医疗机构公共卫生事件应急预案

PAGEPAGE1医疗机构公共卫生事件应急预案一、总则1适用范围本预案适用于医疗机构在发生公共卫生事件时，为有效防备和应对可能显现的突发公共卫生风险，确保人员安全、维护正常医疗秩序、减少公共卫生事件造成的损失而订立的应急响应措施。适用范围包含但不限于以下公共卫生事件：（1）传染病疫情；（2）群体性不明原因疾病；（3）食物和职业中毒；（4）重点环境污染事件；（5）生物恐怖攻击；（6）其他可能影响公众健康和医疗秩序的公共卫生事件。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级，分别为：（1）一级响应：公共卫生事件造成或者可能造成重点人员伤亡、重点资产损失、严重社会影响，或涉及多个地区，需跨部门、跨区域协作应对的公共卫生事件。（2）二级响应：公共卫生事件造成或者可能造成较大人员伤亡、较大资产损失、较严重影响，或涉及一个以上地区，需在市（地）级层面以上进行协调应对的公共卫生事件。（3）三级响应：公共卫生事件造成或者可能造成确定人员伤亡、确定资产损失、确定社会影响，或涉及一个地区，需在县级层面进行协调应对的公共卫生事件。（4）四级响应：公共卫生事件造成或者可能造成细小人员伤亡、细小资产损失、细小社会影响，或涉及一个基层单位，需在本单位范围内进行应对的公共卫生事件。分级响应的基本原则：（1）以人为本，生命至上，确保人员安全；（2）统一领导，分级负责，明确职责分工；（3）快速反应，及时处理，减少损失；（4）信息共享，协同作战，形成合力；（5）依法依规，科学应对，确保预案有效实施。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急组织形式医疗机构公共卫生事件应急预案的应急组织形式为领导小组和工作小组两级结构。（2）领导小组领导小组是应急工作的最高指挥机构，负责应急工作的全面领导和决策。领导小组由以下单位（部门）构成：医疗机构紧要负责人相关分管领导医疗卫生部门负责人公安消防部门负责人疾病防备掌控中心负责人人力资源部门负责人其他相关部门负责人领导小组的应急处理职责包含：确定应急响应级别组织订立和调整应急预案决议应急资源的调配指挥和协调应急响应行动监督应急工作的实施审批应急信息发布（3）工作小组工作小组依据应急响应的具体需求设立，负责具体应急任务的执行。工作小组可包含以下小组：a应急指挥小组构成：医疗机构紧要负责人、应急管理部门负责人、相关部门负责人职责分工：负责应急响应的组织指挥、现场协调和资源调度行动任务：启动应急响应，指挥现场救援，协调各部门行动b医疗救治小组构成：医疗救治专家、医护人员、相关部门人员职责分工：负责公共卫生事件的医疗救治工作，确保患者得到及时、有效的治疗行动任务：评估医疗需求，组织医疗资源，开展救治工作，实施隔离和防护措施c防控与防疫小组构成：疾病防备掌控专家、公共卫生人员、相关部门人员职责分工：负责公共卫生事件的防控和防疫工作，防止疫情扩散行动任务：开展流行病学调查，订立防控措施，实施疫苗接种，进行消毒处理d保障供应小组构成：物资保障人员、后勤保障人员、相关部门人员职责分工：负责应急物资的储备、调配和供应行动任务：确保应急物资的充分，及时调配物资，保障应急工作所需e通信联络小组构成：通信专业人员、信息管理人员、相关部门人员职责分工：负责应急信息的收集、处理和发布行动任务：建立信息报告系统，确保信息畅通，及时发布应急信息f宣传引导小组构成：宣传人员、心理咨询人员、相关部门人员职责分工：负责公众宣传教育、心理疏导和信息引导行动任务：开展宣传教育活动，供应心理支持，引导公众正确应对公共卫生事件2职责分工各工作小组的成员应依据各自职责分工，明确个人职责，确保应急响应工作的有序进行。领导小组和工作小构成员应接受应急培训和演练，提高应急处理本领。三、信息接报1应急值守电话24小时应急值守电话：[电话号码]传真：[传真号码]2事故信息接收（1）事故信息来源医院内部发现公共卫生事件的医护人员病人及家属报告公安、消防、卫生监督等相关部门疾病防备掌控中心其他可能发现公共卫生事件的单位或个人（2）事故信息接收程序发现公共卫生事件的医护人员应赶忙向值班室报告。值班室接到报告后，应赶忙通知应急指挥小组，启动应急预案。应急指挥小组负责人应记录事故信息，包含事故发生时间、地方、简要情况、可能影响范围等。3内部通报程序（1）通报方式紧急电话会议短信、微信等即时通讯工具电子邮件公告栏、内部广播等（2）通报责任人应急指挥小组负责人负责组织内部通报。各部门负责人负责向本部门内部通报。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）报告流程应急指挥小组接到事故信息后，赶忙进行分析评估。依据事故影响程度，决议是否需要向上级主管部门、上级单位报告。若需报告，应急指挥小组负责人应填写《事故报告单》。《事故报告单》经医疗机构紧要负责人审核签字后，由应急指挥小组负责人报送上级主管部门、上级单位。（2）报告内容事故发生的时间、地方、简要情况事故影响范围和程度已采取的应急处理措施需要上级支持的资源或帮忙（3）报告时限一级响应：30分钟内二级响应：1小时内三级响应：2小时内四级响应：4小时内（4）报告责任人应急指挥小组负责人为报告第一责任人。医疗机构紧要负责人为报告第二责任人。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）通报方法通过电话、传真、电子邮件等方式向相关部门或单位通报。召开新闻发布会或信息发布会，向社会公众通报。（2）通报程序应急指挥小组依据事故影响和公众关注程度，决议是否需要向公众通报。通报内容应由应急指挥小组负责人审核。通报责任人应确保通报信息的准确性和及时性。（3）通报责任人应急指挥小组负责人为通报第一责任人。医疗机构公关部门负责人为通报第二责任人。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与分析应急指挥小组负责收集事故信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况等。收集的信息应快速进行分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。（2）响应启动决策依据事故信息分析结果，应急领导小组应依据响应分级明确的条件，决议是否启动应急响应。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应作出启动响应的决策并宣布。若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。（3）响应启动方式人工启动：由应急领导小组依据事故信息和分析结果，人工决议启动应急响应。自动启动：若应急预案中设置了自动启动机制，且事故信息实现自动启动条件，系统将自动启动应急响应。2响应分级条件一级响应：公共卫生事件造成或可能造成重点人员伤亡、重点资产损失、严重社会影响，或涉及多个地区，需跨部门、跨区域协作应对。二级响应：公共卫生事件造成或可能造成较大人员伤亡、较大资产损失、较严重影响，或涉及一个以上地区，需在市（地）级层面以上进行协调应对。三级响应：公共卫生事件造成或可能造成确定人员伤亡、确定资产损失、确定社会影响，或涉及一个地区，需在县级层面进行协调应对。四级响应：公共卫生事件造成或可能造成细小人员伤亡、细小资产损失、细小社会影响，或涉及一个基层单位，需在本单位范围内进行应对。3响应启动后的跟踪与调整（1）跟踪事态发展应急响应启动后，应急指挥小组应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事态更改。定期向应急领导小组报告事态发展情况。（2）科学分析处理需求应急指挥小组应依据事态发展和信息收集情况，科学分析处理需求，评估现有资源和本领。（3）及时调整响应级别依据事态更改和处理需求，应急领导小组应及时调整响应级别，确保响应措施与事故实际情况相匹配。若事态得到有效掌控，可渐渐降低响应级别或结束应急响应。（4）躲避响应不足或过度响应应急指挥小组应确保响应措施既能有效掌控事态，又不过度消耗资源，躲避响应不足或过度响应。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道医疗机构官方网站医疗机构微信公众号短信平台内部广播系统与上级主管部门、上级单位及相关部门的联络渠道（2）预警信息发布方式通过上述渠道发布预警信息，确保信息及时传递到相关人员。通过新闻媒体向公众发布预警信息。（3）预警信息内容预警级别预警原因可能影响范围应采取的防备措施预警发布时间预警发布单位2响应准备（1）队伍准备组织应急队伍，包含医疗救治队伍、防疫队伍、后勤保障队伍等。对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对公共卫生事件的本领。（2）物资准备储备必需的医疗物资、防疫物资、防护用品等。确保物资的充分性和有效性。（3）装备准备配备应急所需的设备，如救助车、消毒设备、防护服等。确保装备的完好性和可用性。（4）后勤准备确保应急期间的能源供应、水源供应和食品供应。准备应急袒护场合和临时医疗救治点。（5）通信准备确保应急通信系统的正常运行。建立应急通信联络网，确保信息畅通。3预警解除（1）预警解除的基本条件公共卫生事件得到有效掌控，不再存在重点风险。预警信息发布单位依据实际情况评估，认为可以解除预警。（2）预警解除的要求预警信息发布单位应正式发布预警解除通知。各相关部门和单位应停止预警期间采取的应急措施。（3）预警解除的责任人预警信息发布单位负责人为预警解除的第一责任人。应急指挥小组负责人为预警解除的第二责任人。各相关部门和单位负责人为预警解除的执行责任人。预警解除后，医疗机构应连续关注事态发展，必需时可重新启动预警程序。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据公共卫生事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组依据预案规定的分级标准确定响应级别。响应级别分为一级、二级、三级、四级响应。（2）响应启动后的程序性工作a应急会议召开应急领导小组应赶忙召开应急会议，分析事故情况，决议启动相应级别的应急响应。b信息上报应急指挥小组负责向上级主管部门、上级单位及相关部门及时上报事故信息。c资源协调应急领导小组协调各部门和单位，确保应急资源得到有效利用。d信息公开依照规定程序和内容，通过官方网站、媒体等渠道及时向公众发布相关信息。e后勤及财力保障工作确保应急期间的后勤供应和财力支持，包含医疗物资、设备、资金等。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散设置警戒区域，确保人员安全。组织疏散周边人员，躲避人员伤亡。（2）人员搜救确定搜救范围和方法，确保不遗漏任何人员。（3）医疗救治快速组织医疗救治队伍，开呈现场救治。对伤员进行分类救治，确保重伤员得到优先救治。（4）现场监测对现场环境进行监测，评估污染情况。（5）技术支持供应必需的技术支持，包含医疗救治技术、防疫技术等。（6）工程抢险如有需要，组织工程抢险队伍进行现场抢险。（7）环境保护采取措施防止污染扩散，保护环境和公共健康。（8）人员防护要求对参加应急处理的人员进行个人防护，确保其安全。3应急帮忙（1）恳求帮忙程序及要求当事态无法掌控时，应急领导小组应赶忙启动恳求帮忙程序。恳求帮忙时应供应认真的事故信息和所需的帮忙类型。（2）联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，明确各自的职责和协调方式。（3）外部救援气力到达后的指挥关系明确外部救援气力到达后的指挥关系，确保救援工作的有序进行。4响应停止（1）响应停止的基本条件公共卫生事件得到有效掌控，不再存在重点风险。事故现场得到清理，环境监测符合标准。应急领导小组评估认为可以停止应急响应。（2）响应停止的要求应急领导小组正式发布响应停止通知。各相关部门和单位应恢复正常工作秩序。（3）责任人应急领导小组负责人为响应停止的第一责任人。各相关部门和单位负责人为响应停止的执行责任人。七、后期处理1污染物处理（1）评估污染情况对公共卫生事件现场及其周边环境进行污染评估，确定污染物的种类、浓度和分布。（2）订立处理方案依据污染评估结果，订立相应的污染物处理方案，包含消毒、清理、隔离等。（3）实施处理措施组织专业人员进行污染物处理，确保污染物得到有效掌控和除掉。（4）监测与验收处理完成后，对处理区域进行环境监测，确保污染物浓度降至安全标准以下。完成验收，确保污染物处理效果符合要求。2生产秩序恢复（1）评估影响评估公共卫生事件对医疗机构正常医疗秩序的影响程度。（2）订立恢复计划订立生产秩序恢复计划，包含人员调配、设备恢复、流程优化等。（3）实施恢复措施依照恢复计划，渐渐恢复医疗机构的正常运营。（4）监督与调整监督恢复工作的实施，依据实际情况进行调整，确保恢复工作顺利进行。3人员布置（1）伤亡人员善后对伤亡人员及其家属进行善后处理，包含赔偿、心理疏导等。帮忙家属办理相关手续，供应必需的帮忙。（2）隔离察看人员布置对因公共卫生事件需要隔离察看的人员，供应必需的留宿和生活保障。做好隔离察看人员的心理疏导和健康监测。（3）受影响人员关怀关怀受公共卫生事件影响的其他人员，供应心理支持和必需的生活帮忙。协调相关部门，为受影响人员供应就业、教育等方面的支持。后期处理工作应在应急响应结束后及时启动，确保医疗机构能够尽快恢复正常运行，同时保障相关人员的基本权益。后期处理工作的完成情况应作为应急预案执行效果的评估内容之一、八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式医疗机构紧要负责人及应急管理部门负责人联系方式应急指挥小组各成员联系方式各工作小组负责人及关键岗位人员联系方式上级主管部门、上级单位及相关部门联系方式新闻媒体和公众联系方式（2）通信方法通过固定电话、移动电话、无线电通讯设备等实现即时通讯。利用互联网、电子邮件、短信平台等发送信息。通过内部广播系统、公告栏等发布信息。（3）备用方案在紧要通信方式失效时，启用备用通信方案，如卫星电话、手摇报警器等。建立多方通信联络网，确保信息传递的多样性。（4）保障责任人应急指挥小组负责人为通信与信息保障的第一责任人。通信联络小组负责人为通信与信息保障的第二责任人。2应急队伍保障（1）应急人力资源医疗救治专家团队专兼职应急救援队伍协议应急救援队伍医护人员后勤保障人员通信联络人员心理支持人员（2）人员培训定期对应急队伍进行专业培训和演练，提高应急处理本领。对新加入的应急队伍成员进行培训，确保其熟识应急预案和操作流程。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型医疗救治物资：药品、医疗器械、防护用品等防疫物资：消毒剂、隔离用品等后勤保障物资：食品、饮用水、帐篷等应急通信设备：无线电通讯设备、卫星电话等抢险救援设备：救援车辆、切割设备、照明设备等（2）数量、性能、存放位置认真记录各类物资和装备的数量、性能参数及存放位置。确保物资和装备的完好性，定期进行检查和维护。（3）运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速到达现场。明确物资和装备的使用条件和操作规程。（4）更新及增补时限依据物资和装备的使用情况，定期进行更新和增补。更新和增补时限应与物资和装备的使用寿命相匹配。（5）管理责任人及其联系方式每类物资和装备指定管理责任人，负责日常管理和维护。管理责任人应保持联系方式畅通，确保应急响应时能够及时到位。（6）台账建立建立物资和装备的认真台账，记录其出入库情况、使用情况等。定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障1能源保障确保应急响应期间医疗机构关键设施的能源供应，如电力、燃气等。订立能源应急预案，包含备用能源设施的使用方案。定期检查和维护能源设施，确保其在紧急情况下能够正常工作。2经费保障设立专项应急基金，用于应急响应期间的人员工资、物资采购、设备维护等费用。明确经费使用的审批流程和监督机制，确保资金合理使用。3交通运输保障确保应急物资和人员的快速运输，与交通管理部门保持沟通，确保道路畅通。准备应急车辆，如救助车、运输车辆等，并确保其处于良好状态。4治安保障与公安机关协调，确保应急响应期间医院及周边地区的治平稳定。订立治安保障措施，包含人员巡逻、安全检查等。5技术保障确保应急响应所需的技术支持，如医疗救治技术、信息处理技术等。建立技术支持团队，供应必需的技术咨询和服务。6医疗保障与周边医疗机构建立协作机制，确保在紧急情况下能够供应必需的医疗支持。储备充分的医疗资源，包含药品、医疗器械、救助车辆等。7后勤保障确保应急响应期间的后勤服务，如餐饮、留宿、清洁等。与后勤服务供应商建立合作关系，确保后勤保障的连续性。8应急培训与演练定期组织应急培训和演练，提高全院员工的应急意识和应急处理本领。培训内容