突发公共卫生事件应急社会动员预案

PAGEPAGE1突发公共卫生事件应急社会动员预案一、总则1适用范围本预案适用于本生产经营单位在生产经营活动中发生的突发公共卫生事件，包含但不限于传染病疫情、群体性食物中毒、职业中毒等。预案旨在明确应急社会动员的引导思想、组织体系、职责分工、响应流程和保障措施，确保在突发公共卫生事件发生时，能够快速、有效地开展应急社会动员工作，最大限度地减少事件对人员健康和社会稳定的影响。2响应分级应急响应分为四个级别，依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领进行分级，具体如下：（1）Ⅰ级响应：特别重点突发公共卫生事件。事件危害程度高、影响范围广，对本生产经营单位及周边地区造成严重影响，可能导致重点人员伤亡和社会秩序混乱。基本原则是快速启动应急预案，全面动员社会气力，全力开展应急处理。（2）Ⅱ级响应：重点突发公共卫生事件。事件危害程度较高、影响范围较大，对本生产经营单位及部分周边地区造成影响，可能导致较大人员伤亡和社会秩序受到确定程度影响。基本原则是启动应急预案，乐观动员社会气力，采取有效措施掌控事态发展。（3）Ⅲ级响应：较大突发公共卫生事件。事件危害程度一般、影响范围较小，对本生产经营单位及局部地区造成影响，可能导致确定人员伤亡和社会秩序受到影响。基本原则是启动应急预案，采取有力措施掌控事态，减少损失。（4）Ⅳ级响应：一般突发公共卫生事件。事件危害程度较低、影响范围有限，对本生产经营单位及周边地区影响较小，可能导致少量人员伤亡。基本原则是启动应急预案，采取有效措施掌控事态，恢复正常秩序。各级响应的启动和结束，由生产经营单位应急指挥部依据事件发展和处理情况决议。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是突发公共卫生事件应急社会动员的最高指挥机构，负责统一领导和指挥突发公共卫生事件的应急响应工作。应急指挥部由生产经营单位紧要负责人担负总指挥，下设以下部门（单位）：综合协调组：负责应急响应的综合协调工作，包含信息收集、发布、报送，以及与其他部门的沟通协调。医疗救助组：负责组织医疗救援气力，开展伤病员救治，确保救治工作的及时性和有效性。保障供应组：负责应急物资、药品、防护用品等的采购、调配和供应，确保应急物资的充分和及时到位。交通运输组：负责组织应急运输气力，确保救援物资和伤病员运输的畅通。信息宣传组：负责发布突发公共卫生事件相关信息，开展舆论引导，维护社会稳定。社区动员组：负责动员社区居民参加应急响应，供应必需的支持和帮忙。（2）应急指挥部下设工作小组综合协调组构成：组长由应急指挥部副指挥长担负，成员包含办公室、人力资源部、财务部等相关人员。职责分工：负责应急预案的启动、停止，以及应急响应过程中的综合协调工作。行动任务：组织召开应急指挥部会议，协调各部门（单位）开展工作，确保应急响应的顺利进行。医疗救助组构成：组长由医疗救助负责人担负，成员包含医院、卫生部门、疾控中心等相关人员。职责分工：负责伤病员的救治、隔离、转运等工作。行动任务：依据事件情况，订立救治方案，调配医疗资源，开展伤病员救治。保障供应组构成：组长由物资保障负责人担负，成员包含采购部、仓储部等相关人员。职责分工：负责应急物资的采购、储存、调配和供应。行动任务：依据应急响应需求，及时采购和调配应急物资，确保物资供应的充分和及时。交通运输组构成：组长由交通运输负责人担负，成员包含物流部门、车队等相关人员。职责分工：负责救援物资和伤病员的运输工作。行动任务：依据应急响应需求，组织运输车辆，确保救援物资和伤病员运输的畅通。信息宣传组构成：组长由宣传部门负责人担负，成员包含新闻中心、网络信息中心等相关人员。职责分工：负责应急信息的收集、整理、发布和舆论引导。行动任务：及时发布突发公共卫生事件相关信息，开展舆论引导，维护社会稳定。社区动员组构成：组长由社区管理部门负责人担负，成员包含社区居民、志愿者等相关人员。职责分工：负责动员社区居民参加应急响应，供应必需的支持和帮忙。行动任务：组织社区居民开展自救互救，帮忙开展物资发放、隔离察看等工作。各工作小组应依据应急响应的具体情况，明确分工，协同作战，确保突发公共卫生事件应急社会动员工作的顺利进行。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话应24小时开通，并设有专人值守，确保信息畅通。电话号码应在明显位置公布，便于内外部人员联系。2事故信息接收（1）内部通报程序和方式当发现突发公共卫生事件时，事发单位应赶忙启动应急预案，并通过以下方式进行内部通报：现场通报：事发地方赶忙进行口头通报，告知相关人员采取应急措施。短信通报：通过单位内部短信系统或移动电话短信向相关人员发送紧急通知。电子邮件通报：通过单位内部电子邮件系统向相关人员发送紧急通知。内部广播：通过单位内部广播系统进行紧急广播。（2）责任人内部通报的责任人为事发单位应急指挥部办公室负责人，负责确保通报的及时性和准确性。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程和内容发现突发公共卫生事件后，事发单位应赶忙向上级主管部门和上级单位报告，报告内容包含：事件发生的时间、地方、简要情况；事件已采取的措施及效果；事件可能造成的危害和影响；需要上级支持的事项。（2）时限和责任人事发单位应在发现事件后的1小时内向上级主管部门和上级单位报告，责任人为应急指挥部办公室负责人。（3）报告流程事发单位应急指挥部办公室负责人接到报告后，赶忙向应急指挥部报告。应急指挥部总指挥审核后，决议是否向上级主管部门和上级单位报告。应急指挥部办公室负责人依照规定格式，及时向上级主管部门和上级单位报告。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法和程序向政府相关部门通报：通过政府指定的渠道和方式，如政府应急管理部门、卫生健康部门等。向公众通报：通过媒体、网络等渠道，发布官方信息，躲避谣言传播。向受影响单位通报：通过电话、短信、电子邮件等方式，向可能受影响的单位通报事件情况。（2）责任人向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的责任人为应急指挥部办公室负责人。（3）通报流程应急指挥部办公室负责人依据应急响应级别，决议是否向外部通报。依照规定的方法和程序，由应急指挥部办公室负责人负责实施通报。通报后，应急指挥部办公室负责人应记录通报情况，并报告应急指挥部。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急指挥部办公室负责收集突发公共卫生事件的相关信息，包含事件发生的时间、地方、性质、严重程度、影响范围等。收集信息的方式包含现场调查、网络监测、媒体报道、群众举报等。收集到的信息应及时进行评估，推断事件的可能危害和影响。（2）响应启动的决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组负责作出响应启动的决策。决策过程应包含以下步骤：分析事故信息，评估事件风险；召集应急指挥部成员进行讨论；依据讨论结果，确定响应级别；总指挥宣布启动相应级别的应急响应。（3）自动启动机制若事故信息系统能够自动识别事件信息并推断是否实现响应启动条件，则可以设置自动启动机制。当事件信息实现预设的阈值时，系统自动启动相应级别的应急响应。2预警启动的决策若未实现响应启动条件，但事态有进一步恶化的可能，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动的决策应包含以下内容：发布预警信息，提示相关人员注意；做好响应准备，包含人员、物资、设备的准备；实时跟踪事态发展，及时调整预警措施；一旦事态实现响应启动条件，赶忙启动应急响应。3响应调整响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求，依据以下情况及时调整响应级别：事件危害程度的更改；事件影响范围的扩大或缩小；应急处理措施的效果；社会公众的反馈。4躲避响应不足或过度响应应急指挥部在调整响应级别时，应确保：躲避响应不足，确保应急处理措施能够有效掌控事态；躲避过度响应，减少不必需的资源挥霍和社会恐慌。应急指挥部办公室负责记录响应启动、调整和结束的过程，并向应急领导小组报告。全部应急响应行动均应在应急指挥部的统一领导下进行。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道内部公告：通过单位内部公告栏、电子显示屏、内部通讯系统等渠道发布预警信息。社交媒体：利用官方微博、微信公众号等社交媒体平台发布预警信息。新闻媒体：与新闻媒体合作，通过电视、广播、报纸等渠道发布预警信息。政府渠道：通过政府应急管理部门指定的渠道发布预警信息。（2）发布方式紧急通知：对于可能对人员健康造成严重威逼的事件，应赶忙发布紧急通知。预警通报：对于可能对局部区域造成影响的事件，发布预警通报。预警公告：对于一般性公共卫生事件，发布预警公告。（3）预警信息内容预警信息应包含以下内容：事件性质和简要情况；估量影响范围和程度；建议采取的防备措施；应急指挥部联系方式；预警信息的发布时间。2响应准备（1）队伍准备确保应急队伍的充分和状态良好，包含医疗救援队伍、防疫队伍、后勤保障队伍等。对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。（2）物资准备调查和增补应急物资，如防护用品、消毒剂、药品等。确保物资储备充分，能够满足应急响应需求。（3）装备准备检查和更新应急装备，如救助车、防护服、消毒设备等。确保装备处于良好状态，随时可以投入使用。（4）后勤准备确保应急响应所需的办公、留宿、餐饮等后勤保障。准备应急车辆和运输工具，确保物资和人员运输的畅通。（5）通信准备检查和维护通信设备，确保信息传递的及时性和准确性。建立应急通信网络，确保与上级主管部门、相关部门和现场的通信联系。3预警解除（1）基本条件预警解除的基本条件包含：事件得到有效掌控，不再对人员健康造成威逼；防备措施得到落实，已降低事件影响；社会公众的生命资产安全得到保障。（2）要求应急指挥部应组织相关部门对预警解除条件进行评估；评估结果经应急指挥部批准后，通过原发布渠道发布预警解除信息；各相关部门和单位应依照要求恢复正常工作秩序。（3）责任人预警解除的责任人为应急指挥部办公室负责人，负责组织评估预警解除条件，并发布预警解除信息。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部依据响应分级标准确定响应级别。（2）程序性工作应急会议召开：应急指挥部应赶忙召开应急会议，讨论事件应对措施，确定响应级别。信息上报：应急指挥部应及时向上级主管部门和上级单位报告事件情况，并按级上报。资源协调：依据响应级别，协调内外部资源，包含医疗、防疫、物资、人员等。信息公开：通过适当渠道，向公众发布事件信息，确保信息透亮。后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和后勤支持。2应急处理（1）事故现场警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线，掌控人员进出。进行疏散工作，确保受影响人员安全撤离。（2）人员搜救组织搜救队伍，对可能受困人员进行搜救。保障搜救人员的安全，躲避二次损害。（3）医疗救治确保伤病员得到及时救治，包含现场急救和转运。建立临时医疗点，为伤病员供应救治。（4）现场监测对事故现场进行环境监测，包含空气、水质、土壤等。对受影响人员进行健康监测。（5）技术支持供应必需的技术支持，如防疫消毒、信息处理等。（6）工程抢险对受影响设施进行抢险修复，确保生产安全。（7）环境保护防止事故对环境造成进一步污染。做好污染物的收集、处理和处理。（8）人员防护要求应急人员必需穿着适当的防护装备。定期进行健康检查，确保应急人员健康。3应急帮忙（1）恳求帮忙的程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向上级主管部门和邻近单位恳求帮忙。恳求帮忙时，应供应认真的事故情况、影响范围和所需帮忙类型。（2）联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和协调行动。明确外部救援气力的职责和任务，确保救援行动的有序进行。（3）外部救援气力到达后的指挥关系外部救援气力到达现场后，由应急指挥部负责指挥和协调。外部救援气力应听从应急指挥部的统一调度，并定期向指挥部报告进展情况。4响应停止（1）基本条件响应停止的基本条件包含：事件得到有效掌控，不再对人员健康和环境造成威逼；应急处理工作基本完成，现场秩序恢复正常；社会公众的生命资产安全得到保障。（2）要求应急指挥部应组织评估响应停止条件，并向上级主管部门报告；发布响应停止信息，解除应急状态。（3）责任人响应停止的责任人为应急指挥部办公室负责人，负责组织评估响应停止条件，并负责发布响应停止信息。七、后期处理1污染物处理（1）评估与监测对事故现场及四周环境进行全面的污染物评估和监测，确定污染范围和程度。对受污染的水源、土壤和空气进行监测，确保污染得到有效掌控。（2）清除与处理订立污染物清除和处理方案，包含清理污染物、修复受损设施和环境的措施。选择合适的清除技术和处理方法，确保污染物得到安全、有效的处理。（3）环境保护在清除和处理污染物过程中，采取有效措施减少对环境的影响。监督清除和处理工作的执行，确保符合环保要求。2生产秩序恢复（1）评估影响评估突发公共卫生事件对生产经营活动的影响，包含生产设备、原材料子子供应、产品销售等方面。（2）恢复计划订立生产秩序恢复计划，包含设备维护和修理、供应链重修、销售渠道恢复等措施。确定恢复生产的时间表和目标，确保生产经营活动的有序恢复。（3）实施与监督依照恢复计划实施各项措施，确保生产经营活动的渐渐恢复。监督恢复工作的进展，及时调整计划以应对新的挑战。3人员布置（1）健康评估对受影响人员进行健康评估，确定是否需要进一步的治疗或察看。（2）心理支持为受影响人员供应心理支持和咨询服务，帮忙他们应对事件带来的心理压力。（3）生活保障确保受影响人员的基本生活得到保障，包含食品、留宿、交通等。（4）重返工作为受影响人员供应重返工作的支持，包含职业培训、心理辅导等。（5）责任追究对事故责任进行调查和处理，确保责任落实到人。4总结与评估（1）总结经验对突发公共卫生事件应急社会动员工作进行总结，分析成功经验和不足之处。（2）评估效果对应急处理措施的效果进行评估，包含救援效率、人员伤亡、经济损失等。（3）改进措施依据总结和评估结果，提出改进措施，完善应急预案，提高应急处理本领。后期处理工作应在应急响应结束后尽快启动，以确保生产经营活动的顺利恢复，同时保障受影响人员的生活和健康。后期处理的责任人由应急指挥部办公室负责人担负，负责协调和组织后期处理工作。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：总指挥、副指挥长、各工作小组组长及成员的联系方式。医疗救助组：医疗专家、救助车司机、医护人员等联系方式。保障供应组：物资采购人员、仓储管理人员等联系方式。交通运输组：运输车辆司机、调度人员等联系方式。信息宣传组：宣传部门负责人、网络信息管理人员等联系方式。社区动员组：社区管理人员、志愿者等联系方式。上级主管部门、上级单位：相关负责人的联系方式。公众服务热线：应急指挥部办公室的公开电话。（2）通信方法优先使用电话、短信、电子邮件等实时通讯工具。在必需时，可使用无线电、卫星电话等备用通信手段。建立应急通信网络，确保信息传递的畅通。（3）备用方案订立通信停止时的备用通信方案，如使用移动卫星通信设备等。建立信息共享平台，确保信息在不同部门间的传递。（4）保障责任人指定通信保障负责人，负责通信系统的维护和管理。定期对通信设备进行检查和维护，确保其处于良好状态。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家：公共卫生、医疗救治、环境保护等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部人员构成的专兼职应急救援队伍。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议的应急救援队伍。（2）人员培训定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备物资：防护服、口罩、消毒剂、药品、食品、饮用水等。装备：救助车、担架、呼吸机、消毒设备、监测仪器等。（2）存放位置、运输及使用条件应急物资和装备应存放在安全、便于取用的地方。运输时，应确保物资和装备的安全，躲避损坏。使用时，应依照操作规程进行，确保安全和效果。（3）更新及增补时限应急物资和装备应定期检查和维护，确保其性能良好。依据实际需要，及时更新和增补应急物资和装备。（4）管理责任人及其联系方式指定物资装备管理责任人，负责物资和装备的采购、存储、使用和更新。负责人联系方式应明确，确保能够及时响应应急需求。（5）台账管理建立应急物资和装备台账，记录其类型、数量、存放位置、使用情况等信息。定期核对台账，确保物资和装备的准确性和可用性。九、其他保障1能源保障确保应急响应期间必需的电力、燃气、水源等能源供应。订立能源应急预案，应对能源供应停止的情况。定期检查和维护能源设施，确保其稳定运行。2经费保障预留专项应急资金，用于应急响应、物资采购、人员培训等。订立经费使用管理方法，确保资金使用的合理性和透亮度。3交通运输保障确保应急物资和人员的运输畅通，优先保障应急车辆通行。与交通运输部门协调，建立应急运输保障机制。对应急车辆进行特殊标识，以方便通行和优先保障。4治安保障加强事发区域及周边的治安巡逻，维护社会治安秩序。搭配公安部门处理突发事件引发的治安问题。建立应急事件引发的纠纷调解机制。5技术保障供应必需的技术支持，包含数据分析、信息处理、设备维护等。建立应急技术支持团队，随时待命解决技术难题。6医疗保障确保应急医疗资源的充分，包含医疗设备、药品、救助车等。与医疗机构建立联动机制，确保伤员得到及时救治。对医疗人员进行应急培训，提高其应急处理本领。7后勤保障供应应急响应所需的办公、留宿、餐饮等后勤支持。建立应急后勤保障网络，确保应急物资和服务的及时供应。对应急后勤保障人员进行培训，提高其服务质量。8公共卫生保障开展公共卫生监测，评估事件对公共卫生的影响。进行环境消毒，防止疾病传播。供应公共卫生咨询服务，引导公众采取