行政管理本科毕业论文-地方政府智慧政府建设问题与对策研究-以G市为例

摘要随着服务型政府建设的深入发展，智慧政府建设已成为政府建设的重点。总体而言，智慧政府是政府信息化建设的一种较为先进的发展范式，即以法治为保障，大数据为基础，智慧决策为核心，新一代信息技术为支撑，构建政府、市场和社会之间动态网络协同治理机制。由于地方政府各方面的差异，对这一问题的研究对后续的智慧政府建设具有指导作用和研究价值。因此，本文选择S省G市作为案例研究，分析地方政府服务型政府建设中存在的问题，包括线上线下协作不完善、数据开放共享不足、政府官员在智慧政府中应用不足等。针对这些问题，笔者提出了相关对策，包括加强智能政府与部门线下工作的合作，改善数据库连接，提高地方政府官员的相关能力和素质。关键词：智慧政府；地方政府；政府服务；问题；对策

研究背景近年来，随着科学技术的发展，大数据和智能的应用继续渗透到社会的各个方面。在此基础上，将科技要素引入政府建设是可能的。发展智慧政府已逐渐成为政府建设的热点和重点话题。如何将智能手段与政府服务相结合，提高行政效率和服务能力也成为学术界关注的焦点。建设智慧政府不仅是中国十分关注的问题，许多政府也相继出台政策和措施来推动智慧政府的建设。例如，2011年11月，加利福尼亚州提出了一个构建智能政府的框架，以提高政府服务的绩效和服务能力；2013年6月，迪拜成立了一个精明的政府部门，以指导和监督迪拜电子政务的转型和实施。通过各部门的共同努力，迪拜智慧政府项目取得了重要成果。这是一项创新举措，旨在为该地区的企业和社区生活提供政府在线服务，标志着迪拜智能政府时代的开始；2014年3月，新加坡信息和通信发展局启动了“2025年信息媒体总体规划”。该计划的重要目标是将新加坡政府建设成为一个智慧政府，使新加坡成为全球领先的ICM技术用户和倡导者，通过有效的安全措施保护个人隐私和交易，促进企业提高生产力和收入，帮助政府使用数据更好地分析城市问题，以便制定更合适的政策。由此可见，跨国政府长期以来一直在探索建设智慧政府的道路，并取得了一定的成就。近年来，我国政府也十分重视政府建设的智能化，并出台了一系列政策。党中央、国务院先后发布了《国家大数据发展纲要》、《关于加快实施信息惠民工程相关工作的通知》、《积极推进“互联网+”行动的指导意见》等文件。党的十八届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中，还提出要创新和完善宏观调控方法，利用大数据技术提高经济运行信息的及时性和准确性。这些文件还表明，中国从宏观角度高度重视智慧政府建设，为中国开展智慧政府建设提供了一定的指导。随着我国各地智慧政府建设的发展，相关学者也对其进行了研究，并取得了一定的成果。学者汪玉凯提出，实体政府可能是一片部门森林，但在在线虚拟世界中，可以构建一个无缝的整体政府，实现互联网上的跨部门协作。在虚拟世界中无缝连接的在线政府是“智能政府”或“在线超级政府”。一些学者还认为，智能政府体现了以用户为中心、惠及所有人、无处不在、无缝透明的政府、响应型政府、改革型政府和一体化政府的理念，这是一种更先进的政府信息化建设和发展范式。智慧政府不仅强调新兴信息技术的应用，还强调以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的政府结构，并在此基础上实现政府、企业和个人的双赢。胡舒根等人认为，智慧政府治理可以定义为以法治为基础、大数据驱动、智慧决策为核心、以新一代信息技术为支撑，在政府、市场和社会之间建立动态网络协调治理机制，从而实现社会的有效运行，促进政府治理能力的现代化。周胜认为，作为一种理想的政府治理模式，“智慧政府”不同于电子政务的本质特征是，其价值取向不再局限于行政系统本身的效率，而是回归到政府存在的源头——公共服务。本文主要研究地方政府在建设智慧政府中存在的问题及对策。本文选择的G市为县级市，涵盖28个政府部门和5个直属机构。虽然总体规模较小，但部门相对完整，便于研究分析。智慧政府的概念智能政府是指利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高政府办公、监管、服务和决策的智能化水平，形成高效、灵活、便民的新政府。“智慧政府”是电子政务发展的高级阶段，是提高党的执政能力的重要手段。面对这种新的政府为人民服务的方式，与传统方式相比，互联网+政府服务下的智能政府有很大的不同。聪明的政府将改变人民的政府需求。首先，新的智能政府利用了现代信息网络技术，特别是移动互联网、大数据、云计算和物联网。这四项技术引入政府管理活动后，极大地改变了传统政府中政府的存在和组织形式。因此，要建设一个全面政府、一个开放政府和一个合作政府，往往需要建设一个智慧政府。第二，传统政府是分散和独立的。互联网时代的智能政府可以无缝连接。借助网络技术，政务服务通过流程再造简化了流程，得到了一号的认可和应用，并通过同一网络进行处理，节省了时间成本和交易成本，极大地方便了企业和普通民众在政府中处理事务。第三，传统政府之间最大的区别在于它们不受时间和空间的限制。过去，我们的政府已经上传并发布了命令。如果无法传达来自上方的指令，则下方无法执行任何操作。智慧政府可以实现24小时在线服务，尤其是大量资本化。当我们达到智能化水平后，许多自动通道，而这个过程是完全自动的。现在许多地方都有过境服务，并提供24小时服务。您可以在中转级别执行操作，消除违规点，并驾驶违规车辆。你可以在较低的级别进行。所有网络都是互联的，不受上传和发布的限制，并打破了时间和空间的限制。例如，在过去，如果我们想在北京做生意，我们必须来北京。将来，我可能会在上海或国外做这件事。这种服务形式打破了时间和空间的限制。所以我认为这些是智慧政府和传统政府之间的一些重要区别。地方政府智慧政府建设的重要意义我国已进入全面建设小康社会的最后阶段，社会主义发展程度不断加深。在这一历史时期，中国在经济、政治、文化、民生、生态建设等方面取得了许多突破和创新，但随之而来的问题需要妥善解决。此外，我国现阶段的主要矛盾也转变为“人民日益增长的美好生活需求与不平衡、不充分发展之间的矛盾”，这表明，虽然我国社会发展进入了老年人的新阶段，但仍存在各种矛盾和问题，包括历史遗留下来的尚未完全解决的问题，如贫富差距、环境问题等；新的社会环境也带来了新的社会问题，如流动人口管理、信息犯罪等。这些社会问题对政府提出了更高的要求。政府需要进一步发展和提高其决策能力、管理能力和行政能力，以满足各种需要。此外，党的十八大还提出“建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。智慧政府作为建设服务型政府的重要途径，也是电子政务发展的体现，极大地提高了政府部门的工作效率。此外，中国幅员辽阔，每个地区都有自己的发展特殊性，不能用一套制度来概括。因此，我们需要使用某些工具，根据该地区的发展特点和需求做出管理决策。智慧政府建设有助于促进政府科学决策智慧政府整合大数据、云计算等快速发展的科技要素，形成系统化的管理模式。在决策方面，它可以及时提供大量所需信息，还可以对信息和数据进行分析和处理，为政府决策提供参考和建议。智慧政府的建设有助于加强政府内部监督智慧政府将大量事务和工作操作纳入在线管理，在可以检测到的地方留下痕迹和证据。这为政府权力的阳光运行提供了平台，在一定程度上可以防止政府运行中可能出现的腐败问题，加强对权力的制约和监督。第三，建设智慧政府有利于加强协同管理。我们国家的政府是人民的政府。由于自身“为人民服务”宗旨的要求和自身局限性，它积极倡导协调治理，引导社会各界和人民参与政府治理活动。智能政府可以为协作治理提供一个平台。基于大数据云计算，可以整合社会各界的意见和建议，进一步加强社会协同治理的发展。智慧政府的建设有助于实现精准化服务由于区域发展的特殊性和不平衡性，以及人们之间的需求差异，政府不能简单地提供模板管理和服务。智慧政府将网络技术与大数据相结合，通过数据分析定位区域发展方向，服务受众需求，实现精准、智能的政府服务。智慧政府的建设有利于实现共享发展改革、发展和社会主义现代化建设的成果有利于广大人民群众。为了在经济社会发展的各个方面贯彻“人人参与、人人奋斗、人人享有”的宗旨，政府需要借助大数据、互联网、云计算等现代信息技术，搭建智慧治理平台，整合多方力量，共同参与社会建设。智慧政府的建设使人们处于相对平等的地位。参加培训的人可以享受平等的服务和资源，也可以自由表达自己的意见和建议。综上所述，以大数据、云计算、物联网、移动互联网等为代表的新一代信息技术的快速发展，推动了政府治理模式从碎片化向网络化、从控制到参与、从静态到动态的转变。大数据在帮助形成新的合作治理模式、提高民主治理程度、提高治理决策的科学性以及促进治理结构网络化方面发挥着重要作用。以各种网络信息技术为支撑的智慧政府建设可以为政府工作的各个方面提供重要支持。基于大数据的智慧公共服务使公共服务决策更加科学，公共服务供给更加精细，公共服务体系更加科学，公众服务监管更加有效。G市地方政府智慧政府建设现状在某种程度上，智慧政府的建设可以看作是政府服务型政府建设的延伸和扩展。与几百年前西方国家对政府管理活动的研究和实践不同，中国服务型政府是在改革开放后引入西方理念，结合时代需要而提出的。虽然它已经经历了几十年的建设，但与西方社会相比，它仍然很缺乏。同时，由于中国特殊的国情，虽然我们可以在实践中借鉴西方社会的经验，但我们仍需要自己进行更多的探索和创新。在空白点、缺陷和深水区领域，中国仍需继续进行深入研究。基层政府的相关研究也需要结合各地区的具体情况进行深入调查研究。自1991年建立经济开发区以来，G市进行了多次调整。由于其成立较晚，服务型政府建设滞后，经济实力薄弱，整体发展水平较低，基础仍然薄弱。因此，在建设智慧政府方面，G市正处于发展阶段。随着信息技术的不断发展，互联网、大数据、云计算等信息时代的代表性产品也在不断优化创新，普及到人们的生活和工作中。政府利用这些技术搭建政府门户网站，开通各种在线沟通渠道，如G市政府网站广汉微政务板块，涵盖五险一金、交通、医疗、生活缴费、教育/法律服务、企业征信、文化旅游、其他服务等，我们将逐步提高政府效率和公众参与。目前，G市政府逐步完善了自己的门户网站，市民可以通过它及时了解更多的政府信息。此外，政府可以通过市长邮箱等在线渠道提出建议，方便政府及时收集信息和反馈，提高市民满意度。此外，还有一个微信公众号，可以帮助公民处理事务、了解信息、反映问题，并提出意见和建议。通过这些手段，G市政府简化了一些行政程序中的工作智能，使人们可以在不离开家的情况下在线处理一些事务，这在行政审批中尤为明显。例如，2019年1月，G市发布了一项工作计划，以进一步促进审批服务的便利性。包括全面实施“即时、在线、就近、一次性”的审批服务；持续开展“减证方便”行动；努力提高“互联网+政府服务”水平；深化行政审批中介服务改革；推进行政审批的集中技术审查；我们将有效加强赛事期间和之后的监督。同时，它将促进组织领导、任务执行、评估、宣传和指导，并为制度创造良好的环境。2019年12月，G市出台了工业园区行政审批“直通车”服务实施计划。这一次，对象将更加详细。具体措施包括：在公园内设置“直通车”窗口；进行缺陷容限初审和模拟审批；进一步加强代理商队伍建设；推广在线服务；要素事项集中验收；加强政策引导。它还从领导、监督等方面加强了管理，为措施的顺利实施创造了和谐的环境。这也表明，智慧政府的建设也是一个逐步深化的过程。在不断发展的过程中，也存在着各种各样的问题。因此，虽然G市政府的智慧政府建设取得了一些成绩，但仍有许多方面需要改进和优化。G市地方政府智慧政府建设存在的问题线上与线下协同配合尚不完善近年来，G市政府通过引入大数据、互联网、科技设备等，完善了政府的运作体系，加强了对社会的管理和服务。网络及时反馈社会信息和人民意愿，发布政策指令，统筹实施和部署。智慧政府发挥的作用提高了政府的行政效率。然而，由于开发建设周期短，G市政府在这方面的线上和线下协调仍不完善。例如，2020年4月26日，一名居民代表在市长邮箱中提交了一份“关于G市夜市混乱和贫困状况的反馈以及G市顺德路居民搬迁夜市的请愿书”，总结了夜市现象，包括：道路运营、车辆拥堵、严重油烟、垃圾、环境污染，噪音扰民，昼夜不停，火灾隐患不断。居民们还在请愿书中反映了他们的担忧和意见。为此，政府反馈中提出“逐个采访夜市交叉口的商户。夜市下午3点30分开放后，交叉口的所有商户都不能跨展位线营业。市场不开放时，任何商户都不得占用城市道路。商户有自己的垃圾箱，地面铺上吸油地毯，以保护环境随时清洗。及时清理营业场所和门前道路。另一个团队加入了环境卫生部门，定期清洗和消毒夜市道路。团队将加强对十字路口和夜市商户的管理和控制，并在发现违规行为时，严格按照法律法规进行处罚。。。“然而，这并不是该团队第一次提出类似意见，政府也没有第一次给予反馈，但该地区夜市的混乱状况仍然没有改变。政府收到意见后，应尽快与相关单位进行实地调查，制定解决方案，然后进行整改，并反馈计划到发送方”。虽然政府的反馈会及时处理和解决问题，但实际上并没有针对问题采取有效措施。使用智能政府，我们可以分析和学习全国各地的相同案例，找到一种切实可行的方法。然而，G市政府没有充分利用这一方面。此外，线下工作未能与在线给出的政策和措施相协调也是问题反复出现的重要原因。政府在线和离线协调的例子也很多。智慧政府不仅应该是一种纯粹的在线活动，而且应该是政府整体活动的支持系统。从线上到线下的活动应作为一个整体进行协调。数据开放共享尚且不足目前，许多地区的智慧政府建设也存在这样的问题。对此，吴云认为，不同政府职能部门对数据统计的需求不同，统计标准不统一，不能共享；省、市政府之间的数据不公开，无法共享；在政府、市场和社会分离的背景下，地方政府与社会自治组织之间形成了不可逾越的信息壁垒。在G市政府的数据层面上，不同部门、不同级别的政府和不同社会主体之间也存在障碍。目前，政府信息门户可以查询的信息确实包括许多方面，如经济指标、产业发展、金融信贷、房地产状况、固定资产投资等，但实际上，没有系统和分类。可以看出，G市政府信息网站的数据收集始于2015年，但多年来一直不完善。不同部门之间的信息难以沟通或缺乏，也没有完善的数据库供市民查询。政府间的信息交流也存在一些困难。至于其他社会组织，政府官方网站上几乎没有相关数据信息。虽然地方政府的数据不如省级和国家级数据大，但也需要改进。这是建设智能政府过程中极为重要的一部分，实现开放数据共享也是建设过程中的一个重要部分。政府官员对智慧政府的应用不足智慧政府的建设、发展和应用涉及到对相关专业知识的理解，部分政府人员缺乏此类专业知识。从政府工作系统的简单操作，到政府门户网站的建设和维护，甚至专业数据库和其他先进系统的建设与维护，政府工作人员需要具备一定的素质，甚至需要招聘一批专业人员进入政府工作序列。从G市当前智慧政府建设的一些方面来看，相关人才的需求仍然很大。与其他政府相比，政府门户网站和信息网站的建设仍略显落后。不完善的数据库、操作系统的设计和日常维护等都需要具备一定专业素质的员工来完成。目前，有人满足于现状，不愿意接受新事物，与时俱进。这将对智慧政府的建设形成一定的阻力。完善G市地方政府智慧政府建设的对策建议强化智慧政府与部门线下工作的协作配合智慧政府的建设最终是为人民和政府工作人员服务。除G市外，中国许多地方政府也存在协调不足的问题。因此，加强线上建设与线下联动的合作尤为重要。首先，可以在社交场合安装一些功能设备，以便于实时了解社会状况和反映人们的意见。然后与政府的智能网络连接，使政府能够快速检测、分析和反馈，然后快速与相关部门连接，形成联动。智慧政府的建设也可以方便政府快速分析更合理的解决方案，从而指导部门的线下管理和服务活动。完善数据库互联互通目前，地方政府的数据建设大多是孤立和分散的，这将导致政府工作效率低下。在随后建设地方智慧政府的过程中，应在数据库建设方面投入更多资源。智慧政府的建设有赖于数据库的完善。通过相关人才、资金等投入，改善数据库，提高不同部门、不同级别政府、不同社会实体之间的数据交换程度。然而，为了突破这些学科之间的数据壁垒，还需要不同学科之间的沟通和协调，以形成一个全面的数据库，以便更好地为政府和社会活动服务。地方政府官员要提高自身相关能力和素质地方政府官员树立大数据的治理思想，对智慧政府的建设具有重要影响。目前，一些地方公务员的综合素质还需要提高，导致服务能力和服务水平不足。缺乏相关技能将导致政府管理和服务流程效率低下，不利于智慧政府建设的深入发展。因此，地方政府需要每年对公务员进行技能培训，以提高他们对智能技术的理解和使用，并从整体上提高他们的工作能力以满足需要。随着技术的发展和工作需求的变化，政府人员面临的挑战也在发生变化。在快速发展的网络时代，新技术日新月异。因此，为了建设智慧政府，公务员还应加强学习能力，跟上技术发展趋势，提高综合素质。

结束语我国智慧政府建设已经进入了较高的发展水平，但由于区域发展水平的差异，不同地方政府的智慧政府发展不平衡。本文中的G市政府对智慧政府的建设进行了一些研究，可以分析地方政府智慧发展过程中存在的一些问题。然而，由于案例研究本身的局限性，对策研究中可能存在其他问题和遗漏，以及缺乏定量研究的支持，导致文章缺乏实证支持。在后续的研究中，有必要从这些方面入手，细化对地方政府智慧政府建设问