行政管理本科毕业论文-论兴安县白石乡“互联网+政务服务”进程中存在的问题及对策

论兴安县白石乡“互联网+政务服务”进程中存在的问题及对策目录TOC\o"1-3"\h\u14624摘要 16298绪论 216217一、“互联网+政务服务”的基本内涵 219848（一）“互联网+”的基本内涵 226085（二）“互联网+政务服务”的基本内涵 213699二、兴安县白石乡政府政务服务现状 36207（一）兴安县白石乡基本情况 326679（二）兴安县白石乡政府基本情况 32297（三）兴安县白石乡“互联网+政务服务”建设现状 418723三、白石乡“互联网+政务服务”存在问题 525602（一）政府政务服务平台的知名度和使用率低 531039（二）群众不习惯和不主动接受电子政务 524621（三）政务服务平台建设发展程度不高 528383（四）政务服务内容不全，服务指南更新慢 64616四、白石乡“互联网+政务服务”存在问题的原因 611710（一）便利程度不足 612859（二）对使用方法的陌生 610325（三）基础设施不完善 723559（四）政务服务内部标准不一 723781五、推进白石乡“互联网+政务服务”发展进程的对策 811423（一）加大宣传力度 85089（二）主动剖析群众需求 812917（三）与第三方企业合作 84766（四）加强基础设施建设 921417结束语 1027750致谢 1119776参考文献 12摘要自“互联网+政务服务”战略实施以来，基于互联网的政府服务引起了各界的关注。“互联网+政务服务”是推动权力下放、分权与监管相结合、服务创新优化深入发展的重要一步。政务“互联网+”的发展是实现政府治理现代化、建设智慧政府的战略转折点。在推进过程中存在着许多问题，如线上线下整合难度大、体制机制不完善、线上政务服务水平薄弱、发展环境有待优化等。本文将以兴安县白石乡为例，从地方层面探讨“互联网+政务服务”的发展。本文研究了兴安县白石乡“互联网+政务服务”的现状、问题及相应对策，旨在形成兴安县由横到浅、由纵到深的政府服务特色，为公众提供公开、透明、便捷、高效的政府服务。关键词：兴安县白石乡；“互联网+”；政务服务；问题；对策

绪论“互联网+政务服务”是一种新的政府服务方式。总的来说，“互联网+政务服务”是政府在政府宏观实施经济调控、市场监督、社会管理和公共服务的过程中，运用“互联网思维、技术和资源”改进成一种特殊的行政管理模式和创新的管理方法，着眼于满足群众的需求，提供透明、高效和高质量的服务。然而，由于地理空间、经济发展、基础设施等原因，兴安县白石乡电子政务的实践探索滞后于城市实践探索。同时，城乡之间持续的结构性差异使得城乡居民在电子政务服务方面存在认知差异，城乡之间巨大的“基础设施差异”也使得乡镇居民无法充分享受互联网的好处。因此，对乡镇“互联网+政务服务”的实践探索至关重要。本文将围绕着白石乡政府政务服务为中心，探究目前所遇到的问题和原因，并对其找出相应的对策和建议。“互联网+政务服务”的基本内涵“互联网+”的基本内涵理解“互联网+政务服务”的概念，首先必须正确理解“互联网+”的概念，这是前提和基础。“互联网+”有两个具体内涵。一种观点认为，“互联网+”是指以互联网信息技术为基础，将互联网与传统产业相结合，以优化生产要素、更新商业体系、重组商业模式等方式完成经济转型升级。二是充分发挥互联网在生产要素配置中的优化整合作用，将互联网创新成果与经济社会领域深度融合，产生化学反应和放大效应，大力提升实体经济的创新和生产力。简单来说，“互联网+”就是利用互联网连接一切，实现万物互联，包括人、物、人、物。它是传统互联网的升级版，是一种生产和资源手段。“互联网+政务服务”的基本内涵“互联网+政务服务”是一个新生事物，理论界已经开始对其进行探索。它是电子政务的扩展和延伸，是电子政务升级版，是政府的改革。“+”符号不是算术运算中简单的机械加法，而是乘数效应或指数效应的叠加，应产生1+1>2的正效应。“互联网++政府服务”是互联网思维与公共管理的深度融合。充分发挥互联网在转变政府职能、优化政府组织结构、提高政府行政效率方面的积极作用，建设创新型、服务型、高效型、阳光型政府。因此，“互联网+政务服务”的内涵是政府面对“互联网+”时代基本经济社会条件的深刻变化，在管理、服务和基本秩序控制方面采取相应措施并做出相应调整，形成相应的体制机制和组织体系。兴安县白石乡政府政务服务现状兴安县白石乡基本情况2019年末兴安县总人口67.02万人，城市人口14.43万人，乡镇人口52.59万人，常居住人口59万人。白石乡位于兴安县的东南部，白石乡距兴安县中心43公里，白石乡总面积为141平方公里，乡耕地面积有2.55万亩，其中水田1.46万亩，旱地1.1万亩，有着兴安县“水稻之乡”的称号。目前共有2万左右人口、白石乡属半石山区，南高北低，自南向北倾斜，有小块平原，一直以来都是传统的农业镇，适和水稻、花生、桑蚕、黄豆、玉米、甘蔗这类农作物生长。水稻杂粮和桑蚕生产是该乡的主要产业。白石乡目前个体工商户有143户，个人独资企业有五个，超过注资1000万的共有两家。随着发展，白石乡正寻求着农业的转型和发展，着重着发展“乡村农业旅游业”为经济发展注入崭新生机。近年来白石乡以城乡示范区为目标，以建设全方位美丽乡村建设为基点，围绕山水林田做中心，坚定不移的实施乡村振兴战略。兴安县白石乡政府基本情况白石乡人民政府内设机构主要包括五个办公室，分别为党政综合办公室（主要负责党政综合事务、组织、人事、团委、统战、绩效考核等）、民政办、（主要负责计划生育、民政救助）国土规建环保安监站（主要负责乡土规划、城乡建设和环保等）、乡武装办公室（负责征兵工作、组建民兵工作、展开国防教育、以劳养武等）。扶贫办（主要负责统计、招商引资、安全生产、财税、农业、精准扶贫等）白石乡人民年政府内设机构工作人员在编28人，其中领导岗位11人，编制人员有17人。高中学历3人、大专学历8人、本科学历14人、研宄生学历3人。年龄方面，20岁-30岁7人、30岁一40岁17人、40岁-50岁3人、50岁以上1人。兴安县白石乡“互联网+政务服务”建设现状白石乡依靠财政收入，不断加大信息化基础设施建设力度，“互联网＋政务服务”建设有了一定的硬件基础，乡机关及乡直部门、各村（社区）均已通电、通网。已经实施电网改造升级，完成农村电网扩容提质升级工程，保证全乡工农业和生活用电正常，解决区域范围内停电和电压供应不足的难题。行政村互联网和手机网络覆盖率基本能全覆盖，村与村之间信息服务站发展进度不断加快，完成了广播互通，电视都能看。目前乡级服务大厅１个，设立在政府一楼大厅，主要负责户口登记办理、贫困救助、生育办证、劳动监察、医保社保缴费等工作，侧重证件办理。办公窗口按照吧台样式建立，设立服务窗口名称和工作人员桌签，各项办事制度、流程、服务指南一一公开悬挂上墙，工作手册、工作台账都按照规定标准制作、摆放。工作人员较年轻，年龄段在20—40岁，熟悉业务流程，网上操作无障碍。村级办公室6个，村级（社区）服务大厅设在各村（社区）党员服务中心一楼，村“两委”班子日常办公都在服务大厅，各项规章制度、办事指南都一一上墙，并制作小手册放在方便村民易见易拿的地方。各村两委班子成员中，年龄大多集中在44-55岁，年轻干部在逐渐增多，各村注重培养年轻后备干部。从2018年开始，随州市、乡、村三级联动建设电子政务APP“内蒙古政务”为民服务综合平台，通过整体推进和系统性培训，取得了显著的成绩。从开始进行试点建设，随市成立了专门的工作领导小组。建设了为了基层群众“用得会、用得上、用得好、离不开”。到2021年APP“内蒙古政务”为民服务综合平台建立了村民办事“不出村”、远程教育“接地气”、五务公开“连民心”、实时资讯“报家门”、预约服务“真便利”、电子商务“送进家”、工商惠民“保发展”、网上信访“促和谐”的服务平台，每个群体都能在不同时间地点用自己喜爱的方式获取到自己想要找的信息。可以说，平台具有功能多样性，服务群众快捷方便。2021年兴安县组建了大数据发展局，至此兴安县“互联网＋政务服务”有了专门的管理机构。因为国家文件要求乡镇一级没有自己的政府门户网站，只能下设在县级以上的网站内，目前白石乡的政务服务网站可以在兴安县政务服务中寻找和办理。目前白石乡人民政府也拥有自己的微信公众号，不过还没有办公的功能，只能进行信访举报以及投稿建议功能。白石乡“互联网+政务服务”存在问题政府政务服务平台的知名度和使用率低从调查可以看出，白石乡群众对电子政务的知名度很低，以后的使用期望也比较弱。在被调查者中，听说过政府网站、政务微信和政务客户端的农户比例为18%。这体现了“互联网+政务服务”在白石乡居民群体的推广还是不足，无论是知名度还是使用期望都有待提升。群众不习惯和不主动接受电子政务数据表明，将来打算学会使用政府网站、微信公众号和客户端的群众比例为40％。分析表明，白石乡居民在“互联网+政务服务”的了解程度和使用期望方面都存在着落差有待提升。而且因为个人不了解就也不打算去学习使用，不打算学习使用反过来自己又不了解。政府网站与内蒙古政务APP的使用情况堪忧，七到八成的群众几乎不用。在与政府打交道方面，乡镇居民更加愿意“面对面”或找人代劳。政务服务平台建设发展程度不高受我国管理体制现状影响，政府部门还是依照分权、分工和分层原则所构造楼层来运行。部门和内部科室之间的审批按照先后顺序连接起来，如同流水线一般。这样的工作方式增加了审核的时间成本，容易出现让公众拿着一张表格东盖章西盖章的现象。当前，兴安县正处于互联网+政务服务发展的初级阶段，政务人员更多的是注重线上政府网站及当地政务大厅的建设，而忽略了线下移动终端的优化改进，目前使用的也是内蒙古的一个通用的软件，没有自主革新的能力。对政务应用模式创新的重视度较低。政务服务内容不全，服务指南更新慢如今的乡政府的服务指南更新慢还有不少的错误，导致了绕弯路的情况；同时也跟不上最新信息，还出现要点不全、内容不符的情况，导致群众经常搞不清楚流程，服务指南也就失去了它的存在意义。并且服务指南在应该引导或提供表格下载连接和文件服务事项中却没有提供。此外，办事的流程在同一事项上或不同地域会存在差异，这使得群众在线上政务服务中毫无体验。列举办事表格和文件下载，在多数流程当中都明确规定了要使文件和表格上传完整，但在调查中，将近有过半的业务没有提供下载的服务，而提供下载服务的功能地区也没有将所应提供下载服务的事项。并且能在线上办理完结的业务不足，基本都只能在平台了解和下载表格之后回归到处跑盖章的步骤，缺少灵活性。白石乡“互联网+政务服务”存在问题的原因便利程度不足政府网站门户与官方软件的使用情况不佳，大部分的群众不喜欢使用。在与政府打交道方面，群众会选择“面对面”操作或者找人帮忙代劳。调查显示，60%的群众愿意亲身去政务中心，18%的群众会委托他人，而使用网站或者客户端的低于25%。乡镇居民不喜欢使用网络同政府打交道，一方面是因为电子政务的发展仍然不够成熟，另一方面也和平时的习惯相关。在乡村，熟人社会的小圈子关系圈里，亲朋好友仍然是打听和办事的主要途径。目前的“互联网+政务服务”还是一个较为陌生的事物，需要时间去学习和熟悉。在用途方面，群众使用电子政务主要是为了得到信息。总体来看，得到信息和政务服务是乡镇居民使用“互联网+政务服务”的主要目的，而电子参与或电子民主倍受冷落。对使用方法的陌生为什么白石乡居民不爱用电子政务？主要是不懂操作电脑和APP客户端的使用，还有的人认为没必要或不需要，有的连智能手机都不能流畅使用。其次是不懂使用输入法打字，不相信网上应用认为可能有诈骗信息。他们更喜欢与人面对面交流。上述分析表示，乡镇居民主要受两方面的因素影响，使其对“互联网+政务服务”的使用不够积极。一方面，他们缺乏基本的上网技能，对电子政务的使用功能也没有基本的认知能力。另一方面，他们习惯于熟人社会的面对面沟通或“走关系”，喜欢现实面对面直接把事情办结而从而对基于互联网的政府服务尚未形成牢固的使用习惯。基础设施不完善目前乡镇的基础设施建设情况比较差，与城市的发展有很大差距，城市的网络覆盖率普遍高于乡镇，乡镇的硬件设施环境较差，因为基站较少４Ｇ网络在乡村速率差，总是无法蔓延至村里的每个角落。并且相关技术人才不足，软件开发使用管控的能力不足。部分人为了开发而开发或者只是只知道使用，没有从公群众的利益需求出发，没有起到真正的作用。三是缺乏与企业的合作，无法真正利用云计算，大数据等信息技术为政务服务模式创新起到促进作用。政务服务内部标准不一乡镇政府线上事项办理和市里的没有统一标准，而且程序繁琐复杂较难理解，导致政务服务办理的效率变得很低，这样的服务工作依然存在。市里基于政务信息资源的协同应用与共享，政务服务化的实现，使得审批机制性障碍得到解放，纷纷成立了与之相对应的数据管理机构或政务服务管理部门，对有关部门的信息化、产业发展、大数据应用以及数据资源管理等职责进行整合，但并没有针对地方区政府做因地制宜的体系规划和建设。兴安县在推进“互联网+政务服务”过程中，基本遵循顶层设计规划，缺失对基层政府的实际环境考虑，在顶层技术体系建设和具有个性的地方背景没有做到很好的统筹兼顾。推进白石乡“互联网+政务服务”发展进程的对策加大宣传力度主要是通过加强日常宣传，通过新闻媒体报道、召开报告会、拍摄影视作品等形式，宣传政务服务平台的新颖之处和优势，发挥典型案件的教育作用。另外，要加强白石乡政府信息公开，保证政府在这方面的工作情况能被社会群众了解，使群众对其的信心和期望增加，也为让政务工作人员更好地接受群众的监督，保证为广大人民群众更好的服务。我们还可以寻找当地的特色文化，紧抓历史文化主题，打造具有地方特色的政务服务。还应增强乡政府在本地提供研发激励，加大研发和推广力度。政府部门在研发移动政务方会面临诸多限制，包括财力、人力和技术等方面的约束。特别是对白石乡来说更是如此，乡镇政府普遍缺乏足够的财力、人力和物力去研发和维护电子政务。所以要增强上级政府对下级的激励力度，以试点来推广移动政务应用。增强市级政府的统筹协调作用，提供广泛跨地区和跨部门的移动政务，避免基层政府的重复建设和安全隐患。主动剖析群众需求乡镇政府政务服务要从把供给为中心向以群众需求为核心而去转变，要坚持以人民利益为工作重心，回复社会关心，发展群众参与，根据群众的主要捜索内容、在线时段、相关下载量、相关评论转发数量、以及对群众调查日常需求等数据信息进行整合分析。剖析群众的爱好和需求，及时调整政务服务的发展方向，不仅需要提供优质高效的服务，还应注重群众的文化差异需求，根据不同的用户需求来定制专属于个人的个性化的服务。打造出可高质量、人性化、便捷化服务的高水平的服务型政府。与第三方企业合作相关企业成熟的技术以及比较完善的移动平台建设，可以为乡政府与第三方公司合作提供了强大的可能性；例如可以从自己的微信公众号开始改进，打造专属于自己的微端门户，使得乡民为此得到专属的便利。从支付宝、京东等平台搞笑的服务功能可以看出，群众对第三方平台的期望值高，它们有着成熟的互联网技术、完善的平台建设、稳定的客户积累以及较强的风险防控体系都为政府与第三方合作提供了条件。所以乡镇政府部门应积极与第三方合作，发挥第三方公司成熟的互联网技术，新颖的政务服务方式，实现优势互补，降低服务成本，提高效率。这样将成为未来政务服务发展大趋势。政府数据开放应树立在以用户为中心的理念，立足于为用户提供更好的体验，鼓励用户参与。通过公众的参与和利用，可发现用户的需求和对数据质量的反馈，更好的满足用户的个性化需求，提高服务质量。同时，应积极与大数据公司合作，开放数据的交流，鼓励企业、事业单位开放政府数据，开发公民需要的应用程序，发挥这些数据价值，让数据流动全面利用起来，促进白石乡经济增长，创造出新的经济社会价值。加强基础设施建设大力发展乡村移动互联网，完善以智能手机终端的互联网基础设施建设，保证基站的建设，囊括每个角落。从当下的社会来看，乡村居民是“互联网+政务服务”最该针对的人群，但也是电子政务发展存在的短板。目前的白石乡，手机已经成为了普遍的通信工具。基本所有家庭都已经拥有智能手机，智能手机已经普及到每个人的身上。但是台式机、笔记本电脑和平板电脑的拥有率还是偏很低，但是智能手机则可以成为基本上网设备，并满足主要的互联网需求。现在要做的是让移动终端成为农村居民的主要使用媒介。目前的使用情况，绝大部分的农户已经很依赖手机的使用，每天都有在使用手机。智能手机是农村居民最主要的上网设备，也是未来“互联网+政务服务”要着重抓的发展方向。如果移动互联网是农村地区的主要上网方式，那么乡镇政府部门和企业就应该对症下药地开发有针对性的移动政务，以满足农村居民的需求。

结束语乡镇级政府在目前的行政体制中有着十分重要的作用，它既是上面政策的落实者又是下设范围内的决策者，发挥着上下传达、联通整合各个村落的纽带作用，并且乡镇级政府在我国进行社会农耕经济建设的基础环节，社会影响力巨大。在全面深化改革和推进政府治理体系及治理能力现代化的过程中，乡镇级地方政府“互联网+政务服务”建设情况直接关系到是否能将全面深化改革和推进政府治理体系及治理能力现代化带来的发展便利真正的