佛山市人民防空重要经济目标防护管理办法（征求意见稿）

——PAGE8—附件5佛山市人民防空重要经济目标防护管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为了加强本市重要经济目标防护管理，防范和减轻空袭危害，保护公民的生命和财产安全，根据《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国人民防空法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。【条文说明】本条是关于立法目的与依据的规定。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第一条“为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本法。”第二条本办法所称重要经济目标，是指关系国计民生和战争潜力的重要经济系统资源和设施。本办法所称重要经济目标防护，是指为保存战争潜力、保障人民生存以及战后恢复，平时和战时对重要经济目标采取的一系列人民防空建设和行动。【条文说明】本条是对重要经济目标及重要经济目标防护进行定义。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第十六条对重要的经济目标，有关部门必须采取有效防护措施，并制定应急抢险抢修方案。前款所称重要的经济目标，包括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。第三条本市行政区域内的重要经济目标防护管理工作，适用本办法。【条文说明】本条是关于本办法的使用规定。适用范围为本市行政区域内的重要经济目标防护管理工作。第四条重要经济目标防护管理工作应当与经济建设、城市建设相结合，遵循“以战领建、平战结合、综合防护、突出重点”的原则。【条文说明】本条是对重要经济目标防护所遵循的原则。以战领建，是指将重要经济目标落实人民防空战备要求纳入规划计划中，以战备标准建设防护设施设备。平战结合，是指平时防灾和战时防空袭相结合，充分发挥人员及防护设施设备的作用。综合防护，是指利用多种防护手段或者技术，对重要经济目标开展防护。突出重点，是指根据现代战争特点，结合重要经济目标特性，针对性地加强防护。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第二条人民防空是国防的组成部分。国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。第五条重要经济目标防护管理工作由市、区人民政府和同级军事机关统一领导，实行党委统筹、政府负责、属地管理、部门监督、行业指导、重要经济目标单位或者其管理单位落实的管理体制。【条文说明】本条是关于重要经济目标防护工作中实施主体及管理体制。由市、区人民政府和同级军事机关领导本行政区域的重要经济目标防护工作。党委主导，是指党委主导重要经济目标防护管理工作，制定方针策略。政府负责，是指由政府部门负责开展具体工作。属地管理，是指由重要经济目标所在地的区级人民政府及同级军事机关共同管理。人民防空主管部门对行业主管部门、重要经济目标单位监督指导，行业主管部门对重要经济目标单位落实情况监督指导。重要经济目标单位（如油库、电站等）和重要经济目标管理单位（如属于桥梁类重要经济目标的管理部门）明确单位职责。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第六条国务院、中央军事委员会领导全国的人民防空工作。大军区根据国务院、中央军事委员会的授权领导本区域的人民防空工作。县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。第七条国家人民防空主管部门管理全国的人民防空工作。大军区人民防空主管部门管理本区域的人民防空工作。县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。中央国家机关人民防空主管部门管理中央国家机关的人民防空工作。人民防空主管部门的设置、职责和任务，由国务院、中央军事委员会规定。县级以上人民政府的计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。第二章职责第六条人民防空主管部门负责下列工作：（一）指导、协调本行政区域内重要经济目标防护管理工作，组织实施本办法；（二）会同行业主管部门监督、检查本行政区域内重要经济目标防护管理工作；（三）承办本级人民政府和同级军事机关交办的重要经济目标防护管理工作其他有关事项。【条文说明】本条是关于人民防空主管部门的职责规定。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第十七条人民防空主管部门应当依照规定对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查。被检查单位应当如实提供情况和必要的资料。第七条发展改革部门负责下列工作：（一）会同人民防空主管部门、行业主管部门等有关部门编制重要经济目标防护建设总体规划，做好与国民经济和社会发展总体规划、国土空间总体规划、国防动员建设规划以及其他专项规划的统筹衔接；（二）会同人民防空主管部门、行业主管部门共同建立健全重要经济目标目录管理制度；（三）承办本级人民政府和同级军事机关交办的重要经济目标防护管理工作其他有关事项。【条文说明】本条是关于发展改革部门的职责规定。根据佛山市发展改革局部分职责（拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期发展规划和年度计划。统筹提出国民经济和社会发展主要目标，优化经济结构目标、对策，以及综合运用各种经济手段的建议，起草国民经济和社会发展计划的报告）及有关文件拟定重要经济目标防护管理职责为编制规划、建立目录管理制度等。【条文依据】《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》（2010修正）第三条县级以上各级人民政府人民防空主管部门为本级人民政府管理人民防空工作的职能机构，负责本行政区域《人民防空法》和本办法的组织实施和检查监督。计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。第八条行业主管部门负责下列工作：（一）编制本行业（系统、领域）的防护方案，指导重要经济目标单位或者其管理单位编制防护方案；（二）按要求组建防护专业队伍，开展训练演练、教育培训等；（三）按照权限审批、核准、备案重要经济目标防护建设投资项目；（四）承办本级人民政府和同级军事机关交办的重要经济目标防护管理工作其他有关事项。【条文说明】本条是关于行业主管部门的职责规定。根据国务院有关文件拟定重要经济目标防护管理职责。根据佛山市人民防空工作具体情况，行业主管部门编制了本行业防护方案，组建了防护专业队，但不管方案还是队伍都缺乏一个有力抓手落实落细该工作，故本条明确了行业防护方案和防护队伍的职责。根据《政府投资条例》和《政府核准的投资目录》，在能源、交通运输、水利、信息产业、高新技术等领域进行审批、核准、备案。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第四十四条群众防空组织应当根据人民防空主管部门制定的训练大纲和训练计划进行专业训练。《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三条县级以上各级人民政府人民防空主管部门为本级人民政府管理人民防空工作的职能机构，负责本行政区域《人民防空法》和本办法的组织实施和检查监督。计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。《政府投资条例》第七条国务院投资主管部门依照本条例和国务院的规定，履行政府投资综合管理职责。国务院其他有关部门依照本条例和国务院规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。县级以上地方人民政府投资主管部门和其他有关部门依照本条例和本级人民政府规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。第九条重要经济目标单位或者其管理单位负责下列工作：（一）落实人民防空工作责任制，成立人民防空指挥机构，统筹推进本单位防护工作；（二）在制定自身建设规划时，应当贯彻落实防护要求，并结合本单位实际按需建设指挥场所；（三）制定并完善本单位的防护方案，并与应急预案相衔接；（四）按要求组建本单位防护队伍，开展训练演练和教育培训；（五）筹备所需的防护物资和装备器材，建立防护物资储备清单；（六）战时遂行本单位防护任务，及时开展消除空袭后果行动；（七）承办人民防空主管部门交办的重要经济目标防护管理工作其他有关事项。重要经济目标单位本身不是一个独立法人单位的，由其管理单位负责。【条文说明】本条是关于重要经济目标单位的职责规定。根据国务院有关文件拟定重要经济目标防护管理职责。根据佛山市人民防空工作具体情况，重要经济目标单位落实人民防空工作不够扎实，通过进一步落实我市人民防空工作责任制，为重要经济目标单位开展防护工作提供组织领导，建立指挥机构和场所。重要经济目标防护建设要纳入规划中。我市重要经济目标单位已初步制定防护方案，需要进一步完善修改，结合日常安全应急管理预案，确保方案有针对性和可操作性。通过组建防护队伍、筹备物资器材、训练演练等措施落实防护要求。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第十六条对重要的经济目标，有关部门必须采取有效防护措施，并制定应急抢险抢修方案。前款所称重要的经济目标，包括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。第四十四条群众防空组织应当根据人民防空主管部门制定的训练大纲和训练计划进行专业训练。《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第五条重要经济目标，由所在地县级以上人民政府和军事机关共同确定，实行分等级防护。重要经济目标，根据本单位人民防空工作需要，可以设立人防空工作机构，管理本单位人民防空工作。新建重要经济目标时，应当按照人民防空的防护要求，将其防护设施纳入基本建设计划，统一建设。第三章分类分级管理第十条按照社会效应、经济效应和军事效应等因素将重要经济目标分为六个类别：（一）生命线工程类，如粮食储备仓库、水电气供给设施等；（二）高端高新产业类，如生物医药、集成电路、先进制造等产业；（三）能源储备基地类，如石油化工企业、石油或者液化气储备库、油气田等；（四）综合交通枢纽类，如桥梁、隧道、机场、港口、火车站等；（五）信息通信节点类，如广播电视设施、数据中心、通信枢纽等；（六）国防科工企业类，如科研院所、军工企业等。【条文说明】本条是关于重要经济目标分类的内容。根据政治价值、社会效应、经济效应、军事效应等因素对重要经济目标种类进行划分为六个类别。第十一条按照投资规模、经济效应和次生灾害等因素，将重要经济目标分为特级、一级、二级、三级四个等级。【条文说明】本条是关于重要经济目标分级的内容。根据投资规模、经济价值、次生灾害等因素划分为四个等级。【条文依据】《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第五条重要经济目标，由所在地县级以上人民政府和军事机关共同确定，实行分等级防护。重要经济目标，根据本单位人民防空工作需要，可以设立人防空工作机构，管理本单位人民防空工作。新建重要经济目标时，应当按照人民防空的防护要求，将其防护设施纳入基本建设计划，统一建设。第十二条特级、一级重要经济目标由市发展改革部门会同市人民防空主管部门协助上级主管部门做好定级工作。二级、三级重要经济目标由市发展改革部门会同市人民防空主管部门拟定，经市人民政府和同级军事机关批准确定后，报送上级主管部门。【条文说明】本条是关于重要经济目标定级备案的内容。特级、一级重要经济目标的定级工作不属于我市范畴，协助配合上级主管部门开展该工作。二级、三级重要经济目标由我市开展定级工作。根据本办法所提到发展改革部门职责中的建立健全目录管理制度，定级工作由发展改革部门牵头统筹协调。【条文依据】《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第五条重要经济目标，由所在地县级以上人民政府和军事机关共同确定，实行分等级防护。重要经济目标，根据本单位人民防空工作需要，可以设立人防空工作机构，管理本单位人民防空工作。新建重要经济目标时，应当按照人民防空的防护要求，将其防护设施纳入基本建设计划，统一建设。第四章防护建设第十三条新建重要经济目标应当建设防护设施，将建设项目和防护设施同步规划、同步设计、同步建设、同步使用。规划设计阶段应当征求市人民防空主管部门和同级军事机关意见。对适合地下工作环境的重点项目或者关键部位，应当考虑转入地下。【条文说明】本条是关于新建重要经济目标应落实防护措施的内容。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第十六条对重要的经济目标，有关部门必须采取有效防护措施，并制定应急抢险抢修方案。前款所称重要的经济目标，包括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第五条重要经济目标，由所在地县级以上人民政府和军事机关共同确定，实行分等级防护。重要经济目标，根据本单位人民防空工作需要，可以设立人防空工作机构，管理本单位人民防空工作。新建重要经济目标时，应当按照人民防空的防护要求，将其防护设施纳入基本建设计划，统一建设。第十四条已建成的重要经济目标改建、扩建、维修的，应当按照先核心、后重点、再外围的原则，区分轻重、缓急、难易，建设防护设施。【条文说明】本条是关于已建成的重要经济目标应落实防护措施的内容。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第十六条对重要的经济目标，有关部门必须采取有效防护措施，并制定应急抢险抢修方案。前款所称重要的经济目标，包括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。第五章防护方案第十五条全市建立健全“点、线、面”结合的重要经济目标防护方案体系。重要经济目标单位或者其管理单位负责制定本单位的防护方案。市有关行业主管部门负责制定本行业（系统、领域）的防护方案。应当制定本行业（系统、领域）防护方案的包括网信、军民融合、机要保密、档案、发展改革、教育、科技、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、文广旅体、卫生健康、应急管理、国有资产、市场监管、金融工作、政务服务数据管理、轨道交通和机关事务管理等部门。其他相关部门可根据实际情况制定本行业（系统、领域）的防护方案。人民防空主管部门负责牵头制定本辖区的重要经济目标防护方案。【条文说明】本条是关于重要经济目标单位防护方案体系内容。第十六条重要经济目标单位的防护方案应当包括基本情况、威胁分析、防护任务、防护力量、指挥机构、防护措施、抢险抢修和保障措施等内容。制定或者修改本单位的防护方案应当报送区人民防空主管部门。【条文说明】本条是关于重要经济目标单位防护方案构成的内容。第十七条行业（系统、领域）的防护方案应当包括人员疏散与掩蔽、设施转移与防护、消除空袭后果、防护队伍、物资储备、宣教培训、训练演练、平时和战时防护措施等内容。制定或者修改本行业（系统、领域）的防护方案应当报送市人民防空主管部门。【条文说明】本条是关于重要经济目标单位行业防护方案构成的内容。第六章防护措施第十八条重要经济目标应当根据类别、防护等级和次生灾害影响等因素适当分散布局。第十九条重要经济目标单位应当尽可能将关键设施设备转入地下。平时应当将可转入地下生产的重要设备、要害部位、关键部件，以及战略物资储备库和城市重要基础设施尽可能建在地下。平时不方便转入地下的部分，应当建立平战转换机制，战时迅速转入地下。第二十条重要经济目标单位战时应当将重要设备、要害部位、关键部件等进行原地加固或者转移到合适位置加固。第二十一条重要经济目标单位或者其管理单位战时应当采取有效措施干扰各种侦察手段和制导武器。第二十二条重要经济目标单位平时应当对重要设备、要害部位、关键部件等实行多套配置，对交通、通信、供水和供电等实行多路保障，战时互为补充备用。第二十三条重要经济目标单位或者其管理单位应当结合重要经济目标的特点和属性，采取有针对性的其他专业防护措施。第二十四条鼓励重要经济目标单位或者其管理单位应用新理论、新理念、新技术、新工艺、新材料、新装备、新方法探索建设预警探测、电磁干扰、监控感知、工程防护和毁伤评估等智能化应用。【条文说明】以上是关于重要经济目标防护具体措施。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第十六条对重要的经济目标，有关部门必须采取有效防护措施，并制定应急抢险抢修方案。前款所称重要的经济目标，包括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。第七章保障措施第二十五条重要经济目标防护所需经费，包含新建和改建防护设施、购置装备器材、组建防护队伍、开展训练演练等经费开支，由其所属单位负担。【条文说明】本条是关于开展重要经济目标防护管理和建设所需经费保障的内容。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第四条人民防空经费由国家和社会共同负担。中央负担的人民防空经费，列入中央预算；县级以上地方各级人民政府负担的人民防空经费，列入地方各级预算。有关单位应当按照国家规定负担人民防空费用。《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十一条县级以上各级人民政府负担的人民防空经费，应列入同级财政预算，并根据人民防空的需要和国民经济的发展水平相应增加。有关单位应当按照国家的规定负担人民防空经费。第二十六条各有关部门应当支持重要经济目标防护的科学研究和成果转化，鼓励开发、应用先进的防护装备、技术和措施。【条文说明】本条是关于鼓励开展重要经济目标防护研究的内容。【条文依据】《中华人民共和国促进科技成果转化法》第十二条对下列科技成果转化项目，国家通过政府采购、研究开发资助、发布产业技术指导目录、示范推广等方式予以支持：（一）能够显著提高产业技术水平、经济效益或者能够形成促进社会经济健康发展的新产业的；（二）能够显著提高国家安全能力和公共安全水平的；（三）能够合理开发和利用资源、节约能源、降低消耗以及防治环境污染、保护生态、提高应对气候变化和防灾减灾能力的；（四）能够改善民生和提高公共健康水平的；（五）能够促进现代农业或者农村经济发展的；（六）能够加快民族地区、边远地区、贫困地区社会经济发展的。第二十七条【条文说明】本条是关于开展重要经济目标防护管理工作保密要求的内容。重要经济目标防护管理工作中涉及到重要经济目标有关资料涉密事项较多，明确要求从事该项工作的人员和组织应当遵守有关保密管理规定。【条文依据】《中华人民共和国保守国家秘密法》第三条国家秘密受法律保护。一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。任何危害国家秘密安全的行为，都必须受到法律追究。第八章法律责任第二十八条任何单位和个人违反本办法规定的，依据有关法律法规给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。任何担负人民防空职责的公职人员违反本办法规定的，依据有关法律法规给予纪律处分或者政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。战时违反本办法规定的，按照战时政策处理。【条文说明】本条是关于工作人员履职不到位或存在违法行为的规定。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第五十一条“人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。”《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第五十一条“人民防空主管部门的工作人员在管理工作中有失职、违法行为的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第九章附则第二十九条本办法自2023年XX月XX日起施行。

佛山市人民防空重要经济目标防护管理办法起草说明为加强全市人民防空工程平时维护使用管理，确保人民防空工程平时使用安全和战时防护效能，佛山市人民防空办公室起草了《佛山市人民防空重要经济目标防护护管理办法》（以下简称《办法》）,现将有关情况说明如下：立法的必要性与可行性立法的必要性1.完善全市重要经济目标防护体系建设的需要中华人民共和国人民防空法(2009修正)第十六条“对重要的经济目标，有关部门必须采取有效防护措施，并制定应急抢险抢修方案。前款所称重要的经济目标，包括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。”和第十七条“人民防空主管部门应当依照规定对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查。被检查单位应当如实提供情况和必要的资料。”对重要经济目标防护只明确有关部门采取有效措施和人民防空主管部门进行监督检查的职责。《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》（2010修正）第五条“重要经济目标，由所在地县级以上人民政府和军事机关共同确定，实行分等级防护。重要经济目标，根据本单位人民防空工作需要，可以设立人民防空工作机构，管理本单位人民防空工作。新建重要经济目标时，应当按照人民防空的防护要求，将其防护设施纳入基本建设计划，统一建设。”进一步确立了重要经济目标需要分等级防护、设立工作机构、纳入规划等。2020年10月，佛山市人防办开展了《佛山市重要经济目标防护研究》（以下简称《研究》），对全市重要经济目标基本情况进行研究，提出了分类分级的标准，分析可能面临的武器威胁及打击强度，建立了常规武器的毁伤计算模型和次生灾害评估方法，在此基础上对我市重要经济目标防护提出具体防护措施，针对生命线工程、桥梁、制造业等提出针对性防护措施，并对防护专业队进行编组、任务、行动和训练等内容进行规划。2022年3月，佛山市人防办调研了全市重要经济目标及有关部门，对近年来全市重要经济目标防护管理工作开展情况和落实情况进行梳理，分析我市开展重要经济目标防护管理工作的难点痛点，指出了防护管理上存在的问题，并结合其他地市的先进做法提出了对策建议。当前，国际形势紧张，重要经济目标又是空袭打击的重点，而我市重要经济目标防护管理存在部分空白，故拟在《研究》和调研成果的基础上，充实当前战备形势任务对重要经济目标防护管理工作的要求，形成《佛山市重要经济目标防护管理办法》（以下简称《办法》），并争取以地方性法规或政府规章的形式出台，为构建完善的全市重要经济目标防护体系提供法治保障。2.保护市民生命财产安全的重要保障当前，我市大量重要经济目标布局不够分散，甚至部分集中在人口密集的地区，一旦重要经济目标遭受空袭，其毁伤半径范围内的市民易遭受连带打击，造成大规模人员伤亡，且多种类的重要经济目标受损后