大面积停电事件应急预案

大面积停电事件应急预案一、总则（一）编制目的建立健全大面积停电事件应对工作机制，有效预防、及时控制和最大限度减少大面积停电事件及其造成的影响和损失，保障经济安全、社会稳定和人民群众生命财产安全。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《电网调度管理条例》等法律法规及相关应急预案，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于应对和处置因自然灾害、电力安全事故、外力破坏、电力供应持续紧张等各类原因引起的，对社会产生重大影响的大面积停电事件。（四）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大程度地减少大面积停电事件造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，按照属地管理、分级负责的原则，建立健全分级响应、条块结合、协调有序的应急管理体制。3.预防为主，防救结合：坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，加强电力设施保护和运行维护，提高电网安全稳定运行水平，强化日常应急准备，确保快速反应、有效应对。4.科学处置，注重实效：充分发挥专家作用，依靠科技进步，采用先进的监测、预警、应急处置技术和装备，提高大面积停电事件应急处置能力。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立大面积停电事件应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"），由政府分管领导担任总指挥，成员包括发展改革、经信、公安、民政、财政、住建、交通、水利、卫生计生、环保、通信管理等部门和电力企业负责人。应急指挥中心下设办公室，设在经信部门，负责日常工作。（二）职责分工1.应急指挥中心职责：负责领导、组织和协调大面积停电事件应急处置工作；研究重大应急决策和部署；指挥、协调应急处置行动；协调解决应急处置工作中的重大问题。2.应急指挥中心办公室职责：负责应急指挥中心日常工作；收集、汇总、分析大面积停电事件相关信息，及时向应急指挥中心报告；传达应急指挥中心的决策和指令；组织协调各成员单位开展应急处置工作；组织编制、修订大面积停电事件应急预案；组织开展应急演练和培训等。3.成员单位职责发展改革部门：负责协调大面积停电事件应急处置中的能源保障工作，参与制定相关政策措施。经信部门：负责组织协调电力企业开展大面积停电事件应急处置工作，指导电力应急救援队伍建设，协调电力运行中的有关问题。公安部门：负责维护大面积停电事件现场及周边的社会治安秩序，加强对重要单位、要害部位的安全保卫，严厉打击各类违法犯罪行为。民政部门：负责组织开展受灾群众基本生活救助工作，指导做好遇难人员善后处理工作。财政部门：负责保障大面积停电事件应急处置所需经费，做好经费使用的监督管理工作。住建部门：负责指导协调城市供水、排水、燃气等市政公用设施的应急保障工作。交通部门：负责保障公路、水路交通秩序，确保抢险救援人员、物资和设备的运输畅通。水利部门：负责保障水利设施的安全运行，协助做好相关防汛抗旱工作。卫生计生部门：负责组织开展医疗救治、疾病预防控制等工作，保障受灾群众的医疗需求。环保部门：负责监测大面积停电事件可能引发的环境污染情况，及时采取措施控制污染扩散。通信管理部门：负责协调基础电信运营企业保障应急指挥通信畅通，确保通信设施安全稳定运行。电力企业：负责制定和完善本企业大面积停电事件应急预案，建立健全应急处置机制；组织开展电网运行监测、故障抢修和恢复供电等工作；及时向应急指挥中心报告电网运行情况和应急处置进展情况。三、监测与预警（一）监测1.电力企业监测：电力企业应建立健全电网运行监测体系，加强对电网运行状态的实时监测，及时发现和报告可能导致大面积停电的异常情况。2.相关部门监测：发展改革、经信、气象、水利、地震等部门应加强对自然灾害、气象变化、地质灾害等可能影响电网安全运行的信息收集和分析，及时向电力企业通报相关信息。（二）预警1.预警分级：根据大面积停电事件的危害程度、影响范围等因素，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，Ⅰ级为最高级别。红色预警（Ⅰ级）：预计将要发生大面积停电事件，事件将造成特别重大影响，需立即采取应急处置措施。橙色预警（Ⅱ级）：预计将要发生大面积停电事件，事件将造成重大影响，需采取相应的应急处置措施。黄色预警（Ⅲ级）：预计将要发生大面积停电事件，事件将造成较大影响，需做好应急准备工作。蓝色预警（Ⅳ级）：预计将要发生大面积停电事件，事件将造成一般影响，需密切关注事件发展态势。2.预警发布：电力企业在监测到可能导致大面积停电的情况后，应立即进行分析评估，判断预警级别。符合预警发布条件的，由电力企业向应急指挥中心办公室报告，经批准后，由应急指挥中心办公室发布预警信息。同时，应通过广播、电视、报纸、网络等媒体向社会公众发布。3.预警行动：预警发布后，电力企业应加强电网运行监测，采取必要的措施控制事态发展；相关部门应按照职责分工，做好应急准备工作，组织人员、物资等应急资源的调配；社会公众应关注预警信息，做好相应的防范措施。4.预警调整与解除：根据事件发展情况，适时调整预警级别；当事件风险得到有效控制，预警解除条件具备时，由应急指挥中心办公室发布预警解除信息。四、应急响应（一）响应分级根据大面积停电事件的危害程度、影响范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。1.Ⅰ级响应：发生特别重大大面积停电事件，对社会产生极其严重影响，由国务院或国务院授权的部门组织开展应急处置工作，省级政府全力配合。2.Ⅱ级响应：发生重大大面积停电事件，对社会产生重大影响，由省级政府组织开展应急处置工作，国务院有关部门给予指导和支持。3.Ⅲ级响应：发生较大大面积停电事件，对社会产生较大影响，由市级政府组织开展应急处置工作，省级有关部门给予指导和支持。4.Ⅳ级响应：发生一般大面积停电事件，对社会产生一般影响，由县级政府组织开展应急处置工作，市级有关部门给予指导和支持。（二）响应程序1.事件报告：大面积停电事件发生后，电力企业应立即向应急指挥中心办公室报告事件情况，包括停电范围、停电时间、停电原因、影响程度、已采取的措施等。应急指挥中心办公室接报后，应立即核实情况，并向应急指挥中心报告。2.响应启动：应急指挥中心根据事件报告情况，判断事件等级，决定是否启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，应急指挥中心应立即组织成员单位召开会议，研究部署应急处置工作。3.应急处置：各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作。电力企业应组织力量尽快恢复电网运行，优先保障重要用户供电；公安部门应维护好社会治安秩序；民政部门应做好受灾群众的救助工作；卫生计生部门应开展医疗救治工作；其他相关部门应按照各自职责做好相应工作。4.信息发布：应急指挥中心办公室负责统一发布大面积停电事件应急处置信息，及时向社会公众通报事件进展情况、应急处置措施及取得的成效等，回应社会关切。信息发布应做到及时、准确、客观、全面。5.响应终止：当大面积停电事件得到有效控制，电网基本恢复正常运行，社会秩序稳定后，由应急指挥中心决定终止应急响应。（三）处置措施1.尽快恢复电网运行：电力企业应迅速组织抢修力量，对受损的电力设施进行抢修，尽快恢复电网正常运行。优先恢复重要发电厂、变电站和重要输电线路的运行，保障重要用户的供电。2.保障重要用户供电：对于医院、学校、交通枢纽、通信枢纽、政府机关、金融机构等重要用户，应采取临时供电措施，确保其正常运行。3.维护社会秩序：公安部门应加强对大面积停电事件现场及周边的治安巡逻，设置警戒区域，维护交通秩序，防止发生哄抢、盗窃等违法犯罪行为。4.开展医疗救治：卫生计生部门应组织医疗救援队伍，做好受伤人员的救治工作，保障受灾群众的医疗需求。5.做好生活保障：民政部门应组织调配救灾物资，保障受灾群众的基本生活需求。商务部门应组织协调生活必需品的供应，稳定市场价格。6.加强环境监测：环保部门应加强对大面积停电事件可能引发的环境污染情况的监测，及时采取措施控制污染扩散。7.做好舆情监测与引导：宣传部门应加强对大面积停电事件舆情的监测，及时发布权威信息，回应社会关切，引导公众正确看待事件，维护社会稳定。五、后期处置（一）善后处置1.受灾群众安置：民政部门负责组织做好受灾群众的安置工作，提供必要的生活救助和心理疏导，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。2.电力设施修复：电力企业负责对受损的电力设施进行全面修复，确保电网安全稳定运行。3.调查与评估：应急指挥中心组织相关部门对大面积停电事件的原因、经过、损失等进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。4.保险理赔：保险监管部门指导保险机构做好大面积停电事件的保险理赔工作，及时赔付受灾企业和群众。（二）恢复重建发展改革部门会同有关部门制定恢复重建规划，组织协调相关资源，推动受灾地区的恢复重建工作。电力企业应按照恢复重建规划，加快电网建设与改造，提高电网的抗灾能力和供电可靠性。（三）总结与改进应急指挥中心办公室负责组织对大面积停电事件应急处置工作进行总结，分析存在的问题，提出改进措施和建议，完善应急预案。各成员单位应根据总结情况，加强应急管理工作，提高应急处置能力。六、应急保障（一）队伍保障1.电力应急救援队伍：电力企业应建立健全电力应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，定期开展培训和演练，提高应急救援能力。2.其他应急救援队伍：公安、消防、卫生计生、环保等部门应加强应急救援队伍建设，提高应对大面积停电事件的协同作战能力。（二）物资保障1.电力企业物资储备：电力企业应按照有关规定，储备必要的电力应急物资，如抢修设备、备品备件、应急照明设备等，并定期进行检查和维护，确保物资完好可用。2.政府物资储备：政府有关部门应建立健全应急物资储备体系，储备必要的食品、饮用水、药品、帐篷、棉被等生活救助物资和抢险救援物资，保障应急处置工作的需要。（三）通信保障通信管理部门应协调基础电信运营企业，保障应急指挥通信畅通，确保通信设施安全稳定运行。电力企业应建立备用通信系统，确保在停电情况下应急指挥和通信联络的正常进行。（四）经费保障财政部门应保障大面积停电事件应急处置所需经费，包括应急救援队伍建设、应急物资储备、应急演练、受灾群众救助等方面的费用。经费使用应严格按照有关规定进行管理和监督。七、宣传、培训与演练（一）宣传宣传部门应组织开展大面积停电事件应急知识宣传教育活动，提高公众的应急意识和自我保护能力。通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传应急法律法规、应急预案、应急常识等内容，引导公众正确应对大面积停电事件。（二）培训应急指挥中心办公室应组织开展大面积停电事件应急培训工作，提高各成员单位应急处置人员的业务水平和应急能力。培训内容包括应急法律法规、应急预案、应急处置技术和方法等。电力企业应加强对员工的应急培训，使其熟悉应急处置流程和要求。（三）演练