突发公共卫生事件应急指挥调度预案

突发公共卫生事件应急指挥调度预案突发公共卫生事件应急指挥调度预案

一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我单位在生产经营活动中可能发生的突发公共卫生事件，包括但不限于传染病爆发、中毒事故、职业健康损害、群体性食物中毒等。该预案旨在规范突发事件应急响应的组织、指挥、调度、协调和处置工作，保障员工生命安全与健康，维护社会稳定，确保生产经营活动正常进行。

适用范围具体包括：

1.事件发生的单位内部及可能波及的周边区域；

2.事件涉及的人群，包括员工、访客、社区居民等；

3.事件可能影响的周边环境，如空气、水源、土壤等。

（二）响应分级

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

1.一级响应：

危害程度：可能导致重大人员伤亡和健康损害，影响范围广泛；

响应原则：立即启动预案，实行最高级别的应急响应，全面调动所有资源，确保迅速有效地控制事态。

2.二级响应：

危害程度：可能导致较大人员伤亡和健康损害，影响范围较广；

响应原则：启动预案，实行较高级别的应急响应，迅速调动部分资源，采取有效措施控制事态发展。

3.三级响应：

危害程度：可能导致一定人员伤亡和健康损害，影响范围有限；

响应原则：启动预案，实行一般级别的应急响应，调动部分资源，采取初步控制措施。

4.四级响应：

危害程度：可能导致轻微人员伤亡和健康损害，影响范围较小；

响应原则：启动预案，实行初步级别的应急响应，采取必要措施，防止事态扩大。

分级响应的启动和调整由应急指挥部根据实际情况和专家评估意见决定。各级响应均需遵循以下原则：

快速反应，确保第一时间启动应急响应；

科学决策，依据专业知识和实际情况制定处置措施；

协同作战，各相关部门和单位密切配合，共同应对；

信息透明，及时向公众通报事件进展和处理情况；

安全保障，确保救援人员和受影响人员的生命安全。

突发公共卫生事件应急指挥调度预案

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式：

本单位突发公共卫生事件应急组织形式采用“统一指挥、分级负责、快速反应、协同作战”的原则，设立应急指挥部，下设多个工作小组，形成层级分明、职责明确的应急管理体系。

2.应急指挥部：

指挥长：由单位主要负责人担任，负责应急指挥调度工作的全面领导。

副指挥长：由相关部门负责人担任，协助指挥长开展工作。

成员：由相关部门负责人及专业技术人员组成，负责具体业务的协调和指导。

3.构成单位（部门）的应急处置职责：

安全管理部：

负责组织应急预案的编制、修订和演练。

协助应急指挥部进行应急处置，提供技术支持。

监督检查应急物资储备情况，确保物资充足。

人力资源部：

负责应急队伍的组建和培训。

协调人员调配，确保应急处置人员到位。

负责受伤人员的救治和家属安抚工作。

医疗卫生部：

负责突发公共卫生事件的监测、预警和诊断。

提供医疗救治和技术支持，组织专家进行会诊。

指导现场消毒和防疫工作。

信息宣传部：

负责应急信息的收集、整理和发布。

监督检查信息传递的及时性和准确性。

开展宣传教育，提高员工的应急意识和自救互救能力。

后勤保障部：

负责应急物资的采购、储存和调配。

确保应急车辆、通讯设备等物资的完好。

提供应急处置所需的办公、住宿等后勤保障。

（二）工作小组

1.应急指挥部办公室：

构成：由指挥长、副指挥长、各部门负责人及联络员组成。

职责：负责应急指挥部的日常运行，协调各部门工作，处理应急事务。

行动任务：组织召开应急会议，制定应急响应方案，协调各部门资源。

2.应急处置小组：

构成：由医疗卫生部、人力资源部、安全管理部等部门人员组成。

职责：负责现场应急处置，包括人员救治、现场封锁、消毒防疫等。

行动任务：根据应急响应级别，迅速开展应急处置工作，确保事态得到有效控制。

3.物资保障小组：

构成：由后勤保障部、安全管理部等部门人员组成。

职责：负责应急物资的储备、调配和供应。

行动任务：确保应急物资的充足，及时调配至现场。

4.信息联络小组：

构成：由信息宣传部、人力资源部等部门人员组成。

职责：负责应急信息的收集、整理、发布和内外联络。

行动任务：及时发布应急信息，确保信息畅通。

各工作小组应明确责任分工，加强协作，确保突发公共卫生事件应急指挥调度工作的顺利进行。

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三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话：设立24小时应急值守电话，号码为02712345678，用于接收各类突发公共卫生事件的信息报告。

2.电话接听：应急值守人员应具备专业的应急处理能力，确保电话接听及时、准确、礼貌。

（二）事故信息接收

1.信息来源：事故信息可通过电话、网络、短信、现场报告等多种渠道接收。

2.信息记录：接收到的信息应详细记录，包括信息来源、时间、内容、报告人等信息。

（三）内部通报程序

1.初步通报：接收到事故信息后，应急值守人员应立即向应急指挥部办公室进行初步通报。

2.确认通报：应急指挥部办公室确认信息真实性后，向指挥长和副指挥长进行确认通报。

3.全面通报：应急指挥部办公室根据事故级别和影响范围，决定是否进行全面通报。

（四）通报方式和责任人

1.口头通报：由应急值守人员负责，适用于初步信息确认阶段。

2.书面通报：由应急指挥部办公室负责，适用于信息确认和全面通报阶段。

3.责任人：应急值守人员、应急指挥部办公室负责人。

（五）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

应急指挥部办公室在确认事故信息后，及时通过电话或书面形式向上级主管部门和上级单位报告。

报告内容包括事故发生的时间、地点、原因、影响范围、已采取的措施等。

2.报告内容：

事故基本情况；

事故影响范围及可能造成的后果；

已采取的应急处置措施及效果；

需要上级主管部门和上级单位支持的事项。

3.报告时限：

在事故发生后1小时内向上级主管部门报告；

在2小时内向上级单位报告。

4.责任人：应急指挥部办公室负责人。

（六）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

通过电话、网络、短信、书面等形式向相关部门或单位通报。

2.通报程序：

应急指挥部办公室根据事故级别和影响范围，决定通报的部门和单位。

通报内容包括事故基本情况、影响范围、已采取的应急处置措施等。

3.通报责任人：

应急指挥部办公室负责人；

指定专人负责与外部部门的沟通协调。

（七）信息发布

1.信息发布渠道：

单位内部公告栏、官方网站、微信公众号等。

与事故相关的政府部门、社区、媒体等。

2.信息发布内容：

事故基本情况；

应急处置进展；

需要公众配合的事项；

相关政策法规。

3.信息发布责任人：

信息宣传部负责人；

指定专人负责信息发布工作。

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四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估：

应急值守人员应实时收集各类突发公共卫生事件的信息，包括事件发生的时间、地点、性质、影响范围等。

利用智能预警系统对收集到的信息进行初步评估，判断事件可能的发展趋势和潜在风险。

2.信息研判：

应急指挥部办公室组织专业人员进行信息研判，运用大数据分析、机器学习等先进技术，对事件进行深度分析。

研判内容包括事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

3.响应启动决策：

根据事故信息是否达到响应启动的条件，应急领导小组可作出以下决策：

自动启动：若系统判定事故信息达到响应启动条件，自动触发应急预案，启动应急响应。

人工启动：应急领导小组根据研判结果，决定是否启动应急响应，并宣布启动决定。

4.响应启动方式：

口头启动：应急指挥部办公室负责人向应急领导小组报告，由领导小组口头宣布启动应急响应。

书面启动：应急指挥部办公室以书面形式向应急领导小组报告，经领导小组审议通过后，以书面形式宣布启动应急响应。

（二）响应分级启动条件

1.一级响应启动条件：

事件可能造成重大人员伤亡和健康损害；

影响范围广泛，可能波及周边社区和单位；

事件发展迅速，难以在短时间内得到有效控制。

2.二级响应启动条件：

事件可能造成较大人员伤亡和健康损害；

影响范围较大，可能波及周边社区和单位；

事件发展较快，需要紧急处置。

3.三级响应启动条件：

事件可能造成一定人员伤亡和健康损害；

影响范围有限，主要影响单位内部；

事件发展可控，需要一定时间处理。

4.四级响应启动条件：

事件可能造成轻微人员伤亡和健康损害；

影响范围较小，主要影响单位内部；

事件发展缓慢，可通过常规措施控制。

（三）预警启动

1.预警启动决策：

若事件未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动决策。

预警启动旨在做好响应准备，实时跟踪事态发展。

2.预警启动程序：

应急指挥部办公室发布预警信息；

各相关部门和单位进入预警状态，做好应急准备；

实时监测事态发展，一旦达到响应启动条件，立即启动应急响应。

（四）响应级别调整

1.跟踪事态发展：

应急指挥部办公室应持续跟踪事态发展，收集相关信息。

2.科学分析处置需求：

根据事态发展和处置效果，科学分析处置需求。

3.及时调整响应级别：

根据分析结果，及时调整响应级别，确保响应措施与事态发展相适应。

避免响应不足或过度响应，确保应急处置的有效性和效率。

4.记录与报告：

记录响应级别调整的依据、过程和结果；

及时向上级主管部门和单位报告响应级别调整情况。

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五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道：

官方公告系统：通过单位官方网站、内部公告栏等渠道发布预警信息。

移动通信平台：利用短信、微信、企业即时通讯工具等移动通信平台发送预警通知。

广播与电视：与当地广播电台、电视台合作，及时播报预警信息。

社交媒体：利用微博、抖音等社交媒体平台进行预警信息的快速传播。

2.预警信息发布方式：

实时发布：一旦接到预警信号，立即启动预警信息发布程序。

滚动更新：根据事态发展，实时更新预警信息，确保信息的及时性和准确性。

3.预警信息内容：

预警级别：明确预警级别，如红色预警、橙色预警等。

预警时间：预计预警持续的时间范围。

预警范围：受预警影响的区域范围。

应对措施：建议采取的预防措施和应对策略。

联系方式：应急值守电话和联系人信息。

（二）响应准备

1.队伍准备：

应急队伍组建：根据预警信息，迅速组建专业应急队伍。

人员培训：对应急队伍进行专项培训，确保其具备应对能力。

2.物资准备：

物资储备：检查应急物资储备情况，确保物资充足。

物资调配：根据预警需求，调配应急物资至指定地点。

3.装备准备：

装备检查：确保应急装备完好，包括防护服、口罩、消毒剂等。

装备维护：对应急装备进行定期维护和保养。

4.后勤保障：

生活保障：确保应急队伍的生活物资供应。

交通保障：确保应急车辆和交通工具的可用性。

5.通信保障：

通信设备检查：确保通信设备的正常工作状态。

信息共享：建立信息共享机制，确保各部门间信息畅通。

（三）预警解除

1.解除基本条件：

事态得到有效控制，不再对人员和环境构成威胁。

预警信息中的潜在风险已消除。

相关应急措施已实施完毕。

2.解除要求：

应急指挥部办公室提出预警解除申请。

应急领导小组审议通过后，宣布预警解除。

各相关部门和单位恢复正常工作状态。

3.责任人：

预警解除申请：应急指挥部办公室负责人。

预警解除审议：应急领导小组全体成员。

恢复正常工作：各部门和单位负责人。

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六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别：

根据事态的严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部办公室将评估结果报告给应急领导小组，由领导小组确定响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应重大、较大、一般和轻微突发公共卫生事件。

2.响应启动后的程序性工作：

应急会议召开：应急指挥部办公室立即召开应急会议，明确响应级别和各项应急措施。

信息上报：按照规定时限向上级主管部门和单位报告事件情况，包括事件性质、影响范围、已采取的措施等。

资源协调：协调各部门和单位资源，确保应急响应的有效性。

信息公开：通过官方渠道发布事件信息，确保信息透明。

后勤及财力保障：确保应急响应所需的后勤和财力支持。

（二）应急处置

1.事故现场的警戒疏散：

建立现场警戒线，限制无关人员进入。

疏散受影响区域的人员，确保其安全。

2.人员搜救：

组织专业搜救队伍进行人员搜救。

利用无人机、热成像等技术进行高效搜救。

3.医疗救治：

确保医疗救援队伍和设备到位。

对受伤人员进行紧急救治，必要时转移至医院。

4.现场监测：

利用环境监测设备对空气、水源、土壤等进行监测。

实时分析监测数据，评估风险。

5.技术支持：

提供必要的技术支持，如消毒、隔离、防护等。

运用大数据分析技术进行风险评估和预测。

6.工程抢险：

对受损设施进行紧急修复，防止事态扩大。

采取隔离措施，防止污染物扩散。

7.环境保护：

对污染区域进行清理和消毒。

监测环境恢复情况，确保环境安全。

8.人员防护：

为救援人员提供必要的个人防护装备。

进行防护培训，确保救援人员安全。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求：

当事态无法控制时，应急指挥部办公室应立即向上级主管部门和外部救援力量请求支援。

请求支援时应明确所需支援的类型、数量和时限。

2.联动程序及要求：

与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确指挥关系，确保救援行动的高效性。

3.外部救援力量到达后的指挥关系：

由应急指挥部统一指挥，外部救援力量作为补充力量参与救援。

外部救援力量应服从应急指挥部的指挥，同时保留自身专业指挥权。

（四）响应终止

1.终止基本条件：

事态得到有效控制，不再对人员和环境构成威胁。

受影响区域恢复正常，不再需要应急响应。

2.终止要求：

应急指挥部办公室提出响应终止申请。

应急领导小组审议通过后，宣布响应终止。

各相关部门和单位恢复正常工作状态。

3.责任人：

响应终止申请：应急指挥部办公室负责人。

响应终止审议：应急领导小组全体成员。

恢复正常工作：各部门和单位负责人。

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七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染源控制：

对事故现场及其周边的污染源进行彻底排查和封堵，防止污染物进一步扩散。

利用生物降解、化学中和等技术手段对污染物进行处理。

2.环境监测：

对受污染区域进行环境监测，包括空气、水源、土壤等，确保污染物浓度降至安全标准以下。

运用遥感监测技术对大面积污染进行快速评估。

3.污染物清除：

对受污染的设施、场地进行专业清理，采用物理、化学等方法清除污染物。

对清除的污染物进行无害化处理，确保符合环保要求。

4.恢复评估：

对污染物处理效果进行评估，确保环境质量达到恢复标准。

利用GIS（地理信息系统）进行污染源分布和影响范围的详细分析。

（二）生产秩序恢复

1.设施修复：

组织专业技术人员对受损设施进行修复，确保生产设备正常运行。

利用3D打印等技术快速制造受损部件，缩短修复时间。

2.流程优化：

重新评估生产流程，优化资源配置，提高生产效率。

引入智能化管理系统，实现生产过程的实时监控和动态调整。

3.供应链管理：

加强与供应商和客户的沟通，确保原材料供应和产品销售渠道的畅通。

建立应急供应链，以应对突发事件对供应链的冲击。

（三）人员安置

1.健康监测：

对受影响人员进行健康监测，包括定期体检和心理疏导。

利用生物标志物检测技术对受影响人群进行早期诊断。

2.心理援助：

提供心理咨询服务，帮助受影响人员应对突发事件带来的心理压力。

组织心理辅导小组，开展心理干预活动。

3.就业安置：

对于因突发事件而失业的人员，提供职业培训和就业指导。

与其他单位合作，提供内部转岗或外部就业机会。

4.社区支持：

加强与社区居民的沟通，提供必要的生活援助和社区服务。

利用社区资源，组织志愿者参与后期处置工作。

（四）总结评估

1.事件总结：

对突发事件进行全面总结，包括事件原因、处理过程、经验教训等。

形成事件总结报告，为今后类似事件的预防和处理提供参考。

2.预案评估：

对应急预案的有效性进行评估，识别不足之处，提出改进建议。

更新应急预案，确保其与实际情况相符。

3.责任追究：

对事件中存在失职、渎职行为的责任人进行责任追究。

依据相关法律法规，对责任人进行处罚或追责。

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八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式：

应急指挥部办公室：设立专兼职通信联络员，负责内部和外部的通信联络。

相关部门：各相关部门指定专人负责本部门内部的通信联络。

外部联络：与上级主管部门、外部救援力量、医疗单位等建立固定联络渠道。

2.通信联系方式和方法：

主要通信方式：使用卫星电话、无线电通信、网络通信等多种通信手段。

备用方案：在主要通信手段失效时，启用备用通信系统，如备用无线电频率、卫星通信等。

保障责任人：通信联络员及相关部门负责人。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源：

专家团队：组建由公共卫生、医疗、环境、心理等领域的专家组成的专家团队。

专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包括医疗救护、工程抢险、物资保障等小组。

协议应急救援队伍：与周边单位签订协议，建立可快速调动的协议应急救援队伍。

2.人员培训：

定期对应急队伍进行专业培训和演练，提高其应急处置能力。

利用虚拟现实（VR）和增强现实（AR）技术进行模拟训练。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备：

类型：防护服、口罩、消毒剂、医疗急救用品、应急食品、饮水、照明设备等。

数量：根据应急响应级别和可能影响的范围确定。

性能：确保物资和装备的性能符合国家相关标准和要求。

存放位置：设置专用仓库，存放应急物资和装备。

运输及使用条件：制定详细的运输和使用操作规程。

2.更新及补充时限：

定期检查物资和装备的完好性，及时更新和补充。

根据国家或地方应急管理部门的要求，及时更新应急物资和装备的配置。

3.管理责任人及其联系方式：

物资装备管理责任人：指定专人负责物资和装备的管理工作。

联系方式：提供管理责任人的联系电话和电子邮箱。

4.台账管理：

建立完善的物资和装备台账，记录物资的入库、出库、使用和报废情况。

利用ERP（企业资源计划）系统对物资和装备进行电子化管理。

（四）其他保障

1.资金保障：

设立应急专项资金，确保应急响应的资金需求。

与金融机构合作，建立应急资金快速拨付机制。

2.法律法规保障：

确保应急预案的制定和实施符合国家法律法规和政策要求。

加强对应急法律法规的宣传和培训。

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九、其他保障

（一）能源保障

1.应急电源：配置应急电源设备，如发电机、UPS不间断电源等，确保应急指挥和救援工作在电力中断时仍能持续进行。

2.能源储备：储备必要的燃料和能源，如汽油、柴油、煤炭等，以应对可能的能源供应中断。

3.能源调配：制定能源调配方案，确保应急期间能源供应的稳定性和连续性。

4.责任单位：指定能源保障责任单位，负责能源的储备、调配和使用。

（二）经费保障

1.应急基金：设立专项应急基金，用于支付应急响应期间的各项费用，包括人员工资、物资采购、设备租赁等。

2.经费管理：建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透明度和合理性。

3.责任单位：由财务部门负责应急基金的筹集、管理和使用。

（三）交通运输保障

1.交通工具：确保应急车辆和交通工具的可用性，包括救护车、工程抢险车、物资运输车等。

2.道路保障：确保应急车辆通行的道路畅通，必要时进行交通管制。

3.运输协调：与交通运输部门协调，确保应急物资和人员的快速运输。

4.责任单位：由交通运输部门或指定的应急车辆管理部门负责。

（四）治安保障

1.现场安保：在事故现场及周边区域部署安保力量，维护现场秩序。

2.信息安保：加强信息安全管理，防止敏感信息泄露。

3.责任单位：由安保部门或公安部门负责。

（五）技术保障

1.监测技术：利用遥感监测、卫星通信等技术，对事故现场和周边环境进行实时监测。

2.数据分析：运用数据挖掘、机器学习等技术，对事故数据进行深度分析，为决策提供支持。

3.责任单位：由技术部门或信息管理部门负责。

（六）医疗保障

1.医疗资源：协调医疗机构提供医疗救援服务，包括救护车、医护人员、药品等。

2.防疫措施：采取必要的防疫措施，防止疫情蔓延。

3.责任单位：由医疗卫生部门或疾控中心负责。

（七）后勤保障

1.生活保障：提供应急人员的生活必需品，如食品、水、帐篷等。

2.休息保障：为应急人员提供休息场所和设施。

3.责任单位：由后勤保障部门负责。

（八）综合协调

1.跨部门协调：协调各相关部门和单位，形成合力，共同应对突发事件。

2.信息共享：建立信息共享平台，确保信息及时、准确地传递。

3.责任单位：由应急指挥部办公室负责，负责整个应急保障工作的协调和监督。

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十、应急预案培训

（一）培训内容

1.法律法规教育：培训相关法律法规，包