中国经济史第一次经济体制改革（1957-1960）学习资料

第一次经济体制改革

（1958—1960）焦建华第一次经济体制改革一

第一次经济体制改革的背景首先，中国计划经济体制的弊端已经显现其次，1953年斯大林病逝，苏联开始酝酿改革最后，南斯拉夫等国首先突破苏联模式第一次经济体制改革二

论十大关系1956年4月，毛泽东在中共中央政治局扩大会议上作了《论十大关系》的讲话，这是新中国对计划经济体制改革与修正开始的标志，也是探索中国式社会主义建设道路的开始。（1）重工业和轻工业、农业的关系，要适当增加对轻工业和农业的投资比例；第一次经济体制改革（2）沿海工业和内地工业关系，要注重沿海工业，充分利用和发展沿海的工业基地，更有力量来发展和支持内地工业；（3）经济建设和国防建设的关系，降低军政费用比重，增加经济建设费用。（4）国家、生产单位和生产者个人关系，三者利益必须同时兼顾。（5）中央和地方的关系，扩大地方权力，给地方更多独立性，发挥地方积极性。第一次经济体制改革（6）汉族与少数民族的关系，着重反对大汉族主义，也要反对地方民族主义，要诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济建设和文化建设；（7）党和非党的关系，共产党和民主党派要长期共存，互相监督；（8）革命和反革命的关系，必须分清敌我，化消极因素为积极因素；第一次经济体制改革（9）是非关系，对犯错误的同志要实行“惩前毖后，治病救人”的方针，允许犯错误；（10）中国和外国的关系，要学习一切民族、一切国家的长处，包括资本主义国家先进的科学技术和科学管理方法，但不能盲目学，不能照抄照搬。第一次经济体制改革三

中共“八大”召开1956年9月，中共“八大”刘少奇：以后国内主要矛盾是人民对于建立先进的工业的要求同落后的农业国现实之间的矛盾，是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾经济建设方针：既要反对保守，也要反对冒进的意见，概括为既反对保守，又反对冒进，在综合平衡中稳步前进第一次经济体制改革陈云的经济思想1.“三主三补”（计划为主，市场调节为辅）2.“三大平衡”财政收支平衡银行信贷收支平衡市场商品供求平衡第一次经济体制改革四

“体制下放”与行政性分权（一）扩大地方政府权力1.下放企业管辖权从1957下半年，中央开始下放企业管理权。中央各部所属企业和事业单位．从1957年的9300个减少到1958年的1200个，下放了88%。中央直属企业的工业产值占整个工业总产值的比重，由1957年的39.7%，下降到1958年的13.8%。第一次经济体制改革2.下放计划决策权改革过分集中的经济体制，简政放权，是经济发展的要求国家计委管理的工业产品，从1957年的300多种减少到1959年的215种，按产值计算，仅占全国工业总产值的58%；国家财政收入由中央直接征收的比重也从40％降至20%；中央统配、部管物资减少到132种，减少了75%，供销工作也改由地方为主组织。第一次经济体制改革4.下放财权和税收权（1）财政收入，实行分类分成的办法（2）财政支出，扩大地方的财政支出权限（3）为了满足地方正常支出需要，以省、直辖市、自治区为单位，按类别分别划定地方的收入项目和分成比例（4）税收管理，简化税制，扩大地方对税收的减免权第一次经济体制改革4.下放基本建设项目审批权据不完全统计，1959年全国实行投资包干的建设单位达5000多个，占全国投资总额的40%左右，其中冶金、煤炭、水电、石油化工等系统实行包干的投资额占本部门投资总额的75％—80%。第一次经济体制改革5.下放物资分配权中央统配、部管物资由1957年的532种减少到1959年的285种，减少了3/4。对保留下来的中央统筹、部管物资，也由过去的“统筹统支”，改为“地区平衡，差额调拨”，中央只管物资的调出与调入。

中国物资经济学会编：《中国社会主义物资管理体制史略》，物资出版社，1983年，第91—92页。第一次经济体制改革6.下放劳动管理权1958年6月，中共中央决定放松国家对招收新工人的审批管理，各地招工计划经省、直辖市、自治区确定之后即可执行，不必经过中央批准。第一次经济体制改革7．下放商业管理权（1）撤销公司，合并商业机构（2）下放商业管理权限（3）改变农村商业管理体制（4）小商小贩向国营商业过渡，关闭自由市场第一次经济体制改革（二）下放银行信贷管理权在“大跃进”的推动下，中国人民银行着手改革信贷体制，下放信贷管理权限。1958年11月，中国人民银行决定农村信贷计划实行“差额包干，一年两算，半年差额，基本不变”的管理方法1959年．银行信贷管理体制又改为“存贷下放，计划包干，差额管理，统一调度”。第一次经济体制改革（三）扩大企业管理权1.减少指令性指标，扩大企业的计划权2.国家和企业实行全额利润分成，扩大企业的财权3.扩大企业的人事管理权第一次经济体制改革（四）建立经济协作区根据中央精神，成立7个协作区委员会，由有关省、直辖市、自治区党委第一书记和其他必要人员组成，每年至少开4次会议。协作区委员会下设经济计划办公厅，作为其办公机构，并接受国家计委和国家经委指导第一次经济体制改革8月中旬，毛泽东视察天津工作时，进一步提出：地方应该想办法建立独立的工业体系，首先是协作区，然后是许多省，只要有条件，都应建立比较独立的但是情况不同的工业体系。中央预计，经过5年时间，即到1962年，全国就能建成比较完整的、不同水平的和各有特点的工业体系。第一次经济体制改革五

“体制下放”的实际绩效及其评价“一次不成功的尝试”1.地方政府片面追求地方工业自成体系，盲目建厂上项目，不仅拉长基建战线，而且使投资总额急剧增长2.中央和各级有关部门放松对招工的方针、职工总数和工资总额计划等方面的控制，使得职工人数和城镇居民人口急剧膨胀第一次经济体制改革（二）体制改革失败原因探讨1.体制改革与“大跃进”、人民公社化运动结合进行，体制改革成了“大跃进”的一部分2.保持计划经济、用行政命令配置资源的总框架下，“体制下放”并没有解决约束中国经济增长的根本性问题—资源配置问题第一次经济体制改革3.体制下放后，地方政府成为中国经济增长的主要推动者，地方政府基于自身政治地位升迁等现实利益考虑，不惜代价地表现出“投资冲动”，以致经济效率迅速下滑第一次经济体制改革总体而言，这时对经济管理体制的弊端认识还停留在中央与地方的权力划分上。但是，经济建设并不是简单地分权与集权，究竟如何才能使经济增长得更快和更好，其远比想象的要复杂得多，是需要深入研究和反复试验。第一次经济体制