居家养老管理服务方案投标文件

I正本

***居家养老服务中心

项目编号：BCG-H2018-07

响

应

文

件

（2）包

项目名称：****中心公建民营改制项目

供应商全称：科**物业管理XXXX（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：（签字或盖章）

日期：2018年1月10日

编号：

时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共58页

目录

第一章技术投入及经营分析............................................3

第一节投入方案...............................................3

第二节经营分析...............................................8

第二章服务方案.....................................................12

第一节经营理念.............................................12

第二节服务宗旨.............................................15

第三节经营方案.............................................19

第三章服务机构的设立..............................................28

第一节机构架构和人员配置...................................28

第二节服务内容、服务标准...................................39

第三节人员管理制度.........................................49

第四章安全管理和应急方案..........................................54

第一节安全管理要求.........................................54

第二节应急预案.............................................56

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时值：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共58页

第一章技术投入及经营分析

第一节投入方案

我们****物业管理XXXX的养老服务经营理念为：建立依靠政府购买服务、

市场有偿服务、志愿公益服务相结合，再与长期护理保险制度相衔接，具有我们

****特色的全覆盖、多层次、多支撑、多主体的社区居家养老服务体系。再经过

我们****人坚持不懈的努力和完善，形成可复制、可持续、可推广的经验，逐步

推广到全市,因此我们把***居家养老服务中心目标确定为：2-3年在民政部门

开展的社会组织等级评估4A级以上（含），使***居家养老服务中心发展成为杭

州市居家养老服务优秀示范区，成为杭州市居家养老服务的前卫和榜样。

其中***居家养老服务中心建设符合杭州市居家养老服务建设标准，前期规

划共三层，总面积1888一层为健康服务中心，设呼叫中心、全科医务室、

健康管理中心、服务中心、中医理疗康复室、老年超市等;二层为日间照料中心,

设康复健身活动室、多功能厅、棋牌室、书报室、电子阅览室以及简易茶水间、

加热间等：三层为短期托养中心，设公共洗浴间、短期托养床位（约36张）和

值班室等。在前期拟总投入为200-300万人民币，计划如下：

第一项：由于***居家养老服务中心是3层建筑，故前期规划没有考虑电梯。

但作为居家养老服务中心，我们服务的对象都是老年人，为方便老年群众上下楼,

还有一些腿脚不便的群众更需要电梯，所以电梯是必不可少的公共设施，因考虑

到前期规划没有规划电梯井，故我方在入场后第一项装修计划就是给***居家养

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老服务中心加装一台外挂电梯，且电梯应符合以下标准：

1、电梯门洞的净宽度不宜小于900mm,选层按钮和呼叫按钮高度宜为

0.90m〜1.10m,电梯入口处宜设提示盲道。

2、电梯轿厢门开启的净宽度不应小于800nun,轿府内壁周边应设有安全扶

手和监控及对讲系统。

3、电梯运行速度不宜大于1.5m/s,电梯门应采用缓慢关闭程序设定或加

装感应装置。

4、预计费用在30万人民币。

第二项：由于***居家养老服务中心是新建建筑，外围以及里面墙面和地面

还不完善，我方入场后将对里面部分墙面、屋顶、地面重新进行装修和粉涂，为

保证老年人的行走安全及方便，对养老中心所有地面进行防滑设计装修，以防止

老年人滑倒或因滑倒引起的碰伤、划伤、扭伤等，我们承诺所有材料都符合国家

室内建筑相关环保标准。另在所有装修结束后，将按照我们****独有的暖色调的

风格对养老服务中心内外进行房屋装饰，让每一个人进入***居家养老服务中心

一种温暖如家的感觉，因为居家养老最高的水准就是让每一位老年人感觉这里就

是他的家，也是我们****养老的特色体现。

第三项：一层装修。一层前期规划为健康服务中心，设呼叫中心、全科医务

室、健康管理中心、服务中心、中医理疗康复室、老年超市等。

序号类别数量备注

1心理沟通角1间20平米以上，解决孤独老人心理障碍

2呼叫中心1间15平米以上，护士值班场所

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3全科医务室1间20平米以上，全科医生值班场所

4健康管理中心1间20平米以上，健康管理咨询办公室

5服务中心1间20平米以上，服务中心管理办公室

6中医理疗康复室1间20平米以上，中医针灸理疗办公室

7老年超市1间50平米以上，服务中心内部超市

8血压心率仪1台

9血糖检测仪1台

10身高体重秤1台

11诊断床1套

12听诊器若干

13体温计若干

14心电图机1台

15观片灯2台

16出诊箱2套

17治疗推车1台

18急救箱2套

19供养设备一套

20电冰箱1台

21脉枕若干

22针灸器具若干

23火罐若干

24消毒灭菌设施1套

25药品柜4只

26档案柜10

27电脑及打印设备若干

28电话等通讯设备若干

29健康教育影响设备1套

30办公桌椅若干

31大厅联排椅若干

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32大厅液晶电视1台

33vrv分体式中央空调1套

34大厅客服台1个

35电开水器1台提供开水

36办公文具若干

第四项：二层装修。二层为日间照料中心，设康复健身活动室、多功能厅、

棋牌室、书报室、电子阅览室以及简易茶水间、加热同等。

序号类别数量备注

1康复健身活动室1间50平米以上

2多功能厅1间30平米以上，会议和教育用房

3棋牌室大厅50平米以上，棋牌娱乐用地

4书报室1间2。平米以上

5电子阅览室1间2。平米以上

6茶水间（含加热间）1间30平米以上，提供加热、普通茶饮快餐

7洗衣间1间

8漫步机1台

9骑马机1台

10扭腰机1台

11背部按摩机若干

12压腿机1台

13多媒体教育设备1套

14电开水器1台

15会议桌椅若干

16娱乐棋牌桌椅若干

17书架若干

18报刊架若干

19办公阅读桌椅若干

20阅读电脑若干

21网络通信设施一套

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22各种棋牌若干

23大厅休闲椅子若干

24大厅液晶电视1台

25vrv分体式中央空调若干

26客服台1个

27厨房设施1套

28微波炉1台

29电话等通讯设备若干

30办公文具若干

第五项：三层装修。三层为短期托养中心，设公共滑浴间、短期托养床位（约

36张）和值班室等。

序号类别数量备注

1值班室1间20平米以上

2公共洗浴间2间每间20平米以上

3老年公寓房4间托养床位36张以上（根据人员数量）

4更衣室2间每间10平米以上（服务管理人员换衣间）

5档案柜若干

6电脑及打印设备若干

7电话等通讯设备若干

8呼叫系统1套

9办公桌椅若干

10大厅联排椅若干

11大厅壁挂显示器1台

12vrv分体式中央空调

13大厅客服台1个

14电开水器1台提供开水

15办公文具若干

16微波炉1台

17更衣柜若干

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18疗养床36

19椅子36个

20生活用具若干脸盆、水瓶、被褥、枕头、餐具等

21办公文具若干

第二节经营分析

一、投资分配

投资200万元如下：

基础装修：30万元

电梯：30万元

绿化等基础设施建设10万元

基本设施配备：95万万

开业仪式和相关宣传费用5万元

其它费用10万元

流动资金20万元

1、基础装修：为考虑经营的长期性，需要企业白已着手建设适合养老的标

准房间，一方面能让老人住的更加舒适，另一方面也有利于企业长期经营成本的

降低；因此，虽然可能投资回收期长些，但从长期看是值得投资的。因为从事非

营利事业，可邀有愿意回报社会的企业或公益资金会赞助，装修费用控制在30

万元。

2、绿化等基础设施建设：为了改善养老环境，室内以花卉及各种室内装饰，

外围设草坪，花卉以及休息的木椅等，投入控制在10万元。

3、基本设施配备：

a）床、柜和一人一格的衣橱，约计1000元*40=4万元。

b）床上用品500*40=2万元

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c）室内一个书桌、圈椅500*40=2万元

d）电视每房间一个1500*10=1.5万元

e）活动室设施家庭影院一套，麻将桌10个，健身器材，预算约20万元。

f）餐饮设施，灶具5套，餐具100套，消毒柜两个，冰箱若干台，总控制在

8万元。（可在开业时争取区政府或赞助单位的捐赠）

g）洗衣设备，预算4万元（可设置投币式自动洗衣矶十台和其他洗衣设备若

干）。

h）洗澡设备，预算8万元。

i）办公设施，电脑若干、打印机，面包乍一部（可时机成熟时再增加）。

合计最小投入20万元。

k）医疗器械设备等，预计投入30万元。

4、开业仪式和相关宣传费用，约10万元。

二、服务成本核算

1、人员成本：

月费用年人工

序号项目人数月工资标准社会保险

合计成本

1中心主任17000870.1357870.13594441.62

2护理组长24000870.1359740.27116883.24

3上门护理员若干

护理人员兼任，业务开拓后人数不够增加

4上门专业护士若干

5中心护理人员63500870.13526220.81314649.72

6全科医生37000870.13523610.405283324.86

n

7康复技师J6000870.13520610.405247324.86

8社工33500870.13513110.405157324.86

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9评估员24500870.13510740.27128883.24

10督导14500870.1355370.13564441.62

11办公室14000870.1354870.13558441.62

12财务14000870.1354870.13558441.62

小计231524157.26元

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2、日常维护成本

序号项目计算依据金额（万元/年）备注

1水电费估算7

2服装费估算4

3办公耗材估算5

4维修费用估算4

合计20万元

3、服务期限是6年，日常服务成本每年按5%递增

序号年份日常服务成本备注

1第一年172.42万

2第二年181.04万

3第三年190.09万

4第四年199.60万

5第五年209.58万

6第六年220.06万

合计1172.79万

说明:

前期投入200万元，服务期限6年服务成本是1172.79万，故每

年报价为：（200万元+1172.79万元）-6年=228.80万元/年。

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第二章服务方案

第一节经营理念

进入21世纪，我国迎来了人口迅速老龄化的时代，如何面对迅猛而来的老

龄化问题已成为全社会共同关注的焦点。因此，积极探索新形势下发展老龄福利

事业的新途径、新办法，己势在必行。随着人口老龄化压力的增大和传统家庭养

老服务功能的R益弱化，老年人特别是高龄老人对社会福利和社区照料服务的需

求不断增加，养老职能将更多地依赖于社会，依赖于社区为老服务的开展，由此

产生的社会化居家养老也越来越受到广泛关注。传统的中国养老模式以家庭养老

为主，但是随着经济的发展和计划生育的实行，导致了社会转型下的人口的老龄

化、家庭小型化、核心化趋势。第六次人口普查数据表明，我国老年人口超过

1.77亿,占全国总人口数的13.26%。到本世纪中叶，这个数字将会上升到4亿

左右，即每四个人中就有一个老年人。目前全国城市老年人空巢家庭的比例已经

达到49.7%,而80岁以上的空巢老人家庭占家庭总数的0.95%。在这种趋势下，

家庭养老模式渐渐无法满足养老的需要，无法应对老龄社会的挑战。

养老对于大多数人而言，在过去就是依靠子女度过晚年，也就是传统意义上

的“养儿防老”在家族结构尚未转型时，子孙绕膝，由儿女赡养晚年是中国传

统的养老模式。如今，社会结构出现重大转型，家庭规模越来越小，许多国家企

事业单位也纷纷改制，导致养老问题一下变得十分突出。许多老人由于子女不在

身边，老伴过世等原因，成为“空巢老人”，但是由于他们往往不隶属任何单位，

因此他们无法享受“子女养老”与“单位养老”这两种养老方式。这样一种“居

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家养老”的方式无疑是养老模式的重要变化，它使得老人不用离开家庭就可以享

受养老服务。

随着转型所带来的一些社会变化越来越明显，未来的家庭结构与老人的生活

方式都将出现明显变化，过去的养老模式已经难以适应这种转型，“居家养老”

的模式是公共政策对应于社会转型所做的一次调整，尽管效果还有待检验，但是

它却人性化地考虑养老政策的得失，对老人的晚年需要做通盘的考虑。如此养老，

或许才能真正缓解生活在这个高速变化的社会中的老人的焦虑，对于他们而言，

承受着转型所带来的经济不情感代价，公共政策自然需要对他们投入更多的心力。

我们****物业管理XXXX的养老服务经营理念为：建立依靠政府购买服务、

市场有偿服务、志愿公益服务相结合，再与长期护理保险制度相衔接，具有我们

****特色的全覆盖、多层次、多支撑、多主体的社区居家养老服务体系。再经过

我们****人坚持不懈的努力和完善，形成可复制、可持续、可推广的经验，逐步

推广到全市。

囚此我们把***居家养老服务中心目标确定为：2-3年在民政部门开展的社

会组织等级评估4A级以上（含），使***居家养老服务中老宥徐

心发展成为杭州市居家养老服务优秀示范区，成为杭外

市居家养老服务的前卫和榜样。a

为了实现上述的管理目标，在措施上离不开下列的

基本方面：

（-）促进标准规范化运营

我们在合同履约运营期内承担全部法律责任和经济责任。负责***居家养老

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服务中心的全部经费，享有***居家养老服务中心的财务自主权，人事管理自主

权，同时依法享受国家对社区居家养老机构的支持扶助政策。必须依法无条件接

受主管部门及辖区政府的管理，并积极配合管理部门、审计部门和发包方委托的

对***居家养老服务中心日常管理、财务以及服务落实等事项的监督、检查、审

计和考核，要求***居家养老服务中心在2-3年内通过IS09001质量管理体系认

证，实现管理标准化和科技化，服务内容的全面化、细微化、人文关怀的服务性。

（二）配备专业人才，提升服务水平

配备专业养老护理员、医护人员、专业社工等专业人才形成专职服务团队（专

职养老护理服务人员与供养人员要求比例达I：I。以上），整合社会公益资源和

发掘***居家养老服务中心内资源，为服务的各类老人提供全面周到的衣、食、

住、行、医、葬（临终关怀）等各类养老基础服务，要通过开展个案服务、同质

（兴趣）小组活动丰富其精神生活，实现中心主任负责制下的老有所养、老有所

依、老有所乐、老有所为、老有所学的良好集中供养（养老）环境。

（三）拓宽服务，促进良性循环

整合和发展公益资源，向社会提供便老便民服务项目，将“长者日托、长者

餐桌（送餐）、短期特护”等多项具体服务打造成为“长者服务中心”项目，面

向社会输出养老服务和社区服务，打造养老服务品牌，塑造全新的“社区居家养

老”社会公众形象。面向散居五保开展“开放日活动”，让居民和散居五保能够

充分了解和体验***居家养老服务中心生活的优越性，通过活动增加中心内老人

的社会融入，丰富老人的精神生活，消除散居五保户***居家养老服务中心的顾

虑，提高接受社区居家养老服务的积极性。

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第二节服务宗旨

我们坚持“以人为本，依托社区”的服务理念，积极探索社会化居家养老的

模式，拓展养老事业的渠道。弘扬中华民族尊老、敬老、爱老、助老的传统美德

和社会风尚。通过整合社会资源，培育民间组织，发展志愿者队伍，使服务水平

专业化，服务内容多样化。提升服务质量，鼓励邻里之间互帮互助，引导吸纳社

会力量共同参与，把居家养老与社会服务相结合，以机构养老为补充，不断拓展

服务领域.，完美服务体系、优化养老环境，推动居家养老服务工作社会化，加快

助老服务体系建设。

提高服务水平是办好养老院的根本。所谓“以人为本”，一是要以老人为本；

二是要以员工为本。老人是养老院的服务对象，是养老院得以存在的主体。吸引

老人、留住老人、让老人生活幸福是养老院的根本目的。而员工则是为老人服务

的主体，没有优秀的员工就没有优质的服务。养老院的条件再好，如果没有优质

的服务，让老人不满意，自然是留不住老人的。因此，养老院的工作不仅是人对

人的管理、更是人对人的服务。人是最关键的，一定要把“以人为本”落实到实

处。

（一）“以老人为本”，就是一切要以老人的需求为出发点，把老人满意与否

作为检验工作的唯一标准,养老院的硬件设施应根据老人的生理和心理特点设计。

软件管理更要突出人性化的服务。

养老院是老年人集体居住的场所。没有管理，就没有良好的次序和生活环境，

更没有安全。管理是为了更好地服务，用“以人为本”的服务思想做好管理，是

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养老院的服务管理理念。

1、满足老年人享受星级服务的需要。使他们在养老院不仅能感受到家庭的

温馨，更能得到比家里更方便的服务。

养老院可采用宾馆式服务模式与管理。并加快高档次硬件建设速度。快速便

捷的服务程序和严格规范的服务标准，给人以高效、便捷、温馨的感受。

老人居室可采用家庭化布置，也可根据老人的自身特点进行调整。服务工作

不应影响老人的生活和作息习惯，要确保安静的环境和老人的个人隐私不受侵犯。

他们活动随意，饮食多样合理，早晚有人惦记、生活有人照顾、说话有人倾听、

遇到困难有人帮助温暖的情感交流和彬彬有礼的服务使老人留连忘返，在

养老院有一种宾至如归的感觉。

2、满足老年人广泛的精神文化需要。

养老院应充分开发利用现有的硬件设施，组织老人参加文化活动。为了使老

人的晚年生活更加精彩，不断提升他们的满意度、幸福感，要了解养老院中不同

文化层次、不同性格爱好的老人们的心理需求，满足他们充分表现自我、不断提

升自我的美好愿望。老人们想到的，我们要想到；老人们没想到的，我们也要想

至I」、做到。给予超出老人期望的服务，给予老人以惊喜，是养老院占领养老服务

行业市场应该下的硬功夫比如：学电脑、上网、音乐会、票友会、老照片

展等活动。不仅给老人提供更多的思维和活动空间，而且给老人充分展示自我的

机会，便他们的生活更有意义、更有情趣，精神上永远年轻。

马克思说：“人天生是社会动物”。社会交流是老人的需求。养老院开门办院

是很有必要的。让社会上愿意关心老人，为老人服务的个人、社会团体走进养老

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院，以各种形式的交流让老人开心、开拓视野，使他们融入社会。给予老人们在

家养老所得不到的欢欣与惊喜，充分满足老人被爱被尊重的强烈愿望。

3、满足老人共性需求的同时，注意个性化的需求c养老院中每一个老人的

性格、喜好各有不同。因此，在服务中，了解掌握每一个老人的性格特点，建立

老人个人档案很有必要。对于不同的老人，给予不同的关心和服务。在组织热闹

活动的同时，也要关心喜欢安静、不爱出门的老人。日常工作中，要适时到老人

身边了解他们的想法，老人们在想些什么？愁些什么？忧些什么？通过沟通，知

晓老人内心深处的想法和困惑，才能对症下药给予老人及时的关心和帮助，为他

们提供心理咨询、法律援助、转介服务等，使老人摆脱身心上的障碍，保持良好

心态，轻轻松松快乐生活，

很多老人在单位时从事领导工作，过去的人际关系不错。但是，住进养老院，

过上集体生活就出现了问题。养老院内创建“人人爱我、我爱人人”的和睦氛围，

不可忽视。

4、满足老人享受儿女亲情的需要

养老院尊老爱老的服务工作永远无法替代儿女的孝心。这个理念有两层含义：

一是情感，老人们非常在意儿女对自己的关爱。在经济独立的现代社会，这种关

爱不仅是物质上的，更重要的是精神上的。二是责任，瞻养、孝顺老人是儿女的

责任，养老院不能替代。因此，养老院要与老人的亲属保持联系，彼此交流老人

的情况，提醒他们关爱老人、并在硬件和软件上为子女尽孝创造条件。使老人在

养老院生活既方便舒适，乂能感受到亲情的存在。

（二）“以员工为本”创建养老院的特色文化，促进养老事业的发展

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养老院为人服务，也是靠人服务。因此，拥有一批优秀素质的员工，才能具

备优质的服务质量。

1、关心、爱护、重视每一位员工

对每一位员工，在人格上讲平等，在工作上讲合作，在生活上讲关爱。营造

“人人为我，我为人人”的平等和谐的工作和生活环境。使员工们感到集体的温

暖，感到自己在这个团队中的重要性。以此为出发点，调动每个人的积极性，团

队才有凝聚力，才能同舟共济，为同一个目标而努力。这种平等和谐文化是团队

精神的灵魂。

2、重视员工保持健康轻松的心理

每•位老人的精神状态直接受到身边工作人员身心健康的影响。然而，“在

老人永远是对的”的理念下长期工作的员工，心中难免产生压力、委屈和困惑，

会陷入精神困境。不良心境日积月累会使员工情绪郁闷或烦躁，对于•这样的员工，

必须及时加以疏导，解除他们的心理问题。没有心理健康的员工，就无法提供“健

康”的服务。针对这些问题，可采用学习、宣泄以及休息等具体的方法。

学习：要培训员工，使他们了解老年人的生理与心理特点，遇事学会用换位

的思维模式、用热心、耐心、细心来对待和处理老人的种种要求和问题。宣泄：

经常性地开展小组座谈，相互倾诉正、负两方面的心情，加强与他们的分享，积

极交流，提升正面心态，树立同工意识。

休息：保证必要的休息，丰富业余文体生活，适时组织外出活动，离开工作

场景，有助于解除员工的心理压力。

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3、创造公平、和谐的竞争环境

在培养员工个人发展的过程中，要建立公平、公正、公开的竞争环境。确保

养老服务队伍中人与人之间关系的健康发展，使埋头苦干的人才真正得到重

用。

总之，只要牢牢抓住“以老人为本”、“以员工为本”两条主线，不断开拓创

新，与时俱进，就i定能够做好养老机构的服务管理工作，使养老服务事业更上

一层楼。

第三节经营方案

一、开展社区居家养老的现实意义

(-)强化社会化居家养老，是适应人口老龄化发展的客观要求。

社区是老年人的聚居地，是老年人的主要活动场所和生活空间。随着年龄

的增长和身体的衰老，老年人对社区服务的需求逐渐增加，对社区的依附性越来

越强。依托社区构筑社会化养老服务体系不仅具有方便易行、针对性强、参与面

广等特点，而且还能给老人带来认同感和归宿感。我国传统的大家庭，正在或者

己经被核心家庭取代，老年人和子女分开居住已经相当普遍，“空巢”家庭增多，

这给老人的生活照顾、医疗保健及精神照料方面都带来诸多不便。对众多独生子

女来说，将来对老人的赡养、照料也是一个沉重的负担。如提供照顾所带来的经

济、身体和精神等负担或压力以及照顾与工作之间的冲突等。这些负担或压力非

常之大，以至于如果没有来自其他方面的支持，他们很难继续提供这种照顾。因

此，依托社区构筑社会化居家养老是城市解决老年人养老问题、适应老人及其家

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庭需求的客观要求，是社会发展的必然。

（二）强化社会化居家养老，是建立完善社会养老保障体系的必要补充0

我国社会保障事业近年来有了长足的发展，但是相对于人口老龄化加速过程

中大量增加的照顾需求，其养老规模和能力又显得严重不足。目前我国尚处于社

会主义初级阶段，经济发展水平还不高，老年服务业总体发展水平滞后，老年福

利设施在数量和质量上都与现实需要有很大差距，现有社会养老机构照料老人的

能力远不能满足要求。同时，机构照顾比较高的费用也使一些经济困难的老年人

望而却步；即使有条件去机构养老的老年人，也因受中国传统文化习惯的影响，

不愿去机构养老；对在机构养老的老年人，有专家指出，容易造成社会疏离、习

惯性无助等问题。因此，发展社会化居家养老是我国社会养老保障体系的必要补

充，也是解决城市养老问题的重大战略选择。

（三）强化社会化居家养老，是提高老年人生活质量，加强社会主义精神文

明建设的现实需要。

提高老年人牛活质量，计老年人享受舒适安全、高质量的社区服务,是加强

社会主义精神文明建设的需要，也是国家对养老事业提出的新的要求。完善的社

会化居家养老应该包括衣食住行、医疗保健、学习教育、健身娱乐、情感慰藉、

法律咨询、生活援助、参与社会等职能，而不是单一的养老。要满足和改善老年

人对物质生活的特殊要求，更要不断满足和丰富老年人对精神文化生活的特殊需

要。为老年人提供

全方位的服务，在养老过程中体现出鲜明的人文性和道义性，是社会文明进

步的重要标志。这不仅有利于社会养老事业的发展和完善，还有利于形成积极的

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社会风尚，使社区老人在一种积极、活跃的精神状态中安度晚年。

（四）强化社会化居家养老，是缓解政府财政负担、维护社会稳定的现实

出路。我们国家是在经济欠发达的情况下进入老龄化社会的，如此低的经济发

展水平，要承受如此高程度的人口老龄化，决定了我国不能象西方国家那样由政

府包办社会养老福利事业，这就需要开辟出一条养老职能社会化的道路，以缓解

政府财政压力。强化社会居家养老功能，正是适应了这一要求，同时也为体制转

轨和结构转型营造了一个更加宽松的环境，为维护社会稳定、缓解社会矛盾提供

了有效的保障。

二、社区居家养老的概念及与相关概念的区别

（一）居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生

活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传

统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项

重要内容。

（二）社区居家养老既不同于机构养老,也有别干传统的家庭自然养老。其

基本含义，可以从两个方面来分析：一是从养老的方式看，是居家养老，它区别

于机构养老，也就是说，老年人是在自己的家里养老，而不是在福利院、老年公

寓等养老机构养老；二是从养老资源提供的主体看，居家养老除了需要家庭照料

外，还需要来自社会的帮助，主要是来自社区的照顾。社区居家养老强调了社区

照顾在居家养老中的作用。简而言之，社会化居家养老是以家庭为核心，以社区

为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务

和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为

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主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。

三、社区居家养老服务对象

（-）孤寡贫困和空巢老年人；

（二）长期患病生活不能自理的老年人；

（三）伤残老年人；

（四）烈军属老年人：

（五）高龄并生活不便的老年人；

（六）居住在本辖区内，自愿出资申请居家养老服务的老年人和其他60岁

以上需要照料的老年人。

四、社区居家养老服务内容

（一）生活服务：照顾老年人的日常生活，帮助老年人买菜、做饭、洗澡、

清理卫生等，为老年人购买生活用品或开展捐赠活动。

（二）精神服务：对老年人进行心理保健教育，陪老年人聊天、读书、散步、

浏览或参加娱乐、体育活动，丰富老年人的精神牛活.掌樨老年人心理特点是和

基本的沟通技巧，能够观察老年人的情绪变化。

（三）健康服务：为老年人建立健康档案、定期体检，对生病老年人及时提

供医疗救助服务。

（四）走访服务：在节日和老年人的生H期间，到家中探望，陪老年人过节、

过生日，使老年人享受亲情。

（五）日间照料：早晨接老人到日间照料室，组织开展文体活动，负责午餐、

休息和安全，并在晚间送其回家。

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（六）法律服务：为老年人免费开展法律咨询和法律援助。

（七）代办服务：人领、代购的物品及处理的文书资料符合老年人的要求。

（八）医疗保健服务

1、预防保健服务：根据老年人需求制定有针对性的预防方案，预防方案应

简明扼要、通俗易懂，便于老年人掌握预防老年病的基本知识并进行基础性的防

治；

2、医疗协助服务：应遵照医嘱及时提醒和监督老年人按时服药或陪同就医，

协助开展医疗辅助性工作，应能正确量血压、体温等；

3、健康咨询服务：通过电话、网络及会议报告或老年学校等方式为老年人

提供预防保健、康复护理及老年期营养、心理健康等知识教育。

4、其他服务：根据老年人的需求，组织开展各种人性化的居家养老服务。

五、社区居家养老面临的主要问题

居家养老从总体上看还处在起步阶段，老年服务设施规模较小，档次较

低，功能单一，与老年人群口益增长的物质、文化需求不相适应.老年社会保障

制度不够完善，老年精神叉化生活不够丰富，适应社会主义市场经济体制的社会

养老保障发展机制尚待建立和完善。其主要表现，一是宣传力度不够，没有形成

必要的舆论氛围。有些部门领导对社区概念和社会化居家养老的重要性、迫切性

认识不够，致使社会化居家养老仍处于自发的、无序的发展状态。居民群众参与

社区养老的积极性不够，参与率不高。二是养老社会化程度不够，投资主体单一，

资金投入不足。社区老年福利设施由国家、集体包办，民政部门直办直管的做法

还没有根本改变，福利机构的服务对象仍以传统的社会救助对象为主。开辟国家、

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集体、社会组织和个人等筹资渠道，以多种所有制形式发展社区养老服务业还很

不够。三是社会化居家养老工作运行机制不够健全和完善。目前虽然建立了条抓

块管的管理体系，成立了各部门参与的老龄工作领导机构，但各部门往往从自身

的利益出发，很难形成合力。发展社区老龄服务仍是民政部门热，其他部门冷。

四是专业人才缺少。目前，社会化居家养老管理人员和服务人员整体素质不高，

很难满足老年人日益增长的多元化社会养老需求，影响了服务项目和内容的扩展

以及服务质量的提高。

六、加强我区社会化居家养老工作对策和建议

（-）政府推动，初始动力行政化。

政府的推动引导具体要体现在三个方面，一是资金，二是政策，三是协调。第

一，在资金供给上要改变过去那种只投入办养老机构的单一做法，还可提供相关

福利补贴，接受补贴的老人用自己的收入购买福利服务。特别是对那些生活困难

的居家养老对象，他们虽然有政府的最低生活保障、临时救助等帮扶措施，但也

仅能保障基本牛活.社区虽然也采取了各项措施，加提供无偿、低偿服务等,伸

社区居委会毕竟是一个群众自治组织，经费XX,难以满足困难老人较为全面的

服务要求，因此他们往往因为囊中羞涩，难以享受到高品质、全方位服务。这就

需要政府采取补贴的形式，为他们购买服务。

第二，政府还应在制定有关的社会福利政策、法规和规章上下工夫。从现有

的状况看，有关老年人的政策法规还是较完善的，但重要的事是抓督查和落实。

在完善配套法规的基础上，政府还要制定社会福利机构的规划，使社会福利机构

和社会福利事业发展能适应银色浪潮的需要。对现有的社会福利机构要依法加强

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管理，总结推广经验，抓好服务。同时政府要制定“扶持和优惠”的政策，给予

社会办的养老机构以一定的财政补贴、用地、贷款和税收方面的政策倾斜，提高

政策吸引力，以调动社会刀量和民间资本参与养老事业的积极性，努力营造一个

各类社会福利机构都能发展的良好环境。

第三，各有关部门要曲调配合，形成合力。社会化居家养老工作除充分发挥

民政部门的主体作用外，更需要各部门的密切配合。卫生部门和民政部门要相互

沟通，把医疗服务和居家养老服务有机结合起来，在社区层面搞好民政福利服务

资源与卫生健康服务资源的整合；劳动与社会保障部门要和街道、社区协调配合，

做好离退休人员、下岗失业人员从单位转到社区的管理服务工作，为他们养老、

就业提供各种方便；文化体育部门要组织离退休人员开展健身活动，丰富他们的

文化生活；地方财政部门要在财力和政策上给予扶持。社区内的社会福利服务设

施和公共活动场所要对社区老人开放，实行资源共享。

（二）社会参与，服务内容广泛化。

1、把社会化居家养老和规范化的社区服务结合起来.

社区建设是从社区服务起步的，社区服务经过十多年的发展完善，形成了一

定的规模和体系。因此，以社区服务为载体，以居家养老服务为切入点，把社区

服务引入家庭，促进社区服务和居家养老的密切结合，使XX的资源发挥最大的

效益，确保老年人在自己的社区和家庭安度晚年。

首先是服务对象社会化，针对不同类型的老年人群，提供不同层次的居家养

老服务，这就是我们常说的信息化社会个性化服务。如龙高龄老人、非自理老人。

这部分老人各种疾病增多，生活不能自理，与子女的沟通也越来越少，常常会产

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生孤独寂寞感。对他们应以上门照料服务为主（即家务助理服务），为老人提供医

疗、康复、护理、洗涤、购物、餐饮、心理咨询等全方位的服务。

其次是服务内容多样化。从老人实际需求出发，服务内容要从目前以求助、

医疗、文化娱乐等服务为主，逐步扩展到居家帮助服务、暂托服务、医疗照顾服

务、娱乐学习服务、情感慰藉服务一体化的服务内容，服务形式可以包括上门服

务（居家服务）、社区设施服务（如日间照料中心、日间护理中心、社区活动中

心）、社区支援网络服务（如社区结对关心）等，方便老年人根据自己的需求和

习惯利用不同的服务项目和服务形式。

第三是服务队伍专业化。加强社会化居家养老管理人员与服务人员的培养，

建设专业化的工作队伍。居家养老服务人员应具备家政服务、康复护理等专业知

识，采取灵活的服务方式，

2、重视整合和充分利用现有社区人力资源，大力发展社区志愿者队伍。

努力造就一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合

的居家养老服务队伍C聘请一批德高望重的老同志参加社区管理服务工作C利用

老年人同老年人容易沟通的优势，自己管理自己，自己服务自己。

3、营造市场运行机制，推进居家养老社会化、产业化进程。

拓宽思路，改变单纯由政府、社区创办老年服务设施和服务网络建设的思

路，引入社会中介组织参与服务和管理，推动居家养老服务走社会化、产业化之

路，使老年服务业有一个较大的发展，以满足群体日益增长的不同层次