灾后重建住房保障预案

PAGEPAGE1灾后重修住房保障预案一、总则（一）适用范围本预案适用于因自然祸害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件等导致的生产安全事故，对受灾群众住房造成严重破坏或无法居住的情况。预案旨在引导生产经营单位在灾后重修过程中，及时、有序、有效地开展住房保障工作，确保受灾群众的基本生活得到保障，维护社会稳定。适用范围包含但不限于以下情况：1自然祸害：地震、洪水、台风、山体滑坡等。2事故灾难：火灾、爆炸、泄漏、坍塌等。3公共卫生事件：传染病疫情、食物中毒等。4社会安全事件：恐怖攻击、群体性事件等。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将灾后重修住房保障应急响应分为四个等级，分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。1Ⅰ级响应：适用于受灾范围广、影响严重、住房破坏严重，需要跨地区、跨部门联合救援的情况。响应原则为：统一领导、分级负责、协同作战、快速反应。2Ⅱ级响应：适用于受灾范围较大、影响较重，需要多个部门协同救援的情况。响应原则为：分级负责、区域协作、快速响应、确保安全。3Ⅲ级响应：适用于受灾范围有限、影响较小，由生产经营单位自行组织救援的情况。响应原则为：单位负责、快速行动、确保安全及时恢复。4Ⅳ级响应：适用于受灾范围较小、影响细小，由生产经营单位内部处理的情况。响应原则为：单位负责、快速处理、确保安全及时恢复。各级响应的具体措施和操作流程将在本预案的后续章节中认真说明。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式灾后重修住房保障预案的应急组织形式为指挥部体制，设立灾后重修住房保障指挥部，负责统筹协调灾后重修住房保障工作的全面部署和指挥。2指挥部构成单位（部门）及职责（1）指挥长负责全面领导灾后重修住房保障工作，对应急响应的全过程负责。（2）副指挥长帮忙指挥长开展工作，负责应急响应的协调、指挥和监督。（3）办公室负责指挥部日常工作，包含信息收集、汇总、发布，文件起草、归档，以及与其他部门的沟通协调。（4）住房保障组负责受灾群众的住房布置、维护和修理、重修工作。（5）后勤保障组负责物资供应、生活保障、医疗保障、安全保障等后勤保障工作。（6）宣传报道组负责应急信息的宣传报道，对外发布灾后重修住房保障工作进展情况。（7）监督检查组负责对灾后重修住房保障工作的实施情况进行监督检查。（8）法律帮忙组负责为受灾群众供应法律咨询和帮忙，保障受灾群众合法权益。（9）技术支持组负责供应技术支持，对住房重修过程中的技术问题进行解答和引导。3各小组具体构成、职责分工及行动任务（1）住房保障组构成：由住房建设部门、物业管理部门、志愿者等构成。职责分工：住房评估：对受灾房屋进行评估，确定维护和修理或重修方案。房屋调配：依据受灾群众需求，合理调配临时住处和重修住房。重修监督：对重修过程中的质量和进度进行监督。行动任务：开展住房评估，确定重修方案。建立住房调配机制，确保公平公正。监督重修过程，确保质量和进度。（2）后勤保障组构成：由后勤管理部门、志愿者等构成。职责分工：物资保障：确保重修所需的物资供应。生活保障：供应受灾群众的基本生活物资。医疗保障：组织医疗队伍，供应医疗救助。行动任务：组织物资采购和配送。建立生活物资储备，保障受灾群众基本生活。建立医疗救助站，供应紧急医疗救援。（3）其他小组其他小组如宣传报道组、监督检查组、法律帮忙组、技术支持组的构成、职责分工及行动任务，应依据实际情况和工作需要订立认真方案。三、信息接报（一）应急值守电话124小时应急值守电话：[填写电话号码]2通讯住址：[填写通讯住址]3负责人：[填写负责人姓名及职务]（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：电话、短信、电子邮件、网络平台等。2接收责任人：由值班人员或指定专人负责接收事故信息。3接收要求：接收事故信息时，应认真记录信息内容、时间、地方、事故简要情况等。（三）内部通报程序1事故发生后，接收责任人应赶忙向应急指挥部报告。2应急指挥部接到报告后，应及时召开会议，分析事故情况，决议应急响应等级。3依据应急响应等级，指挥部将指令相关小组和部门开展救援和处理工作。4各小组和部门依据指挥部指令，快速行动，确保信息畅通，协调搭配。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1流程：应急指挥部接到事故报告后，及时启动信息上报流程。由指定责任人通过电话、电子邮件或书面报告等形式向上级主管部门、上级单位报告。2内容：事故发生的时间、地方、原因和简要情况。人员伤亡、资产损失情况。应急响应等级、采取的措施和进展情况。需要上级支持和帮忙的事项。3时限：事故发生后，应赶忙报告；重点事故应在1小时内报告；特别重点事故应在半小时内报告。4责任人：报告人为应急指挥部指定专人，负责事故信息上报工作。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：通过电话、传真、电子邮件、短信、网络平台等通讯工具进行通报。2程序：应急指挥部确定通报范围和内容。指定专人负责信息通报工作。在规定时间内完成信息通报。3责任人：通报责任人为应急指挥部指定专人，负责向外部通报事故信息。通报内容需真实、准确及时，确保信息传递的准确性和时效性。（六）信息发布与保密1信息发布：应急指挥部负责对内部和外部的信息发布进行统一管理。信息发布应经应急指挥部审核批准。2保密：事故信息涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应依照相关法律法规进行保密。未经授权，不得对外泄露事故信息。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与分析应急指挥部负责收集事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况等。信息收集渠道包含现场报告、目击者证言、相关部门通报等。收集到的信息应及时进行分析，评估事故的性质、严重程度和潜在影响。2响应启动决策依据事故信息，应急领导小组将依据以下条件作出响应启动的决策：事故性质：自然祸害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件等。严重程度：对人员生命安全、资产安全、公共安全的影响程度。影响范围：事故波及的地域范围和受灾群众数量。可控性：生产经营单位掌控事态的本领和外部救援气力介入的可能性。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应赶忙宣布启动相应级别的应急响应。3自动启动机制事故信息监测系统应具备自动识别功能，当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统将自动启动应急响应。4预警启动若事故信息尚未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应做好以下准备工作：提示相关人员和部门关注事态发展。做好应急物资和人员的准备。加强信息收集和监测，实时跟踪事态发展。（二）响应级别的调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集新的信息，评估事故更改。2科学分析处理需求依据事态发展和信息收集结果，科学分析处理需求，评估是否需要调整响应级别。3及时调整响应级别依据事故更改和处理需求，应急指挥部应及时调整响应级别，确保响应措施与事故情形相匹配。调整响应级别应经过应急领导小组的决策和批准。4躲避响应不足或过度响应在调整响应级别时，应躲避响应不足，确保受灾群众的基本生活得到保障。同时，躲避过度响应，躲避资源挥霍和恐慌情绪的扩散。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道通过官方微信公众号、官方网站、社交媒体等新媒体平台发布。利用广播、电视、移动电话短信等传统媒体发布。在社区公告栏、公共场合显示屏等地方张贴或播放预警信息。2预警信息发布方式通告：以正式文件形式发布预警信息。公告：在媒体上发布预警信息。提示：通过短信、电话等直接通知相关人员和单位。3预警信息发布内容预警级别：依据风险程度确定预警级别。预警原因：简要说明触发预警的原因。防备措施：提出防备事故发生的具体措施和建议。应急联系方式：供应应急指挥部及相关部门的联系方式。（二）响应准备1队伍准备启动应急队伍，包含救援队伍、医疗队伍、工程队伍等。对应急队伍进行动员和培训，确保其具备应对本领。2物资准备准备必需的救援物资，如食品、水、帐篷、药品等。确保物资储备充分，并定期进行检查和更新。3装备准备准备救援装备，如救援车辆、工具、个人防护装备等。确保装备处于良好状态，随时可以投入使用。4后勤准备建立临时指挥中心，确保应急指挥和协调工作。布置好救援人员的生活保障和留宿。5通信准备确保通信设备完好，包含电话、无线电、卫星电话等。订立通信保障方案，确保信息传递的畅通无阻。（三）预警解除1解除条件事故或风险得到有效掌控，不再对人员生命、资产安全构成威逼。受灾群众的基本生活得到妥当布置。应急指挥部评估认为可以解除预警。2解除要求发布解除预警的信息，通知相关人员和单位。撤离临时指挥中心，恢复正常工作秩序。对应急响应过程中的物资、装备、队伍等进行清点和整理。3责任人预警解除的决策由应急指挥部负责。解除预警信息的发布由应急指挥部指定专人负责。预警解除后的善后工作由相关部门和单位共同负责。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部将确定相应的响应级别。响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，具体分级标准见第二部分。2程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，分析事故情况，确定响应措施。信息上报：及时向上级主管部门、上级单位报告事故信息。资源协调：协调各方资源，包含人力、物力、财力等。信息公开：通过适当渠道，向公众发布事故信息和应急响应进展。后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和后勤保障。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设立警戒线，掌控人员出入。疏散周边群众，确保安全。2人员搜救组织救援队伍进行人员搜救。使用专业设备和技术进行救援。3医疗救治快速组织医疗队伍对伤员进行救治。确保医疗救治的及时性和有效性。4现场监测对事故现场进行环境监测和风险评估。实时监测事故进展和影响范围。5技术支持供应必需的技术支持和咨询服务。帮忙现场处理工作。6工程抢险进行必需的工程抢险工作，如修复损坏的设施、重修受损的住房等。7环境保护采取措施防止事故造成环境污染。对受污染区域进行清理和修复。8人员防护要求为救援人员供应个人防护装备。对救援人员进行安全教育和培训。（三）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求当事故无法掌控时，应急指挥部应赶忙启动恳求帮忙程序。明确恳求帮忙的对象、内容和要求。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和行动协调。订立联动程序，明确各方职责和行动步骤。3外部救援气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。内部应急指挥部负责对外部救援气力的协调和引导。（四）响应停止1基本条件事故得到有效掌控，不再对人员生命、资产安全构成威逼。受灾群众的基本生活得到妥当布置。应急指挥部评估认为可以停止应急响应。2要求渐渐恢复正常秩序，恢复正常生产生活。对应急响应过程进行总结评估，总结经验教训。3责任人响应停止的决策由应急指挥部负责。响应停止后的善后工作由相关部门和单位共同负责。七、后期处理（一）污染物处理1评估与监测对事故现场和周边环境进行污染物评估和监测，确定污染程度和范围。评估污染物对周边居民和生态环境的影响。2清理与整治订立污染物清理和整治方案，包含清除污染源、修复受损环境等。组织专业队伍进行污染物的清理和整治工作。3监督与验收对污染物处理工作进行监督，确保依照方案执行。完成处理后，进行验收，确保污染物得到有效处理。（二）生产秩序恢复1评估影响评估事故对生产经营活动的影响，包含设备损坏、停产停业等。2订立恢复计划订立生产秩序恢复计划，包含设备维护和修理、生产线重修、人员调配等。3实施恢复措施组织实施恢复计划，确保生产经营活动渐渐恢复正常。4连续跟踪连续跟踪生产秩序恢复情况，及时调整恢复措施。（三）人员布置1布置评估对受灾群众进行布置评估，确定布置需求和优先级。2布置计划订立人员布置计划，包含临时布置、永久性布置等方案。3实施布置依据布置计划，为受灾群众供应临时住处、生活必需品等。帮忙受灾群众办理相关手续，如住房重修申请、搬离补贴等。4心理帮忙供应心理帮忙服务，帮忙受灾群众缓解心理压力。5跟踪服务对布置后的受灾群众进行跟踪服务，确保其生活稳定。收集受灾群众反馈，不绝优化布置工作。（四）资料整理与归档1整理资料整理事故发生、应急响应、后期处理过程中的全部资料。2归档管理对整理好的资料进行分类、归档，确保资料完整、可追溯。3评估总结对整个事故处理过程进行评估总结，提炼经验教训。（五）责任追究1调查原因对事故原因进行调查，查明责任。2责任追究依据调查结果，对相关责任人进行责任追究。3改进措施订立改进措施，防止仿佛事故再次发生。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：[填写联系方式]后勤保障组：[填写联系方式]住房保障组：[填写联系方式]医疗救治组：[填写联系方式]技术支持组：[填写联系方式]其他相关部门：[填写联系方式]2通信方法使用固定电话、移动电话、卫星电话、无线电等通信工具。建立信息共享平台，确保信息传递的及时性和准确性。3备用方案当主通信线路显现故障时，赶忙切换至备用通信线路。建立应急通信小组，负责备用通信线路的维护和管理。4保障责任人通信与信息保障负责人：[填写负责人姓名及职务]负责确保通信与信息系统的稳定运行，并及时修复故障。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：聘请相关领域的专家，为应急响应供应技术支持。专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，负责现场救援工作。协议应急救援队伍：与周边其他单位签订协议，形成应急救援联动机制。2队伍管理定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。确保队伍人员熟识应急预案和相关操作规程。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型食品、水、帐篷、药品、防护用品、救援工具等。2数量、性能、存放位置依据应急预案要求，确定各类物资和装备的数量、性能和存放位置。物资和装备应存放在安全、便于取用的位置。3运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速送达。明确物资和装备的使用条件，确保其正常发挥功能。4更新及增补时限定期检查物资和装备的性能，确保其处于良好状态。依据使用情况，及时更新和增补物资和装备。5管理责任人及其联系方式物资装备管理责任人：[填写负责人姓名及职务]负责物资和装备的采购、存储、维护和管理，确保其随时可用。6台账建立建立物资和装备的认真台账，记录其种类、数量、状态等信息。定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1确保应急期间必需的能源供应，如电力、燃气等。2订立能源供应应急预案，确保在紧急情况下能源供应的连续性。3设立能源供应管理小组，负责能源供应的调度和监控。4与能源供应商建立合作关系，确保应急需求能够得到及时响应。（二）经费保障1建立应急经费专项账户，确保应急资金的专款专用。2明确经费使用流程，确保资金使用的透亮度和效率。3经费保障责任人：[填写负责人姓名及职务]4定期对经费使用情况进行审计，确保资金使用的合规性。（三）交通运输保障1确保应急车辆和物资的交通运输畅通。2与交通运输部门协调，优先保障应急车辆的通行。3在事故现场周边设置交通管制区域，确保救援通道的畅通。4交通运输保障责任人：[填写负责人姓名及职务]（四）治安保障1与公安机关协调，加强事故现场的治安巡逻和秩序维护。2设立临时治安指挥部，负责治安管理工作的指挥和协调。3治安保障责任人：[填写负责人姓名及职务]（五）技术保障1供应必需的技术支持，包含通信、信息技术、工程技术服务等。2确保技术设备和软件的可用性，及时更新和维护。3技术保障责任人：[填写负责人姓名及职务]（六）医疗保障1建立医疗救治体系，确保伤员的及时救治。2与医疗机构和医疗专家建立合作关系，供应专业医疗支持。3医疗保障责任人：[填写负责人姓名及职务]（七）后勤保障1确保应急响应期间的后勤供应，包含食品、水、帐篷等。2设立后勤保障小组，负责后勤物资的采购、分发和供应。3后勤保障责任人：[填写负责人姓名及职务]（八）综合保障1依据应急工作需求，订立其他必需的保障措施。2定期对保障措施进行评估和调整，确保其有效性。3综合保障责任人：[填写负责人姓名及职务]4建立跨部门协调机制