行政管理专科毕业论文-城市管理中流动摊贩治理现状及对策研究

摘要近年来，随着社会经济的发展和我国城市化进程的不断推进，大量农村剩余劳动力和城市低收入人群加入了流动摊贩队伍。城市流动商贩的经营活动造成交通拥堵、环境卫生等问题，城市管理难度越来越大。在城市管理中，有效处理流动摊贩的困境，可以提高文明城市建设的效果。基于此，本文探讨了城市管理中流动摊贩治理现状及存在的问题，并详细阐述了完善城市管理法规、完善城市管理理念、优化执法手段、加强宣传工作等对策，希望为城市管理发展提供帮助。关键词：城市管理；流动摊贩；城市治理；现状；对策

前言城市管理是城市秩序的维护者，但如今城市管理大多被视为可以合法抢劫的强盗。不能说我国城市管理执法存在诸多问题和短板，也在一定程度上影响了执法的方式和力度。似乎它已经成为每个人都需要的部门。因此，有必要根据自身情况，结合社会发展需要，进行相应的整改，只有这样，城市管理部门才能在正确的道路上获得持续良好的发展。流动摊贩“占道经营”等问题给环境建设、城市交通、公共安全等带来严重影响，同时，流动摊贩的特殊性也使得相应的城市管理措施难以有效。因此，城管部门应深入分析这方面的管理难点，采取有效措施缓解流动摊贩治理困难，促进城镇化建设良性发展。城市流动摊贩治理现状随着社会经济的发展和各种基础设施的完善，流动摊贩也紧跟新时代的潮流，逐步向年轻主体、特定运营时间和运营条件确定性方向发展。经营主体的年轻化随着社会经济的发展，流动摊贩的年龄结构逐渐发生变化。特别是党的十八大以来，越来越多的大学生自主创业，低成本的流动摊贩成为大学生自主创业的首选之一。流动摊贩不再是谋生的“生存行业”，而是创业的“零风险”首选。随着微信、QQ、支付宝、抖音等新媒体的普及，人们的生活方式发生了巨大变化，推动了流动摊贩商业模式的提升。年轻的供应商具有较强的接受能力，可以快速将支付方式转换为移动支付，而年长的供应商由于适应性较弱，在转换的初始阶段往往没有优势。调查显示，某城区流动摊贩的平均年龄在20至30岁之间。一些摊贩是“保守派”，希望攒够钱后租固定店铺；而大多数年轻的摊位经营者认为，流动摊贩有更多自由，可以随时撤回摊位，这样可以节省更多成本。经营时间的具体性某城区的流动摊贩与固定商铺在同一区域，分布相对均匀：生活用品固定商铺大多在附近，中间的空地是流动摊贩的经营场所。由于商品类型不同，流动摊贩的存在可以吸引大量大学生，因此流动摊贩和固定店铺运营商之间几乎没有矛盾。固定商铺的营业时间是全天，而流动摊贩没有固定的营业时间，大部分集中在晚上。此前，某城区流动商贩的营业时间并不固定。基本上，商贩在下午16:30左右以先到先得的方式设置摊位。没有什么可以说的命令，只要有消费者，流动摊贩就可以继续经营到晚上24点以后。流动摊贩和城市管理之间有一场“游击战”。当城市管理部门检查时，商贩们打包离开；一旦城市管理部门没有进行检查，商贩的经营就“照常进行”。2019年的“3·15”事件为某城区政府控制流动摊贩敲响了警钟。4月初，一个城区的地方政府对流动摊贩进行了整顿和管理，规定流动摊贩的营业时间为下午18:00至23:00，每个摊贩都应该有与其摊位大小相匹配的毡布。摆摊前，应将毛毡布铺在地面上，防止油污等污染。操作后，应收集毡布，以保持地面清洁。经营条件的确定性校园内外的食品安全关系到学生的健康。“3·15”事件发生后，河南省迅速开展食品安全“百日行动”。市政府积极采取行动。首先，它暂停了所有移动供应商的业务活动。然后，根据流动摊贩社区“一张照片”备案管理经验，允许注册流动摊贩开展经营活动，并在某城区开展了供应商备案试点工作。调查显示，在某城区运营的流动摊贩根据地理位置每月支付400-700元的场地和管理费。靠近道路上第一个客流量的商贩支付的费用比里面的商贩多。如有必要，他们可以随时改变或离开会场。同时，每个巡回供应商必须申请“营业执照”，即食品和饮料供应商备案证书和供应商人员健康证书。备案证明具体包括供应商名称、负责人姓名和照片、营业地址和营业项目，以及备案时间、备案部门印章和有效期。注册证书需要挂在供应商汽车的明显部分，健康证书需要在注册证书的正下方。健康证明不仅包括健康检查，还包括健康知识培训。其有效期为一年，一年后，检验证书仍需继续。大多数流动商贩积极配合政府的行动，主动办理备案证明和健康证明，使其能够正常运营；还有一些特殊的原因。未办理备案证明和健康证明的，将关闭几天，直到健康证明办理完毕。城市流动摊贩治理存在的问题城区对流动摊贩采取的管理措施，进一步明确了流动摊贩经营的合理性和合法性。一方面为商贩就业提供了认可，减少了商贩与城市管理之间的摩擦，另一方面为居民和学生的安全提供了相应保障。然而，在实际的管理过程中仍然存在一些问题。食品安全卫生意识有待提高地方政府高度重视流动摊贩的食品安全和质量，尤其是在高校附近。一般来说，学生更喜欢集体旅行。流动摊贩的食品质量一旦出现问题，不仅会危害学生健康，还会影响学校和社会的稳定。政府要求城区流动摊贩进行体检和健康知识培训，有利于流动摊贩正常经营，为消费者提供安全健康的食品。然而，由于移动供应商质量低或时间和精力有限等问题，供应商只注重培训，对业务工具的卫生关注较少。一些商贩的卫生仍然不符合标准。备案证明不仅是“形式主义”的代表，也不是说只要参加体检培训“一切都会好”，而是要深入践行食品质量安全保障，在过程中做到安全卫生，提高商贩的食品质量安全意识，真正做到合理合法经营。摊贩配合度较差备案证的试行是为了规范流动摊贩的经营，使其在政府指导下经营更加合法。一般来说，政府的引导是为了方便流动摊贩和城市管理人员，避免“猫捉老鼠游戏”的继续。尽管办理备案证书可以更好地规范移动供应商的经营活动，有利于其长期经营，但许多供应商一直对经营的连续性持怀疑态度，这使得供应商拒绝与政府合作，与办理备案证书产生冲突。城市治理以人民为中心，为人民服务。其最终目标是提高人们在城市生活中的幸福感。某城区城管执法人员要转变执法模式，塑造良好执法形象，使城市流动摊贩管理更加高效。监督机制不健全城市流动摊贩的监管机制仍有待完善。在备案证试行过程中，大部分供应商已开始正常营业，部分供应商正在办理备案证，但仍有少数供应商既没有办理备案证也没有暂停营业。无论他们是否办理了备案证书，大多数流动供应商都照常运营。此外，城管人员日常检查的可能性几乎为零，对按照持牌经营规定经营的商贩没有长期监管机制。不办理备案证明的供应商可以根据城市管理检查的频率确定其经营情况。这对已支付费用的供应商不公平，从长远来看，不可避免地会导致供应商之间的内部矛盾。宣传力度有待提高宣传工作起到了正确引导舆论的作用，同时也能让流动摊贩意识到自己不良行为对社会的负面影响。但宣传力度不足，容易影响宣传工作本身的有效性，降低城市管理的效果。完善城市管理中流动摊贩治理的对策健全城市管理法律法规自流动摊贩问题受到关注以来，国家先后出台了《关于深入推进城市执法体制改革和完善城市管理的指导意见》、《城市管理和执法办法草案（征求意见稿）》等文件，为制定全面、规范、规范的城市管理体制奠定了基础，全面统一的城市管理专项法律法规。在此基础上，我们可以适当借鉴其他国家的成功经验，加强法律法规的效力。例如，我们可以借鉴新加坡的城市管理法规建设，对违法行为的类型、处罚方法、具体罚款等项目制定详细而全面的规则。同时，可以在《条例》中明确提出标准化执法程序，即“证据明确执法”、执法指令、认罪听证、执法处罚发出罚款通知、执法文书视频等，强化城市管理对流动摊贩的约束效果。此外，还需考虑到街头小贩综合素质较低，对“暴力违法”等行为制定统一处罚标准，确保城管工作人员人身安全和执法尊严。改善城市管理理念为优化流动摊贩管理效果，城管部门正在逐步完善工作理念，充分发挥政府服务导向作用，尊重摊贩生存需求，将主动管理、严肃执法的理念转变为引导摊贩自我管理的理念，从而提高管理效率。例如，一些管理部门目前在市区选择合理路段，统一规划固定摊位群，设置多功能摊位车辆，优化摊位外观。同时，确立了“固定时间、固定点、固定内容”的原则。通过收取合理的保证金，摊贩规范经营，实现自我管理，构建了合法化、正规化的摊位经营新模式。这不仅解决了治理困境，也重振了地摊经济，受疫情影响的经济下行趋势在一定程度上得到缓解。此外，管理部门基于源头控制理念，对各地失业人员开展专业技术培训，定期举办招聘会，为农民工和城市商人提供强有力的就业保障，减少流动摊贩数量，增强城市管理效能。优化执法手段在城市管理中，为了实现对流动摊贩的有效治理，管理部门基于当前信息和网络技术，不断更新具体执法手段，以消除单一执法手段造成的低效。在此过程中，政府部门借助信息共享网络以及区块链和防火墙等安全技术，构建了互联互通的联合执法模式。公安、环保、水务、交通管理等部门纷纷加入城市管理行列，构建“大城市管理”联合执法模式，使各部门能够及时进行法律处理，实现了流动摊贩的整体协调和高效管理，大大提高了城市管理的效率。此外，各地城管部门还相继建立智慧城管平台，并将平台与此前的服务热线、公安服务平台联动，形成感知、分析、服务、指挥、监督“五位一体”的新执法工具，进一步优化了治理效率。加强宣传工作力度为提升流动摊贩的法律意识，正确引导舆论，优化自身形象，城管部门需要利用公众号、微博等当前热点信息媒体，加大宣传力度，解决流动摊贩治理困境。在此过程中，各地城管部门纷纷聚集新媒体力量，围绕“城管执法，为人民服务”的主题，宣传劳动者优秀、先进、感人的工作事迹，让公众对城市管理有全面、全新的认识，赢得了更多群众的理解和支持，削弱了移动供应商管理的难度。此外，城市管理部门还推出城市管理体验日、城市管理热情市民表彰等活动，让群众积极参与城市管理，丰富流动摊贩管理力量，提升城市管理水平。

结束语由于流动摊贩的历史合理性和弱势地位，政府在对摊贩的管理中不能一刀切禁止摊贩的经营，而是应根据实际情况合理引导流动摊贩正常经营。城市地区流动摊贩的管理仍然存在许多问题。在管理过程中，要不断提高执法人员素质，加强多方协作，避免城管单一执法；同时，也需要消费者的参与和监督，以促进供应商治理问题的妥善解决。在流动摊贩管理上，政府应把握服务人民与严格执法的关系，寻求利益平衡。只有这样，城市治理才能得到广大人民群众的认可，减少小贩经济的负外部性，促进治理能力和治理体系的现代化发展，促进社会和谐稳定。

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