城市内涝应急处理预案：XX城市内涝应急处理预案

城市内涝应急处理预案：XX城市内涝应急处理预案一、总则

1.编制目的

为提高XX城市应对内涝灾害的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。本预案旨在明确内涝应急处理的组织领导、应急处置流程、救援措施及恢复重建等内容，确保在发生内涝灾害时，能够迅速、有序、高效地进行应急处置。

2.编制依据

（1）《中华人民共和国防洪法》

（2）《中华人民共和国城市排水工程规划规范》（GB503182017）

（3）《城市内涝防治技术规范》（GB513172018）

（4）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T296392020）

（5）XX城市人民政府及相关部门的有关规定和要求

3.适用范围

本预案适用于XX城市行政区域内发生的内涝灾害，包括城市排水系统、河道、湖泊、地下水等因降雨、融雪等原因导致的城市内涝灾害。

4.工作原则

（1）以人为本，生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，确保人民群众的生命安全。

（2）统一领导，分级负责。各级政府、各部门要按照职责分工，加强协调配合，形成合力，共同应对内涝灾害。

（3）预防为主，防治结合。建立健全城市排水系统，加强城市排水设施建设，提高城市排水能力。

（4）快速反应，高效处置。建立健全内涝应急响应机制，确保在发生内涝灾害时，能够迅速、有序、高效地进行应急处置。

（5）科学决策，依法行政。依据相关法律法规，科学制定应急预案，确保内涝应急处理工作依法、规范、有序进行。

（6）加强宣传，提高意识。广泛开展内涝防治知识宣传教育，提高全民防灾减灾意识。

提高能力→增强实力

保障安全→维护安全

处置流程→应急程序

救援措施→救援手段

恢复重建→重建工作

组织领导→领导机构

协调配合→协同作战

防治结合→预防与治理相结合

快速反应→立即响应

高效处置→高效处理

科学决策→精准决策

依法行政→依法行事

二、应急处置机构和职责

1.应急组织形式

XX城市内涝应急处理预案设立市、区（县）、街道（乡镇）三级应急指挥部，负责组织、协调、指挥全市内涝应急处理工作。

2.应急指挥部构成单位及职责

（1）市应急指挥部

主任：由市政府主要领导担任，负责全面领导全市内涝应急处理工作。

副主任：由市政府分管领导及相关部门负责人担任，协助主任开展工作。

成员：市水利、气象、公安、交通、住建、民政、卫生、教育、财政、通信等部门负责人。

职责：

统一指挥全市内涝应急处理工作。

制定全市内涝应急处理总体方案。

组织协调各部门、各单位开展应急处置工作。

指导、监督各区（县）应急指挥部工作。

（2）区（县）应急指挥部

主任：由区（县）政府主要领导担任，负责全面领导本区域内涝应急处理工作。

副主任：由区（县）政府分管领导及相关部门负责人担任，协助主任开展工作。

成员：区（县）水利、气象、公安、交通、住建、民政、卫生、教育、财政、通信等部门负责人。

职责：

负责本区域内涝应急处理工作的组织实施。

制定本区域内涝应急处理方案。

组织协调本区域内相关部门、单位开展应急处置工作。

指导、监督街道（乡镇）应急指挥部工作。

（3）街道（乡镇）应急指挥部

主任：由街道（乡镇）主要领导担任，负责全面领导本区域内涝应急处理工作。

副主任：由街道（乡镇）分管领导及相关部门负责人担任，协助主任开展工作。

成员：街道（乡镇）水利、气象、公安、交通、住建、民政、卫生、教育、财政、通信等部门负责人。

职责：

负责本区域内涝应急处理工作的具体实施。

组织协调本区域内相关部门、单位开展应急处置工作。

及时向上级应急指挥部报告应急处置情况。

3.工作小组设置及职责

（1）现场指挥部

人员构成：由市、区（县）水利、气象、公安、交通、住建、民政、卫生、教育、财政、通信等部门负责人及专家组成。

职责：

负责现场指挥、协调、调度工作。

组织实施应急处置措施。

及时向上级指挥部报告现场情况。

（2）救援小组

人员构成：由公安、消防、医疗卫生、交通等部门人员组成。

职责：

负责被困人员搜救、医疗救护、伤员转运等工作。

维护现场秩序，确保救援工作顺利进行。

（3）通信保障小组

人员构成：由通信、信息部门人员组成。

职责：

确保应急通信畅通，为应急处置提供信息支持。

及时收集、整理、上报应急处置信息。

（4）物资保障小组

人员构成：由民政、财政、物资等部门人员组成。

职责：

负责应急物资的采购、储备、调配、分发等工作。

确保应急物资供应充足。

（5）交通保障小组

人员构成：由交通运输、公安等部门人员组成。

职责：

负责道路清障、交通疏导、应急车辆调度等工作。

确保救援车辆和物资运输畅通。

（6）新闻宣传小组

人员构成：由宣传、新闻等部门人员组成。

职责：

负责应急信息的发布、宣传报道工作。

及时回应社会关切，维护社会稳定。

组织领导→指挥机构

指挥调度→指挥协调

应急处置→应急应对

部门负责人→部门领导

人员构成→组成人员

具体职责→职责分工

行动任务→行动指令

救援小组→救援队

通信保障→通讯保障

物资保障→物资供应

交通保障→交通保障

新闻宣传→公共信息发布

三、预防和预警

1.防汛备汛工作

（1）加强水利基础设施建设，提升城市防洪排涝能力。

（2）完善城市排水管网，确保排水畅通。

（3）开展河道清淤、加固堤坝等工程，降低洪水风险。

（4）定期组织防汛演练，提高应急处置能力。

（5）储备必要防汛物资，确保应急需求。

（6）加强水文监测，实时掌握降雨、水位等数据。

（7）强化防汛责任制，明确各级领导、部门职责。

2.预警信号

（1）根据气象预报和实时监测数据，发布不同级别的预警信号。

（2）预警信号分为四级，依次为：蓝色、黄色、橙色、红色，分别代表一般、较重、严重、特别严重的水灾风险。

（3）预警信号的发布、调整和解除由市应急指挥部负责。

3.主要防御方案

（1）严密监控降雨情况，提前做好预警工作。

（2）启动应急预案，落实各项防御措施。

（3）加强城市排水系统巡查，确保排水畅通。

（4）加强对易涝区域、低洼地带的监控，及时转移危险区域人员。

（5）组织应急救援队伍待命，做好应急响应准备。

（6）加强通信联络，确保信息畅通。

（7）做好物资保障，确保应急救援需要。

（8）加强舆论引导，提高公众防灾减灾意识。

水利基础设施→水利工程设施

防洪排涝能力→防洪排涝功能

排水管网→排水系统

河道清淤→河道疏浚

防汛演练→防汛演习

水文监测→水文观测

防汛责任制→防汛责任制度

预警信号→预警警报

应急预案→应急计划

防御措施→防灾措施

易涝区域→易淹区域

低洼地带→低地

应急救援队伍→救援力量

通信联络→通讯联络

物资保障→资源供应

舆论引导→公众信息传播

四、响应工作

1.总体要求

（1）坚持统一领导、分级负责的原则，确保应急处置工作有序开展。

（2）遵循快速反应、科学决策、协同作战、以人为本的原则。

（3）加强信息共享，实现资源共享，形成合力，共同应对内涝灾害。

2.防暴雨与防洪涝灾害应急响应

（1）根据气象预报和实时监测数据，及时发布预警信息。

（2）启动应急响应机制，根据灾害等级调整响应级别。

（3）组织相关部门和单位落实各项防御措施，加强巡查，确保排水设施正常运行。

（4）加强对重点区域、关键部位的监控，发现险情立即采取措施。

3.防台风响应

（1）密切关注台风动向，提前做好防台风准备。

（2）启动防台风应急预案，落实各项防御措施。

（3）加强对易受台风影响区域的监控，及时转移撤离人员。

（4）组织应急救援力量待命，随时应对突发事件。

4.应急响应调整

（1）根据灾害发展情况和应急响应效果，及时调整应急响应级别。

（2）确保应急响应工作与灾害发展相适应，避免过度或不足响应。

5.应急响应分级与行动

（1）根据灾害严重程度，将应急响应分为四个等级：I级、II级、III级、IV级。

（2）各级应急响应对应的具体行动如下：

I级：全市范围应急响应，全面启动应急预案。

II级：重点区域应急响应，集中力量进行应急处置。

III级：局部区域应急响应，组织力量进行救援。

IV级：现场应急响应，采取针对性措施进行处置。

6.人员转移撤离方案

（1）根据内涝灾害风险等级，制定人员转移撤离方案。

（2）明确转移撤离的范围、时间、路线、方式和保障措施。

（3）加强宣传引导，确保人员安全有序撤离。

7.信息报送

（1）建立信息报送制度，确保信息及时、准确、全面。

（2）各级应急指挥部应按要求向上级指挥部报送相关信息。

8.应急结束

（1）灾害风险解除，应急响应终止。

（2）进行全面评估，总结应急响应经验教训。

（3）做好灾后重建和恢复工作，确保城市正常运转。

五、后期处置

1.灾后工作

（1）组织力量对受灾区域进行全面的灾情评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况。

（2）启动灾后重建计划，优先保障受灾群众的基本生活需求。

（3）开展心理疏导和康复工作，帮助受灾群众恢复正常生活。

2.抢险物资补充

（1）对应急物资进行盘点，对损坏或耗尽的物资进行补充。

（2）优化物资储备结构，提高物资的适用性和应急响应效率。

（3）加强物资采购管理，确保物资质量符合标准。

3.水毁工程修复

（1）根据灾情评估结果，制定水毁工程修复计划。

（2）优先修复关键基础设施，如排水系统、桥梁、道路等。

（3）确保修复工程的质量和进度，防止次生灾害发生。

4.调查与总结

（1）对本次内涝灾害的应急处置工作进行全面调查，包括应急响应、救援行动、物资保障等方面。

（2）分析灾害原因，总结经验教训，提出改进措施。

（3）形成调查报告，提交市应急指挥部和相关部门。

灾情评估→灾害评估

灾后重建→灾后重建工作

心理疏导→心理支持

财产损失→资产损失

基础设施损坏→基础设施破坏

优化结构→优化配置

采购管理→供应链管理

次生灾害→后续灾害

调查报告→调研报告

六、应急保障

1.通信与信息保障

（1）建立完善的应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。

（2）配备应急通信设备，如卫星电话、移动基站等，以备不时之需。

（3）建立信息共享平台，实现各部门、各单位之间的信息互通有无。

2.抢险与救援保障

（1）组建专业抢险救援队伍，定期进行技能培训和实战演练。

（2）储备必要的抢险救援物资，如救生器材、排水设备等。

（3）确保抢险救援车辆和装备的完好，随时待命出动。

3.专业保障

（1）邀请相关领域的专家参与应急工作，提供专业指导和建议。

（2）建立专业保障队伍，如工程抢险队、医疗救护队等，提供专业服务。

4.治安与医疗保障

（1）加强治安管理，维护社会秩序，确保应急工作顺利进行。

（2）组织医疗救护队伍，提供紧急医疗救治服务，确保伤员得到及时救治。

5.物资与资金保障

（1）建立应急物资储备库，确保应急物资的充足和可用性。

（2）设立应急资金专户，保障应急工作所需的资金投入。

6.社会动员保障

（1）制定社会动员方案，动员社会力量参与应急工作。

（2）加强与志愿者组织、企业和社会团体的合作，形成应急合力。

七、监督管理

1.宣传

（1）广泛开展内涝灾害防治知识的宣传教育，提高公众防灾减灾意识。

（2）利用多种媒体渠道，发布内涝应急处理预案和相关法律法规。

（3）定期举办专题讲座和宣传活动，增强公众对内涝灾害的认识。

2.培训

（1）对各级应急指挥部成员、救援队伍和相关部门人员进行专业培训。

（2）开展应急演练，提高应急处置能力。

（3）组织应急技能竞赛，激发应急队伍的积极性和创造性。

3.演习

（1）定期组织内涝应急演练，检验预案的可行性和应急队伍的实战能力。

（2）邀请专家对演练进行评估，提出改进意见。

（3）将演练成果纳入预案修订和完善的工作中。

4.奖惩

（1）对在应急工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。

（2）对玩忽职守、失职渎职的，依法依规追究责任。

（3）建立健全奖惩机制，确保应急工作的严肃性和有效性。

5.预案管理

（1）定期对预案进行审查和修订，确保其与实际情况相符合。

（2）建立预案动态更新机制，及时反映最新的政策法规和应急需求。

（3）加强对预案的培训和宣传，提高预案的知晓率和执行力。

八、应急演练脚本

1.演练概述及目的

（1）演练概述：本次演练旨在检验XX城市内涝应急处理预案的实战性和有效性，提高各级应急指挥部和相关部门的应急处置能力。

（2）演练目的：

验证应急预案的可行性和操作性。

提升应急队伍的实战技能和协同作战能力。

加强各部门之间的沟通与协调。

提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。

2.演练情景

（1）模拟情景：XX城市因连续强降雨，导致城市内涝，部分区域发生严重积水，危及居民生命财产安全。

（2）关键事件：包括人员被困、道路阻断、基础设施损坏等。

3.演练准备

（1）成立演练指挥部，负责演练的组织和指挥。

（2）制定详细的演练方案，明确各参演单位的职责和任务。

（3）通知参演单位，提前做好人员和物资准备。

（4）设置演练场景，包括模拟积水区域、被困人员等。

4.演练实施

（1）启动应急响应，各参演单位按照预案要求展开行动。

（2）应急救援队伍迅速出动，开展人员搜救和转移。

（3）交通部门进行道路疏导，保障救援车辆通行。

（4）医疗卫生部门提供现场救治和伤员转运服务。

（5）各部门协同作战，共同应对内涝灾害。

5.演练评估

（1）演练结束后，立即召开评估会议，对演练过程进行总结评估。

（2）评估内容包括应急预案的执行情况、各部门的协同配合、应急处置效率等。

（3）形成评估报告，提出改进建议。

6.问题与改进

（1）针对演练中发现的问题，分析原因，制定整改措施。

（2）对应急预案进行修订，完善应急处置流程。

（3）加强应急队伍建设，提高应急响应能力。

7.注意事项

（1）确保演练安全，避免发生意外事故。

（2）加强演练过程中的信息沟通，确保信息畅通。

（3）对演练过程进行全程记录，以便后续分析和总结。

附表暴雨预警信号（分四级）预警信号图标含义(1)暴雨蓝色预警信号含义：为戒备信号。预计未来12小时内，本辖区内1/3及以上乡镇降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。(2)暴雨黄色预警信号含义：为防御信号。预计未来6小时内，本辖区内1/3及以上乡镇降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨将持续。(3)暴雨橙色预警信号含义：为紧急防御信号。预计未来2小时内，本辖区内1个及以上乡镇实况或预报降雨量达到80毫米以上，或者1小时内降雨量已达50毫米且降雨将持续。(4)暴雨红色预警信号含义：为特别紧急防御信号。预计未来2小时内，本辖区内1个及以上乡镇实况或预报降雨量达到100毫米以上，或者1小时内降雨量已达80毫米且降雨将持续。台风预警信号（分四级）预警信号图标含义(1)台风蓝色预警信号含义：为戒备信号。24小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。(2)台风黄色预警信号含义：为防御信号。24小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。(3)台风橙色预警信号

含义：为紧急防御信号。其含义为：12小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。(4)台风红色预警信号含义：为特别紧急防御信号。6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力12级以上（或阵风14级以上）。6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。

附表：序号预警等级响应等级性质表示色应对情况及类别备注1Ⅳ四级Ⅳ四级一般蓝色一般突发公共事件2Ⅲ三级Ⅲ三级较重黄色较大突发公共事件3Ⅱ二级Ⅱ二级严重橙色重大突发公共事件4Ⅰ一级Ⅰ一级特别严重红色特大突发公共事件

防台风、防暴雨、防汛工作流程防台防暴雨防汛前的工作收到台风暴雨防汛信息防台防暴雨防汛前的工作收到台风暴雨防汛信息台风暴雨情况防台防暴雨领导小组召开会议落实防台防暴雨安全指施防台防暴雨措施验收检查安排人员轮流值班工棚防台、防暴雨防汛措施工程设施、设备防台措施设备防台措施应急物资检查落实停止影响安全的施工措施台风暴雨动态通报与气象部门联络抢险队做好工作准备安全生产检查恢复生产总结防台防暴雨经验持续改进防台防暴雨防汛期问工作防台防暴雨防汛后的工作工作时间非工作时间工作时间非工作时间报告人报告人外部通报项目应急救援小组内部报警紧急：119外部报警消防：119匪警：110交通：122救护：120启动应急救援预案救援小组领导政府有关部门应急救援预案检查评价修改部门（项目）事故现场应急救援结果附件：通讯及救援设备清单通讯录姓名电话号码职务火警119救护120公安110现场应急救援组长现场应急救援副组长现场工程供电供水现场工程人员疏散现场保安机动现场设备物资疏散现场后勤通讯现场后勤医务

救援设备清单设备分类名称及数量通讯器材固定电话移动电话每人1部对讲机8部交通工具指挥车救援车120救员车救援设备装载机挖掘机自卸车2台1台4台急救药品及器材止血带颈托担架灭火器20卷2个1个10个急救箱

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