行政管理本科毕业论文-X社区生活垃圾分类管理问题研究

i绪论研究背景随着城市每天产生的生活垃圾越来越多，只将这些垃圾进行堆放和填埋不仅污染空气，同时还会对土地及地下水造成污染，严重威胁到人们赖以生存的生态环境。如果不对垃圾进行分类而是采用集中处理的方式，会造成很多危害：首先，占用了大量的土地资源。生活垃圾中的一些物质是很难被降解甚至是无法降解的，对其直接进行填埋会直接污染我们的土地。其次，破坏生态环境，严重威胁到人类及其他生物的健康。废弃电池中含有的一些物质有毒有害，会严重危害人们的身体健康；废弃塑料进入土地里会对农作物的正常生长造成一定的危害，影响农作物的产量；此外，随意丢弃在野外的垃圾被野生动物误食会危及野生动物的生命安全。最后，造成资源浪费。我国每年产生的生活垃圾主要是由废塑料、废纸、易拉罐等组成，其实，这些生活垃圾有一部分是可以回收利用的，如果不将其进行分类处理，这些可回收利用的资源就会被当做垃圾直接处理，造成了严重的资源浪费。因此，推动生活垃圾分类管理工作的开展、有效提高资源利用率、保护当前被破坏的生态环境是我国实现可持续发展亟待解决的重大问题。研究意义环境保护和人们的生活有着密不可分的关系，对生活垃圾进行分类管理不仅关乎着人们的身心健康，还关系到社会的可持续发展。对生活垃圾进行有效的分类管理，不仅是政府的工作，同时也是每个公民应尽的义务。对城市社区生活垃圾分类管理问题进行研究，并充分借鉴国内外的先进经验，从多方面来开展城市社区生活垃圾分类治理工作，不仅为生活垃圾分类管理工作提供了更多的借鉴意义，同时还可以促进我国的可持续发展。研究内容本文首先介绍了课题研究背景及意义，简单介绍了本文主要研究的内容；其次阐述了垃圾和生活垃圾以及生活垃圾分类的概念，并介绍了垃圾分类的相关治理理论；然后以X社区为例，在了解了该社区生活垃圾分类管理的现状之后深入分析该社区生活垃圾分类管理的问题；最后针对以上这些问题，提出了完善社区生活垃圾分类管理的对策建议，通过各方面的努力，共同维护社区的生活环境。基本概念与相关理论垃圾和生活垃圾的概念垃圾指的是人类在活动过程中产生的固体废弃物，也被称为固体废物，主要有可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾等。垃圾源自城市生活的各个方面，在我们正常的生活起居、休闲度假、交际交往、公共交通等等种情况下都会产生垃圾，城市生活垃圾即城市中的居民在日常生活和工作过程中产生的一些废弃物，法律法规条文统一称其为固体废弃物。这些城市生活产生的固体废物中的特殊的废弃物，比如医疗垃圾，应对其进行专门的处理；再比如建筑过程中产生的废弃物构成的建筑垃圾，需要作为建筑废弃物单独处理；此外玻璃制品、金属物件、废弃纸制品、废弃塑料制品以及废弃家电等等各种有可回收利用价值的废弃物，都属于可通过循环再生，再次回到市场流通的可回收垃圾。生活垃圾是指在日常生活中或者在进行为日常生活提供服务的过程中产生的固体废物以及法律、行政法规规定被视为生活垃圾的固体废物。人类的正常生活必然会产生一定的生活垃圾，人类利用物质资源满足自身发展需要的过程中，会产生很多被随意丢弃的生活垃圾，这就是生活垃圾产生的途径。生活垃圾分类的概念生活垃圾分类是将生活垃圾分类为各种类别，从而有利于生活垃圾的处置。生活垃圾分类在狭义上讲是一种具有特定意义的生活垃圾收集方法，根据生活垃圾的各种不同组成成分展开分类，并在相关的技术标准指导下展开处理。这种垃圾处理方法与传统方法大相径庭，通过这种垃圾分类处理的方式可以在一定意义上实现生活垃圾循环再利用。广义上看，城市被视为封闭系统,生活垃圾是在此封闭循环系统（垃圾分类循环过程）中生成、分类、放置、运输和处理的。我们可以得出结论，广义的家庭垃圾分类概念从各个角度来看更加全面合理，在这个视角下垃圾分类被当做一个完整的系统来看待。本文是基于广义概念中垃圾分类的概念，是城市生活中产生的不同类型的垃圾以不同的方法进行分类，实现垃圾的闭环管理。治理理论多中心治理理论多中心治理理论将基础的治理理论进行了更深入地区分，对传统的单一治理模式进行了改革，并建立了多中心治理模式，有助于各治理主体通过协同合作，使利益达到最大化。该理论能够促使更多的主体参与进来，使其在满足自身需求的同时避免共同利益受到侵害。城市社区的生活垃圾分类管理实际上十分复杂，需要政府、社区、企业和公众等各方面的协同合作才能达到管理的目标。在各治理主体中，政府的工作是将垃圾分类管理制度化，为各主体的协同合作提供主导方向；社区的工作是配合政府开展垃圾分类治理工作，建立政府与居民沟通的桥梁；企业则是要利用自身优势，履行对环境治理的职责，提高社会责任感；非政府组织则需要根据各主体发挥的作用，弥补其中的不足之处；居民应当提高垃圾分类意识，主动学习垃圾分类方法，自觉进行垃圾分类。协同治理理论协同治理理论是在基础治理理论延伸出来的一种新的治理理论，它将协同与治理两个方面融合到一起。该理论可以将参与公共事务治理的各主体充分发挥自身的优势，通过共同协作实现公共利益的最大化，同时有效提高了治理的效率。在城市社区生活垃圾分类管理中运用协同治理理论可以将各个主体联系到一起，通过各方的努力充分发挥协同参与的作用，使各主体在履行各自的责任时互相协商、合作，有效提高城市社区生活垃圾分类管理的能力，解决城市环境治理的困境。X社区生活垃圾分类管理的现状X社区基本情况X社区地处城区繁华地段，总面积为0.25km2，大约有3431户常住户，常住人口大约1.2万人，户籍人口6515人，流动人口约700余人。社区内共有68栋居民楼、15栋教学楼和1栋办公楼，属于由居民和单位组成的混合型社区。该社区经过几年的发展，已经获得了多项荣誉称号。目前，该社区积极响应政府号召，大力开展社区生活垃圾分类管理工作，已经在各个居民生活区进行了垃圾分类的宣传工作，并为居民普及垃圾分类的相关常识。虽然已经取得了一定的成效，但是也出现了非常多的问题亟待解决。X社区现行生活垃圾处理方式居民产生的大部分生活垃圾，根据我国城市居民的生活方式，报纸、废弃家具和其他日常垃圾最常被当作可再生物品被卖掉，废塑料、废电池、厨房垃圾等其他无法利用的垃圾，混合在一起扔进垃圾桶。经收集后全部运送至城市生活垃圾焚烧厂内及城市生活垃圾综合处理厂进行集中处理，生活垃圾收集过程中缺乏充足的分类收集和运输设施。在生活垃圾收集过程中的收集运输设施不足，所以混合收集占该社区垃圾收集中的主导地位。但实际上，这种收集方法为后续的处理工作带来许多不便。目前社区收运的生活垃圾全部使用配套勾臂车运输至生活垃圾焚烧发电厂进行无害化处理，完全实现密闭作业、密闭运输，有效减少二次污染。社区现有生活垃圾通过两种途径规范收运至生活垃圾处理厂，一是通过“垃圾桶收一一平板车转——压缩车运——直达处理厂”；二是通过“产生单位——收集站一一处理厂”。X社区生活垃圾分类管理存在的问题分类的基础设施不到位据调查显示，居民每天在家中产生的生活垃圾主要由厨余垃圾组成。但是社区中摆放的所有的垃圾桶大小是基本相同的，同时其中一部分厨余垃圾桶是没有垃圾盖的，由于厨余垃圾较多导致垃圾桶里放不下只好堆放在旁边，甚至直接被扔进了其他垃圾桶中，这样一来，就无法真正做到垃圾分类了。另外，有些小区中并没有设置分类的垃圾桶，依然是传统的开口式混装垃圾桶，每天由专门的人员进行收集，完全没有体现出垃圾分类的效果。甚至有的小区连垃圾桶都没有，所有的垃圾都直接扔到垃圾站，有的居民觉得不方便就直接将垃圾随处乱丢，严重影响了社区卫生。还有的居民因为家里缺少分类的垃圾桶，导致在家里步伐进行垃圾分类，只能将垃圾混装到一起。综上所述，由于社区垃圾分类的基础设施不完善导致居民无法主动进行垃圾分类，打消了其积极性，严重影响了垃圾分类工作的顺利实施。分类知识宣传效果不佳现如今，生活垃圾的种类非常多，如何对其进行正确的分类是当前社区需要重点关注的问题。虽然社区已经进行了大量的垃圾分类宣传工作，但是实际产生的影响很少。首先，负责宣传工作的人员主要为社区的工作人员，本身的专业知识水平就无法达到社区生活垃圾分类管理的要求，通常自己都没有完全掌握垃圾的正确分类，自然也无法正确引导居民进行生活垃圾分类。其次，社区内大部分的相关宣传活动主要是为了应付检查，在宣传垃圾分类过程中主要以拍照合影为主，使其流于形式，并没有从根本上改变居民的生活习惯，无法起到实质性的效果。由于社区开展的分类知识宣传效果不佳，大部分居民依然缺少基本的生活垃圾分类常识，使得居民很难参与到社区的垃圾分类管理工作中，严重阻碍了居民日常进行生活垃圾分类。居民源头分类形成率低要想真正实现垃圾分类，最关键的因素就是从一开始就保证垃圾分类投放，这就需要所有居民积极配合，主动参与进来。当前，大部分居民已经意识到了生活垃圾分类的重要性，但是实际进行垃圾分类的人群主要以家庭主妇和退休老人为主，普遍知识水平较低，再加上长期养成的垃圾混装习惯，无法一时间做好垃圾分类工作，仍然以自己的习惯随意投放，导致小区内的分类垃圾桶并没有发挥真正的作用。虽然大多数居民认同垃圾分类管理，但是还未养成垃圾分类的习惯，没有实际行动起来，无法实现源头分类，导致社区的垃圾分类管理工作困难重重。企业参与源头分类治理的热情不高企业应当积极配合政府，协助社区开展环境治理工作，承担起应负的责任。虽然一些物业、快递、电商行业的企业对生活垃圾分类管理作出了一定的贡献，但是从整体来看，大多数企业依然没有树立良好的环境保护意识，认为社区垃圾分类管理工作与自己无关，并没有积极参与到其中。当前，大部分物业公司只负责小区的垃圾清扫工作，不愿意主动配合社区进行生活垃圾分类管理，认为这仅仅是政府和社区的责任。另外，大部分进行包装生产的企业也没有在包装上进行垃圾类别的表示，导致居民无法对其进行正确分类；而大部分快递企业也没有对快递包装进行有效回收；还有部分垃圾回收企业，也没有进行高效的回收管理。总体来讲，大多数企业没有主动参与到社区的生活垃圾分类管理工作中，缺少积极主动性。完善社区生活垃圾分类管理的对策建议坚持政府的主导作用健全相关法律法规，推进垃圾分类法治化首先，地方政府应当制定相应的制度对其进行约束。仅通过宣传的方式是很难使垃圾分类工作落到实处的，所以要在垃圾分类管理工作开展的同时出台相应的政策对其加以约束。其次，要确保垃圾分类制度的具体执行。目前的相关法律法规普遍较为笼统，很难应用到实际工作当中，无法有效约束各主体的行为。因此需要政府制定详细的规范来确保政策的实施，使垃圾分类更加规范。制定垃圾收费标准，成立专项治理资金首先，政府应制定合理的垃圾收费标准。向居民收取一定的垃圾分类费用不仅能够使居民更加积极地参与到垃圾分类的工作当中，同时还能大大减少政府的财政开支。其次，成立垃圾分类专项治理资金。政府在进行年度财政预算时，应当重点关注垃圾分类过程中产生的费用，并将其纳入预算当中。同时，政府部门应当公开垃圾分类专项治理资金的分配情况，主动接受群众及媒体的监督，保证专款专用，防止滥用和贪污现象的发生，使社区生活垃圾分类管理工作顺利开展。建立协同治理机制，协调多元主体利益首先，构建独立平等的协作机制。政府应当赋予社区、居民、企业及非政府组织相应的权利，维护各主体自身的权益，使其平等且独立，以更好地发挥各自的优势，并调动其积极性。其次，建立利益协调机制。各主体在参与垃圾分类管理工作时都有各自的利益需求，通过协调各主体之间的利益关系，使其拥有保护环境和垃圾分类的共同目标，确保各主体利益相对平衡，使垃圾分类工作井然有序。最后，建立沟通交流的平台。通过这一平台使政府可以和各主体进行沟通交流，同时公众也可以及时了解政府公开的信息，反映自己的意见及建议。另外政府还可以第一时间了解各主体的反馈以及垃圾分类管理工作的进展，从而调整政策方针，科学合理地开展垃圾分类管理工作。强化社区居民主体意识增强居民的归属感，营造浓厚社区氛围首先，居民的参与意识是社区开展生活垃圾分类管理工作的前提，应当加强居民利益与社区公共利益的关联，并通过强化这种关系增加社区资本，提高居民的参与意识。另外，要选取合适的居民作为带头人来动员其他居民，建立社区平台及时收集居民的反馈，从而更好地处理居民在垃圾分类过程中遇到的困扰。在此基础上逐渐培养起居民和社区为共同体的意识，从而使更多的居民主动参与到社区垃圾分类工作中。其次，要加强居民之间的沟通与交流。大部分小区都存在邻里互不认识的现象，这就需要社区通过建立居民的社交平台、举办社区活动等方式来加强邻里之间的互动，营造良好的社区氛围，使居民更有归属感。构建居民自治网络，形成监管有效合力首先，社区应当积极动员合适的居民组成居民环保志愿团队，通过志愿团队的力量来动员身边的人参与到垃圾分类的活动中，并知道他们进行正确的垃圾分类。其次，扩大居民参与的方式。可以通过讲座、微信群、社区论坛等方式来吸引更多的居民参与到垃圾分类管理工作中。最后，社区应当充分发挥党员的模范作用，构建居民组织网络，并形成监督小组，监督居民垃圾分类行为的同时及时听取居民的反馈意见，并及时向社区反馈，使监管更加有效。制定有效激励措施，带动社区人人参与在物质奖励方面，居民可以将正确进行垃圾分类、参加环保公益活动等行为兑换成积分，相应的积分可以兑换生活用品或现金，不仅认可了居民的良好行为习惯，同时也更好地吸引其他居民参与到垃圾分类活动中。在精神奖励方面，可以定期展开评选活动，对表现优秀的个人及家庭办法社区荣誉称号，为其他居民树立良好的榜样。激发企业源头治理动力加大支持补贴力度，发挥市场调节作用首先，政府应当重视企业在社区生活垃圾分类过程中发挥的作用，可以通过专项资金补贴等方式为企业参与社区生活垃圾分类管理提供资金支持。其次，政府还可以通过税收优惠政策鼓励与环保相关的企业积极参与到保护环境的工作中来。最后，政府可以将社区垃圾分类工作外包给相关的企业负责，为企业提供更多的渠道为城市治理工作贡献自己的力量的同时，还能够提高企业自身经济效益，实现合作共赢。加大技术研发力度，实现企业资源对接首先，企业应当加大对垃圾分类相关技术的研发。为了使居民能够更好地分辨各类生活垃圾，可以开发更多的垃圾分类小程序来帮助居民更便捷地识别垃圾的分类。同时，为了更好地监督居民的垃圾分类投放行为，可以在垃圾袋上设置二维码，监督人员通过二维码可以查到居民的信息，从而约束居民的垃圾分类行为，更好地进行监督与管理。其次，实现企业资源的有效对接。通过构建企业对接网络，将社区周围的各种企业吸纳进来，为企业带来更大的客户群体，吸引更多的企业参与到其中。提升非政府组织协同能力加强组织自身建设，长效推进垃圾分类首先，非政府组织要完善内部管理机制，通过明确组织内部人员的职责与职能，建立相应的管理机制，使组织有序地发展。其次，非政府组织应当加强人才建设，通过积极与高校合作，招聘到更多优秀的人才，并为其提供更高的待遇，使组织中的人员更加稳定。再次，非政府组织要拓展资金渠道，通过多元化的集资方式为其提供更多的资金支持。其中可以采用吸引企业与个人捐赠的方式，成立垃圾分类管理的专项资金，并公开资金的流入与流出。最后，非政府组织要定期对内部人员及其他参与者进行垃圾分类专业知识的培训，从而提高组织的整体专业水平，对社区生活垃圾管理工作提供长效的支持。创新宣传教育形式，定期开展社区合作首先，非政府组织要吸引更多的主体参与到宣传工作当中，加强宣传力度，辅助社区督促居民养成良好的垃圾分类习惯。其次，在向居民宣传垃圾分类知识时，要让居民意识到自身在垃圾分类过程中应尽的责任与义务，并通过宣传日常生活垃圾的类别使居民更好地进行垃圾分类，使工作落实到实处。最后，非政府组织可以与社区合作，通过微信群、网站等多种方式来进行宣传，使宣传方式更加多样化，加强了与社区的协同合作。增强多元主体互动，合力参与垃圾分类首先，加强与社区、居民的合作。非政府组织应当与社区保持密切的联系，通过与社区合作来推进垃圾分类工作，收集并整体工作过程中居民反映的问题，有针对性地进行解决，提高垃圾分类工作的效率。其次，其次，充分利用环保企业与学校资源。环保企业可以为社区提供更专业的基础设施，有助于垃圾分类管理工作深入开展。另外，学校对垃圾分类知识的宣传起到了一定的教育意义，通过动员学生主动进行垃圾分类投放，从而带动整个家庭积极参与到社区的管理工作中来。最后，促进政府与居民之间的沟通。非政府组织在参与过程中全面了解各方主体的意见与建议，经过总结与整体