公共卫生应急疾病社区动员预案

PAGEPAGE1公共卫生应急疾病社区动员预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我社区内发生的公共卫生应急疾病事件，包含但不限于传染病暴发、流行病暴发、食物中毒、职业中毒、环境污染等公共卫生事件。预案旨在引导社区各级组织和个人在公共卫生应急疾病事件发生时，快速、有序、高效地开展应急响应和处理工作，保障人民群众的生命安全和身体健康，维护社区正常的生产生活秩序。（二）响应分级1响应分级原则（1）依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级。（2）响应分级应考虑事件的严重性、紧迫性和可控性。（3）分级响应应遵奉并服从先掌控后除掉的原则，确保事件得到有效处理。2响应分级标准（1）一级响应：适用于可能导致大量人员伤亡、严重环境污染或社会恐慌的公共卫生事件。（2）二级响应：适用于可能导致较大人员伤亡、较严重环境污染或局部社会影响的公共卫生事件。（3）三级响应：适用于可能导致少量人员伤亡、一般环境污染或细小社会影响的公共卫生事件。3响应分级措施（1）一级响应：赶忙启动应急预案，社区领导亲自指挥，全力投入应急处理工作，必需时恳求上级政府和专业救援气力的支持。（2）二级响应：启动应急预案，由分管领导指挥，组织相关部门和人员开展应急处理工作。（3）三级响应：启动应急预案，由相关责任部门负责组织应急处理工作，社区领导进行协调引导。4响应分级调整依据事件发展情况，应急指挥部可依据实际情况调整响应级别，确保应急响应的及时性和有效性。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本社区公共卫生应急疾病社区动员预案采用分级响应的应急组织形式，由社区应急指挥部统一领导和协调，下设若干工作小组，负责具体应急处理工作。2构成单位（部门）及职责（1）社区应急指挥部职责：负责公共卫生应急疾病事件的统一领导、指挥和决策，组织协调各部门、单位开展应急处理工作。成员：社区紧要领导、分管领导、相关部门负责人、卫生防疫专家等。（2）疫情监测组职责：负责监测疫情发展动态，收集疫情信息，及时报告疫情更改。成员：卫生防疫人员、社区卫生服务中心工作人员等。（3）应急处理组职责：负责组织协调医疗救治、隔离察看、消毒防疫等工作。成员：医疗机构负责人、卫生防疫人员、医护人员等。（4）物资保障组职责：负责保障应急物资的储备、调拨和使用，确保应急物资供应。成员：物资管理部门负责人、仓储管理人员等。（5）信息宣传组职责：负责发布疫情信息，开展健康教育，引导公众正确应对疫情。成员：宣传部门人员、媒体记者、志愿者等。（6）社会动员组职责：负责动员社区气力，组织志愿者参加应急处理工作。成员：社区居委会工作人员、志愿者等。（7）交通保障组职责：负责保障应急处理车辆、物资的运输，确保交通畅通。成员：交通管理部门负责人、驾驶员等。（8）安全保障组职责：负责维护现场秩序，保障应急处理工作安全有序进行。成员：公安、消防等相关部门人员。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1疫情监测组构成：卫生防疫人员、社区卫生服务中心工作人员等。职责分工：负责疫情监测、信息收集、数据分析、预警发布等。行动任务：实时监测疫情，收集疫情数据，评估疫情风险，及时报告疫情更改。2应急处理组构成：医疗机构负责人、卫生防疫人员、医护人员等。职责分工：负责医疗救治、隔离察看、消毒防疫、疫苗接种等。行动任务：快速开展医疗救治，隔离病患，进行消毒防疫，组织疫苗接种。3物资保障组构成：物资管理部门负责人、仓储管理人员等。职责分工：负责物资储备、调拨、调配、使用等。行动任务：确保应急物资的及时供应，合理调配使用。4信息宣传组构成：宣传部门人员、媒体记者、志愿者等。职责分工：负责信息发布、健康教育、舆情引导等。行动任务：发布疫情信息，开展健康教育，引导公众正确应对疫情。5社会动员组构成：社区居委会工作人员、志愿者等。职责分工：负责动员社区气力，组织志愿者参加应急处理工作。行动任务：组织志愿者参加防疫宣传、物资配送、秩序维护等工作。6交通保障组构成：交通管理部门负责人、驾驶员等。职责分工：负责保障应急处理车辆、物资的运输。行动任务：确保交通畅通，保障应急车辆和物资的及时运输。7安全保障组构成：公安、消防等相关部门人员。职责分工：负责维护现场秩序，保障应急处理工作安全有序进行。行动任务：维护现场秩序，防止非法聚集，确保人员安全。三、信息接报（一）应急值守电话1社区应急值班电话：[具体电话号码]职责：负责24小时应急值守，接收和处理各类公共卫生应急疾病事件的信息报告。（二）事故信息接收1信息来源：社区卫生服务中心、居民报告、新闻媒体、上级主管部门等。2接收方式：电话、短信、网络、现场报告等。3责任人：应急值班人员负责接收、记录、初步推断信息真实性，并及时报告应急指挥部。（三）内部通报程序1初步推断：应急值班人员接到信息后，应快速进行初步推断，确定是否属于公共卫生应急疾病事件。2确认报告：如属公共卫生应急疾病事件，应急值班人员应赶忙向应急指挥部报告，并启动应急预案。3指挥部通知：应急指挥部接到报告后，应赶忙通知各工作小组负责人，启动相应响应级别。4信息记录：全部信息接收和通报过程均应认真记录，包含时间、来源、内容、责任人等。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：（1）应急指挥部接到报告后，赶忙向社区上级主管部门报告。（2）上级主管部门接到报告后，应向上级单位报告。2报告内容：（1）事件发生的时间、地方、简要情况。（2）事件可能造成的危害程度和影响范围。（3）已采取的应急处理措施和效果。（4）需要上级支持和协调的事项。3报告时限：接到报告后，应在[具体时限]小时内完成报告。4责任人：应急指挥部负责人为报告第一责任人，应急值班人员为报告执行人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：（1）电话、短信、网络等通讯方式。（2）书面报告。2程序：（1）应急指挥部确定通报信息的内容和范围。（2）由应急值班人员或指定人员负责实施通报。（3）通报后，应急值班人员应记录通报对象、时间和内容。3责任人：应急值班人员或指定人员为通报责任人，应急指挥部负责人为监督管理人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估（1）应急值班人员接到事故信息后，应赶忙进行初步评估，推断事件性质、严重程度、影响范围和可控性。（2）疫情监测组对收集到的信息进行认真分析，评估疫情发展趋势和潜在风险。2确定响应级别（1）依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组进行综合研判。（2）若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应作出响应启动的决策。3响应启动（1）应急领导小组通过会议或紧急电话会议等形式，宣布启动相应级别的应急预案。（2）各工作小组依据预案要求，快速进入应急状态，执行各自的应急处理任务。4自动启动机制（1）若事故信息实现自动启动条件，系统将自动触发响应启动程序。（2）应急值班人员应赶忙通知应急领导小组，并由其确认启动响应。（二）预警启动1事态发展实时跟踪（1）应急领导小组和各工作小组应实时跟踪事态发展，收集相关信息。（2）疫情监测组对疫情发展趋势进行连续监测，评估风险等级。2预警启动决策（1）若未实现响应启动条件，但事态可能进一步恶化，应急领导小组可作出预警启动的决策。（2）预警启动后，各工作小组进入待命状态，做好响应准备。（三）响应调整1跟踪事态发展（1）应急领导小组和各工作小组应连续跟踪事态发展，收集相关信息。（2）疫情监测组对疫情发展趋势进行连续监测，评估风险等级。2科学分析处理需求（1）应急领导小组依据事态发展和处理需求，组织专家进行科学分析和评估。（2）各工作小组依据实际情况，提出调整响应级别的建议。3及时调整响应级别（1）应急领导小组依据分析结果，及时调整响应级别。（2）调整响应级别后，各工作小组应快速调整应急处理措施。4躲避响应不足或过度响应（1）应急领导小组应确保响应措施与事态发展相适应，躲避响应不足或过度响应。（2）各工作小组在执行任务时，应严格依照预案要求，确保应急处理工作科学、有序、高效。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道（1）社区广播系统（2）社区官方网站（3）社区微信公众号（4）社区宣传栏（5）移动电话短信平台（6）社区广播车2预警信息发布方式（1）通过上述渠道实时发布预警信息。（2）通过社区工作人员、志愿者等人员现场告知居民。3预警信息发布内容（1）预警级别和预警原因。（2）可能受到影响的范围和程度。（3）建议采取的防备措施和应对策略。（4）应急指挥部联系方式和咨询途径。（二）响应准备1队伍准备（1）应急指挥部成员到位，明确各小组负责人。（2）各工作小组人员快速到位，进入待命状态。2物资准备（1）储备必需的防疫物资，如口罩、消毒液、防护服等。（2）确保医疗救治所需药品和设备的充分。3装备准备（1）检查和维护应急装备，如救助车、消毒设备等。（2）确保通讯设备、交通工具等应急装备处于良好状态。4后勤准备（1）布置应急物资的储存和分发。（2）确保应急人员的饮食、留宿等后勤保障。5通信准备（1）确保应急指挥部与各工作小组之间的通讯畅通。（2）建立应急通讯网络，确保信息传递的及时性。（三）预警解除1预警解除的基本条件（1）疫情得到有效掌控，传播风险降低。（2）受影响区域恢复正常生活秩序。（3）应急指挥部评估认为可以解除预警。2预警解除的要求（1）应急指挥部应组织相关部门对预警解除条件进行评估。（2）评估结果应经应急指挥部确认。3责任人（1）应急指挥部负责人为预警解除的第一责任人。（2）各工作小组负责人依据职责分工，负责各自工作领域的预警解除工作。（3）应急值班人员负责预警解除信息的发布和通报。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事态发展、危害程度和影响范围，应急指挥部确定响应级别，并依照预案要求启动相应级别的应急响应。2响应启动程序（1）应急指挥部依据评估结果，决议启动应急响应。（2）应急指挥部召开紧急会议，明确应急响应任务和各小组职责。（3）启动应急响应后，各工作小组快速到位，执行应急预案。（4）召开应急会议，协调各部门、单位共同应对。（二）程序性工作1应急会议召开（1）应急指挥部定期召开会议，汇报应急响应进展，协调解决问题。（2）依据需要，召开专题会议，研究解决具体问题。2信息上报（1）应急指挥部负责向上级主管部门和上级单位及时上报事件信息和应急响应情况。（2）各工作小组及时向应急指挥部报告工作进展和遇到的困难。3资源协调（1）应急指挥部负责协调各部门、单位的资源，确保应急处理工作顺利开展。（2）物资保障组负责物资的调拨和调配。4信息公开（1）通过社区广播、网络、媒体等渠道，及时向公众发布应急响应信息和注意事项。（2）确保信息的准确性和及时性。5后勤及财力保障工作（1）后勤保障组负责应急人员的饮食、留宿、交通等后勤保障。（2）财务部门负责应急响应所需的财力保障。（三）应急处理1事故现场的警戒疏散（1）设立警戒区域，掌控人员进出。（2）疏散受威逼区域的人员，确保人员安全。2人员搜救（1）组织搜救队伍，开呈现场搜救工作。（2）确保搜救过程中人员安全。3医疗救治（1）赶忙组织医疗救治队伍，对伤员进行救治。（2）确保伤员得到及时、有效的救治。4现场监测（1）监测疫情发展和环境情形。（2）对受影响区域进行实时监测。5技术支持（1）供应必需的技术支持和设备保障。（2）帮忙各工作小组开展应急处理工作。6工程抢险（1）针对事故现场，采取必需的工程抢险措施。（2）确保工程抢险工作安全、有效。7环境保护（1）防止污染扩散，对受污染区域进行清理和消毒。（2）确保环境保护措施得到有效实施。8人员防护要求（1）全部参加应急处理的人员必需佩戴必需的防护用品。（2）加强个人卫生防护，减少感染风险。（四）应急帮忙1向外部恳求帮忙的程序及要求（1）应急指挥部在事态无法掌控时，可向外部（救援）气力恳求帮忙。（2）恳求帮忙时，应明确帮忙内容、时限和预期效果。2联动程序及要求（1）与外部（救援）气力建立联动机制，确保信息共享和协同作战。（2）明确联动过程中的职责分工和指挥关系。3外部（救援）气力到达后的指挥关系（1）应急指挥部对外部（救援）气力进行统一指挥。（2）外部（救援）气力应听从应急指挥部的指挥，乐观参加应急处理工作。（五）响应停止1响应停止的基本条件（1）疫情得到有效掌控，传播风险基本除掉。（2）受影响区域恢复正常生活秩序。（3）应急指挥部评估认为可以停止响应。2要求（1）应急指挥部依据评估结果，决议停止响应。（2）各工作小组依据应急指挥部的要求，做好响应停止后的善后工作。3责任人（1）应急指挥部负责人为响应停止的第一责任人。（2）各工作小组负责人依据职责分工，负责各自工作领域的响应停止工作。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与分类（1）对事故现场及受影响区域进行污染物识别，分类列出污染物清单。（2）评估污染物对环境和人体健康的潜在危害。2处理方案订立（1）依据污染物性质，订立相应的处理方案。（2）选择合适的技术和方法进行污染物处理。3处理实施（1）组织专业队伍进行污染物清理和处理。（2）确保污染物处理过程符合环保要求，躲避二次污染。4监测与评估（1）对处理后的区域进行环境监测，确保污染物浓度达标。（2）对受影响人群进行健康监测，评估处理效果。（二）生产秩序恢复1评估影响（1）评估公共卫生应急疾病事件对社区生产秩序的影响。（2）确定恢复生产的优先次序和关键环节。2恢复计划（1）订立生产秩序恢复计划，明确恢复步骤和时间表。（2）协调相关部门和单位，确保生产秩序的渐渐恢复。3执行与监督（1）监督恢复计划的执行情况，确保各项措施落实到位。（2）对恢复过程中的问题及时进行协调和解决。（三）人员布置1受影响人员调查（1）调查受公共卫生应急疾病事件影响的人员情况。（2）了解受影响人员的具体需求和困难。2布置方案订立（1）依据受影响人员的需求，订立布置方案。（2）确保布置方案符合人道主义原则，保障受影响人员的基本生活。3布置实施（1）组织受影响人员进行布置，包含临时住处、生活必需品等。（2）供应心理疏导和健康咨询，帮忙受影响人员度过难关。4后续跟踪与服务（1）对布置后的受影响人员进行后续跟踪，了解生活情形。（2）供应必需的后续服务，如就业帮忙、教育支持等，帮忙受影响人员重修生活。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式（1）应急指挥部联系方式：[具体电话号码]（2）各工作小组负责人及成员联系方式：[具体电话号码或电子邮箱]（3）社区相关部门联系方式：[具体电话号码或电子邮箱]2通信方法（1）固定电话、移动电话、卫星电话、互联网等常规通信方式。（2）建立应急专用通信频道，确保信息传递的实时性和可靠性。3备用方案（1）在主通信设施失效时，启用备用通信设施。（2）建立应急通信联络图，明确不同情况下的通信联络方案。4保障责任人（1）应急指挥部负责人为通信保障的第一责任人。（2）通信保障小组负责人负责具体实施和日常维护。（二）应急队伍保障1应急人力资源（1）专家：公共卫生、医疗、防疫等方面的专家。（2）专兼职应急救援队伍：社区卫生服务中心、志愿者队伍等。（3）协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议的应急救援队伍。2队伍培训与管理（1）定期对应急队伍进行专业培训和演练。（2）建立应急队伍管理档案，包含人员资质、技能水平、联系方式等。3队伍调动与指挥（1）依据应急响应需求，调动相应应急队伍参加应急处理。（2）明确应急队伍的指挥关系和职责分工。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型（1）防护用品：口罩、防护服、手套、消毒剂等。（2）医疗用品：急救包、药品、医疗器械等。（3）通讯设备：对讲机、卫星电话、应急广播设备等。（4）交通设备：应急车辆、救援艇等。（5）其他应急物资和装备。2数量、性能、存放位置（1）依据预案要求，确定应急物资和装备的种类和数量。（2）确保物资和装备的性能满足应急处理需求。（3）将物资和装备存放于安全、干燥、易于取用的位置。3运输及使用条件（1）订立物资和装备的运输方案，确保安全、快速、高效。（2）明确物资和装备的使用方法和操作规程。4更新及增补时限（1）定期对应急物资和装备进行盘点、检查和维护。（2）依据实际情况，及时更新和增补应急物资和装备。5管理责任人及其联系方式（1）物资装备保障小组负责人为管理责任人。（2）建立物资装备管理台账，记录物资和装备的出入库情况。（3）管理责任人联系方式：[具体电话号码或电子邮箱]。6账台建立（1）建立应急物资和装备的电子或纸质台账。（2）定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源需求评估对应急响应期间可能需要的能源进行评估，包含电力、水源、燃气等。2能源供应方案订立能源供应方案，确保应急响应期间能源供应的连续性和稳定性。3能源调度与管理建立能源调度机制，确保能源的高效利用，并对能源使用情况进行监控和管理。4责任人设立能源保障负责人，负责能源保障工作的全面协调和管理。（二）经费保障1经费预算依据应急响应需要，编制认真的经费预算，包含应急物资采购、人员工资、交通费用等。2经费筹措通过财政拨款、社会捐助等多渠道筹措经费，确保应急响应的财务需求。3经费使用与管理严格依照预算和相关规定使用经费，确保经费使用的透亮度和合理性。4责任人设立经费保障负责人，负责经费的筹措、使用和监督。（三）交通运输保障1交通需求分析分析应急响应期间可能需要的交通运输服务，包含车辆、船舶、航空等。2交通保障方案订立交通运输保障方案，确保应急物资、人员及设备的快速运输。3交通调度与协调建立交通调度机制，协调各方资源，保障交通运输的畅通。4责任人设立交通运输保障负责人，负责交通运输保障工作的协调和管理。（四）治安保障1治安需求评估评估应急响应期间可能显现的治安风险，包含交通拥堵、人员拥挤等。2治安保障措施订立治安保障措施，包含交通管制、人员疏导、秩序维护等。3治安协调与联动与公安部门协调，确保治安保障措施的有效实施。4责任人设立治安保障负责人，负责治安保障工作的协调和管理。（五）技术保障1技术需求分析分析应急响应期间可能需要的技术支持，包含通讯技术、监测技术、数据分析等。2技术支持方案订立技术支持方案，确保应急响应过程中技术的有效运用。3技术保障措施供应必需的技术设备和服务，确保技术保障的及时性。4责任人设立技术保障负责人，负责技术保障工作的实施和管理。（六）医疗保障1医疗需求评估评估应急响应期间可能需要的医疗保障，包含医疗设施、药品、医护人员等。2医疗保障方案订立医疗保障方案，确保伤员得到及时、有效的救治。3医疗资源协调协调医疗资源，确保医疗救治工作的顺利进行。4责任人设立医疗保障负责人，负责医疗保障工作的实施和管理。（七）后勤保障1后勤需求分