行政管理本科毕业论文-“互联网+政务服务”政府治理创新研究

摘要“互联网+政务服务”是政府转型的重大举措，提升政务公开实效也应坚持服务导向，本着以“沟通”“便民”“施政”为目的，从明确范围、规范内容、完善监督、打通屏障、整合平台等几方面入手，借力新科技，扩展媒体支持推动了政务公开的不断向基层、向基础深化。本文主要通过介绍“互联网+”的基本内容和电子政务的具体内容，深入讨论“互联网+”时代促进电子政务建设的意义和必要性，然后就我国的发展进行深入探讨，促进电子政务建设中存在的问题，同时为大家提出解决方案，并重点研究我国电子政务的概念和制度建设。关键词：“互联网+”时代；政务服务；政府治理；创新

前言“互联网+”是2012年11月首次提出的，后来成为时代的新宠。它似乎就像一支熠熠生辉的魔法棒，挥到之处万木逢春。它带来了各个领域的蓬勃发展，引发了各个领域的实践探索和学术界的理论探讨。在政务领域，全面推进“互联网+政府服务”已成为党中央、国务院制定的重大战略部署，是推进国家治理能力和治理体系现代化的重要组成部分。正如政府服务与“互联网+”两翼互联一样，我国在线政府服务平台建设也进入了一个新时代。一、“互联网+政务服务”的意义（一）有利于加快政府职能转变政治民主、以人为本是建设服务型政府的基本要求。通过"互联网+"信息技术的运用,政府信息更加公开,政府工作更加透明,保护公众的知情权,提高人民群众参与政治生活的积极性,，让公众获得政府所需的信息资源，促进以人为本的政府服务原则的实现。有序推进政府服务是“分权”理念的体现，是实现我国政府向服务型政府转变的关键一步。（二）能够有效地提高政府社会治理能力国务院发布的《促进大数据发展行动纲要》指出，大数据已成为“改善政府治理的新途径”。“互联网+”以在线政府服务平台为基础，利用大数据，将数据与数据采集共享相结合，将政府与公民连接起来，提供系统、高效的公共服务，优化政府工作流程，构建智能、便捷、透明的政府治理和运行模式，在新模式、新治理结构下，为社会提供新的管理和政府服务产品。实现全民信息共享。“互联网+”是政府社会治理能力现代化的有力推动者，有利于构建共享治理、共享共享的社会治理模式。（三）能够为民众提供更为优质便捷的服务当前，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益提高的生活水平与发展不平衡、不充分的矛盾。人民群众对政府服务的需求大大增加，对政府服务质量的要求逐步提高。“互联网+”政府服务充分利用网络化、智能化和数字化技术，促进部门间数据共享，实现政府信息共享。通过“一站式”和“一网式”服务，有效解决人民群众办事难、办证难、办手续复杂的问题，使人民群众少办事、办好事，为人民群众提供更优质、更便捷的政府服务。二、“互联网+政务服务”背景下政府治理的现状目前，“互联网+”时代的电子政务建设已步入正轨，发展缓慢有序。互联网+政府的速度明显加快，公民与政府的距离也越来越近，不仅提高了效率，而且大大降低了工作成本，公民可以通过互联网第一次学习政府发布的文件。但是，由于我国电子政务起步较晚，电子政务的确认和实施还存在一些问题有待解决，由于我国人口基数大、数量多、个体差异明显，我们仍然可以清楚地感受到，我国中部和东部地区电子政务的发展速度比西部地区快，不仅是电子政务，总体来看，西部地区信息产业的发展速度也落后于中东部地区。这也在一定程度上影响了电子政务的顺利有效实施和人民群众的幸福。（一）“互联网+”背景下政府治理取得的成果最为明显的成果就在于“互联网+政务服务”治理模式的效率相对于传统政府治理模式更为高效和便捷，这一点无论是点对点还是点对面都是不可忽视的。利用“互联网+”，政府可以在第一时间对各个部门进行有序的沟通和具体任务的分布以及后期的资源整合等等，不只是部门对部门，更为高效的是政府和公民之间的信息交流和传递，这不但会将政务信息第一时间传递给公民，而且还会提高政府本身的形象，公民可以对政府有更为清晰的认知，这对于政府和公民两方来说都是不可或缺的。另一个成果在于增强了政务信息流程的公开化和透明化，一方面对于政府本身来说不但大大减小了行政运行成本，而且在一定程度上规范了政府官员的行为，另一方面，对于公民来说更是保障了公民本身的参与权和知情权，从而增加了公民对于政府的信任程度。（二）“互联网+”背景下政府治理的不足一方面由于互联网产业发展速度过快，在一定程度上导致了政府财政预算对于“互联网+政务服务”的分配出现了认知性偏差，虚拟经济的运转模式较传统经济来说更不容易计算成本，对于“互联网+政务服务”更是如此。另一方面互联网安全问题对于政府来说也是亟待解决的，政务信息一部分脱离了纸质文件，这就在一定程度上加大了信息泄露的风险，政府官员如何针对这一风险作出有利的预防措施成了当下亟待解决的问题之一。最后，东西部“互联网+”的发展速度也是一大问题，如何才能在合理分配资源的基础上提高西部“互联网+政务服务”运行效率也需要我们各级政府共同努力。三、“互联网+政务服务”背景下政府治理中存在的问题（一）大数据的应用成本问题传统的政府治理决策主要是依靠政府领导人的一种主观意志和一种实践经历来做事，即我们所常见的“拍脑袋决策”，这种做法在很大程度上减少了决策的科学化水平，容易造成社会治理中的危机。再加上，由于我国政府的各个职能部门、政府和企业、政府和社会之间都是处于一种完全封闭的关系，无法直接进行信息数据的共同分析和综合利用，这不但增加了各个政府部门的治理费用，而且还严重加剧了其决策失误的程度，不能有效解决实际中存在的问题。而信息化时代的“互联网+”则是倡导通过充分借助于大数据、互联网、网联网等先进的现代科学技术，以大数据讲话、以大数据决策，通过整合政府组织、市场企业、民间力量以及社区和公民团体等多元的治理方式和主体资源，精准到最终从源头上来解决这些问题，大大降低了政府治理的难度和成本。（二）信息安全和隐私保护问题现代科学和技术在给人们带来好处的同时也给我们带来一系列弊端，即科学和技术上的风险。所谓社会科学和技术性风险是泛指隐含在社会科学和技术领域中的各种正向或反向影响，它对于整个社会公众、社区和环境以及整个经济社会的进步和发展均存在着抑制和缓释的影响。在当前我国政府“互联网+”建设中，现代科学信息技术虽然为我们带来了一个更加简约高效的实际项目研究成果和业务绩效，但同时导致网络攻击事件引发了大量的信息数据泄露、通信被窃听、统计纰漏、消费情况分析等严重侵害了公民的隐私权益，信息安全得不到有效保障。一是在政府层面，我国目前尚未建立起比较完善的互联网信息安全与防护的监督机制。另一方面，对于互联网和智慧平台的规范化建设和运作显得杂乱无章，没有针对互联网和网络运营商以及用户实施控制和管理的机制，从而很可能就会导致数据传递的疏忽甚至丢弃，造成大量数据资料在网上的传递和利用中的不安全。现阶段，计算机黑客的攻击、保密数据资料和信息的披露、网络安全事故频繁发生，不仅给我国智慧政府建设和城市居民群众日常生产和工作日常生活等都带来了难以挽回的巨大经济损失，而且还严重地破坏和打击了正常的社会和经济秩序，严重威胁到了政府“互联网+”的社会现实绩效，也妨碍了政府治理水平的提升。传统的政府治理决策主要是依靠政府领导人的一种主观意志和一种实践经历来做事，这种做法在很大程度上减少了决策的科学化水平，容易造成社会治理中的危机。再加上，由于我国政府的各个职能部门、政府和企业、政府和社会之间都是处于一种完全封闭的关系，无法直接进行信息数据的共同分析和综合利用，这不但增加了各个政府部门的治理费用，而且还严重加剧了其决策失误的程度，不能有效合理地解决实际中存在的问题。而在这个信息化时代的“互联网+”则主要是一种倡导通过充分借助于互联网、网联网等先进现代科学技术，以互联网为基础讲话、以互联网为主体进行决策，通过整合各级政府组织、市场企业、民间力量以及社区和其他公民群众团体等众多元的社会治理手段和主体资源，精准到最终从根本和源头上出发来进行问题解决这些问题，大幅度减少了政府管理的困难和费用。（三）数字鸿沟问题当今的新一代移动互联网正在迅猛地发展，使这个虚拟世界虽然可以迅速地变平，但是其本身“沟壑纵横”。据初步统计，截止去年底，全世界还只有41亿的人被严重地排除在了利用互联网之外，而在中国甚至也还有近半数的人口都没有享受到他互联网可能给他们带来的一切人类文明与信息技术方面的进步。本来认为应该在彻底去掉传统市场技术中心、打破传统市场技术垄断上能够起到一个巨大作用的传统移动端和互联网，正在再次迎来被产业数字化技术鸿沟重重撕裂的严峻挑战。一方面，在当今的国际上，关键的数字化网络信息技术基础和配套的网络设施上的数字化网络技术鸿沟正在不断加剧，这就可能会直接导致发达国家之间的不平等，某些发达国家已经完全垄断了目前已经遍布世界和整个世界的所有数字化网络软硬件和其他的数字化核心技术设备产品的研制和设计生产，并且还在得到扩大。充分利用其所有的技术需要和国际上所掌握得不对称网络技术和信息资源优势，大肆地在其全球权力范围之内进行视频网络监听和开展视频网络的监控，对于影响到整个世界的网络和互联网的安全稳定都造成了一种非常严重的威胁。另一方面，在国内，城乡之间、东西部之间，互联网的快速进步和发展很不均等。四、“互联网+政务服务”背景下政府治理创新路径（一）运用“互联网+”促进政府机构扁平化发展1.精简组织结构，优化政府部门政府职能的转变，这是当前我国推动行政制度改革工作的根本性问题与核心。由于行政机关功能不断地发生着重大的转变，机构精简、结构优化都很难获得实质性的进步，而由于行政部门机制的不精简，政府的组织架构也在不断地进行调整，政府职能的转移也难以在管理上获得实质性的突破。实践表明，想要真正地走出这一新型的政策体制改革过程中的困境，就必须把对政府机构功能的转换与优化相结合，即以对政府机构功能的转换来促进政府机构功能的更新与优化，以更好地调整和优化政府机构的组织架构来推进政府机构功能的更新与优化。二者之间的关系主要体现在两个方面：转变政府的职能，优化其政府的组织机构结构，是进一步加强和完善其政府的组织机构结构的根本性前提和保障基础，而优化其政府的组织机构结构则被认为是进一步巩固和完善其政府职能向制度性转变成果、使各级人民政府能够正确履行自己的职能所必须具备的制度性保障。改革和优化政府的组织架构就是要根据政府应当承担的责任将其重新构建一个政府的组织架构体系，从而更好地为政府在实际工作中正确履行其职能提供了制度性的保障。改进和优化地方政府的组织结构也就是说，我们要根据落实科学发展观及对于构建中国特色社会主义与和谐社会的重大需求，加强对政府的公共管理与公众服务等各个部门的建设，从而促进政府功能的实现和履行，这样才能够更好地符合以人为本、全方位协调、实现可持续发展的目标。2.加强部门交流，提高协同能力目前80%的国家信息技术资源都完全掌握在各级地方人民政府手里。而且一些政府部门“鸡犬之声相闻”，信息却并没有很容易地互相往来，这些相关信息大多都说的是人们处于一种沉睡的睡眠状态。传统的企业电子政务平台建设管理模式已经造成“信息孤岛”和“数据烟囱”的广泛应用现象。加快对地方政府企业信息流通内部组织与资源整合开放与信息化资源的共享。可惜的一个重要地方其实也就是，《政务信息资源共享管理暂行办法》明确基本地厘清了我国政务信息共享资源依法共享的基本权益和法律义务，框定了我国政务信息资源共享的具体适用范围和管理职责，改变了当今当下我国部分政务信息共享资源无法共享“无据可依”的尴尬局面。（二）运用“互联网+”加强信息开放化程度1.建立大数据信息平台，加强沟通交流互联网对社会经济的最大贡献之一就是资源共享。在信息时代，网络已成为黄金之路，数据也将成为新型的“石油”。互联网大数据信息平台的建立，加强了沟通，也在一定程度上消除了互联网黄金通道上的数字鸿沟。信息平台的建立可以让更多的人足不出户就能了解到全球各地发生的任何大事件，信息传播速度大大加快，人们可以通过信息平台进入政府门户网站了解第一手政府信息，促进了政府和公民的交流，加快社会发展水平。2.建立安全保障系统，保障数据安全如果要提高电子政务的安全性指标，则必须对网络中电子政务平台的安全性以及软硬件之间的连接有良好的保证。考虑到我国通常使用的大多数硬件和软件不是国内生产的，我们在电子政务管理领域的实践能力仍存在缺陷。当前和以后，由于我国网络对电子政务的需求只会逐渐显示出上升趋势，因此要求相关政府部门必须精通网络安全技术并不断学习，才能使网络上的信息具有一定的加密特性，从而可以防止和抵抗黑客攻击的入侵，保证其正常运行和正常工作，进而保护我国电子政务的安全，维护国家利益。设置专门的网络信息安全管理机构，来收集和整理有关电子政务工作的相关资料和工作信息，建立完整、规范的网络安全管理制度和标准，依据这些制度开展安全管理。安排专业的且技术和工作能力比较强的管理者和技术人员前往监督电子政务的安全，维护信息，避免在网络上出现特定的工作人员对安全系统造成破坏而导致的信息保障维护被严重破坏等情况。（三）运用“互联网+”加强政府监管能力1.改进绩效监督考核机制，完善绩效考核制度“互联网+”下的公共政府服务治理必须不断加大力度强化建立制度创新机制，建立健全各级人民政府职能部门分工合理、职责明确、运转灵活、监督有力的区域综合性公共政府服务治理体制框架。一要不断优化中央地方各级行政机关事业单位服务资源配置。通过政府行政人力资源的合理重新配置和合理调节改变行政人力资源的管理结构、职能和其他管理费用形式，大大降低了政府行政资源费用的管理成本，促进了政府行政资源环境和其他行政人力资源的管理动态均衡，最终真正达到了促进行政人力资源配置得更加科学、合理、高效。二是还需要准确厘清环境治理行为主体的法律职责和治理边界。“互联网+”在新时代的中央政府部门治理意识框架中，治理的主要领导者及其主体必然同时还包括中央地方各级政府、企业、社会公益团体和中国公民。对于地方政府来说，治理的这个重要过程也就是我们理解政府自身从“管理者”向“服务者”这个重要角色的一种重要转变，对于非政府部门来说，治理也就是一个由被动服务管理向主动服务参与方向发展的一个过程。“互联网+”在我国加快规范推进基层政府综合治理的发展过程中，需要建立重构各个政府治理服务主体之间的利益博弈与相互合作的新型治理关系，完善多方共同管治的协作机制以及其他一些可以加快实现基层政府综合治理的重要制度性基本保障。2.加强对公共设施的智能化监督，提高公共服务效率标准规范的严谨性缺位，给广大人民群众在办事工作中也带来了尴尬：同一个省不同的城市，同一个地区或者县，办事的流程、时间、材料、缴费等实际情况都不统一，去不同的地方办同样一件好的事，群众也就开始面临“不会办”的尴尬困境。针对当前我国的政务服务的标准化、规范性水平较低以及质量安全等方面的问题，亟待从业务、技术、管理三个维度加以协同促进。业务专注的着力点是加强对行政核算事项和办公服务的指引标准化。规范行政审批的事项，全面地梳理由行政部门、公共性服务企事业法人单位直接组织或者向社会公众提供的具体实际需要的具体办事权和服务受理性质的公共性行政服务事项，编制商务行政部门审批受理性质的服务事项信息列表和服务清单，并及时通过网络公开发布。同时，政务信息服务部门办案工作指引的制度规范化也是非常不可忽视的。办事服务指引说明书还需要依照民政事项办理明细表的行业标准化操作要求严格进行准确填写，打造广大基层人民干部群众的“一本通”，群众仅仅需要只需“按图索骥”就已经能够享用感受到便捷高效的公共政务信息服务。进一步不断强化网上行政办案审核管理标准化，着眼于把网上行政办案审核管理标准化的工作全过程信息无缝贯通地直接嵌入网上行政办案服务大厅管理