居家养老服务采购项目招标文件 (一)

台州叁鼎

国TA1ZHOUXINDINQ

XDJSZX

公开招标文件

（电子招投标方式）

采购项目：2022年居家养老服务采购项目

目.录

第一章公开招标采购公告..............................3

第二章供应商须知.....................................8

第三章评审办法及评审标准...........................20

第四章项目需求......................................26

第五章采购合同主要条款指引.........................35

第六章响应文件格式附件..............................47

।

第一章公开招标采购公告

根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》

和财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等有关规定，受台州

市椒江区人民政府海门街道办事处委托,现就2022年海门街道居家养老服务采购项

旦进行公开招标采购，欢迎合格供应商前来投标。

一、项目编号：TZXDJS-2022-0001

二、招标内容:

项目名称标项工作范围数量预算金额备注

2022年海门详见招标示范型居家养老服务中

1家示范型服务

街道居家养文件第四心10万元,居家养老照料

—中心，20家照料70万元

老服务采购章项目需中心托管60万元，合计70

中心

项目求万元为一年预算。

三、合格投标供应商的资格条件:

2

(一)符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的投标供应商资格

条件；未被“信用中国”(sdf.Ikjcredi.cn)、中国政府采购网

(sdf.Ikjccgp.gov.cn)列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府

采购严重违法失信行为记录名单；

(-)本项目供应商特定资格要求：落实政府采购政策需满足的资格要求：本

项目按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》【财库(2020)46号】第七条规

定：专门面向中小企业采购。

(三)本项目不接受联合体投标。

四、招标文件获取的方式、时间：

1、获取时间：自本公告发布之日起至响应文件递交截止时间止(法律法规所指

的供应商获取招标文件时间以供应商完成获取招标文件申请后下载招标文件的时间

为准)

2、获取地址：浙江政府采购网木项目公告附件

3、获取方式：在线免费获取(木项目实行网上报名，不接受现场报名。供应商

登录浙江政府采购网进行报名。)

采购公告上附件里的采购文件仅供阅览使用，供应商应当在“政采云”平台注

册登记后再获取采购文件，没有通过注册登记而获取采购文件的潜在供应商，对采

购文件提起质疑投诉的，不予受理。

五、投标说明：

1、本项目实行电子招投标，应按照本项目投标文件和政采云平台的要求编制、

加密并递交响应文件。供应商在使用系统进行投标的过程中遇到涉及平台使用的任

何问题，可致电政采云平台技术支持热线咨询，联系方式：。

2.投标人通过政采云平台电子投标工具制作投标文件，电子投标工具请供应商

自行前往浙江政府采购网下载并安装(下载网址：http：

//sdf.Ikjzjzfcg.gov.cn/bidClientTemp1ate/2019-05-27/12946.html)。

3.投标人应在开标前完成CA数字证书办理。(办理流程详见http：

//sdf.Ikjzjzfcg.gov.cn/bidClientTemplate/2019-05-27/12945.html,完成CA数

字证书办理预计一周左右，请各投标人自行把握时间)

4、供应商应当在投标截止时间前完成电子投标响应文件的传输递交，投标截止

时间前可以补充、修改或者撤回电子投标响应文件。补充或者修改电子投标响应文

3

件的，应当先行撤回原文件，补充、修改后重新传输递交。投标截止时间前未完成

传输的，视为撤回投标响应文件。投标截止时间后传输、递交的投标文件，将被拒

收。

5、本项目实行电子投标，为保证项目顺利开展，本项目的投标供应商可提供电

子备份响应标书（后缀名为“.bfbs”，以U盘形式提供）（自愿提供，非实质性要

求，因无法读取的后果由投标人自行承担），按要求装袋密封并在投标截止时间前

递交至台州鑫鼎建设咨询有限公司（地址：浙江省台州市就海天苑商务楼510室），

逾期寄达或未按要求密封将被拒收。

6、▲投标响应文件的启用，按先后顺位分别为电子投标响应文件、电子备份响

应文件。全部投标供应商的电子投标响应文件均已按时解密的，电子备份响应文件

自动失效。若有供应商发生解密异常时，可以申请由采购代理机构使用电子备份响

应文件上传处理，供应商的电子响应文件解密和备份响应文件解密均失败或逾期解

密的，投标文件将作无效标处理,投标供应商仅提交备份投标文件，没有在电子交

易平台传输递交“电子加密投标文件”的，投标无效。

六、招标答疑会

无。

七、响应文件递交截止时间及开标时间、地点：

1、投标截止时间：2022年5月30日9:00整

2、开标时间：2022年5月30口9:00整

3、开标地点：政采云电子交易平台

八、相关注意事项：

1、本项目公告期限为5个工作日，供应商认为采购文件使自己的权益受到损害

的，可以自收到采购文件之日（公告期限届满之后收到招标文件的，以公告期限届

满之日为准）或者招标文件公告期限届满之日（公告发布后的第6个工作日）起7

个工作R内，以书面形式一次性向采购人和采购代理机构提出同一环节的质疑。否

则，被质疑人可不予接受。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者

采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工

作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。

2、根据财库[2016]125号《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问

题的通知》要求，采购代理机构会对供应商信用记录进行查询并甄别。

4

1)信用信息查询的截止时点：投标截止前一个工作日；

2)查询渠道："信用中国"(sdf.Ikjcreditchina.gov.cn)>“中国政府采

购网”(sdf.Ikjccgp.gov.cn)>“浙江政府采购网()；

3)信用信息查询记录和证据留存具体方式：采购代理机构经办人和监督人员将

查询网页打印、签字与其他招标文件一并保存；

4)信用信息的使用规则：投标人存在不良信用记录的，其投标将被作为无效投

标被拒绝。

5)不良信用记录指：被列入失信被执行人、重大税攻违法案件当事人名单、政

府采购严重违法失信行为记录名单或浙江政府采购网曝光台中尚在行政处罚期内

的。

3、采购文件发售截止时间之后有潜在供应商提出要求获取采购文件的，采购组

织机构应允许其获取，但该供应商如对采购文件有异议应按规定的时间提出，逾期

提出的，采购组织机构可不予受理、答复。

4、开标时间后30分钟内，供应商须登录“政采云”平台，用“项目采购-开标

评标”功能解密投标文件，投标人未按时解密或解密失败的，其上传的电子投标文

件自动失效，CA及解密电脑设备自备。

九、联系方式：

十、其他事项

中标供应商如有融资需求，可使用以下银行的政采贷服务。

贷款年利

银行联系人联系电话

率

中国工商银行3.8%起

中国农业银行3.8%起

中国建设银行3.8%起

中国银行3.75%起

浦发银行台州分行4.05%起

浦发银行椒江分行4.05%起

交通银行台州分行3.75%起

招商银行台州分行4.32%起

浙商银行台州分行5.01%起

中信银行台州分行4.15%起

华夏银行台州分行4.5%起

5

泰隆银行开发区支行5.6%起

民泰银行椒江支行5.8%起

绍兴银行台州分行5.1%起

温州银行台州分行4.55%起

平安银行台州分行6.53%起

宁波银行台州分行4.35%起

金华银行台州分行4.05%起

台州银行5.6%起

邮储银行台州分行3.85%起

台州鑫鼎建设咨询有限公司

二。二二年五月

第二章投标人须知

前附表

序号项目内容

1供应商特定资格要求符合招标公告资格要求的供应商

6

项目类别：服务类

采购标的所属行业：根据《工业和信息化部、国家统计

局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业

2项目说明

划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）规

定，本项目采购标的对应的中小企业划分标准所属行业

为（十六）其他未列明行业,

3答疑会或现场踏勘供应商自行至现场踏勘

投标有效期为开标后90天，投标有效期从提交投标文件

4投标有效期

的截止之日起算。

截止时间：2022年5月30日9:00整

投标人应当在投标截止时间前完成电子投标文件的传输

递交，投标截止时间前可以补充、修改或者撤回电子投

电子投标文件的传输

5标文件。补充或者修改电子投标文件的，应当先行撤回

递交

原文件，补充、修改后重新传输递交。投标截止时间前

未完成传输的，视为撤回投标文件。投标截止时间后送

达的投标文件，将被拒收。

投标人应当在开标当天响应截止（2022年5月30日9:00

整）前按要求密封，送交到；（自愿提供，非实质性要

求，因无法读取的后果由投标人自行承担）逾期送达或

6电子备份文件的递交

未按要求密封的将被拒收。

如投标人未在投标截止时间前完成电子投标文件的传输

递交，其电子备份投标文件也将为无效投标文件。

中标供应商中标后需提供纸质投标响应文件给招标代理

7纸质投标响应文件机构作为备案存档，纸质投标响应文件系电子投标响应

文件纸质版，两者内容应一致。

时间：2022年5月30日9:00-9:30

电子投标文件解密时

8注意事项:投标人自行使用电脑及CA数字证书完成传输、

间

解密等事宜。

9履约保证金详见第四章公开招标需求

带的条款是实质性条款，投标响应文件须作出实质

10实质性条款

性响应，否则按无效投标处理。

7

1、依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库

[2020]46号）第四条规定，本项目服务由中小企业承

接，即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民共和

国劳动合同法》签订劳动合同的从业人员，享受该办法

规定对中小企业的扶持政策。残疾人福利性单位和监狱

11中小企业扶持政策

企业视同小型、微型企业。

2、依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库

[2020]46号）第十二条规定，享受扶持政策获得政府

采购合同的，小微企业不得将合同分包给大中型企业，

中型企业不得将合同分包给大型企业，否则按违约处理。

12解释权本招标文件解释权属于采购人和采购代理机构。

一、总则

（一）适用范围

本招标文件适用于本次项目的招标、投标、评标、定标、验收、合同履约、付

款等行为（法律、法规另有规定的，从其规定）。

（二）定义

1、”采购组织机构”指采购人委托组织招标的采购代理机构。

2、采购人：是指委托采购代理机构采购本次项目的国家机关、事业单位和团体

组织。

3、投标人：是指向采购组织机构提交投标文件的单位或个人。

4、货物：是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

5、服务：是指除货物和工程以外的政府采购对象，包括各类专业服务、信息网

络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。

6、“书面形式”包括信函、传真等。

7、“▲”系指实质性要求条款。

（三）投标费用

不论投标结果如何，投标人均应自行承担所有与投标有关的全部费用（招标文

件有相关规定除外）。

（四）特别说明

1、投标人投标所使用的资格、信誉、荣誉、业绩与企业认证必须为本法人所拥

有。投标人投标所使用的采购项目实施人员必须为本法人员工（指本法人或控股公

司正式员工）。

2、投标供应商所投产品除招标文件中明确规定要求“提供官网截图或相应检测

8

报告的证明材料”以外，所有技术参数描述均以投标文件为准。投标供应商对所投

产品技术参数的真实性承担法律责任。项目招标结束后、质疑期限内，如有质疑供

应商认为中标供应商所投产品、投标文件技术参数与招标需求存在重大偏离、错误、

甚至造假的情况，应提供具,本有效的证明材料。

3、投标人在投标活动中提供任何虚假材料,其投标无效，并报监管部门查处；中

标后发现的，根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款第一项之规定，

处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至

三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，

由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4、投标人不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得损害

采购人或其他投标人的合法权益，投标人不得以向采购人、评标委员会成员行贿或

者采取其他不正当手段谋取中标。

5、为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供

应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。

6、投标文件格式中的表格式样可以根据项目差别做适当调整，但应当保持表格祥

式基本形态不变。

7、单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加

同一合同项下的政府采购活动。

8、本项目不允许分包。

二、招标文件

（-）招标文件由招标文件总目录所列内容组成。

（二）招标文件的澄清或修改

1、采购组织机构可视采购具体情况对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修

改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购组织机构应当

在投标截止时间至少15日前，在原公告发布媒体上发布澄清公告，澄清或者修改的

内容为招标文件的组成部分；不足15日的，采购人或者采购组织机构应当顺延提交

投标文件的截止时间。

2、投标人在规定的时间内未对招标文件提出疑问、质疑或要求澄清的，将视其

为无异议0对招标文件中描述有歧义或前后不一致的地方,评标委员会有权进行评

判，但对同一条款的评判应适用于每个投标人。

三、投标文件

（一）投标文件的形式和效力

1、投标文件分为电子投标文件、电子备份投标文件两部分。电子投标文件按政

9

采云平台供应商项目采购-电子招投标操作指南(网址：https:

〃help.zcygov.cn/web/site2/2018/12-28/2573.html)及本招标文件要求制作、

加密并递交；电子备份投标文件系电子投标文件备用版，按照“投标文件的组成及

份数”要求制作。

2、投标文件的启用，按先后顺位分别为电子投标响应文件、电子备份响应文件。

全部投标供应商的电子投标响应文件均已按时解密的，电子备份响应文件自动失效。

若有供应商发生解密异常时，可以申请由采购代理机构使用电子备份响应文件上传

处理，供应商的也子响应文件解密和备份响应文件解密均失败或逾期解密的，投标

文件将作无效标处理。投标供应商仅提交备份投标文件，没有在电子交易平台传输

递交“电子加密投标文件”的，投标无效。

(二)投标文件的组成

投标人接到招标文件后，按照采购组织机构的要求提供：资格证明文件、商务

与技术文件和报价文件。

1、资格证明内容的组成：

A(1)投标声明书；

▲(2)法定代表人授权司(法定代表人亲自办理投标响应事宜的，则无需提交)；

▲(3)法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明；

▲(4)中小企业声明函；

(5)最近一年度经审计的财务状况报告或提供上一年度的资产负债表及利润

表：新成立公司出具的银行资信证明，近三个月依法缴纳税证明及近三个月社保缴纳

证明；

(6)提供采购公告中符合供应商特定条件的有效资质证书复印件•(投标供应商

特定条件中有要求的必须提供)，以及需要说明的具他资料。

2、商务与技术内容的组成：

(1)供应商情况介绍。

(2)投标方案描述：

A.项目需求的理解与分所(投标人对项目现状及需求的理解情况，对项目现状和

需求描述的全面性、准确性、针对性，对项目重点、难点的把握，解决方案及合理

化建议)。

B.项目组织实施方案(包括项目服务期、实施方案、确保项目实施的措施或方

案、项目实施进度安排、项目实施人员及项目负责人的资质、类似经验及社保证明

等)。

C.商务及技术响应表；

1()

（4）供应商提供与本项目相关的认证证书或文件；

（5）类似项目的成功案例；

（6）供应商认为需要提供的其他资料（包括可能影响供应商商务与技术内容评

分的各类证明材料）。

（7）服务描述及承诺：针对本项目的服务措施及承诺（技术服务方案、人员配

备、故障响应时间、技术培训方案、后期维护方案等）。

注：若招标文件中有专门标注的某关联点，并要求投标人在电子投标系统中作

出投标响应的，如投标人未对关联点进行响应或者在投标文件其它内容进行描述，

造成电子评审不能查询的责任由投标人自行承担。

3、报价内容的组成

（1）报价文件由开标一览表、报价明细表以及投标人认为其他需要说明的内容

组成。

（2）此报价为投标人一次性报出唯一的最终价格，包含其它一切所要涉及到的

费用，有选择的报价将被拒绝。

（3）投标报价为完成本项目服务及要求所包含的所有费用，包括项目过程中发

生的所有人员工资、政府、法律法规规定的各类保险和福利（如高温费、各类节假

日加班工资等）、管理费、税金及其他设备、工具、工作服、培训等一切费用。

（4）政府采购优惠政策相关资料（如有）。

（5）相关报价表需打印或用不退色的墨水填写，投标报价表不得涂改和增删，

如有错漏必须修改，修改处须由同一签署人签字或盖章。由于字迹模糊或表达不清

引起的后果由供应商负责。

（6）报价有关表格应按招标文件中相关附表格式填写。

（三）投标文件的制作、封装及递交要求

1、投标文件的制作要求

（1）投标人应按照投标文件组成内容及项目招标需求制作投标文件，不按招标

文件要求制作投标文件的将视情处理（拒收、扣分等），由此产生的责任由投标人

自行承担。

（2）投标人应对所提供的全部资料的真实性承担法律责任，投标文件内容中有

要求盖章或签字的地方，必须加盖投标人的公章（CA签章）以及法定代表人或全权

代表盖章或签字。

11

（3）投标文件以及投标人与采购组织机构就有关投标事宜的所有来往函电，均

应以中文汉语书写。除签字、盖章、专用名称等特殊情形外，以中文汉语以外的文

字表述的投标文件视同未提供。

（4）投标计量单位，招标文件已有明确规定的，使用招标文件规定的计量单位;

招标文件没有规定的，应采月中华人民共和国法定计量单位（货币单位：人民币元）。

（5）若投标人不按招标文件的要求提供资格审查材料，其风险由投标人自行承

担。

（6）与本次投标无关的内容请不要制作在内，确保投标文件有针对性、简洁明

了，同时节约纸张；投标文件建议以A4纸大小双面打印并装订。

2、投标文件的封装要求

（1）电子备份投标文件份数：1份，封装成一袋。如有不同标段，请按标段号

分别装袋密封。

（2）电子投标响应文件中须加盖供应商公章部分均采用CA签章，并根据“政

府采购云平台供应商项目采购-电广招投标操作指南”及本招标文件规定的格式和顺

序编制电子投标响应文件并进行美联定位，以便评标委员会在评标M,点击评分项

可直接定位到该评分项内容。如对招标文件的某项要求，供应商的电子投标响应文

件未能关联定位提供相应的内容与其对应，则评标委员会在评审时如做出对供应商

不利的评审由供应商自行承担。

（3）温馨提醒：CA签章上目前没有法人或授权代表签字信息，需要供应商联

系浙江杭州汇信科技有限公司等相应公司进行办理，或在投标文件中涉及到签字的

位置线下签好字然后扫描或者拍照做成PDF的格式亦可。

（4）中标供应商中标后需提供纸质投标响应文件给招标代理机构作为名案存

档，纸质投标响应文件系电子投标响应文件纸质版，须与电子投标文件内容一致：

资格证明文件、商务与技术文件、报价文件必须分别编制并分开单独装订成册：资

格证明文件共两份（二正本二副本），商务与技术文件共两份（二正本二副本），

报价文件共四份（二正本二副本）。

投标文件正本和副本如有不一致之处，以正本为准。投标文件的正木封面需打

印或用不退色的墨水填写，并注明“正本”字样，副本可以复印。投标文件的正本

封面必须注明“正本”字样。除报价文件外其余一律不准出现数字报价.

（5）项目如分标段，各标段投标文件必须分开编制，并按上述份数要求单独密

封包装。

（6）因密封不严、标记不明而造成失密、拒收、过早启封等情况，采购组织机

构概不负责。

3、投标文件的递交要求

(1)投标人须在递交截止时间以前完成投标文件的传输递交。备份投标文件须

按前附表的要求进行提交。若投标人未提交备份投标文件，其后果由投标人自行承

担。投标人仅提交电子备份文件的，投标无效。

投标文件在截止时间后提交，采购组织机构将拒绝接收。

(2)如有特殊情况，采购组织机构延长截止时间和开标时间，采购组织机构和

投标人的权利和义务将受到新的截止时间和开标时间的约束。

4、投标文件的补充、修改和撤回

投标截止时间前可以补充、修改或者撤回电子投标又件。补充或者修改电子投

标文件的，应当先行撤回原文件，补充、修改后重新上传。投标截止时间前未完成

重新上传的，视为放弃投标。投标截止时间后，投标供应商不得撤回、修改电子投

标文件。

(四)投标文件的有效期

1、自投标截止日起90天投标文件应保持有效。有效期不足的投标文件将被拒绝。

2、在特殊情况下，采购人可与投标人协商延长投标文件的有效期，这种要求和

答复均以书面形式进行。

3、投标人可拒绝接受延期要求。同意延长有效期的投标人不能修改投标文件。

4、中标人的投标文件自开标之日起至合同履行完毕均应保持有效。

四、信用管理

1、投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体

方式、信用信息的使用规则详见招标文件第一章。

2、投标人有下列情形之一的，将视情报告政府采购监管部门列入不良行为记录，

并予以通报：

(1)投标人在截止时间后至投标有效期内无故撤回投标文件或放弃中标资格

的；

(2)投标人在投标过程中弄虚作假，提供虚假材料的；

(3)除因不可抗力或招标文件认可的情形以外，中标人不与采购人签订合同或

拒绝履行合同义务的；

(4)投标人与采购人、其他供应商或者采购组织机构恶意串通的：

(5)与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；

(6)法律、法规明确规定的其他行为。

五、开标

(一)开标事项

13

采购组织机构按照采购文件规定的时间通过电子交易平台组织开标、开启投标

文件，所有投标人均应当准时在线参加。

开标时，电子交易平台白动提取所有投标文件，提示采购组织机构和投标人按

采购文件规定的方式和时间在线解密。给予投标人在线解密的时间为截止投标后30

分钟。

采购组织机构在“公开招标公告”规定的时间和地点公开招标，本项目采用政

采云平台线上开标，未准时参加的投标人视同放弃开标监督权利、认可开标结果，

事后不得对采购相关人员、项目开标过程和评审结果提出异议。

（二）开标程序：

1、本次开标采用先评审商务资格和技术服务方案，后公开并评审报价的方式进

行。

2、项目到达开标时间，在采购代理机构发出开始解密电子投标文件的指令后，

各投标人须在30分钟内自行在政采云平台上完成在线解密加密电子投标文件，

3、投标文件解密结束，开启资格文件，进入资格审查环节，采购代理机构将依

法对投标供应商的资格进行审查。

4、评审小组开启资格审查通过的投标供应商的技术商务文件进入符合性审查及

技术商务评审；

5、符合性审查、商务技术评审结束后，评审小组开启符合性审查、商务技术评

审有效投标供应商的《报价文件》进入报价文件评审；

6、公布无效投标的投标人名单、投标无效的原因及其他有效投标的报价文件得

分；

7、公布评审结果。

特别说明：政采云公司如对电子化开标及评审程序有调整的，按调整后的程序

操作。

六、评标

（一）组建评标委员会

评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人教为5人以上单数，其中评

审专家不得少于成员总数的三分之二。

（二）评标程序

1、资格审查

公开招标采购项目开标结束后，采购人或者采购组织机构应当依法对投标人的

资格进行审查，对审查发现无效的进行必要的询标，结束后公布无效投标的投标人

名单、投标无效的原因。

2、符合性审查

评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审行，以确定其是

否满足招标文件的实质性要求，对审查发现无效的进行必要的询标，结束后公布无

效投标的投标人名单、投标无效的原因。

3、综合比较与评价

（1）对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算

错误的内容，评标委员会应当以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者补

正。

（2）评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合

格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。

（3）评标时，评标委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文件进行评价，

并汇总每个投标人的得分。

4、得分确认及评审报告编写

（1）评标委员会对报价文件进行复核，对于系统计算出的价格分及总得分进行

确认；

（2）评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合

格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。

（3）评标委员会按评标原则及得分情况编写评审报告。

5、评价

采购组织机构对评标委员会评审专家进行评价。

（三）澄清问题的形式

投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并加盖公章（CA签章），或者

由法定代理人或其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件

的实质性内容。

评审中需要投标人对投标文件作出澄清、说明或者补王的，评审小组和投标人应

当通过电子交易平台交换数据电文。给予投标人提交澄清说明或补正的时间为30分

钟，投标人已经明确表示澄清说明或补正完毕的除外。诗投标供应商在开标期间保

持电话畅通，如未及时接听电话或超出澄清、说明或补正时间的，视为放弃澄清、

说明或补正的权利。

（四）错误修正

投标文件报价出现前后不一致的，除招标文件另有规定外，按照下列规定修正：

15

1、投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以

开标i览表（报价表）为准；

2、大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

3、单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修

改单价；

4、总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。

同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修修正应当采用书面形式,

并加盖公章（CA签章），或者由法定代表人或其授权的代表签字。修正后的报价经

投标人确认后产生约束力，没标人不确认的，其投标无效。

（五）投标人存在下列情况之一的，投标无效

1、电子投标文件解密失败的，且未在规定时间内提交电子备份投标文件的；

2、未按规定提供相应的备份投标文件，造成项目开评标活动无法进行下去的，

投标无效；

3、电子投标文件未按规定要求提供电子签章的；

4、资格证明文件或商务与技术文件跟报价文件出现混装或在资格证明文件或商

务与技术文件中出现投标报汾的，或者报价文件中报价的货物/服务跟商务与技术文

件中的投标货物/服务出现重大偏差的；

5、不具备招标文件中规定的资格要求的。

6、投标文件含有采购人不能接受的附加条件的。

7、投标代表人未能出具身份证明或与法定代表人授权委托人身份不符的：

8、评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，

有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提

供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委

员会应当将其作为无效投标处理。

9、报价超过招标文件中规定的预算金额/最高限价。

10、主要性能参数指标负偏离项（含）殳以上的。

11、投标参数未如实填写，完全复制粘贴招标参数的。

12、投标文件提供虚假材料的。

13、不符合中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管

理办法》第三十七条情形之一的，视为投标人串通投标，其投标无效，并移送采购

监管部门：

（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

16

（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人：

（4）不同投标人的投标文件异常•致或者投标报价呈规律性差异；

（5）不同投标人的投标文件相互混装。

14、不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的（招标文件中打

内容及被拒绝的条款）。

（六）有下列情况之一的，本次招标作为废标处理

1、出现影响采购公正的违法、违规行为的；

2、评标委员会发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评标工作无法进行，或

者招标文件内容违反国家有关强制性规定的；

3、因重大变故，采购旺务取消的；

4、法律、法规和招标文件规定的其他导致评标结果无效的。

（七）评标原则和评标办法

1、评标原则。评标委员会必须公平、公正、客观，不带任何倾向性和启发性;

不得向外界透露任何与评标有关的内容；任何单位和个人不得干扰、影响评标的正

常进行；评标委员会及有关工作人员不得私下与投标人接触。

2、评标办法。具体评标内容及评分标准等详见《第三章：评标方法及评分标

准》。

（A）评审过程的监控

本项目评标过程实行全程录音、录像监控，政府采购监管部门视情进行现场监

督，投标人在评标过程中所进行的试图影响评标结果的不公正活动，可能导致其投

标被拒绝。

（九）电子交易异常情形处理

采购过程中出现以下情形，导致电子交易平台无法正常运行，或者无法保证电子

交易的公平、公正和安全时，采购组织机构可中止电子交易活动：

1、电子交易平台发生故障而无法登录访问的；

2、电子交易平台应用或数据库出现错误，不能进行正常操作的；

3、电子交易平台发现严重安全漏洞，有潜在泄密危险的；

4、病毒发作导致不能进行正常操作的；

5、其他无法保证电子交易的公平、公正和安全的情况.

出现前款规定情形，不影响采购公平、公正性的，采购组织机构可以待上述情形

消除后继续组织电子交易活动，也可以决定某些环节以纸质形式进行；影响或可能

影响采购公平、公正性的，应当重新采购。

七、定标

17

1、确定中标供应商。评标委员会根据采购单位的《授权意见确认书》，推荐中

标候选人或确定中标人。其中推荐中标候选人的，采购组织机构在评审结束后2个

工作日内将评标报告送采购人，采购人自收到评审报告之日起5个工作日内在评审

报告推荐的中标候选人中按顺序确定中标人。

2、发布中标结果公告。采购组织机构应当自中标人确定之日起2个工作日内，

在省级以上财政部门指定的媒体及相关网站上公告中标结果。

3、发出中标通知书。采购组织机构在发布中标结果的同时，向中标人发出中标

通知书。

八、合同签订及公告

（一）签订合同

1、采购人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人投标

文件的规定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和

中标人投标文件作实质性修改。

2、采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。

3、中标供应商无故拖延、拒签合同的，将被取消中标资格。

4、中标供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中标

候选人名单排序，确定下一候选人为中标供应商，也可以重新开展政府采购活动。

同时，拒绝与采购人签订合同的供应商，由同级财政部门依法作出处理。

5、询问或者质疑事项瓦能影响中标结果的，采购人应当暂停签订合同，已经签

订合同的，应当中止履行合同（中标结果的质疑期为中标结果公告期限届满之日起

七个工作日）。

（二）合同公告及备案

1、采购组织机构应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，在省级以上财

政部门指定的政府采购信息发布媒体及相关网站上公告。

2、采购组织机构应当自政府采购合同签订之日起7个工作日内，将政府采购合

同副本报同级人民政府财政部门备案。

九、采购代理服务费

1、本项目代理服务费根据《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务

价格的通知》（发改价格2015299号）规定的标准计取,不足8000元按8000元计取.

向中标单位收取招标服务费，在发中标通知书时由中标人支付，投标人在报价时综

合考虑。

第三章评审办法及评审标准

一、采购组织机构将组织评标委员会，对投标人提供的投标文件进行综合评审。

二、本次招标项目的评标方法为综合评分法，总计100分。其中商务技术分80

分,价格分20分。

（一）商务与技术文件中评分由评标委员会在规定的分值内单独评定打分。

（二）各投标人商务与技术文件得分按照评标委员会成员的独立评分结果汇总

后的算术平均分计算，计算公式为:

商务与技术文件得分=评标委员会所有成员评分合计数/评标委员会组成人员

数。

（三）投标报价得分采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最

低的投标报价（”开标一览表”中的“统一单价折扣”）为评标基准价，其报价得

满分。其他投标人的投标报价得分按下列公式计算：

投标报价得分一（评标基准价/投标报价）X20%X100。

注：对于投标报价明显低于成本价，且投标人不能合理说明原因并提供证明材

料的，评标小组认为其有可能影响商品质量和不能诚信履约的作无效标处理。

（四）投标人综合得分=资格证明文件、商务技术文件得分+投标报价得分。

注：得分以系统计算为准，保留2位小数。

三、在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，评标委员会按照招标文件

中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人为中标候选人。

四、如综合得分相同，投标报价低者为先；如综合得分且投标报价相同的，以

商务得分较高者为先。

五、本次评分具体分值细化条款如下表:

评分因素评分标准分值

投标人具有有效的质量管理体系认证、职业健康安全管理体系

认证、环境管理体系认证、5A养老服务认证证书的，每个得1

企业资

分，最高得4分。4

质

（须提供有效的证书扫描件加盖公章，未提供或不符合要求不

得分）

根据投标人在本项目涉及领域内的优势（如人员优势、资源整

合优势、实务操作优势等）是否明显，是否有利于顺利实施本

专业优项目，酌情打分。

商务分5

势优势明显，完全有能力完成本项目的得4-5分；具有一定优势，

（35分）

基本能完成本项目的得2-3.9分：优势不明显，实施项目有困

难的得2分以下，未涉及不得分。

2019年1月1日以来（以合同签订日期为准），投标人具有的

企业业

类似居家养老服务项目的业绩，每提供1个合同得0.5分，最2

绩

高得2分。（提供合同扫描件加盖投标单位公章，未提供或不

2()

符合要求不得分）

智慧养投标人取得养老服务相关的计算机软件产品登记证书或计算机

5

老软件著作权登记证书。每有一个得1分，最高5分.

项目负责人具有硕士及以上学历的得2分；具有中级及以上社

项目负会工作师证书的得2分；本项最高得4分。

4

责人（需提供相关证书扫描件、在本单位近3个月的社保缴纳证明，

缺一不得分）

项目服务团队持高级营养师、高级健康管理师、高级心理咨询

师、护师、中级社会工作师证书的，每一人得1分，本项最高

服务团

得5分。5

队

（提供本项涉及的人员证书扫描件、在本单位近3个月的社保

缴纳证明，缺一不得）

为保证项目服务顺利，项目团队配备的台州市户籍的工作人员

10人及以上的得5分，10人以卜不得分。

5

（提供本项涉及的人员户籍证明、在本单位近3个月的社保缴

纳证明，缺一不得）

团队人项目服务团队（除项目负责人外）持护理员证书或社会工作者

数证书（不限等级）累计1（含）TO（含）人的得1分，11（含）

-15（含）人的得2分，16（含）-20（含）人的得3分,21

5

（含）-25（含）人的得4分，25人以上的得5分。

（提供本项涉及的人员证书扫描件、在本单位近3个月的社保

缴纳证明，缺一不得）

投标人对椒江区海门街道老人的生活环境现状、存在的问题和

项目的重点、难点进行调查分析，是否调研充分，并提出相关

的建议，酌情打分。

技术分现状分

对现状情况了解透彻，调研充分，内容合理符合实际的得4-55

（45分）析

分；对现状情况了解模糊，调研不足，内容基本符合实际的得

2-3.9分；缺乏熨质性内容，偏离熨际的得2分以下，未涉及

不得分。

21

投标人对于本项目实施的总体构想、实施目标、实施方案、组

织架构是否明确、完善、合理，各阶段实施进度和预期成效是

否科学、清晰，酌情打分。

项目总

项目总体构想、目标、方案、架构明确，内容清晰合理的得4-55

体构想

分；总体构想、目标、方案、架构比较明确，内容一般的得2-3.9

分；构想、目标、方案、架构模糊，缺乏内容的得2分以下，

未涉及不得分。

投标人针对本项目服务流程设计方案是否合理规范（包括服务

清单、服务过程跟踪、服务质量反馈、服务流程后续跟踪有无

设计合具体措施）、社区居家融合度、联动性等内容，酌情打分。

5

理性方案内容设计合理完善，融合度与联动性好的得4-5分；方案

内容设计较完善，融合度与联动性较好的得2-3.9分；方案内

容、融合度与联动性一般的得2分以下，未涉及不得分。

投标人是否了解项目实施地区情况，具备社区基础和群众基础，

进度安排是否能够保证完成标的要求，子项目（活动）设计内

操作可容是否务实、可操作，酌情打分。

5

行性内容科学合理，可操作，符合实际的得4-5分；内容较科学合

理，具有一定可操作性，基本符合实际的得2-3.9分；内容简

单，缺乏可行性的得2分以下，未涉及不得分。

1、项目成效可衡量，有量化的、具体的指标得2分，评估指标

不具体或未量化得1分，未涉及不得分,

评估指

2、用来证明该指标已实现的信息、资料等合理、明确、具体的5

标

得2-3分，比较具体、明确的得1T.9分，不够具体或无法完

全体现得1分以下，未涉及不得分。

投标人是否具有自主运营平台含线上线下协调服务和老人数据

驾驶舱等，专业管理工具、服务平台及APP等技术支撑。

技术支

具有技术支撑，能力较强、配备齐全的得4-5分；能力一般、5

撑

配备较齐全的得2-3.9分；配备不齐全、能力差，缺乏技术支

撑的得2分以下，未涉及不得分。

其它特根据老人的不同需要、老人所在中心的特点及服务团队的特色，

色服务为老人及其所在区域制定服务方案，提供个性化、专业化、有

5

或增值特色或优化服务内容，酌情打分。

服务服务方案从实际出发，专业个性，有特色，具有一定的创新的

22

得4-5分；服务方案基本符合实际，有一定的特色的得2-3.9

分；服务方案缺少特色，缺乏专业性的得2分以下，未涉及不

得分。

根据投标人提供的项目实施过程中各项管理规章制度、机制（包

括但不限于服务人员管理、培训、考核、奖惩激励制度；机构

安全、运营和财务等制度；针对本项目的自杳制度；档案管理

管理制制度；服务反馈制度；服务承诺，包括流程管理、预算执行、

5

度财务管理、满意度调查等），综合打分。

内容全面、科学合理的得4-5分；内容较完善、科学合理的得

2-3.9分；内容欠缺，不够全面合理的得2分以下，未涉及不

得分。

根据投标人提供的风险应急预案（如遇火灾、台风、暴雨、洪

涝等自然灾害）、对老人突发状况的保险方案与应对方案（如

噎食、摔倒、突发疾病、走失等），突发事件应急方案（如公

共卫生事件、疫情防控、紧急援助处置方案以及在服务过程中

风险管

老人出现意外情况的应对方案）是否全面合理，是否具备医疗5

理

保障能力：医疗机构合作）和安全保障能力，酌情打分。

风险应急预案内容全面，科学有效，具有保障的得4-5分；内

容较全面、科学合理，具有一定保障的得2-3.9分；内容欠缺，

无法起到实质性帮助的得2分以下，未涉及不得分。

价格分取合格供应商的最低价为基准价。基准价为20分。最后报价得分=（评标基准

（20分）价/投标报价）X20先X100（小数点后保留2位小数）。

第四章公开招标需求

一、项目概况

项目名称标项工作范围数量预算金额备注

23

2022年海门

1家示范型服务示范型居家养老服务

街道居家养详见招标

—•中心，20家照料70万元中心10万元，居家养老

老服务采购需求

中心照料中心托管60万元。

项目

注：数量为暂定，具体按实结算；示范型居家养老服务中心标准：10万/家/年，照

料中心托管标准：30000元/家/年。

二、项目背景：

为进一步完善养老服务补贴制度，规范使用养老服务补贴资金，保障养老服务

补贴对象及时享受到安全、贴心、优质的政府购买养老服务，根据上级部门要求和

相关文件精神，做好政府购买服务工作。

（一）立项依据

1、椒政办发（2017）238号；

2、椒政办发（2014）156号。

注：如政策调整，按最新政策执行。

（二）养老服务对象

养老服务补贴对象数量、名单由各街道提供。

三、养老服务补贴对象居家上门服务内容及单价:

序号服务内容单价服务要求

1.建立紧急援助服务热线，保持24小时在线畅通。

1紧急援助10元/月2.建立《突发事件应急方案》，城市社区要求15分钟内响应，

农村社区要求30分钟内响应。

每月不少于4次（平均每周1次）对老人进行电话或上门关爱，

2主动关爱10元/月

包括但不限于心理关爱、节日问候、生日电话祝福、天气提醒等。

1.助餐点的设置符合《中华人民共和国食品E生法》的相关规定。

2.在醒目处公示助餐服务时间、服务须知等，保持内外环境及餐

桌整洁，餐具须每餐消毒一次（不得使用化学消毒剂）。

3.助餐员经体检合格取得健康合格证后才能从事膳食服务工作，

3集中用餐12元/客注意个人卫生，勤洗手、勤理发、勤剪指甲，保持工作服清洁。

4.尊重老年