118公共选择理论的核心思想“个人为一切问题的起点〞，官僚个人只是为了寻求个人福利而不是是公共利益最大化；政府和官员行为是可以假定的；最好的结果是市场力量作用最大化；公共效劳领域内政府的作用应当相应减少；允许市场竞争与选择。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875119西方国家的公共行政改革实践公共效劳私有化……英国的“新右派〞改革在私有化等市场驱动力前提下，引入企业管理工具，大幅度地提升了公共部门效劳和产品的质量。表现出在实务上的市场和企业管理偏好2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875120辅助案例十堰市公交停运风波如何看待公共交通等公共效劳私有化改革之路？十堰市公交民营化改制失败的根源到底是什么？在公营企业民营化改制过程中，政府应当如何承担职责才能防止民营化改制初衷的偏离?苏州古建筑市场化之路2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875121二、现代时期之新公共管理理论公共选择理论新公共管理理论政府失败理论市场机制的回归新公共管理运动2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875122“新公共管理〞出现的时间新公共管理的别称胡德〔Hood，1992〕对“新公共管理〞〔NewPublicManagement,NPM〕系统化阐述三个根本要素七个根本要点八个根本特征2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875123根本要素根本要点根本特征2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875124其核心精神是以私营企业的优越性、公私管理手段的共同性作为假定前提，将市场机制和企业管理策略引入公共部门和公共管理当中；其目标是取代传统官僚制模式，明确政府“掌舵〞而非“划桨〞。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875125新公共管理理论与美国“新治理〞政府再造方案解除过度管制、引进市场机制……具体方法2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875126新公共管理理论的优缺点2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875127三、现代理论之新公共效劳理论新公共管理理论的回忆新公共管理理论遭遇的批评查尔斯·泰勒尤尔根.哈贝马斯罗伯特.丹哈特夫妇卡特森.格里夫等政府弊端源于政府与公民之间遥远的距离，根本出路是“重新连接中断的沟通、决策、与影响管道，将人民与政治系统更紧密地连接在一起〞。恢复针对公共事务自由批判的社会气氛，才能够获得公共管理的合法性“商讨性民主〞新公共管理理论的自我修正“公民第一〞理论及其理论根底政府的作用：〞划桨〞？&〞掌舵〞？&〞效劳〞？公务员的职能公民参与的改革“公民参与〞理论2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875128什么是新公共效劳理论？新公共效劳理论的矛头指向通过“效劳而非掌舵〞对“掌舵而非划桨〞的替代试图重新确定政府与社会、公务员和公民之间的关系。新公共效劳理论的核心观点指“关于治理体系中公共行政官员角色的一系列思想，而且这种治理体系将公民置于中心位置〞，提出政府职责是“效劳而非掌舵〞。政府应当通过民主行政和市民社会构建具有完整性和回应性的公共机构，实现“效劳〞对“掌舵〞的取代2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：1008751292025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875130小结：对新公共管理理论的修正与推进政治哲学角度的新公共效劳理论2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875131四、现代理论之公共治理理论治理理论的缘起时间别称：后官僚制理论理论背景自治理和多中心治理理论

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版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875132什么是治理？治理理论在企业管理与公共管理领域的应用公司治理：1984年公共治理：1989年治理〔governance〕相对于统治〔government〕而言；治理强调政治管理过程，统治强调政治统治；20世纪90年代以来的新含意：权威来源与运行方式2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875133经过理论家的阐释研究、以及西方国家与国际组织的政治与行政实践的运用和检验，治理理论成为了指导现代西方公共管理实践的一种崭新理论，被视为替代传统政府统治理论和市场模式的新理念，又被称为“公共治理理论〞。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875134何谓治理？治理是个人、公共或私人机构管理公共事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规那么,也包括人民和机构同意的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排。“治理意味着统治的含义有了变化，意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件不同于以前，或是以新的方式统治社会〞〔罗伯特．罗茨〕**多元主体及其关系**公共事务、公共资源配置**政治权威和行政权力2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875135治理研究的理论流派什么是善治〔goodgovernance〕？通过有效治理实现公共利益的最大化，其本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者最正确状态。善治的特征“元治理〞〔Metagovernance〕、“健全的治理〞、“有效的治理〞、“新公共管理的治理〞、以及“善治或良治〞合法性、透明性、责任性、法治性、回应性和有效性2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875136公共行政改革的“善治〞观点公共治理的组织制度形态的有机协同公共利益最大化主要目标①治理主体变化②治理标准变化③治理程序变化④治理手段变化⑤治理方向变化2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875137公共治理理论的优势对传统公共行政理论、新公共管理理论与新公共效劳理论的推进提供看待公共管理多元主体及其作用机制的新视野非政府主体权威与“社会资本〞防止政治敏感2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875138公共治理理论的内在缺陷NGO主体权力资源配置有效性理想性与可操作性公共治理理论在中国的应用价值一定政治统治秩序条件下公共事务如何2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875139现代公共管理理论述评公共管理理论自我调适中的超越公共管理理论范式转换中的软肋新自由主义思想新自由主义思想的三个软肋根源在于一个从未被证明的“经济人〞假设公共管理理论开展中的不变与复原复原主义公共管理主体逐渐拓展，非政府主体权威彰显超越政府中心论和官本位，非政府主体参与公共管理逐步具有制度保障关注效率的同时，公民权利等价值理性日渐凸现公共效劳的缺失自然垄断实际存在法律与监管悖论2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875140纵观公共行政乃至公共管理理论演变历程，它总是与实践相互影响，有时现实问题引领理论探索，有时理论开展推动实践转变……公共管理领域规律、公共问题性质逐渐明晰基于“复原主义方法论〞的传统公共行政理论和新公共管理理论确实无法解决不可复原、结构不良的现代公共问题需要寻找新的非基于复原主义的研究方法2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875141关键概念行政管理，行政管理学，公共管理，公共管理学，公共利益，政治行政二分法，权威，传统官僚制，理性官僚制，科学管理理论，法约尔跳板原理，鼓励理论，非正式组织，X理论，Y理论，超Y理论，管理方格理论，鼓励-保障双因素理论，效率悖论，系统理论，权变理论，封闭系统，暗箱，开放系统，偶然性理论，适应性系统，公共选择理论，新公共管理理论，新公共效劳理论，效劳型政府，政务公开，公共治理理论，治理，善治，良治，新自由主义，弗里德曼，信息不对称，复原主义2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875142复习思考题请简述“政治与行政二分法〞的根本观点？并说明它对公共管理学科开展的意义？理性官僚制理论如何得以构建？其根本观点是什么？它在公共管理学科开展中具有什么地位？科学管理思想和行为主义理论如何完善官僚制理论？古典时期公共管理理论的价值取向是什么？其实现途径与手段是什么？西方新公共管理理论在开展中国家应用存在什么问题？2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875143系统思想与权变理论如何推动公共行政理论范式的第二次转换？请简要阐述新公共选择理论的根本假设和主要观点。请简要阐述新公共管理理论的主要观点，并说明它和新公共选择理论之间的关系？新公共效劳理论的根本观点是什么？其核心思想是什么？2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875144你认为中国公共管理领域存在哪些问题？其中最大问题是什么？原因何在？如何解决？请结合相关公共管理理论分析。结合公共管理理论与实践，论述21世纪公共效劳的根本特征。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875145第5讲市场化改革、多元治理工具与公共部门2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875146主要内容公共部门性质与内涵公共部门改革路径的逻辑选择多元治理工具政府与NGO的公共管理功能重点与难点公共部门性质公共部门改革逻辑多元化的政府治理工具2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875147引导案例：方便面集体涨价调查2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875148问题思考这起方便面企业串谋集体涨价事件涉及哪些主体？哪些是公共部门？请说明其性质与特点。国家发改委为什么对这起方便面合谋涨价事件如此重视？它是如何处理的？通过会议达成方便面集体涨价过程中，方便面中国分会起到了什么作用？在新时期如何标准行业协会、发挥其准公共管理主体的积极作用？2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875149公共部门的性质与内涵2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875150社会分类与公共部门Jan-ErikLane诺曼.弗林&Bozeman按照公共性的上下公共部门和私人部门“公营与私营部门之间的界限已经发生变化〞公共部门第三部门私人部门2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875151什么是公共部门？约翰．希克斯〔JohnRichardHicks〕约瑟夫.斯蒂格利茨〔JosephE.Stiglitz〕林德布洛姆〔〕Jan-ErikLane公共部门是指这样一种提供效劳和产品的部门，其所提供的效劳与产品范围、种类不由消费者的直接愿望所决定，而是由政府机构来决定。认为通过直接或间接政治选举获得合法性和强制力是公共部门的鲜明标志。

强调公共部门是建立在权威关系根底上的组织；特别是政府权威，具有普遍性和唯一性2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875152事实上，对公共和私人管理不要做出过于简单化的区别。如果一定要作区别，那么它一定是“一个危险的区别〞〔海尔.G.瑞尼〕公共管理理论开展历程组织结构特性从经济运行和社会实践看，公共部门与私人部门、政府与市场、政府与社会之间是互动的，近现代社会经济开展正是这种互动的产物。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875153在微观管理层次方面，公共部门和私人部门依然存在典型差异。阿利森〔Allison〕欧文.休斯〔OwenHughes〕“认为存在足够的私人管理方法与技巧，可把其直接移植到公共管理任务中去，从而使公共管理产生重大的改进，这种认识是错误的〞。公共部门尤其政府决策是强制性的公共部门有不同于私营部门“责任制〞形式公共效劳的管理者和效劳者必须执行政治领导人或议会组织确定的“外部议程〞公共部门在测量产出或生产效率方面存在内在困难公共部门规模与多样性使得任何控制与协调都很困难2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875154公共部门终极价值与目标公共部门为什么存在？政府&市场唐斯〔Downs〕：政治机构不可缺少罗伯特.戴尔〔RobertDahl〕林德布洛姆Musgrave夫妇Stiglitz源于政治权威的政治体系可能“笨手笨脚〞，那么通过自发交易所表达的市场运作优势那么有助于刺激自由、灵活性与资源利用有效性，防止政治体系内中央方案与多元决策的弊端。市场对于一些问题的解决能力却是有限的，需要政府参与解决政府的“特殊责任〞是建立市场有效运作所需的制度设施。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875155公共部门分类与特性公共部门分类戴尔〔Dahl〕和林德布洛姆〔1953〕复杂的统一连续体模型沃姆斯利〔Walmsley〕和扎尔德〔Zald〕〔1973〕所有权与资金Bozeman〔1987〕政治权威和经济权威2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875156公共部门目标诺曼.弗林公共部门的“整体目标不在于营利，而是提供市场关系之外的公共保护、资源、管制、教育和卫生〞公共部门特性责任性、合法性、效率和公平。这些目标不可能简化为一个更加紧密的整体，相互之间不可防止地存在冲突。提供非排他性和产生“外部性〔Externalities〕〞的公共物品和公共效劳，它们是一种通过政治过程的决策结果。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875157公共部门市场化改革路径2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875158公共部门改革是一项“政治活动〞，在本质上是“一种博弈〞，不同团体为了自身利益而要求公共部门改革，或到达收入分配更公平、或到达资源配置更有效率、或实施财政赤字削减方案、或实行制度变革，凡此种种构成了公共部门改革的目的和手段。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：1008751592025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875160公共部门改革逻辑完全以结果为导向的新公共治理模式并不适合所有类型的国家公共部门改革的关键在于设计一系列制度最大可能实现其四个根本目标。各国公共部门改革实践所选取的效率视角与私有化路径实际上是多工程标不可兼得条件下的次优选择。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875161公共部门市场化改革特征授权或分权私有化打破政府垄断顾客至上绩效取向与绩效评估2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875162政府职能的两层含义治理工具及其多元化What？How？2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875163什么是治理〔governance〕公共物品提供机制治理在不同领域的涵义鲍勃.杰索普“治理是个人与机构、供部门与私人部门管理共同事物的所有方式的总和，它是一个容纳冲突和利益分歧、采取合作行动的持续过程。它既包括拥有强制服从力的正式机构和政府，也包括人们或机构为了自己的利益而同意或者接受的非正式制度安排〞。government表示承担治理职责的机构governing表示治理行为与过程governance表示治理方式和方法2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875164即“治理结构〞，指的是参与治理过程的多元主体之间的权责配置及其相互关系。即“治理工具〞，指的是参与治理的各个主体为了实现治理目标而采取的行动策略或方式。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：1008751652025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875166治理工具与公共物品&公共资源配置公共物品属性公共资源的配置方式集体选择机制“非占有性〞、“外部性〞和“非排他性；资金来源的税赋性；负责对象的公众性。在支付能力与享受效劳之间没有直接联系。

官僚体制市场机制2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875167以方案与公共预算编制为特征的官僚体制和以自由交换为核心精神的市场体制都有自己的应用领域，可以互不冲突，共同发挥作用。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875168治理工具多元化探索一个问题政府应当如何利用官僚体制和市场体制力量达成公共管理目标？公共物品外部性的界定标准与排序。政府干预程度政府治理工具政府直接供给与生产公共规制(regulatory)特许经营(franchiseagreements)税收〔taxesincentives〕效劳购置协议(purchaseofserviceagreements)私有化与反垄断〔Privatization〕补贴(subsidyarrangements)代用券(vouchers)志愿者(volunteers)社区自助(self-help)2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875169政府治理工具的组合选择关于治理工具的研究治理工具的组合选择不同学科的观点Savas关于治理工具交叉综合使用的理论模型政府应对治理危机的实践Schneider和Ingram莫舍Linder与Peters奥斯本&盖布勒福利经济学新古典经济学政治学2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875170基于治理目标、治理环境差异以及公共管理者价值判断的影响，治理工具标准、分类和取舍存在很大差异。运用何种治理工具、政府干预市场到什么程度等问题需要视问题、情势、政府主观偏好、资源拥有、目标正确性与选择性、对市场依赖程度、相对本钱等综合因素而决定。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875171政府与NGO的公共管理职能2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875172政府的公共管理职能根本职能经济职能2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875173政府公共管理职能的变迁政府职能变迁特点地方政府日益重要经济开展水平要素的影响〔1〕公共管理职能不断得到强化；〔2〕地方政府在公共管理领域表现出日益强大的力量。分权化改革：中央向地方、地方利用市场机制提供公共物品地方政府的灵活性、效率性、基层性“一个政府与公民的关系越密切，公民就越信任政府〞地方政府公共管理职能范围大小与社会开展程度密切相关，经济兴旺地区政府会承担更多的公共管理职能，城市化程度角度地区的地方政府也同样如此。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875174NGO的公共管理职能社会中介组织什么是社会中介组织？社会中介组织的职能政府与市场的关系角度政府与企业的关系角度政府与公众的关系角度有助于政府从大量而具体的繁琐事务中解脱出来，承担法律法规制定、宏观调控与监督、提供社会不能提供之公共物品，极大地增强了社会参与度和社会凝聚力，即实现从“划桨〞到“掌舵〞角色的转变。从政府职能转让的受体对象看，社会中介组织是政府局部管理职能社会化的结果，是一种介于政府、企业、个人之间、为市场正常运行、社会有序而从事沟通、协调、公证、评价、监督、咨询等非行政性管理效劳活动的机构。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875175NGO的公共管理职能非营利组织〔NPO〕NPO的涵义NPO的公共管理职能〔1〕必须有公共效劳的使命；〔2〕必须受到政府法律规章的管辖；〔3〕必须是非营利的或慈善的机构；〔4〕经营结构必须排除私人利益和财务获得；〔5〕经营享有政府特别免税的优待；〔6〕享有法律上的特别地位，捐助或赞助者捐款列入免税或减税的范围。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875176关键概念公共部门，私人部门，第三部门，社会中介组织，非营利组织〔NPO〕，统一连续体模型，所有权，资金来源，政治权威，经济权威，责任性，合法性，效率，公平，非排他性，外部性，分权/授权，市场化改革，私有化，内部市场，集体选择机制，官僚体制，市场体制，生产型国家，管理型国家，客户竞争，内部市场，治理工具，公共物品，公共资源，公共池塘物品，公共地悲剧，囚徒困境，治理工具多元化，政府直接提供，公共规制，特许经营，税收，效劳购置协议，私有化，补贴，代用券制度，志愿者行动，社区自助，正规性，民间性，非营利性，自治性，志愿性，公益性2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875177复习思考题请简要说明公共部门的性质与内涵。公共部门与私人部门之间存在哪些主要区别？公共部门市场化改革的逻辑是什么？公共部门市场化改革的根本特征是什么？何谓治理？治理与治理工具的存在什么联系与区别？什么是治理工具？公共物品有哪些根本属性？社会存在哪几种公共资源配置方式？各具有什么根本特征？政府的根本职能是什么？为什么经济职能依然是其最重要的职能？2025/4/18©

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版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875179什么是社会中介组织？其主要特点是什么？它们承担什么公共管理职能？什么是非营利组织？分别概括其主要特征和主要功能，并结合案例说明。转型期间的中国非营利组织开展状况如何？如何才能促进其健康开展？2025/4/18©

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版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875181主要内容2025/4/18©

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版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875183强调决策结果-议案强调决策过程或决策行为公共性、权威性乃至政治性2025/4/18©

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版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875185指政府未设定严格而一致的管制规划和标准，仅仅设定原那么性的游戏规那么，不具有利益排他性。2025/4/18©

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版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875187公共问题公共议程政府议程公众议程互赖性〔Independence〕主观性〔Subjectivity〕人为性〔Artificiality〕动态性〔Dynamics〕2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875188公共问题被视为“封闭问题〞〔Close-endedProblem〕或“第一类问题〞〔FirstTypeProblem〕或“温顺问题〞〔TameProblem〕。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：1008751892025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875190理性决策模式〔therationalapproach〕其假设根底与价值目标其构成局部理性决策模式的系统构造“有限理性〞对“完全理性〞的取代：满意取代最优其特征与相关评价信息价值假设根底：经济人价值目标：效率最大化2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875191它将公共部门环境等外部变量和组织内部变量联系起来，处理环境及其变化与决策之间的关系。2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：1008751922025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875193“利益集团或团体构成了现代民主政治的原动力和实质〞什么是参与途径？公众参与及其三个根本要素公民获取信息的权利公民参与公共决策的权利公民通过独立审查程序保证公平的权利政务信息全面公开2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875194经济人假设以投票人为例2025/4/18©

版权所有：程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，：100875195组织结构〔structure〕意识形态〔Ideology〕无知〔Ignorance〕信息嘈杂〔Babel〕噪音干扰〔Noise〕时间差〔Log〕逃避问题〔Avoidance〕隐蔽问题〔MaskingProblem〕虚假问题〔PseudoProblem〕人类是有血性的而不是冷血动物