国际工程招标招投标实务操作讲义

国际工程招标投标实务操作

目录

第一章国际工程招标投标方式和程序

第二章国际工程招标广告和招标文件

第三章投标人的资格预审与投标方略

第四章国际建设工程承包合同与其管理

第五章国际工程咨询招标与投标

第六章承包国际工程的风险与风险利用

第一章国际工程招标投标方式和程序

一般来说，国际工程是泛指一个工程项目从咨询、投资、招投标、承包（含

分包）、设备采购、培训、监理等。各个国家的参与者不止一个国家，并且按照

国际上通用的工程项目管理模式进行管理的工程。

第一节国际工程招标方式

国际工程招标归纳起来有四种类型：国际竞争性招标，亦称国际公开招标；

国际有限招标；两阶段招标；议标，亦称邀请协商。

一、国际竞争性招标

国际竞争性招标系指在国际围，采用公平竞争方式，决标时按事先规定的原

则，无任何偏向，对所有具备要求资格的投标商一视，根据其投标报价与判标的

所有依据，如工期要求，可兑换外汇比例（指按可兑换和不可兑换两种货币付款

的工程项目），投标商的人力、财力和物力与其拟用于工程的设备等因素，进行

判标、决标。采用这种方式可以最大限度地挑起竞争，形成买方市场，使招标

人有最充分的挑选余地，取得最有利的成交条件。

国际竞争性招标是目前世界上最普遍采用的成交方式。采用这种方式，业主

可以在国际市场上找到最有利于自己的承包商，无论在价格和质量方面，还是在

工期与施工技术方面都可以满足自己的要求。按照国际竞争性招标方式，招标

的条件由业主（或招标人）决定，因此订立最有利于业主，有时甚至对承包商很

苛刻的合同是理所当然的。国际竞争性招标的另一个特点是公开选标。原则上

这种做法较之其他方式更能使投标商折服。尽管在评标、选标工作中不能排除种

种不光明正大行为，但比起其他方式，国际竞争性招标毕竟因为影响大，涉与面

广，当事人不得不有所收敛等等原因而显得比较公平合理。

国际竞争性招标的适用围如下：

（一）按资金来源划分

根据工程项目的全部或部分资金来源，实行国际竞争性招标主要有以下情

况：

(1)由世界银行与其附属组织国际开发协会和国际金融公司提供优惠贷款的

工程项目；

(2)由联合国多边谖助机构如国际工发组织和地区性金融机构如亚洲开发银

行提供援助性贷款的工程项目；

(3)由某些国家的基金会如科威特基金会和一些政府如日本提供资助的工程

项目；

(4)由国际财团或多家金融机构投资的工程项目；

(5)两国或两国以上合资的工程项目；

(6)需要承包商提哄资金即带资承包或延期付款的工程项目；

(7)以实物偿付(如石油、矿产或其他实物)的工程项目；

(8)发包国拥有足够的自有资金但自己无力实施的工程项目；

(二)按工程性质划分

按照工程的性质，国际竞争性招标主要适用于以下情况：

(1)大型土木工程，如水坝、电站、高速公路等；

(2)施工难度大，发包国在技术或人力方面均无实施能力的工程，如工业综

合设施、海底工程等；

(3)跨越国境的国际工程如非洲公路，连接欧亚两的陆上贸易通道；

(4)超级现代规模的工程如拉芒什海峡海底隧道，日本的海下工程等。

二、国际有限招标

国际有限招标是一种有限竞争招标。较之国际竞争性招标，它有其局限性，

即投标人选有一定的限制，不是任何对发包项目有兴趣的承包商都有资格投标。

国际有限招标包括两种方式：(一)一般限制性招标

这种招标虽然也是在世界围，但对投标人选有一定的限制。其具体做法与国

际竞争性招标颇为近似，只是在判标时更强调投标人的资信。采用一般限制性招

标方式也必须在国外主要报刊上刊登广告，只是必须注明是有限招标和对投标

人选的限制围。

(二)特邀招标

特邀招标即特别邀请性招标。采用这种方式时，一般不在报刊上刊登广告，

而是根据招标人自己积累的经验的资料或由咨询公司提供的承包商，由招标人在

征得世界银行或其他项目资助机构的同意后对某些承包商发出邀请。经过对应

邀人进行资格预审后，再行通知其提出报价，递交投标书。这种招标方式的优点

是经过选择的投标商在经验、技术和信誉方面都比较可靠，基本上能保证招标

的质量和进度。但这种方式也有其缺点，即由于发包人所了解的承包商的数目有

限，在邀请时很可能漏掉一些在技术上和报价上有竞争力的承包商。

国际有限招标是国际竞争性招标的一种修改方式。这种方式通常适用于以下

情况：

(1)工程量不大，投标商数目有限或有其他不宜进行国际竞争性招标的正当

理由，如对工程有特殊要求等；

(2)某些大而复杂的且专业性很强的工程项目，如石油化工项目。可能的投

标者很少，准备招标的成本很高。为了节省时间，又能节省费用，还能取得较好

的报价，招标可以限制在少数几家合格企业的围，以使每家企业都有争取合同

的较好机会。

(3)由于工程性质特殊，要求有专门经验的技术队伍和熟练的技工以与专用

技术设备，只有少数承包商能够胜任。

(4)由于工期紧迫或要求或其他原因不宜公开招标。

(5)工程规模太大，中小型公司不能胜任，只好邀请若干家大公司投标；

(6)工程项目招标通知发出后无人投标，或投标商数目不足法定人数(至少3

家)，招标人可再邀请少数公司投标。

三、两阶段招标

两阶段招标实质上是一种无限竞争与有限竞争相结合即国际竞争性招标的

国际有限招标相结合的招标方式。这种方式也可以称为两阶段竞争性招标。第一

阶段按公开招标方式进行招标，经过开标评价之后，再邀请其中报价较低的或

最有资格的3〜4家承包商进行第二次报价。

在第一阶段报价、开标、评价之后，如最低报价超过标底20%,且经过减价

之后仍然不能低于标底价时，则可邀请其中数家商谈。再做第二阶段报价。

两阶段招标方式往往应用于以下三种情况：

(1)招标工程容尚处于发展过程中，需在第一阶段招标中博采众议，进行评

价，选出最新最优方案，然后在第二阶段中邀请被选中方案的投标人进行详细的

报价。

(2)在某些新型的大型项目的承发包之前，招标人对此项目的建造方式尚未

最后确定，这时可以在第一阶段招标中向投标人提出要求，就其最擅长的建造方

式进行报价，或者按其建造方案报价。经过评价，选出其中最佳方式或方案的

投标人再进行第二阶段的按具体方式或方案的详细报价。

(3)一次招标不成功，没有要求极限下的报价，只好在现有基础上邀请若干

家较低报价者再次报价。

四、议标

议标亦称邀请协商。就其本意而言，议标乃是一种非竞争性招标。严格说来，

这不算一种招标方式，只是一种“谈判合同”。最初，议标的习惯做法是由发包

人物色一家承包商直接进行合同谈判，只是在某些工程项目的造价过低，不值

得组织招标，或由于其专业为某一家或几家垄断，或因工期紧迫不宜采用竞争性

招标，或者招标容是关于专业咨询、设计和指导性服务或专用设备的安装维修

以与标准化，或属于政府协议工程等情况下，才采用议标方式

随着承包活动的广泛开展，议标的含义和做法也不断发展和改变。目前，在

国际承包实践中，发包单位已不再仅仅是同一家承包商议标，而是同时与多家承

包商进行谈判，最后无任何约束地将合同授予其中的一家，无须优先授合同予

报价最优惠者。

议标给承包商带来较多好处：首先，承包商不用出具投标的保函。议标承包

商无须在一定的期限定其报价负责；其次，议标毕竟竞争性小，竞争对手不多，

因而缔约的可能性较大。议标对于发包单位也不无好处：发包单位不受任何约

束，可以按其要求选择合作对象，尤其是当发包豆位同时与多家议标时，可以充

分利用议标的承包商的弱点，以此压彼；利用其担心其他对手抢标、成交心切

的心理迫使其降价或降低其他要求条件，从而达到理想的成交目的。

当然，议标毕竟不是招标，竞争对手少，有些工程由于专业性过强，议标的

承包商往往是“只此一家，别无分号”，自然无法获得竞争力的报价。

然而，我们不能不充分注意到议标常常是获取巨额合同的主要手段。综观近

10年来国际承包市场的成交情况，国承上225家大承包公司中名列前10名的

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承包公司每年的成交额约占世界总发包额的40%,而他们的合同意有90%是通过

议标取得的。由此可见议标在国际承包工程中所匕的重要地位。

采用议标形式，发包单位同样应采取各种可能的措施，运用各种特殊手段，

挑起多家可能实施合同项目的承包商之间的竞争,当然，这种竞争并不象招标那

样必不可少或完全依照竞争法规。但一般情况下，还是应该发起的。议标合同

同样可以通过广告渠道或官方报纸的告示栏发布通知。不守，多数国家不公开发

通知。

同招标一样，参与议标而未当选的承包商任何时候都不得以任何理由要求报

销其为议标项目而做出的开支。即使发包单位接受了某议标承包商的报价，但如

果上级产管部门拒不批准并且同另一家报价更高的承包商缔约，被拒绝的承包

商也无权索取赔偿。

议标合同的谈判方式和缔约程序没有什么特殊规定，发包单位不受任何约

束。合同形式的选择，特别是合同的计价办法，是缔结不变总价合同还是单价合

同，全由发包方决定。

议标通常是在以下情况下采用：

(1)以特殊名义(如执行政府协议)缔结承包合同。

(2)按临时价缔结且在业主监督下执的合同。

(3)由于技术的需要或重大投资原因只能委托给特定的承包商或制造商实施

的合同。这类项目在谈判之前，一般都事先征求合同委员会的意见。近年来，凡

由提供经济援助的国家资助的建设项目大多采取议标形式，由受援国有关部门

委托给供援国的承包公司实施。这种情况下的议标一般是单向议标，且以政府协

议为基础。

(4)属于研究试验或实验与有待完善的项目承包合同。

(5)项目已付诸招标，但没有中标者或没有理想的承包商。这种情况下。

业主通过议标，另行委托承包商实施工程。

(6)出于紧急情况或急迫需求的项目。

(7)秘密工程。

(8)属于国防需要的工程。

(9)已为业主实施过项目且已取得业主满意的承包商重新承担基本技术一样

的工程项目；适用于按议标方式缔结的合同基本如上所列，但这并不意味着上述

项目不适用于招标方式。

凡行政法管辖的议标合同，不管其总价金额大小，都必须经过主管合同委员

会预先批准。但私法管辖的议标合同则毋须预先取得上级批准。

议标合同的签字程序和合同批准通知书的规定期限与相应的手续和缔约候

选公司的权利放弃等与招标合同一样。

第二节世界各地招标投标做法简述

世界各地区招标的主要方式可以归纳为四种，即：世界银行推行的做法；英

联邦地区的做法；法语地区的做法；独联体成员国的做法。

一、世界银行推行的做法

世界银行作为一个权威性的国际多边援助机构，具有雄厚的资本和丰富的组

织工程承发包的经验。世界银行以其处理事务公平合理和组织实施项目强调经济

实效而享有良好的信誉和绝对的

权威。世界银行已积累了40多年的投资与工程招标经验，制订了一套完整

而系统的有关工程承发包的规定，且被众多国际多边援助机构尤其是国际工业

发展组织和许多金融机构以与一些国家的政府援助机构视为模式。世界银行规定

的招标方式适用于所有由世界银行参与投资或贷款的项目。

世界银行推行的招标方式主要突出三个基本观点：

（1）项目实施必须强调经济性和效益；

（2）对所有会员国以与瑞士和的所有合格企业给予同等的竞争机会；

（3）通过在招标和签署合同时采取优惠措施鼓励借款国发展本国制造商和

承包商（评标时，借款国的承包商享有7.5%的优惠）。

凡有世界银行参与投资或提供优惠贷款的项目，通常采用以下方式发包：

国际竞争性招标（亦称国际公开招标）；

国际有限招标（包括特邀招标）；

国竞争性招标；

国际或国选购；

直接购买；

政府承包或自营工程。

世界银行推行的国际竞争性招标要求业主方面公正地表述拟建工程的技术

要求，以保证不同国家的合格企业能够发泛地参与投标。如果引用的设备、材料

必须符合业主的国家标准，在技术说明书中必须述也可以接受其他相等的标

准。这样可以消除一些国家的保护主义给标的工程笼罩的阴影。此外，技术说明

书必须以实施的要求为依据。世界银行作为标的工程的资助者，从项目的选择

直至整个实施过程都有权参与意见。在许多关键问题上如受标条件、采用的招

标方式，遵循的工程管理条款等都享有决定性发言权。

凡按世界银行规定的方式进行国际竞争性招标的工程，必须以国际咨询工程

师联合会（CFIDIC）制定的条款为管理项目的指导原则，而且承发包双方还要执

行由世界银行颁发的3个

文件，即：（1）世界银行采购指南；（2）国际土木工程建筑合同条款；（3）世

界银行监理指南。

世界银行推行的做法已被世界大多数国家奉为模式。有世行贷款的项目自不

必说，没有世行贷款的项目，也越来越广泛地效法妨之。

除了推行国际竞争性招标方式外，在有充足理由或特殊原因情况下，世界银

行也同意甚至主受援国政府采用国际有限招标方式委托实施工程。这种招标方式

主要适用于工程额不大、投资商数目有限或有其他不采用国际竞争性招标的理

由的情况，但要求招标人必须向足够多的承包商索取报价以保证竞争的价格。另

外，对于某些大而复杂的工业项目如石油化工项目,可能的投标者很少，准备

投标的成本很高，为了节省时间，又能取得较好的报价，同样可以采取国际有限

招标。

除了上述两种国际性招标以外，有些不宜或毋须进行国际招标的工程，世界

银行也同意彩用国招，国际或国选购、直接购买、政府承包和自营等方式。

二英联邦地区的做法

英靛邦地区在许我涉外工程英项目的承发包方面，基本照搬英国做法。

从经济发展角度看，大部分英联邦成员国属于发展中国家。这些国家的大型

工程通常求授于世界银行或国际多边援助机构。因此，他们在承发包工程时首先

必须遵循援助机构的要求，也就是说要按世界银行的例行做法发包工程，但是

他们始终保留英联邦地区的付统特色，即以改良的方式实行国际竞争性招标。他

们在发行招标文件时，通常将已发给文件的承包商数目通知投标人，使其心里

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有数，避免盲目投标。英国土木工程师协会(ICE)合同条件常设委员会认为：国

际竞争性招标浪费时间和资金，效力低下，常常以无结果而告终，导致很多承包

商白白浪费钱财和人力。他们不欣赏这种公开方式的招标。相比之下，选择性招

标即国际有限招标则在各方面都能产生最高效率和经济效益。因此英联邦地区所

实行的主要招标方式是国际有限招标。

实际国际有限招标通常采取以下步骤：

(1)对承包商进行资格预审，以编制一份有资格接受投标邀请书的公司。被

邀请参加预审的公司应提交其适用该类工程所在地区周围环境的有关经验的详

情，尤其是承包商的财务状况、技术和组织能力与一般经验和履行合同的记录。

(2)招标部门保留一份常备的经批准的承包商。这份常备并非一成不变，根

据实践中对新老承包商的了解加深，不断更新。这样可使业主在拟定委托项目时

心中有数。

(3)规定预选投标者的数目。一般情况下，被邀请的投标者数目为4〜8家。

项目的规模越大，邀请的投标者越少。在投标竞争中始终强调完全公平的原则。

(4)初步调查。在发出标书之前，先对其保留的上的拟邀请的承包商进行调

查。一旦发现某家承包商无意投标，立即换上中的另一家代替之，以保证所要求

的投标者的数目。英国土木工程师协会认为承包商绝邀请是负责任的表现。这

一举动并不会影响其将来的投标机会。在初步调查过程中，招标单位应对工程进

行详细介绍，使可能的投标人能够估量工程的规模和造价概数。所提供的信息

应包括场地位置、工程性质、预期开工日、指出主要工程量，并提供所有的具体

特征的细节。

三、法语地区的招标方式

同世界大部分地区的招标做法有所不同，法语地区的招标有两种区别较大的

方式：拍卖式和询价式。

(一)拍卖式招标(adjudication)

拍卖式招标的最大特点是以报价作为判标的唯一标准，其基本原则是自动判

标：即在投标人的报价低于招标人规定的标底价的条件下，报价最低者得标。当

然得标人必须具备前提条件，就是在开标前业已取得投标资格。这种做法与商

品销售中的减价拍卖颇为相似，即招标人以最低价向投标人买取工程。只是工程

拍卖比商品拍卖要复杂得多。

拍卖式招标一般适用于简单工程或者工程容三完全确定，不会发生变化，并

且技术的高低不会影响对承包商的选择等情况下的项目。如果工程性质复杂，选

择承包商除根据价格标准外，还必须参照其他标准如技术、投资、工期、外汇

支付比例等条件，如此，则工程不宜采用这种办法。

拍卖式招标必须公开宣布各家投标商的报价。如果至少有一家报价低于标

底，必须宣布受标；若报价全部超过受标极限，即超过标底的20%,招标单位有

权宣布废标。在废标情况下，招标单位可对原招标条件作某些修改，再重新招

标。

鉴于工程承包合同分总价合同和单价合同，因而投标商报价同样也有报总价

和报单价两种情况。这就决定了标底也必须是茂种形式，即总价标底和单分标

底。总价标底系指招标单位根据工程的性质、条件与工程量等各种因素计算出

的工程总价，即可接受的最高总价(即使在特殊情况下，也不得超过这个标底

20%)o单价标底有两种情况：

(1)招标单位规定投标承包商必须以某一特定的同业价目表或单价表为基

础，投标商报出其降低数或降低百分比；这种情况下，标底为业主要求的最少降

价数或最少降低的百分比；（2）招标单位不规定任何基础价，但确定工程量，由

投标人报出工程的各项单价。这种情况下，标底类似于总价标底，即业主可接受

的最高单价。不过，由于承包工程的容极为繁杂，逐项确定标底非常麻烦。因

此，这种情况比较少见。故单价合同的招标项目都采用减价判标办法，即前一种

办法。

拍卖式招标按其围可分为公开拍卖招标和有限拍卖招标；按判标依据则可分

为总价拍卖招标和单价拍卖招标。

1公开拍卖招标

公开拍卖招标即麻有承包商均可投标。但参加者不一定都能取得得标资格。

招标办公室在开标前有权决定并排除其认为不具备得标资格或能力不足的若干

家投标者。采取这一措施可大大减缓竞争的激烈:程度，有利于自动判标，漕加

了竞争力弱或投资条件差但报价低的承包公司的得标机会。

公开拍卖招标包括三个必不可少的阶段：

（1）通过广告渠道或官方报纸的告示栏或其他广告手段发布招标广告或招标

通知；

（2）由标书审查委员会当众开标；（3）由最低报价者宣布临时受标。

临时中标人并不一定是最终获取合同者，因为临时判标后，判标委员会尚须

对投标报价进行详细复审，而这一复审工作不可能当场做完。因此招标细则常明

文规定标书复审期（一般为10天）。如果经过复审发现错判得标人，判标委员会

应在复审期满之前通知原判得标人和新判得标人。

如果当众开标时没有临时中标人，即没有一家报价低于可接受极限，则在招

标细则中已有规定的前提条件下，判标委员会主席可以要求有投标资格的投标人

当场重新报价。如果最低报价仍然高于可接受极限，不得进行第二次当场报价，

判标工作只好到此结束，由招标单位负责人宣布本次招标作废，而后再进行重新

招标或议标。

2有限拍卖招标

同国际上通行的有限招标一样，法语地区的不少项目也因资金来源或因技术

上的特别需要而采取有限拍卖招标。有限拍卖招标的选择围和对投标商的资格要

求与世界各地一样，只是在具体做法上稍有区别。

一般情况下，招标人在发出招标广告或通知之前，先成立一个投标人接纳委

员会。绝大多数情况下，这个委员会即是后来的判标委员会。该委员会根据项

目投资背景与技术要求，对要求参加投标的公司进行资格审查，这项工作亦称

为资格预审。只有经过投标人接纳委员会认可的候选人方可参加投标。这种方式

也称为邀标。

有限拍卖招标也分为一般有限性和特殊邀请性拍卖招标即特邀招标。

有限拍卖招标的通知发行办法同世界通告的有限招标一样。

有限拍卖招标要求遵循特定的条件和步骤：

首先，项目负责人在标细则和招标通知中规定投标候选人需在投标之前提交

的材料。

要求参加投标的承包商必须向招标通知中指定的项目负责人递交投标申

请，并附上要求提交的材料（即资格预审材料）。

投标人接纳委员会在招标通知规定的资格审查期间进行审查工作，并通知被

认可和被淘汰的公司（无须向被淘汰的公司讲述淘汰原因）。发给被认可的投标公

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司的通知中要写明招标文件的购取地点，有时还要标明招标文件的价格，役标

的截止日期，判标地点、日期与时间等。

被认可的投标公可在寄送投标信函时须附上投标接纳委员会发予的投标资

格认可通知书。

有限拍卖招标的其他步骤与判标直至缔约程序和要求与公开拍卖招标完全

一样。

有限拍卖招标的整个过程可分为两个阶段：

第一阶段：业主单位发出有限拍卖招标通知，要求愿意投标的公司提出投标

申请；投标人接纳委员会进行资格预审并确立被认可的投标公司，向被认可的和

被淘汰的申请投标公司发出通知；

第二阶段：被认可的投标公司进行投标报价；判标委员会进行公开判标，并

临时受标。

有限拍卖招标的判标程序同公开拍卖招标一样。

(二)询价式招标(Appeldoffres)

询价式招标是法语地区国家工程发包单位招览承包商参加竞争以委托实施

工程的另一种方式，也是法语地区的工程承发包的主要方式。

询价式招标比拍卖式招标要灵活得多。按照询价式招标，投标人可以根据通

知要求提出方案，从而使招标人有充分的选择余地。

询价式招标的项目工程一般比较复杂，规模较大，涉与面广，不仅要求承包

商报价优惠，而在其他诸如技术工期与外汇支付比例等方面也有较严格的要充

法语地区的询价式招标与世界银行所推行的竞争性招标要求做法大体相似。

询价式招标可以是公开询价式招标，也可以在有限围进行，即有限询价式招

标；可以采取竞赛形式即带设计竞赛形式，也可以采取非竞赛形式。

公开询价式招标系指公开邀请承包商参加竞标报价，而有限询价式招标则仅

仅是邀请招标单位选定的承包公司参加竞标。

招标人有全权决定采取公开询价式还是有限洵价式招标，可以要求投标人报

单价或报总价。

不管是公开询价式还是有限询价式招标，其开标方式都是秘密的。这也是法

语地区招标与众不同之处。

1公开询价式招标

按照公开询价式招标方式，世界各地的对招标项目有兴趣的承包商均有资格

参加投标报价。

2有限询价式招标

同国际通行的有限招标做法一样，法语地区的工程询价式招标有时也采取有

限形式，即招标人只是在一个特定的围邀请投标人报价或者采取特邀办法询价。

其具体做法同国际有限招标大体相似，通常要求承包商先提出投标资格认可申

请并报送资格预审材料。

发起有限询价式招标的招标人，有全权根据待发包项目的规模、工程性质、

技术要求等因素决定邀请报价人选。被邀请报价的投标人可以是业主已经了解了

承包商(或者已同业主啼结过合同，或者已参加过业主招标项目的投标)，也可

以是申请参加本次投标的新承包公司。有限询价式招标是一种特殊的工程发包形

式，只适用于以下情况：

(1)由于工程的性质复杂、施工难度大、需要大量施工机械等因素而决定该

工程只能由少数有能力的承包公司实施；

(2)业主完全了解其特邀的承包公司的施工能力、质量水平与信誉等。

除以上情况外，工程发包一般都采取拍卖式招标(公开或有限)或公开询价式

招标。

3包括设计竞赛的询价式招标

有些项目鉴于技术、外型与投资条件等方面的特殊要求，招标单位往往采取

竞赛性询价式招标以授予合同。

竞赛性询价式招标也是一种常见的合同成交方式。它与工程询价式招标所不

同的是增加了竞赛容。其具体做法是：招标单位首先制定设计任务书，指出待实

施项目应满足的需求，有时还规定该项目投资的最大额度和项目的特征，以与

有关方面的要求和项目的容等。然后，业主通告广告渠道或官方报纸的公共工程

广告栏发出竞赛性询价式招标通知。

招标人制定的竞赛性询价招标书中没有工程量与价格清单，也没有详细概算

书和特别说明书或专生条件，只有设计任务书。该设计任务书中一般写有特别说

明书中的行政管理条款，此外还有两项条款：

(1)规定提供给参赛者的设计任务书的寄送条件与有关辅助文件(图纸、地质

尤其是钻探资料，项目所在地区的正常工资清单)，以与设计方案与投标书寄送

要求等；

(2)规定参赛报价承包公司应对招标人承担报价责任的期限。

有关竞赛性询价式招标的具体要求条件一般都在其通知中规定。这种形式的

询价可以是公开的，也可以在有限围进行。

采用竞赛性询价方式招标有不少好处：首先承包商负责项目设计，从而为业

主承担了精神责任；其次，通过竞赛广开思路，集中智慧，从而有利于大胆独创。

这种形式的合同常见于可采用多种办法实施且需要使用大量机械和高超的

施工手段的公共工程和有特殊要求的工程。

四、独联体地区的做法

随着经济体制的改革，近年来东欧各国开始委托国际承包商实施工程。但由

于这些国家长期实行高度集中的“划管理体制，加之其建设资金的严重匮乏，其

招标做法与其他地区差别甚大。除了极少数国家重点工程或个别有外来资金援

助的工程采取国际公开招标或有限招标外，绝大多数工程都是采取谈判招标即议

标做法。所委托工程很少采用交钥匙办法，大多数是采取劳务承包，少数工程

采取包工包料，个别工程采取包设计包施工。独联体各国发包工程通常是由各种

对外经济联合公司出面与外国承包商签约。不过外国承包公司仅仅作为当地承

包商的合作者参与实施工程。外国承包公司可以完成单项工程，包括提供必要的

设备、商品和劳务，一般不能承揽整个工程。通常情况下，当地总承包组织根据

承包合同，按规定的数量、期限和条件向外国公司提供物资、技术、机器、设

备和临时设施，与时完成合同规定的生产性和非生产性项目的建设，并对竣工的

工程质量负责。

独联体各国对外标工程通常是由拥有对外经管权的企业或公司根据其需要

和支付手段决定选择国际合作伙伴，通过谈判，达成委托实施工程的意向书，进

而签订承包合同。

1989年8月，前联对外经济联络部和前联工商会批准并公布《联组织和实

施合作项目国际招标的试行办法》，该办法明确了在其国家境实施国际招标的规

则，强调在竞争基础上选择承包公司；规定选释在标价与其他商业和技术条件

方面最为有利的投标者筌订合同；要求在由发包者同对外经济联合组织签订的经

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济协议的基础上进行招标。其招标文件的容与国际上通行的招标规定一样，要

求外国公司用外汇购取招标文件，投标者必须缴纳抵押金，中标后押金计入合同

金额；投标人在报价时应考虑到供货条件固定不变，签约前后均无须复议。该

办法还规定当地组织可优先参与完工项目。

虽然前联已制定国际招标办法，但在承发包实施中却很少按照该办法办，尤

其是前联已经解体，各国独立后已纷纷制订了各自的法律，而且各种各样的发包

组织很多，各自按照自己的习惯方法发包，招标方式五花八门。由于前联长期

以来既不参与国际承包，也几乎不向国外发包，各级负责人都没有国际惯例意

识，也不愿参照国际上的通行做法，办事随意性大，即使是对工程造价，也无

统一标准。在授予合同与对合同的管理方面常带有随意性。由于独联体国家对发

包工程的支付多采用实物偿付办法，因此在签订承包合同时，还应附答一，分供

货合同附件。

除独联体成员国以外的其他东欧国家由于体制改革开始较早，目前经济秩序

已趋向正常，对外工程承发包也逐渐参照国际通行做法。但多数还是采用议标。

第三节国际工程招标投标程序

国际工程包括我国去国外投资的工程，我国的咨询和施工单位去国外参与咨

询、监理和承包的工程以与由外国参与投资、咨询、投标、承包（包括分包）、监

理的我国国的工程。招标是业主就拟建工程准备招标文件，发布招标广告或信

函以吸引或邀请承包紊来购买招标文件，进而投标的过程。

一般国际工程从邀请承包商参加资格预审开始到授予合同可分为十二步，国

际咨询工程题联合会（FIDIC）对这个过程编制了程序流程图。

对于大型国际工程，招标的第一个重要步骤就是对投标者进行资格预审。业

主在报刊上或其他场合发布某工程招标的资格预审广告，在广告中要说明工程项

目概况、工程分标、资格预审文件提交日期、投标文件提交日期以与工程的工

期要求等。资格预审文件一般由工程师协助业主编制，对该工程有兴趣的承包商

应去购买资格预审文件，并按规定填好表中的各项问答栏，按要求日期送给业

主。业主经过对送交资格预审文件的所有承包商进行认真的审核之后，通知那些

业主认为有能力进行本工程项目的承包商前来购买招标文件。

招标文件一般也是由工程师协助业主编制，其中包含投标邀请函、投标者须

知，合同条件、规、图纸、工程量表、投标书格式与附件补充资料表、合同协议

书和各类保证等。准备投标的承包商购买招标文件后，一般先仔细研究招文件，

进行投标决策分析，如果决定投标，则要派人进行现场考察，参加业主召开的标

前会议，研究招标文件，制定、比较和确定施工方案，进行工程估价，编制投

标文件等，并按照招标文件规定的日期送交业主。

投标有时也叫报价即承包商作为卖方，根据业主的招标条件，以报价的形式

争取拿到承包项目。一般来说，承包商在投标时要做好以下工作：

1投标的决策。国外国都有许多招标项目，一个公司在某一个阶段参不参

加投标，对某一个围的工程投哪一个工程的标，投高标价还是投低标价，这就是

投标决策。当作出对某一个项目投标的初步决定后，即应购买资格预审文件。

填报资格预审文件的过程也是深入研究项目招标容，提出意见供公司领导进一步

决策的过程。

2投标的准备。当确定对一个工程投标之后，需要做大量的准备工作，确

定投标组织和人员，确定承包方法（本公司独自承包或与其它公司合作），进行现

场考察，以与核算工程量等。同时还应该了解、研究有关竞争对手的情况报。

3制订施工方案，研究替代方案，估算工卷成本，确定利润目标，计算投

标报价，编制投标文件等。

4最后进行投标决策与递交投标书。

第二章国际工程招标广告和招标文件

第一节国际招标广告(招标通知)

招标人在完成招标前的准备工作后，即可刊登招标广告或通知。

(一)国际竞争性招标

国际竞争性招标广告和发布方式通常有下列渚种：

(1)在官方报纸的广告栏或在有权威的报纸或刊物上登载，如国际上著名的

“华尔街日报”、“承包商”(美国承包商联合会出版)、“建筑导报”与“工

程新闻”等。中东地区的一些国家还常常在国外如伦敦、巴黎、瑞士的主要报

刊上刊登。如果发包的工程是由联合国的金融机构(如世界银行)资助的，则必

须登载在联合国的“开发论坛”商业版上。

(2)由招标机构向驻当地的外国使馆发出通知，再由其向其国报告。

(3)由招标机构向该国驻外使领馆发出通知，再由其公布或在报刊上发表消

息。

(4)由招标机构在其办公处布告栏贴

招标广告的目的是广泛招揽国际上有名望、信誉好且竞争力强的承包商前来

投标，以加强投标的竞争性，从而使招标人有充分的挑选余地。

招标广告一般在开标前一至三个月(也有长达六个月的)发出。广告的格式可

用告示或信函。通常皆况下，招标广告对工程仅作简单介绍，要求投标人参照

广告上规定的介绍技术要求的辅助文件(技术说明书与图纸等)，但广告上必须

写明：

(1)业主的名称；

(2)得标人应承担的工程围的简要说明；

(3)标的工程的现场位置；

(4)项目的主要部分预定进展日期；

(5)购取招标细则和投标格式书的地点和时间；

(6)招标文件的价珞；

(7)投标书寄送地点和截止日期；

(8)开标地点与时间(公开开标情况下)；

(9)投标保证金的金额；

(10)项目的资金来源；

(11)要求投标商提交的有关其资格和能力的证明材料等。

第二节国际招标文件

一、招标文件的组成

招标文件应包括投标邀请书、投标者须知、投标资料表、合同通用条件和合

同专用条件、技术术规、投标书与投标书附录和投标保函的格式货物清单或工

程量表、协议书格式与履约保函格式和预付款保函格式、图纸、说明性注解、

资格后审没有进行资格预审的情况下)、争端解决程序等。

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世界银行将其综合为五卷，即：第一卷：合同，包括投标邀请书，投标人须

知，合同的一般条款和专用条款，合同表格格式。第二卷：技术规。第三卷：投

标书格式与其附件，辅助资料表和工程量清单。第四卷：图纸。第五卷：参考

资料。

第一卷：合同

（一）投标邀请书和投标人须知投标邀请书是用以邀请经资格预审合格的承

包商按业主规定的条件和时间前来投标。投标者须知是用以告知投标者投标时

有关注意事项的重要容。

（二）合同的一般条款和专用条款

详见合同管理一节附录。

（三）合同表格格式

合同表格格式是招标公司和业主与中标的股标人所签合同的格式，共有七个

格式，包括：

1合同协议书格式；

2银行担保履约保函格式；

3履约担保书格式；

4动员预付款银行保函格式；

5劳务协议书格式；

6运输协议书格式；

7材料供应办议书格式。

当然，上述七种格式的具体容会因项目的不同而有所变化，但其主要措词和

格式是一样的。

第二卷：技术规格书

技术规格书详细载明了承包人的施工对象、材料、工艺特点和质量要求，以

与在合同的一般条款和特殊条款中未规定的承包人的一切特殊责任。同时，技术

规格书中还对工程各部分的施工程序，应采用的施工方法和向承包人提供的各

种设施作出规定。技术规格书中还要求承包人提出工程施工组织il划表，对已决

定的施工方法和临时工程作出说明。

技术规格书是对整个工程施工的具体要求和程序的详尽描述。它与工程竣工

后的质量优劣有直接关系。所以，技术规格书一般需要详细和明确。土建工程的

技术规格书一般由工程描述、土方工程、地基与基础、给水排水工程、铺筑工

程、混凝土与钢筋硅工程、电气与设备安装工程等几部分组成。

由于工程不同，对工程的技术和质量要求也不同。承包人只能根据工程项目

的具体特点和要求编制技术规格书。

第三卷：投标书格式与其附件，辅助资料表和工程量清单

（一）投标书格式与其附件它是投标人在投标时必须完成的表格，并完全按照

招标文件中所提供的格式进行填写。世界银行对投标书格式的要求详见附录

五一一土木工程项目投标书格式和辅助资料表。

（二）辅助资料表

其容包括外汇需求表，合同支付的现金流表，主要施工机具和设备表，主要

人员表和分包人表以与临时工程用地需求表和借土填方资料表，这些表格应按照

土建工程项目的特殊情况而定。（三）工程量清单1工程量清单的编制原则

工程量清单是招标文件的主要组成部分，其分部分项目划分和次序与技术规

格书是完全相对应的、一致的。绝大部分土建项目的招标文件中都有工程量清单

表。国际上大部分工程项目的划分和计算方法是采用《建筑工程量计算原则》（国

际通用）或以英国《建筑工程量标准计算方法》为标准。结合我国对土建工程项

目的具体要求，绝大部分土建工程项目的招标文件中，均附有对工程量与其项

目进行补充或调整的项目，以备工程量有出入或遗漏时，可在此项目上补充或调

整。

2暂定金额

暂定金额是指包含在合同价格中的，并在工程量清单以此名义开列的金额，

可作为工程施工或供应货物与材料，或提供服务，或作为不可预见费用。这些项

目将按工程师的指标和决定，或全部使用，或部分使用，或全部不用。在暂定

金额项目中，有的列有工程量，有的无工程量而只有一个总金额。

3临时工程量

除暂定金额外，有的工程量清单中还列有临时工程量。临时工程量是指在投

标期间用现有资料不足以精确估计各工程量时，工程量填写应按临时工程量进

行。在未取得工程师正式书面允许前，承包人不应进行临时工程量所包括的任

何工程。

有的工程量清单中只有项目而无工程量，但需注明只填单价。这是作为以后

实际结算时的依据。工程量清单表是投标工作的核心部分，其主要工作是确定单

价，然后算出分项目计价、分部造价、最后确定投标总价。

第四卷：图纸

图纸是和第二卷技术规格书以与第三卷工程量清单相关联的。承包人应按第

二卷技术规格书的要求按图纸进行施工建造工程。

第五卷：参考资料

参考资料为工程项目提供了更多的信息，如木文、气象、气候、地质、地理、

取土位置等，对投标人编制投标书有重要的参考价值。但它更主要是用于以后的

施工。

二、招标文件容与通用格式

（一）投标邀请书

投标邀请书是用来邀请经资格预审合格的承包商（或供货商）按业主规定的

条件和时间前来投标。投标邀请书一般应说明这样几个问题：业主单位、招标

性质、资金来源；工程简况、分标情况、主要工程量、工期要求；承包商（或供

货商）为完成本工程（或提供货物）所需提供的服务容；发售招标文件的时间、地

点、售价；投标书送交的地点、份数和截止时间；提交投标保证金的规定额度

和时间；现场考察和召开标前会议的日期、时间和地点；开标日期、时间和地点。

（二）投标者须知

投标者须知是招标文件的重要组成部分，它是业主或其委托的咨询公司为投

标者如何投标所编制的指导性文件。容一般包括有关招标的一般情况、有关招标

的程度性规定和有关招标容的实质性规定。下面介绍投标者须知的具体容。

1有关招标的一般情况

（1）投标围（ScopeofBid）

预期中标的投标者应从开工之日起在投标资料表和投标书附录中规定的时

期完成投标者须知与投标资料表中所概述的工程。

（2）资金来源（SourceofFunds）

说明业主招标项目的资金来源，如系国际金融机构（如世界银行）的贷款，应

说明贷款机构名与贷款支付使用的限制条件。

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(3)合格的材料、工程设备、供货和服务

为工程所提供的全部材料、工程设备、供货和服务必须来源于合格的国家。

(4)合格的投标者［EligibleBidders)

任何投标者都应满足以下几个条件：

1)投标者必须来自符合规定的、合格的国家。2)投标者不得与在本工程向业

主提供服务的或在本工程的准备阶段已向各业主提供了有关工程的咨询服务的

公司或实体有关系，同时也不应与已被业主雇兵或拟被雇用作为本合同的工程

师有关系。

3)投标者必须由业主通知已通过资格预审。

此外，当业主提出合理的要求时，投标者应提供令业主继续满意其资格的证

明材料。

(4)对工程或所需没备、货物的说明(6)投标者的资格(Qualificationofthe

Bidder)

1)作为投标书的一部分，投标者应同时递交一份其委托签署投标书的书面授

权书；此外，投标者应更新所有随资格预审申请书递交的且已经变更的资料，务

必更新在投标资料表中指明的资料，而且应使这些资料继续满足资格预审文件

中规定的最低要求。

2)对于联营体递交的投标书应满足以下要求；

a投标书中应包括上述D中指明的所有资料；

b投标书和中标后的协议书应予以签署，以使所有联营体成员均受法律约

束；

'c应推荐一家联营体成员作为责任方，且应提交一份由所有联营体成员的

合法代表签署的授权书；

d应授权联营体责任方代表任何和所有联营体成员承担责任和接受指标，

而且整个合同的实施(包括支付)应全部由联营体责任方负责；

e在上述的授权书、投标书和协议书中应声明所有联营体成员为实施合同

所共同和分别承担的贲任；

f应随同投标书同时提交一份联营体各成员签署的联营体协议。

(7)货物的合格性与是否符合招标文件的要求(Good'sEligibilityand

ConformitytoBiddingDocuments)对于货物采购，买方一般会要求投标者提

交下列证明货物的合格性和其是否符合招标文件规定的文件。

1)投标者应提交证明其准备提供的合同项下的货物和服务的合格性符合招

标文件规定的文件，这些文件将作为投标文件的一部分。

2)货物和服务合格性的证明文件包括对货物和服务来源地的说明，并附有原

产地证书。

3)证明货物服务与招标文件的要求相一致的文件，图纸和数据，包括：

a货物主要技术指标和性能的详细说明；

b应提供货物从买方开始使用之日起，在投标资料表中规定的期间正常、

连续地使用所需的完整的备件和特种工具等清单，包括备件和特种工具的货源和

现行价格。

c逐条对买方要求的技术规格进行评议，说明所提供的货物服务已对买方

的技术规格做出了实质性的响应；或说明与技术规模条文的偏差和例外。在此应

注意的是买方在技术规格中指出的工艺、材料和设备的标准以与参照的牌号和

分类号仅起说明作用，并没有任何限制性，投标者在投标时可选用替代标准，牌

号和分类号，但这些替代要实质上相当于技术规珞的要求，并使买方满意。

(8)投标费用(CostofBidding)

一般国际惯例规定无论投标结果如何，投标者应承担其投标书准备与递交所

涉与的一切费用，业主不负担此项费用。

(9)一标一投(OneBidperBidder)

对于同一个标，每个投标者只应自己单独或作为联营体的成员投一个标。

(10)招标文件的容(ContentofBiddingDocuments)

(11)招标文件的澄清(ClarificationofDocument)

投标者在收到招标文件时应仔细阅读和研究，如发现有遗漏、错误、词义模

糊等情况，应按招标文件中规定的地址以书面或电报、电传、等形式向业主

质询，否则后果自负。招标文件中应规定提交质询的日期限制(如投标截止日

28天以前)。业主将书面答复所有质询的问题的附本文给所有已购买招标文件的

投标者。投标者在收到该附本后应立即给业主以回执。(12)招标文件的修改

(AmendmentofBiddingDocuments)

在递交投标书以前的任何时候，业主可能以补遗书的方式对招标文件进行修

改。所有补遗书均将构成招标文件的一个组成部分，投标者应以电报形式尽快确

认收到每份补遗书。

为了使投标者在准备投标书时能有合理的时间将补遗书的容考虑进去，业之

应酌情延长递交投标书的截止时间。(13)投标文，牛的组成(Documents

ComprisingtheBid)

投标者递交的投标文件应包含下列文件：正确填写的投标书格式和投标书附

录、投标保函、已报价的工程量表、被邀请提供的替代方案。

如果投标资料表中有规定，将此合同与其他合同组成一个投标包的投标者应

在投标书中予以声明，并且给出授予一个以上合同时所提供的任何折扣。

(14)现场考察(SiteVisit)建议投标者工程现场和周围环境进行考察，以便

获取有关资料。考察费用由投标者自己承担。

2有关招标的程序性的规定(1)递交投标书的地址、时间与截止期

应在投标者须知或投标资料表中规定递交投标书的地址、时间与截止期。业

主在规定的投标截止E期以后收到的任何投标文件，将原封退给投标者。在特殊

情况下，业主可自行以补遗书的形式对递交投标书的地址、时间与截止期进行

变更。

(2)投标文件的语言(LanguageofBid)

应为投标文件规定一种主导语言(RulingLanguage),正式投标文件均以该

主导语言为准。投标者递交的证明材料和印刷品可以是另一种语言，但其中相

关段落应配有上述规定的语言的准确译文，且投标书的解释将以此译文为准。

(3)投标书的有效期(BidValidity)

投标书应在投标资料表中规定的期限保持有效，如果有特殊情况，业主可在

原投标有效期结束前，以书面或电报形式要求投标者延长一个写明的期限。投标

者可拒绝这种要求，业主不得以此为理由没收其投标保证金。同意延期的投标

者将不得要求在此期间修改其投标书，但需要相应延长投标保证金的有效期，并

符合下一条有关投标保证金的所有要求。

对于固定总价合同，若投标有效期延长超过8周(56天)，则对于应付给未

来中标者的当地货币和外币的金额，将按投标资料表或要求延期函中为超过8

周的期限所定的系数分别对当地货币和外币产是行调价。评标时仍以投标吩为

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依据，不考虑上述的价格调整。

(4)投标保证金(BidSecurity)

为了对业主进行必要的保护，招标文件要求投标者投标必须提供投标保证

金。根据投标者的选择，投标保证金可以是保兑又票、信用证或由在投标者选择

的任一合格国家的有信誉的银行出具的保函。银行保函的格式应符合招标文件

的要求，其有效期应为直至投标书有效期满后的第28天，或根据业主要求的延

期时间。

未能按要求提供投标保证金的投标书，业主视其为不响应投标而予以拒绝。

联营体应以联营体的名义提交投标保证金。

未中标的投标者的投标保证金在最迟不超过有效期满后的28天退还。中标

者的投标保证金将在其签约并按要求提供了履约保证金后予以退还。

(5)投标文件的形式和签署(FormatandSigningofBid)

招标文件中应规定投标需提供的正本和副本的份数。正本是指投标者填写所

购买的招标文件的表格以与投标者须知中所要求提交的全部文件和资料，副本是

正本的复印件。正本与副本有不一致时，以正本为准。

投标书应由投标者正式授权的一个人或几个人签署，对于有增加或修正的地

方，均应由一位或几位投标书签字人进行小签。

(6)投标文件的密封与标志(SealingandMarkingofBids)

投标者应将正本和副本分别封装在一个信封］信封)中，并在信封上标明“正

本”和“副本”，所有这些信封都应密封在一个信封(外信封)中，、外信封上

应标明业主的地址、合同名称、合同号、开标时间与开标日期前不得启封等字

样；此外，信封还应标明投标者的名称和地址，以使业主能在不的情况下将迟到

的投标书退回投标者。

如果未按规定书写和密封，业主对由此引起的一切后果概不负责。

(7)标前会议(Pre-BidMeeting)

召开标前会议的目的是为了澄清投标者对招标文件的疑问，解答问题，一般

大型的和较复杂的工程才召开此类会议。如果举行标前会议，投标者的指定代表

可按照投标资料表中规定的时间、地点出席会议。业主不能以不出席标前会议

作为投标者不合格的理由。

投标者应尽可能在会议召开前一星期，以书面形式或电报向业主提交问题，

迟交的问题可能无法在会上回答，但所有问题和答复(包括会上回答和会后准备

的答复)应以会议纪要的形式提供给所有投标者。

对由于标前会议而产生的对招标文件的任何修改，只能由业主以补遗书的方

式进行，而不以标前会议纪要的形式发出。

(8)投标文件的修改、替代与撤回(Modification,Substiutionand

WithdrawalofBids)

投标者在递交投标书截止日期前，可以通过书面形式向业主提出修改、替代

或撤回已提交的投标书。

(9)授标(Award)

授标是指业主将把合同授予：投标书实质上响应招标文件要求，并经审查认

为有足够能力和资产来完成合同，满足上述各项资格要求，而且投标报价最低的

投标者。

(10)业主接受投标和拒绝任何或所有投标的权利

业主在授予合同前的任何时候均有权接受或拒绝任何投标，宣布投标程序无

效，或拒绝所有投标。

(11)中标通知书(NotificationofAward)

在投标有效期截止前，业主将以电传、或电报的形式通知中标者，并以

挂号信的形式寄出正式的中标通知书。中标通知书将成为合同的组成部分。

(12)合同协议书的签署(SigningpfAgreement)

业主通知中标者中标的同时，还应寄去招标文件中所提供的合同协议书格

式。在收到合同协议书28天，中标者应签署此协议书，并连同履约保证金一并

送交业主。此时，业主应通知其他未中标者，他们的投标书没有被接受，并尽

快退还其投标保证金。

(13)履约保证(PerformanceSecurity)

在接到中标通知书的规定和时间，中标者应按投标资料表和合同条件中规定

的形式向业主提交履约保证。

若中标者不遵守投标者须知的规定，将构成对合同的违约，业主有理由废除

授标，没收投标保证金，并寻求可能从合同中得到的补偿。(14)争端解决办法

应在投标资料表中规定争端解决的办法。

3有关招标容的实质性规定(1)投标报价(BidPrices)1)工程采购的投标

价格

合同价格是指按照投标者提交的工程量表中的单价和总价为依据，计算得出

的工程总价格。投标者未填报单价和价格的项目的费用将被视为已包含在工程量

表的其他单价和价格中，业主在执行期间将不予以支付。

所有根据合同或由于其他原因，截止到投标截止日前28天，由投标者支付

的关税、税费和其他捐税都要包含在投标者呈报的单价、价格和总投标价中。

投标者填报的单价和价格的合同执行期间将艰据合同条件的规定予以调

整。投标者应在投标书附录中为价格调整公式填写价格指数和权重系数，并脸投

标书递交证明材料。

2)货物采购的投标报价

对于国提供的货物，要求报货物的出厂价、销售秋、陆运输费、保险费与其

他当地发生的伴随费生；对国外供应的货物，根据投标资料表的规定，报目的港

到岸价或边境口岸到岸价或到指定目的地价，同时根据投标资料表的规定报伴

随发生的其他费用。

一般情况下，投标者的报价在合同执行过程中不允许变更，若可以变更，则

应在投标资料表中注明。

(2)投标货币与支付货币(CurrenciesfoBidandPayment)

在投标报价时和在以后工程实施过程中或货币供应过程中结算支付时所用

的货币种类可以选择以下两个方案之一：

1)投标者报价时完全采用工程或买方所在国的货币表示，若投标者预计有来

自工程所在国的以外的工程投入会产生其他币种的费用(“外汇需求”),投标者

应在投标书附录中列出其外汇需求占投标价格(除暂定金额外)的百分比作)，投

标者应在投标书附录中列明外汇需求和采用的汇率。

业主可能会要求投标者澄清其外汇需求，此时，投标者应递交一份详细的外

汇需求表。

2)采用两种报价，即对于在工程或买方所在国应支付的费用，如当地劳务、

当地材料、设备、运输等费用以当地货币报价，而对在工程或买方所在国以外采

购所需费用则以外币报价。

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3)评标时所考虑的报价之外因素

业主在评标时一般都要考虑报价之外的其他因素，例如支付条件，货物采购

中的交货期、货物的质量、买方在国获得备品、备件与服务的可能性，工程采购

中的竣工期、投标者的经验，投标者的设备情况等等。如需考虑这类因素，则

需在投标者须知或投标资料表中列明，同时还应说明这些因素将会对投标者的投

标产生什么样的影响。

(4)投标者投部分标的选择性

对招标所包括的全部设备品目、货物量或工程量，投标者可否投标只供应或

承包其中一部分。

(5)投标者的替代方案报价(AlternativeProposalsbyBidders)

如果明确邀请投标者报出选择工期或货物的交货期，则应在投标资料表中进

行说明，同时应规定评审不同工期或交货期的办法。

对于工程采购，若允许投标者对工程的某些指定部分提供技术选择方案，则

应在招标文件的“技术规”中进行说明；除此情况之外，对于希望提供满足招

标文件要求的技术选择方案的投标者，应首先按招标文件描述的业主的设计报

价，然后再向业主提供为了全面评审其技术选择方案所需的全部资料。如有技术

选择方案，只有符合基本技术要求且评标价最低的投标者递交的技术选择方

案，业主才予以考虑。

对于货物采购，若允许提出技术规格不同的产品，或规格有一定偏离的产

品，则应在招标文件的“技术规格”中说明，同是指明可以容许的偏差围和产生

偏差时的评标标准。

(6)是否要求提供产品样品，或产品的其他有关技术资料

(7)投标者应提供有关安排分包合同的考虑

(三)投标资料表

投标资料表(BiddingData)是投标文件的一个重要组成部分，投标资料表的

容是业主在发售招标方件之前对应投标者须知中的有关各条进行编写的，为投

标者提供具体资料、数据、要求和规定。“投标者须知”中的文字和规定不允

许修改，只能在投标资料表中对其进行补充和修交若投标资料表中的容与“投

标者须知”不一致，则以投标资料表中为准。

(四)合同条件

合同条件承包商计算报价的依据，是业主与承包商双方经济关系的法律基

础。根据国际工程承包惯例，合同条件通常分为一般条件和特殊条件。对于土木

工程施工的合同条件，以后章节将进行较为详细的说明。

(五)技术规与图纸

技术规(Specification)是招标文件的一个非常重要的组成部分。技术规和

图纸(drawings)两者反映业主对工程项目的技术要求，也是施工过程中承包商

控制质量和工程师检查验收的主要依据。必须严格按技术规施工与验收才能保

证最终获得一项合格的工程。

1土木工程的技术规土木工程的技术规较为繁杂，其容因不同的工程而

异，一般包括这样几方面容：

(1)总则：包括工程介绍，工程围，本合同所包括的具体项目容，本合同与

同一项目其他合同的关系，本期工程与其他各期工程以与最终达到的工程规模，

工程所使用的技术标准和计量单位，承包商对工程施工，包括临时性工程所应

负的责任，有关图纸的规定，施工组织设计，有关业主指定的分包商安排等。

(2)有关施工现场的资料：包括现场位置和水文、地质、气象等自然条件，

交通条件，水电供应，生活服务设施等。

(3)材料规格、数量、质量标准，材料供应来源、检验、运输和储存，样品

提供等。

(4)工艺规格。(5)施工期间应遵守的安全、卫生和环保规定。

2设备和货物采购的技术规一般规定所要采购的设备和货物的性能、标准

物理和化学特征；如果是特殊设备，则可能要求附有图纸；此外还可能规定设

备的形状和其他特殊要求。

(六)投标书、投标书附录和投标保函的格式

投标书是由投标者充分授权的代表签署的一吩文件。投标书是对招标双方均

有约束力的合同的一个重要组成部分。

投标书包括投标书与其附录。一般都是业主或咨询工程师拟定好固定的格

式，由投标者填写。

(七)工程量表

工程量表就是对合同规定要实施的工程的全部项目容按工程部位、性质等列

在一系列表。每个表中既有工程部位和该部位实施时的各个项目的工程量，又有

每个项目的计价要求(单价或总价)，以与每个项目的报价和每个表的合计等，

后两个栏目是留给投标者填写的。国际工程招标巾，工程量表一般由业主在招标

文件中提供，作为承包商计算报价的依据，尤其是以单价合同为计价方式时，

要有严格按照工程量表中给定的分项工程计算单分乘以工程数量后汇总为总

价。如果投标是基于包干价，投标者应提供各项包干价的构成部分的单价分析。

工程量表的作用是：

(1)供投标者乐于报价：

(2)用于工程实施过程中的结算；

(3)在工程变更增加新项目或处理索赔时，可选用或参照工程量表中的

单价来确定新项目或索赔项的单价和价格。

(八)合同办议书

合同协议书是由工程承包双方共同签署，确定双方在工程实施期间所应承担

的权利、责任和义务的共同协定。协议书的文字通常很简洁，目前国际工程承包

中都采用标准格式打印，最后由双方代表正式签字。

(九)履约保函与动员预付款保函

1履约保函

履约保函的目的是担保承包商照合同规定正常履约，防止承包商中途毁约，

以保证业主在承包商未能圆满实施合同时能得到资金赔偿。履约保函通常为合同

额的10%,有效期到缺陷责任期结束。

如前文所述，履约保证也有履约担保和银行履约保函两种形式，而履约担保

的含义与银行履约保函的含义是不同的。在使用围上，担保远大于保函。提供担

保的担保公司不仅承担支付的责任，而且要保证整个合同的履行。一旦承包商

违约，业主在要求担保公司承担责任之前，必须证实投标者或承包商确已违约。

这时担保公司可以采生以下措施之一；

(1)根据原合同要求完成合同；

(2)为了按原合同条件完成合同，可以另选承包商与业主另签合同完成此工

程在原合同价之外所增加的费用由担保公司承担但不能超过规定的担保金额；

(3)按业主要求支付给业主款额，用以完成原定合同。但款额不超过规定的

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担保金额。

由前述可知，银行保函作用更类似于保险，可保证某一方免受某种风险所造

成的损失。而担保的作用则是保证某种特定合同义务的履行。

由于保函与担保的含义不同，其保证金额也不同。保函与担保均按合同总价