佛山市人民防空工程建设管理办法（征求意见稿）

附件2佛山市人民防空工程建设管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为了加强和规范我市人民防空工程（以下简称人防工程）建设的管理，提高人防工程防护效能，根据《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国人民防空法》等法律法规，制定本办法。【条文说明】本条是关于立法目的与依据的规定。随着经济建设不断发展，人防工程建设，尤其是结合民用建筑修建防空地下室日益成为统筹国防建设和经济社会效益的有效手段，现行的《中华人民共和国人民防空法》《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》等法律、法规虽对人防工程建设的责任主体、使用要求等作出规定，但涉及还不够具体明细，未能全部适应我市人防工程建设需要。因此，为加强我市人防工程建设和使用管理，提高城市综合防护能力，需要尽快出台符合我市实际的人防工程建设管理办法，对各类型的人防工程在规划、审批、建设、管理等方面作出明确规定。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第一条为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本法。《人民防空工程建设管理规定》第一条为加强人民防空工程建设管理，规范人民防空工程建设活动，确保人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规，制定本规定。第二条本市行政区域内人防工程的规划、建设和使用，适用本办法。地下空间项目兼顾人民防空需要以及人防工程的维护管理、平战转换，另行规定。【条文说明】本条是关于本办法适用范围的规定，同时明确地下空间项目兼顾人民防空需要，以及有关人防工程的平战转换和维护管理，另行规定，避免重复。【条文依据】《中华人民共和国立法法》第八十二条省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。地方政府规章可以就下列事项作出规定:（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。设区的市、自治州的人民政府根据本条第一款、第二款制定地方政府规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。已经制定的地方政府规章，涉及上述事项范围以外的，继续有效。除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市、自治州的人民政府开始制定规章的时间，与本省、自治区人民代表大会常务委员会确定的本市、自治州开始制定地方性法规的时间同步。应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。【条文参考】《湖南省人民防空工程建设管理办法》第二条本省行政区域内人防工程的规划、建设、维护、使用和管理，适用本规定。第三条本办法所称人防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室，兼顾人民防空需要建设的地下交通干线以及其他地下工程。【条文说明】本条是关于人防工程定义的规定。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第十八条人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。《人民防空工程建设管理规定》第二条本规定所称人民防空工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室(以下简称防空地下室)。第四条人防工程建设应当遵循统一规划、应建尽建、平战结合、质量第一的原则。【条文说明】本条是关于人防工程建设原则的规定，明确人防工程建设遵循战备效益和经济、社会效益相统一，同时负有人防工程建设义务的有关单位和个人应依法履行责任。【条文依据】《人民防空工程建设管理规定》第三条人民防空工程建设，坚持与城市建设相结合；坚持长远建设与应急建设相结合；坚持国家投资与社会筹资建设相结合。人民防空工程建设应当遵循统一规划，量力而行，平战结合，质量第一的原则。【条文参考】《贵州省人民防空工程建设管理办法》第三条人防工程属于国防设施和社会公益设施，坚持应建必建、质量第一、平战结合、合理利用原则。第五条人防工程建设属于国防和社会公益事业。政府鼓励社会、集体和个人投资建设人防工程及其附属工程和配套设施。【条文说明】本条是关于人防工程建设实行投资主体多元化的规定，明确政府鼓励多种途径投资进行人防工程建设。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第五条国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设;人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第六条省人民政府应当建立人民防空工程使用权证制度，鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人以出资、集资、合资或利用外资等多种形式修建人民防空工程。第六条人民防空主管部门负责本行政区域内人防工程规划、建设、使用等工作的监督管理。发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、卫生健康、轨道交通等有关部门按照各自职责，做好人防工程的规划、审批、质量监督等相关工作。【条文说明】本条是关于人防主管部门和其他相关政府职能部门在人防工程建设管理各项工作中应当履行的职责的规定。【条文依据】《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第七条人民防空主管部门应当按照国家规定组织国家机关、社会团体、企业事业组织的人员参加公共人民防空工程建设和维护管理。《人民防空工程建设管理规定》第六条县级以上人民政府人民防空主管部门负责防空地下室建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空防护要求的管理和监督检查，与规划、计划、建设等部门搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。第二章规划与建设第七条人民防空主管部门应当会同有关部门结合城市发展规划和防护需要，编制人防工程建设规划。人防工程建设规划应当纳入国土空间总体规划，并与地下空间开发利用、交通、市政、医疗、综合防灾等专项规划相衔接。【条文说明】本条是关于人防工程建设规划编制有关事项的规定，明确人防工程建设规划应当由人防部门组织编制，并且纳入国土空间总体规划，做好与其他相关专项规划的衔接。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第十三条城市人民政府应当制定人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划。《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第四条省人民政府和省军区按照国家规定的城市防护类别、防护标准，共同确定省级人民防空重点城市。人民防空重点城市应当根据城市人口分布和战时防护要求制定人民防空工程建设规划并纳入城市总体规划，统筹安排，合理布局。第八条人防工程应当与地面建筑主体同步规划、同步设计、同步施工、联合验收。【条文说明】本条是关于人防工程应当与地面建筑主体同步规划、设计、施工、验收的规定，确保地面建筑与人防工程建设的同步性和统一性，避免引起重复报建、应建未建、使用功能冲突等情况。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第二十二条城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。【条文参考】《山西省人民防空工程建设管理办法》第十四条

人民防空工程应当与地面建筑同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。第九条人防工程的勘察、设计、施工图审查、施工、监理等工作，应当依据国家有关强制性标准和设计规范，由具有相应资质等级的单位承担。【条文说明】本条文明确人防工程的勘察、设计、施工等工作，应当符合国家有关标准和规范，并且由具有相应资质等级的单位承担。【条文依据】《人民防空工程建设管理规定》第二十条人民防空工程建设单位应当根据批准的可行性研究报告，委托具有相应资质等级的勘察设计单位编制工程初步设计文件。第二十一条人民防空工程建设单位应当根据批准的初步设计文件，委托具有相应资质等级的勘察设计单位编制工程施工图设计文件。第五十二条防空地下室的设计必须由具有相应资质等级的设计单位，按照国家颁布的强制性标准进行设计。第五十五条防空地下室的施工，应当与地上建筑一起实行招标，确定具有相应资质等级的施工单位承担。第十条人防工程建设责任按下列规定划分：（一）公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部门负责组织建设，所需经费由同级财政承担；（二）防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程，由防空专业队组建部门和战时医疗救护、物资储备等部门负责建设，所需经费由负责建设的有关部门承担，当专用工程面积指标不满足规划要求时，可结合新建民用建筑修建，所需经费由建设单位承担；（三）有关单位（党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织等）负责修建本单位的人员与物资掩蔽工程，建设经费由各有关单位承担；（四）结合民用建筑修建的主要用于居民小区人员掩蔽的防空地下室等人防工程，由有关单位或者个人负责组织建设，建设经费由建设单位或者个人负责，列入建设项目总投资；（五）利用市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地单独开发建设的地下空间项目，以及地下交通干线、综合管廊等地下基础设施，应当兼顾人民防空需要，所需建设经费由建设单位负责，列入建设项目总投资。【条文说明】本条是关于不同类型的人防工程建设责任主体划分的规定。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第二十一条人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责组织修建;医疗救护、物资储备等专用工程由其他有关部门负责组织修建。有关单位负责修建本单位的人员与物资掩蔽工程。《人民防空工程建设管理规定》第十五条人民防空工程建设责任划分：(一)人民政府人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部门负责组织建设。人民政府人民防空指挥工程建设经费由本级政府财政预算安排；公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程的建设经费，主要由地方各级政府财政预算安排、中央财政预算安排和人民防空主管部门依法筹措的经费解决。(二)防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程，由群众防空组织组建部门和战时医疗救护、物资储备等部门分别负责组织建设。有关单位负责修建本单位的人员与物资掩蔽工程。其建设经费由各有关部门和单位解决。(三)防空地下室工程，由有关单位或者个人负责组织建设。其建设经费由建设单位或者个人筹措，列入建设项目总投资。第十一条城市规划区内的新建民用建筑项目，应当按照国家和省、市有关规定同步修建防空地下室，防空地下室的抗力等级和战时用途由人民防空主管部门按照有关要求确定。任何单位和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积，或者降低防空地下室防护标准。【条文说明】本条文明确防空地下室建设应当符合国家和省、市有关规定，任何单位和个人无权批准减免防空地下室应建建筑面积和降低防护标准。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第二十二条城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第九条人民防空重点城市新建10层以上或基础埋置深度达3米以上的9层以下民用建筑，应建相应于首层建筑面积的防空地下室。其余的按国家和省有关规定统一规划修建防空地下室。《人民防空工程建设管理规定》第五十条任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准。第十二条人防工程建设应当考虑相邻人防工程、地下交通干线、疏散通道和商业设施等互连互通；暂时不具备连通条件的，应当在适当位置预留连通口，有关单位和个人应当予以配合。【条文说明】本条是关于人防工程建设应考虑与相邻地下工程互联互通的规定。【条文参考】《山西省人民防空工程建设管理办法》第七条

人民防空工程的规划和建设应当兼顾相邻人民防空工程之间，以及人民防空工程与地下交通干线、地下疏散通道、地下商业设施等建筑之间的连通。县级以上人民政府人民防空行政主管部门应当会同自然资源、住房和城乡建设等部门制定连通计划，相关使用和建设单位组织实施。连接通道应当按照连通人民防空工程的相应防护（化）级别修建，通道面积计入应建人民防空工程面积。《广州市人民防空管理规定》第二十六条规划要求新建人民防空工程与相邻在建或者已建地下工程相连通的，建设单位应当按照规划要求连通，相邻地下工程所有权人和其他相关权利人应当提供必要的便利。新建人民防空工程与相邻地下工程连通，不得危及相邻地下工程建筑结构安全，不得对相邻地下工程所有权人和其他相关权利人权益造成损害。第十三条城市新建民用建筑受地质、地形、施工等客观因素影响，不能与地面建筑同步修建防空地下室的，建设单位可以申请易地建设。经人民防空主管部门审核符合防空地下室易地建设规定的，建设单位应当自收到缴费通知书之日起30日内，依法向税务主管部门申报缴纳防空地下室易地建设费。【条文说明】本条是关于防空地下室易地建设费收缴的有关规定。【条文依据】《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第十条按照本办法第九条规定应当修建防空地下室，但因地质、施工等客观条件不能与地面建筑同时修建的，经市级以上（不含县级市，下同）人民防空主管部门审批后，由建设单位按应建防空地下室的面积，向所在地县级以上人民防空主管部门缴纳易地修建防空地下室所需的建设经费（以下简称易地建设费）。新建民用建筑不按本办法第九条规定修建防空地下室，又无法再修建的，必须补缴易地建设费，并由人民防空主管部门按有关规定处罚。不符合第一款规定条件的，人民防空主管部门不得批准建设单位以缴纳易地建设费代替防空地下室建设。易地建设费由人民防空主管部门按《广东省行政事业性收费管理条例》管理，专项用于修建人民防空工程。《人民防空工程建设管理规定》第四十八条按照规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建。第十四条防空地下室易地建设费纳入财政预算管理，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得侵占、挪用或者截留。任何单位不得越权减免防空地下室易地建设费，不得擅自改变收费标准。审计部门应当加强对防空地下室易地建设费收缴使用情况和政府投资建设的人防工程项目的审计监督。【条文说明】本条是关于防空地下室易地建设费管理及使用的有关规定，明确任何单位不得越权减免易地建设费和改变收费标准。【条文依据】《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第十条第四款易地建设费由人民防空主管部门按《广东省行政事业性收费管理条例》管理，专项用于修建人民防空工程。《人民防空工程建设管理规定》第四十九条防空地下室易地建设费，按照国家国防动员委员会、财政部和省、自治区、直辖市人民政府财政主管部门的规定，全额上缴同级财政预算外专户，实行收支两条线管理，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得平调、截留和挪用。第五十条任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准。第十五条建设单位和施工单位应当按照审核批准的人防工程施工图设计文件和国家强制性标准的要求施工。因故确需变更人防设计的，应当经原勘察、设计单位变更设计，或者经原勘察、设计单位书面同意，由建设单位委托其他具有相应资质的勘察、设计单位修改；变更人防设计应当由原施工图审查机构审查，审查合格后报原审核批准的人民防空主管部门同意方可施工；涉及防护等级、防护密闭功能的，不得变更。【条文说明】本条是关于人防工程的施工应当严格按照有关设计文件和国家标准要求进行的规定，明确人防设计变更需由有资质的单位承担，涉及防护等级和防护密闭功能的，不得作出变更，从而保障人防工程防护功能的有效性和可靠性。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第二十三条第一款人民防空工程建设的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。《人民防空工程建设管理规定》第五十五条第二款建设单位和施工单位必须按照审核批准的防空地下室施工图设计文件利国家强制性标准的要求施工。因故确需变更设计的，必须经原设计文件批准部门批准。第十六条人防工程的设计文件应当编制平战转换设计专篇。新建的人防工程应当按照规定安装或者就近预留人民防空专用设备；已经建成的人防工程应当按照规定落实人民防空平战转换要求。【条文说明】本条是关于人防工程平战转换设计专篇编制和平战转换要求落实的规定。【条文参考】《深圳市实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第二十八条第二款其他人民防空工程竣工后，建设单位在组织建设工程竣工验收的同时，应当向人民防空主管部门申请专项验收。平战结合的人民防空工程，应当按照规定制定平战转换方案，备好器材、构件等，与工程同步验收。未进行人民防空工程专项验收或者验收不合格的，建设主管部门不得办理建设工程竣工验收备案手续。《昆明市人民防空工程建设管理规定》第十七条建设单位建设平战结合人防工程，应当按照规定制定平战转换方案，配备相应器材、构件，并与工程同步验收。人防工程的专用防护设备，应当符合国家规定的设计要求和产品质量标准。第十七条人防工程应当使用符合国家规定质量标准的人民防空专用设备，并按规定在土建施工时安装、预留、预埋。人民防空专用设备超出设计使用期限或者失效后，应当及时更换。【条文说明】本条是关于人防工程设施设备安装及使用的有关规定。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第二十三条第二款人民防空工程专用设备的定型、生产必须符合国家规定的标准。《人民防空工程建设管理规定》第五十六条修建防空地下室选用的防护设备，必须符合国家规定的标准。第十八条除涉及国家秘密的人防工程外，人防工程的建设单位应当按照相关规定设置人民防空标识标牌。人民防空标识标牌应当保持完好，任何单位和个人不得擅自拆除、损毁、涂改。【条文说明】本条是关于人防工程设置人民防空标识标牌的规定。【条文参考】《广州市人民防空管理规定》第三十七条除依法认定为保密工程的人民防空工程以外，人民防空工程建设单位应当按照规定要求悬挂人民防空工程标志牌，人民防空主管部门应当会同相关部门在重要的人民防空工程附近道路设置明显的路线指引标识。第十九条人防工程建设实行质量监督管理制度，住房城乡建设、人民防空主管部门按照有关法律法规规定，做好人防工程质量监督管理工作。人民防空主管部门可以委托有关工程质量监督机构，承担人防工程防护部分的质量监督技术服务工作。【条文说明】本条是关于人防工程质量监督管理工作的规定，结合我市实际，明确住房城乡建设、人民防空部门共同做好人防工程的质量监督管理工作。【条文依据】《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第十二条人民防空主管部门应加强对人民防空工程建设质量的监督。单独修建的人民防空工程，由人民防空主管部门按国家有关规定组织竣工验收。结合民用建筑修建的人民防空工程，必须有人民防空主管部门参加质量监督和竣工验收。人民防空工程经验收不合格的，必须按国家规定的防护标准和质量标准进行补救。《人民防空工程建设管理规定》第三十条人民防空工程建设实行质量监督管理制度。国家人民防空主管部门对全国的人民防空工程质量实施监督管理。县级以上人民政府人民防空主管部门对本行政区域内的人民防空工程质量实施监督管理。人民防空工程质量监督管理，由国家、省(自治区、直辖市)、人民防空重点城市人民政府人民防空主管部门委托具有资格的工程质量监督机构具体实施。人民防空工程质量监督管理，接受同级建设行政主管部门指导。第二十条人防工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的人防工程，不得交付使用；验收不合格的，建设单位应当限期整改。人防工程竣工验收时，建设单位应当按照国家有关标准要求和人防工程质量监督主管部门制定的实施细则，委托具有相应资质的人防工程防护设备检测机构对人防设备进行检测，检测报告纳入工程竣工验收资料。质量检测合格后，建设单位方可申请人防工程竣工验收。建设单位应当在人防工程竣工验收合格之日起15个工作日内，将验收文件报项目所在区人民防空主管部门备案。防空地下室竣工验收不合格，经评估论证确实无法整改的，建设单位应当在规定期限内补建；无法补建的，应当按照国家和省规定的标准缴纳防空地下室易地建设费。【条文说明】本条是关于人防工程竣工验收的规定，明确工程竣工验收设备检测、验收备案等事项，以及对于验收不合格的防空地下室，应当予以补建或补缴易地建设费。【条文依据】《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第十二条人民防空主管部门应加强对人民防空工程建设质量的监督。单独修建的人民防空工程，由人民防空主管部门按国家有关规定组织竣工验收。结合民用建筑修建的人民防空工程，必须有人民防空主管部门参加质量监督和竣工验收。人民防空工程经验收不合格的，必须按国家规定的防护标准和质量标准进行补救。《人民防空工程建设管理规定》第三十七条第三款人民防空工程经验收合格的，方可交付使用。第三十八条人民防空工程竣工验收实行备案制度。人民防空工程建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告和接受委托的工程质量监督机构及有关部门出具的认可文件报人民防空主管部门备案。【条文参考】《湖南省人民防空工程建设管理办法》第十一条建设单位应当按照国家有关规定，自行组织或者委托具有相应资质的检测机构对人民防空专用设备安装质量进行检测。检测资料纳入人防工程竣工验收报告。第三章使用第二十一条人防工程平时开发利用的用途，应当与其规划设计用途相适应，不得影响其防护效能。【条文说明】本条是关于人防工程平时开发利用的规定。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第二十六条国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。平时利用人民防空工程，不得影响其防空效能。第二十二条战时或者应对突发事件时，人防工程由人民防空主管部门统一调配使用，有关单位和个人不得阻挠、干涉和拖延。【条文说明】本条是关于人防工程战时或突发事件时应由人防主管部门统一调配使用的规定。【条文依据】《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第十三条第一款人民防空工程，战时必须服从防空需要，统一调配使用；在平时可按有偿使用的原则开发利用，收益归投资者所有。《人民防空工程建设管理规定》第五十九条由单位、个人投资建设或者连同地面建筑整体购置的防空地下室，平时由投资者或使用者按照有关规定进行维护、管理和使用，战时由人民防空主管部门统一安排使用。第二十三条人防工程维护管理责任单位应当建立健全维护管理制度，按照有关标准、规范落实维护保养措施，保持人防工程及其设施设备完好，确保人防工程处于良好使用状态。【条文说明】本条是关于人防工程维护管理的规定。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第二十五条第三款有关单位应当按照国家规定对已经修建或者使用的人民防空工程进行维护管理，使其保持良好使用状态。第二十四条人民防空主管部门应当对公用人防工程和疏散干道工程的使用情况实施监督检查，对不符合人民防空规范和使用要求的，应当责令工程使用单位或者管理单位限期整改；对可能造成人防工程安全隐患的行为，应当予以制止。结合民用建筑修建的防空地下室的使用和维护管理，由住房城乡建设部门会同人民防空主管部门制定相关维护管理标准并