采购管理 关于印发《中国联通采购管理办法》的通知学习资料

PAGE—PAGE1—中国联通集团〔2011〕223号关于印发《中国联通采购管理办法》的通知各省、自治区、直辖市分公司，公司总部各部门，中国联通网络分公司，各子公司：2009年，集团公司制定了《中国联通采购管理办法（试行）》（中国联通〔2009〕210号），确定了全集团采购工作“规则在先、实施在后”的原则，指导并规范了全集团的采购行为。该办法在试行过程中，工信部等国家相关部门和公司内部相关单位通过各种方式，对该办法提出了许多建设性的意见。根据国家加强廉政工作、整治工程建设招标与采购秩序和集团公司进一步规范采购行为、提升采购工作服务支撑能力等相关要求，集团公司充分考虑了各方面反馈的意见，对该办法进行了修订，现予印发，请遵照执行。二○一一年四月十九日

中国联通采购管理办法第一章总则为提高中国联通采购管理工作水平，建立支撑全业务经营的采购体系，优化采购流程，规范采购行为，降低采购成本，提升采购品质，加强廉政建设，特制定本办法。本办法适用于中国联合网络通信集团有限公司总部（以下简称集团总部）各部门、各直属单位、各子公司和各省（区、市）分公司（以下简称省分公司）。下列各项采购活动均纳入采购管理范围：（一）使用固定资产投资资金的采购；（二）使用固定资产购置资金的采购；（三）使用成本费用（除人工成本、折旧摊销、财务费用、网间结算、电路租用外）支出资金的采购。开展采购工作，应遵循以下基本原则：（一）贯彻执行国家有关法律法规及相关政策；（二）实行“规则在先，实施在后”的原则。采购谈判前必须编制采购方案，按照审批权限审批后实施，采购谈判和采购结果确定应符合采购方案要求；（三）强化纪检监察、审计等相关部门的监督检查，保证采购工作的公平、公正、公开。第二章采购管理中国联通实行总部、省两级采购管理，总部、省、市三级采购操作的采购管理体系。各级物资采购与管理部作为采购工作的职能管理部门（以下简称采购管理部门），负责归口管理采购工作。各级公司可授权相关部门作为采购实施单位，按照本办法组织实施采购。各级采购管理部门作为采购实施单位自行组织实施的采购或由于特殊原因，委托相关部门作为采购实施单位组织实施的采购，按照本办法执行。各级采购实施单位要从降低物资全生命周期综合使用总成本的角度出发，综合考虑物资的购买价格、配套设施、运行维护、升级更新、替代等因素，研究物资供应市场变化趋势，逐步积累信息，分析得出合理的物资采购成本，优化采购方案，科学组织采购实施，提升采购品质。各级采购实施单位要高度重视物资的质量和售后服务，加强采购后评估工作，收集使用单位的信息反馈，组织物资质量抽检，及时处理过程中发现的问题。各级采购实施单位要按照公司信息化工作的统一部署，逐步实现采购过程的电子化。各级采购实施单位要加强服务意识，设置采购应急保障机制（绿色通道），为公司大客户项目等生产运营应急要求提供快速支撑服务。第三章采购操作采购操作原则上分为采购需求、采购准备、采购谈判、采购结果确定、采购合同签署与执行五个阶段。采购需求阶段由采购需求部门负责提出采购需求，组织编制技术规范书。采购需求的主要内容包括：项目名称、需求物资、采购预算、技术与业务要求等。启动采购需具备如下条件之一：可研批复（以立项代可研的，已立项批复）、费用预算批复、所属单位的签报或管理层会议纪要。采购准备阶段由采购实施单位根据采购需求等相关部门意见和建议，按照公司相关要求，编制采购方案。采购方案主要内容包括：采购方式、供应商范围、评价方法、价格公式模板、报价方式、供应商中选原则、商务关键条款。（一）采购方式分为竞争性谈判、优先谈判等方式。1.竞争性谈判是指选择两家以上具有竞争性的供应商，通过谈判确定最终供应商的采购方式。2.优先谈判是指当某家供应商的产品具有明显竞争优势时，首先与其进行谈判，若谈判结果不能达到预期目标，再选择其他供应商进行谈判的采购方式。采购方案应执行项目可研批复核准的采购方式。（二）确定供应商范围的主要原则：1.考虑供应商技术水平、产品质量与售后服务情况、应用案例、研发实力、财务状况等因素。2.对于较难选择供应商的项目，可通过资格审查、技术测试、业务测试、现场认证等方式进行供应商预选。（三）评价方法分为经评审的最低价中选法、综合评估法、综合评审价格法等方法。1.经评审的最低价中选法是指对供应商的价格进行评审，以评审后的价格从低到高排序的评价方法。一般适用于具有通用技术、性能指标或者对技术、性能没有特殊要求的项目，或供应商综合实力相当、提供的产品没有显著技术差异或差异不影响对供应商评价的项目。2.综合评估法是指对供应商的价格、综合实力与商务、技术等因素量化评估，并按照评价权重加权计算总分，以总分从高到低排序的评价方法。设置评价权重以价格因素为主，同时综合考虑供应商综合实力与商务差异、技术与业务的成熟度等因素；供应商产品没有明显技术差异或差异不影响使用或缺乏客观技术评估数据的项目，一般不设技术权重。一般适用于要求相对复杂，不宜单一通过价格进行评价的项目。3.综合评审价格法指对供应商价格之外的因素进行量化评估并折算为价格，与供应商报价合并计算综合评审价格，以综合评审价格从低到高排序的评价方法。采用综合评分法的项目可选择综合评审价格法。需要对技术进行量化评估的，应在采购方案中附技术评估方案，明确技术评估的方法、要素及其它关键原则。（四）价格公式可使用线性差值法、倒数法、复合标底法和移动标底法等。（五）报价方式可分为一次性报价、多次报价、按批次报价、竞价等方式。1.一次性报价是指供应商按照确定的配置清单和报价格式，在规定的时间一次性提交报价的方式。2.多次报价是指供应商按照已确定的配置清单和报价格式，多次提交报价的方式。3.按批次报价是指将采购标的分成多个批次，每批次多个包，供应商按照确定的配置清单和报价格式，每批次提交一次性报价，最终执行所有批次报价中最低价的方式。4.竞价是指供应商按照确定的规则相互出价，以赢得最优价格或最佳排名的方式。竞价有英式、荷兰式等操作方式。（六）供应商中选原则主要内容包括：是否选择唯一供应商；对于多个供应商中选的项目，要明确中选供应商的数量或比例、采购量与市场份额或区域分配方案。（七）商务关键条款是指影响供应商报价、签约、执行的关键条款，主要内容包括合同模板、付款比例、保修要求、签约付款方式等条款。采购合同应采用公司制定的合同模板。采购方案应根据审批权限，由相应层级会议或授权领导审批后执行。采购方案可根据项目金额、项目性质等因素分为重大项目和一般项目两类方案，重大项目采购方案须经相应层级会议审批；一般项目采购方案，可适当简化审批程序。采购实施单位应在供应商正式应答之前，将采购方案与价格、综合实力与商务、技术等相关评估细则及审批记录送纪检监察部门备案。采购谈判阶段由采购实施单位牵头，采购需求等相关部门参与，组成谈判小组，依据采购方案组织进行。采购谈判可根据项目情况分为两阶段实施，先进行技术、商务谈判，再进行价格谈判。采购结果确定阶段由采购实施单位牵头组织，依据采购方案和谈判结果提出采购结果建议，提交授权领导或相应层次会议确定。采购结果的主要内容包括：（一）项目背景与采购方案；（二）供应商价格、综合实力与商务、技术等评审结果与综合排序；（三）拟确定的中选供应商，拟签约的金额或采购量与市场份额或区域分配情况。采购谈判和采购结果确定必须按照批准后的采购方案执行，严禁在采购谈判和采购结果确定过程中调整采购方案。如果需要对采购方案的关键内容进行调整，由采购实施单位中止本次采购，重新组织编制采购方案，经审批后再次实施采购。采购合同签署与执行阶段由采购实施单位牵头，采购需求部门、财务部门、法律部门等配合，组织合同小签、大签、到货和付款等相关事宜。采购实施单位要及时整理采购过程文件，并依据相关规定交档案管理部门归档备查。第四章监督与检查各级采购实施单位要加强自身建设，规范操作行为，建立反腐倡廉的长效机制，增强保密意识，防止任何形式的泄密行为。要自觉接受、配合纪检监察、审计等有关部门的监督与检查。纪检监察部门对采购活动进行监督，重点加强采购准备、采购谈判、采购结果确