法学本科毕业论文-论城市违法建筑的产生原因及治理对策

摘要当今时代经济发展迅速，城镇现代化进程逐步加快，大量人口涌进城市寻找财富的密码，但是大城市的容量是有限的，部分居民选择在合法的建筑上增添非法建筑，为自己谋求一处栖身之地，长此以往，一个严峻的社会问题凸显：在利益的驱动下城市违法建筑愈演愈烈，这些城市违法建筑在严重侵害公共权益的同时，破坏了城市的美观，也存在一定的安全隐患，并且极易激引发社会矛盾，该问题在近年来引起了广大学者的高度重视。引发此类问题的不仅仅是商业利益的驱动，同时也有相关政府的不作为、不担当，及时找到城市违法建筑的源头并针对问题运用现有的法律资源和技术手段提出相应的对策，将有利于根源上制止违法建筑的产生，缓和社会矛盾，加快城市发展的进程。关键词：城市违法建筑；利益博弈；城市治理；对策

前言城市人口的急剧上升，为城市注入了无限的活力，激发了无限的前景、商机，吸引更多的人涌向城市，但城市的空间是有限的，城市违法建筑问题应运而生，非法建筑对于我国目前的城市化进程来说是一个戏剧性的问题这些人既是城市进步的贡献者，同时也是城市病的制造者，城市违法建筑问题既浪费了城市的土地资源，也影响了城市的公共安全，对市场秩序也造成了一定的影响，这一问题若不尽快解决，将严重制约城市经济发展，影响社会公平，引发不良风气。一时间，城市治理者陷入了一种两难的纠结境地，在当下中国城镇化之“理性推进”与违法建筑之“无理性扩张”之间，形成了一种水火相容的紧张关系。城市违法建筑问题既浪费了城市的土地资源，也影响了城市的公共安全，对市场秩序也造成了一定的影响，这一问题若不尽快解决，将严重制约经济发展，影响社会公平，引发不良风气盛行。城市中违法建筑往往是基于各种各样的原因产生的，其中有些是由于法制宣传的不到位所导致的，还有一些是由于受到利益的驱动所造成的，还有部分是由于历史因素所形成的，城市的房屋难以满足当今居民的住房保障也是其中原因之一，城市规划建设的频频变动对城市违法建筑的产生也有着举足轻重的影响。我们在提出如何治理城市违法建筑的建议前不妨仔细的研究一下城市违法建筑的具体产生原因，我们一定要细致地分析其产生原因，这样会更有利于进一步的“对症下药”，才会找到症结所在，彻底的解决城市违法建筑问题。城市违法建筑概述城市违法建筑概念违法建筑是指未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物。自上世纪80年代始，我国越来越多的学者开始关注城市违法建筑这一问题，透过城市各大版图，我们一起来纵观各大城市的发展进度，城市违法建筑已成为阻碍城市化进程的一颗“毒瘤”。城市违法建筑作为当前社会的一种特殊现象，关于如何正确的认识它以及如何正确的认定她的所属范围以及如何对它进行处理，这些问题早已不仅是个社会问题，同时也是个亟待完善的法律问题。城市违法建筑的危害1.严重影响人民群众生命财产安全。违法建筑在建设过程中，所购材料和工程质量都难得到保障，因此严重威胁到地方人民群众和违建者本身的生命财产安全。一旦发生事故，不管受害者是违建者本人、家人或者陌生人，都是无法逃避法律制裁的。2.严重危害社会公平公正，严重的影响到了邻里之间的关系。城市居民所居住的小区作为一个人口密度较高的空间，它的规划和建设都是经过严密对的计算和权威的衡量的，但是总是有部分城市居民特立独行，他们为了满足个人的利益需求，在城市有限的空间中随意地进行搭建，肆意又猖狂，这样随意性很强的违法行为很容易破坏小区里的正常生活需求，侵犯了其他业主的权利；其次，部分城市违法建筑的建设者的建房目的往往并不是为了满足自己的居住需求，他们所进行的违法行为的目的而是将这些违建房屋出租或在城乡一体化的拆迁补偿安置工作中“钻空子”牟得不法收入，进而破坏和谐的社会风气。3.严重侵占了城市公共资源。我们都知道城市发展的土地资源十分珍贵，然而，这些我们珍稀利用的土地资源、城市发展空间却仍旧在受到城市违法建筑肆意侵占，这种违法行为制约了城市建设项目的顺利进行。这部分违法建筑人的行为严重侵占城市公共资源，更是侵占了其他遵纪守法好市民的根本利益。4.严重破坏市场经济秩序。违法建设者无视党纪国法和政策法规，用不妥当手段和不公平方式，侵占了大量的土地，他们的行为严重的破坏了社会的公平公正风气；不仅挥霍了珍稀的土地资源，还扰乱了正常的经济社会秩序，形成非法隐形的房地产市场，造成国家税收和地方财政收入的大量损失，给地方相关工作的开展带来了新的难题。5.严重影响地区社区治安管理：这种违法建筑的房屋大多价格较低，因为没有正式的门牌号码，这些违建房容易成为犯罪分子的“栖息地”，不易掌握确切的地址。给地区流动人口管理及治安管理工作造成了极大的混乱，普通百姓的人身安全受到一定的威胁。6.严重制约城市化建设发展。城市的建筑物各有其用途，人民群众生活的方方面面都离不开建筑物。而城市的违法建筑却是没有经过有关部门审批的，部分城市居民的随意搭建的这些并不符合相关建筑的安全标准，这些城市违法建筑的出现不仅不利于城市规划，更是对环境会造成不可挽回的影响，更是会威胁到城市安全和人民的安全。城市违法建筑产生原因利益驱动城市违法建筑主要分布地区之一就是居民居住点，其违法建筑的特征是数量高，品质低。居民为了扩大居住面积，紧贴自己外墙或在庭院内，以及楼房空地进行简易房屋的搭建，这类简易房屋大多质量参差不齐，大小不一，也没有什么美观性可言，此类违法建筑大多是由于历史遗留问题所导致的，违法建筑大量积累，有一定的恶意示范作用。其次，违法建筑还有一个主要分布地区，就是街边两侧，城市土地寸土寸金，尤其在城市商业圈，人流量密集，商业规模大，在这种地段进行经营，其可获得的利润更是非常可观，居民为了增加经济收入，侵占城市绿化带及楼前空地，人行道，甚至主干道路的一部分搭建门头房，扩大经营和收取额外租金。此类房屋在建设过程中缺乏有资质单位进行设计和施工，缺乏建筑质量监督部门的有效监管，极易引发安全事故，既不美观，又严重影响交通安全，更有可能危害他人的人身安全。地理位置不好，采光差，存在全隐患，设计不合理，这些都是他们常用的进行违法建筑的借口，他们对城市所做出的贡献值得赞扬，为城市的GDP增长作出的贡献，也值得称赞，但建立在城市违法建筑基础上的贡献，真的是城市所需要的吗？还是他们心底对利益的渴望促使他们做出这样违建的举动？究其原因，其实还是经济利益的驱动，一些市民被经济利益蒙蔽了双眼，作出了错误的示范，也引得其他市民竞相模仿，造成了城市内大量违法建筑的产生。城市规划变动频繁城市规划建设本应从城市的总体发展和居民的需求出发，但面对利益的诱惑，有些当局频繁地更改城市规划，导致居民怀疑城市规划的严肃性和权威性，不相信政府决策，从自己的实际需求出发，自行进行城市违法建筑的建设，“领导一换，规划就变”，当代社会，有些地方“换一届领导换一个规划”，有些地方的领导人更是随意地变更和干预城市建设规划，造成了社会财富浪费和损失，这也导致很多建筑按照上一规划来说是合法的，由于规划的改变，导致其成为城市违法建筑。“规划划划，纸上画画，墙上挂”，城市规划的朝令夕改，常常受到人们的诟病，规则的随意性，导致很多长期计划变成了短期计划，所谓的十年计划，十五年计划也往往没有达到年限和期待的后果就发生了更改，更有甚者，城市规划建设的方案没有经过科学严谨的研究，就进行实施，完全没有考虑到市民的真实需求，更没有对未来城市发展的战略性和前瞻性，这强调了行政、管理和技术机构对这种特定的侵犯领土法的行为无能为力，导致城市发展速度缓慢，给违法建筑的产生提供了条件，同时也失去了民心。住房保障系统难以满足低收入人群需求在科技的飞速进步的浪潮中，失业人口不断增加，社会主干劳动人群找不到工作，城市老龄化问题却日益严重，老龄人口的不断增多，就业机会却在不断减少，新生儿的出生，都带给这个社会莫大的压力，城市中很多住房都是上个世纪单位分配的基本保障房，空间狭小，空间设计的不合理，周边配套设施的不健全，而这样的房子，却往往是一家几代人的共同居所，面对不断飙升的房价和物价，无力去改变目前的居住现状，真正的保障住房系统没有完全建立，这部分低收入人群或失业人群，为了满足自己的基本需求，纷纷自行搭建房屋，以改善自己的住宅条件，还有人将自己的违建房屋出租给外来务工人员，改善自己的生活条件，这样的情况长时间得不到改善，导致老城区内的违建住房数量越来越多。城市违法建筑治理过程中存在的问题暴力强拆各地对城市违法建筑问题的关注度逐步提升，对城市违法建筑实行“零容忍”，“违建清零”的态度值得高度表扬，但执法手段仍需改进，片面地追求，一份满意的城市建筑成绩单，采取的方式往往过于偏激，严重威胁了公民的财产权和所有权，更有甚者，危害了公民的生命权，公民的基本权利得不到保障，为了城市违建“归零”这份答卷而不择手段的做法，应当引起有关部门的高度重视。在强制拆除过程中，公民不愿离开违法建筑，工作人员将其强制带离现场，不顾房屋内，其余物品直接进行强制拆除，更是危害了行政相对人的财产权，这种行为不是治理城市违法建筑问题的有效手段，反而会激化社会矛盾，治理城市违法建筑进程愈发困难，不利于城市发展。执法人员水平参差不齐一个国家的法律其实并不会完完整整，彻彻底底地贯彻到集成社会的实际生活中，而是经由执法机关和执法人员，他们在与执法对象斗智斗勇的过程中，逐步地渗入到我们生活的社会中，并在这个过程中发生损耗和改变。法律如何从书本上变成实际，执法人员其中起到了至关重要的作用，执法人员的表现也是国家能力的重要体现，只有当执法人员深刻地体会了法律的真正意义，并以此为依据进行执法活动，法律才能转换成真正的法律活动。生活中的人们素质各不相同，执法人员的素质水平自然也参差不齐，低水平的执法人员，在违法建筑方面的执法方式通常是视置若罔闻或暴力拆除，这两种执法方式极易使居民产生对法律严肃性的质疑，或者怀疑法律的不公正对待，甚至有执法人员收受贿赂的可能性，有门路的继续营生，而遵纪守法的居民却要受到利益侵害，这是多么地不公平，不公正。执法人员收受贿赂已经有很多的先例，在哈尔滨这样一个座美丽的冰城，其违法建筑背或许也有保护伞的存在－-－早在2011年，哈尔滨就曾掀起一波整治违法建筑的浪潮，起因是由于在同年七月，哈尔滨南岗区一住宅楼二层至六层轰然倒塌，原因是由于违法施工，在舆论的推动下，哈尔滨当局迅速成立了专项调查组，随后在哈尔滨全市范围内展开违法建筑搜查，称一个不放过，一个不留。然而，在这样的口令下，仍有一处违法建筑四个月仍未得到拆除、停工，甚至在继续作业，而这个楼盘受到群众举报，已经不是一次两次，媒体部门也进行了不止一次的曝光，相关部门更是不断的上门执法，但该楼盘却继续在施工。作为有关单位的一名工作人员也不禁发出这样的感慨：“没有绿证和《施工许可证》,就是违章建筑，就应该叫停、处罚，这个事群众一直举报、媒体也报道，为什么叫不停，这里面没有利益？没有保护伞？”。城市管理规划是一项复杂的工程，需要执法人员较高的素养和储备能力，违法建筑的查处涉及到专业性非常大，且一线执法人员力量薄弱，能力不足，在发现问题后的处理过程中自由裁量权、执法尺度往往会产生偏差。执法主体混乱随着我国城市化进程的不断发展，城市规划区内的违法建筑问题日益普遍，违建执法面临着前所未有的困境，而且呈蔓延趋势。在处罚城市违法建筑的过程中，城管执法局具有相当大的执法权限，但在实际执行的过程中，仅仅依靠城管执法局的力量并不能有效地进行执法，达到理想中的效果，需要多部门或者机构进行配合。目前我国城市违法建筑板块，主要由行政部门主管，在违法建筑问题中，往往涉及多个部门，比如工商、土地、规划、交通、水利、电力，消防，税务等多个部门，这些部门也各自拥有行政处罚管理权。不同主体之间往往存在不同的差异，解决问题的方式也多种多样，各部门之间形成了一种不良风气有利则互相争着管，无利则互相推诿。导致很多可以制止在摇篮中的城市违法建筑，反倒无人监管，最终成长成难以撼动的违建巨树。不同部门之间利益交织、管理关系盘根错节，以至于矛盾增多，治理困难加大，缺少牵头协调部门处理。如果不切实的解决以上问题，将不利于形成稳定、有效的权利救济法律制度，从长远来看，这也将会影响社会主义市场经济的长期健康、有序的发展。完善城市违法建筑的治理建议提升执法人员素质执法部门努力提高执法人员的素质，建设一支公正廉明、品德优良、业务精通的执法队伍。行政执法要注重以人为本的执法理念，体现和谐社会的本质，执法人员在执法的过程中，要体现人文关怀，着重培养服务意识，深刻体会到“人民公仆”的含义。我们需要充分地发挥党的领导地位，加强干部的培训，定期组织支部活动，党内交流执法经验，培训执法技能，打造一支纯净的执法队伍，系统的学习可以提升执法人员的执法水平，真正地将学、思、行合一。提高民众参与意识和法律意识对于城市违法建筑打井听得应该比较多了，因为目前国家加强了违章建筑的处理力度，大部分的违法建筑遭到拆除，违法建筑的处理对城市发展来说势在必行。不过很多城市居民在搞建设的同时往往并不清楚什么样的建筑会被认定成城市违法建筑，在未被执法人员告知以前都以为自己的建筑是合法建筑，那么普及城市违法建筑相关知识，就势在必行。我们要让城市居民知道基本的相关法律法规，就给予他们足够的底气，城市建筑的增添可以有，但是如果城市居民们更加的了解法律，会减少他们的经济损失，同时也扩大了城市建筑的面积，居民们需要知道在建设房屋或者其他违法建筑的同时一定要先获得相关审批，避免建设好之后被认定为违法建筑被拆除，得不偿失。如果被相关的法律部门将已有房屋或者建筑被认定为城市违法建筑，并且即将面临拆除，及时咨询相关律师，通过他们专业的法律知识来为我们判断违建的认定程序、拆除流程是否合法，一旦发现问题，及时通过法律途径来维权，而不是一味地阻碍正常的执法进程。同时，建立高效透明的信息公开制度。有效保障社会公众对城市违建治理的知情权和监督权。如利用新媒体、微博、微信等公众平台发布城市违建治理动态，开通公众讨论投票平台等。弥补政府部门巡查防控难以无死角、全覆盖的劣势，及时发现、阻止、报告新生违建，强化违建的源头管控，将违建扼杀在摇篮中。加强政府效能建设如果作为理性经济人的政府面对违法建筑时没有及时有效的行政作为，就可能存在违法建筑的不断出现问题。因此，政府部门对违法建筑的查处力度大小将直接影响着违法建筑治理的成效好坏和新增违法建筑数量的多少，现在违法治理的过程中也存在着民不告，官不究的思想，这也就在一定程度助长了一些业主搭建违法建筑的动力，同时产生了严重负面影响。另外，政府的工作效率也是现在违法建筑治理效果不明显的一个重要的因素，所以要治理好违法建筑就需要从管理水平和效率的角度入手，提升政府工作的责任心，完善政府工作的职能，提高违法建设的查处力度。

结束语推进城市化进程，是我国进一步提升综合国力的必经之路，那么如何消除城市违法建筑这一“毒瘤”也该早日提升到日程上来，消除违建行为，我们势在必行。我们要不断地提高居民的法律意识和社会责任感，人民才是我国真正的主人，只有每一位居民都将我们的社会当做自己的家一样去爱护，我们才能从根本上杜绝城市违法建筑这一社会问题的发生，就目前来看，也一定会有利于我们队城市违法建筑的治理；其次，从具体层面而言，需要从执法机构、执法人员及其与社会的互动等多方面着手：消除孤岛现象，保障政府机构间的有效合作；提高一线执法人员的素养，包括执法理念和执法能力，并通过有效的管理考核来推动执法；为了巩固整治成果，推进整治制度化、常态化，加快构建长效管理机制，提高国家控制和渗透的能力，减小某些社会事务的阻力。当然，我们