疫情应急社区动员

PAGEPAGE1疫情应急社区动员一、总则（一）适用范围本预案适用于社区在发生疫情，如新型冠状病毒肺炎等突发公共卫生事件时，组织开展的应急响应和社区动员工作。预案涵盖了社区内居民、企事业单位、公共场合等各个层面的应急响应措施，旨在保障社区居民的生命安全和身体健康，维护社区稳定。（二）响应分级1响应分级原则：（1）依据疫情危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级：特别重点、重点、较大、一般。（2）响应等级确实定应综合考虑疫情发展的趋势、社区资源的可用性、社会稳定需求等因素。（3）响应等级可依据疫情的更改和进展情况适时调整。2响应等级划分：（1）特别重点疫情：指疫情对社区居民生命安全构成严重威逼，可能引发社会恐慌，需要跨区域协调帮忙的疫情。（2）重点疫情：指疫情对社区居民生命安全构成较大威逼，可能影响社区正常秩序的疫情。（3）较大疫情：指疫情对社区居民生命安全构成确定威逼，可能对社区局部区域造成影响的疫情。（4）一般疫情：指疫情对社区居民生命安全影响较小，紧要影响社区特定场合或个人，可通过社区气力掌控处理的疫情。3分级响应措施：（1）特别重点疫情：启动最高应急响应级别，赶忙上报上级部门，协调各方资源，全力应对。（2）重点疫情：启动二级应急响应，快速采取掌控措施，确保疫情不扩散。（3）较大疫情：启动三级应急响应，及时采取防控措施，减少疫情传播。（4）一般疫情：启动四级应急响应，采取针对性措施，掌控疫情发展。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式：本社区疫情应急社区动员采取分级响应的组织形式，依据疫情等级和应急需求，成立相应的应急指挥部和工作小组。2构成单位（部门）：（1）应急指挥部：负责全面领导和指挥疫情应急工作，下设办公室、现场指挥部、物资保障组、医疗救助组、信息宣传组、秩序维护组等。（2）办公室：负责应急指挥部日常工作，协调各部门工作，收集、整理和上报疫情信息。（3）现场指挥部：负责现场疫情处理，指挥救援气力，协调各部门现场工作。（4）物资保障组：负责应急物资的采购、储备、分发和管理。（5）医疗救助组：负责疫情医疗救治工作，包含隔离病患、供应医疗咨询、帮忙医疗机构等。（6）信息宣传组：负责疫情信息的收集、分析和发布，以及开展宣传教育工作。（7）秩序维护组：负责维护社区秩序，保障居民生活正常进行，防止疫情扩散。（二）应急处理职责1应急指挥部职责：（1）统一指挥、协调、调度疫情应急工作；（2）订立疫情应急响应方案和措施；（3）组织各部门开展应急处理工作；（4）向上级部门报告疫情情况和应急工作进展。2办公室职责：（1）负责应急指挥部的日常工作；（2）协调各部门工作，确保应急响应措施落实；（3）收集、整理和上报疫情信息；（4）处理应急指挥部交办的其他事项。3现场指挥部职责：（1）负责现场疫情处理，指挥救援气力；（2）协调各部门现场工作，确保应急处理工作有序进行；（3）向上级部门报告现场疫情情况和应急处理进展。4物资保障组职责：（1）负责应急物资的采购、储备、分发和管理；（2）确保应急物资的充分和及时供应；（3）协调其他部门物资需求。5医疗救助组职责：（1）负责疫情医疗救治工作；（2）供应隔离病患、医疗咨询等服务；（3）帮忙医疗机构开展救治工作。6信息宣传组职责：（1）收集、分析和发布疫情信息；（2）开展宣传教育工作，提高居民防疫意识；（3）协调媒体宣传报道。7秩序维护组职责：（1）维护社区秩序，保障居民生活正常进行；（2）防止疫情扩散，帮忙相关部门开展疫情防控工作；（3）处理突发事件，确保社区安全稳定。（三）工作小组构成、职责分工及行动任务1工作小组构成：各工作小组由应急指挥部相关成员和相关部门人员构成，具体构成可依据实际情况进行调整。2职责分工：各工作小组依照职责分工，明确小构成员的职责，确保应急响应工作高效开展。3行动任务：各工作小组在接到应急响应指令后，应赶忙启动行动任务，依照预案要求，快速开展应急处理工作。具体行动任务包含但不限于：（1）现场指挥部：组织气力，开呈现场疫情处理，确保疫情得到有效掌控；（2）物资保障组：确保应急物资供应，满足应急处理需求；（3）医疗救助组：供应医疗救治服务，保障病患生命安全；（4）信息宣传组：及时发布疫情信息，开展宣传教育工作；（5）秩序维护组：维护社区秩序，保障居民生活正常进行。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：社区设立特地的应急值守电话，用于接收疫情报告、咨询和求助。2负责人：应急值守电话由专人负责，确保24小时畅通。（二）事故信息接收1接收范围：接收社区居民、企事业单位、公共场合等报告的疫情信息，包含疑似病例、确诊病例、疫情扩散情况等。2接收方式：通过电话、网络、短信等多种方式接收信息。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：（1）接收信息后，赶忙进行初步核实，推断信息真实性；（2）依据信息内容，启动相应的应急响应程序；（3）将信息及时报告给应急指挥部；（4）应急指挥部依据情况决议是否启动更高等级的应急响应。2通报方式：口头、电话、短信、电子邮件等方式。3责任人：接收信息的人员和应急指挥部负责人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：（1）应急指挥部确认疫情信息后，赶忙启动报告流程；（2）通过电话、网络等方式向上级主管部门、上级单位报告；（3）上级主管部门、上级单位接收报告后，依照相关规定进行核实和处理。2报告内容：（1）疫情基本情况，包含病例数量、疫情分布等；（2）应急处理措施和进展情况；（3）需要上级主管部门、上级单位支持的事项。3报告时限：接到疫情信息后，赶忙报告，最迟不超出1小时。4责任人：应急指挥部负责人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：（1）通过电话、网络、短信等方式向相关部门或单位通报；（2）依据实际情况，采取书面报告、口头报告等形式。2通报程序：（1）应急指挥部依据疫情情况，确定需要通报的部门或单位；（2）通报内容应包含疫情基本情况、应急处理措施和进展情况等；（3）通报后，及时跟进相关部门或单位的响应情况。3责任人：应急指挥部负责人和联络员。（六）信息发布和保密1信息发布：（1）应急指挥部负责发布疫情信息，确保信息的准确性和及时性；（2）信息发布应遵奉并服从公开、透亮、准确的原则。2保密：（1）涉及个人隐私的疫情信息，应予以保密；（2）未经授权，不得擅自发布、传播疫情信息。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序：（1）信息收集：应急指挥部通过多种渠道收集疫情信息，包含居民报告、医疗机构、相关部门通报等。（2）信息分析：对收集到的信息进行初步分析，评估疫情的性质、严重程度、影响范围和可控性。（3）应急响应决策：依据分析结果，结合响应分级条件，由应急领导小组作出响应启动的决策。（4）响应宣布：应急指挥部通过内部通报和公共信息发布渠道，宣布响应启动和采取的措施。2响应启动方式：（1）人工启动：应急领导小组依据信息分析结果，人工启动应急响应。（2）自动启动：若系统设置或监测到事故信息实现响应启动条件，系统自动启动应急响应。（二）响应启动的决策与宣布1决策条件：（1）事故性质：疫情的性质是否符合应急预案的适用范围。（2）严重程度：疫情的严重程度是否实现响应启动的条件。（3）影响范围：疫情的影响范围是否超出社区可控范围。（4）可控性：社区是否有本领掌控和处理疫情。2决策过程：（1）应急领导小组依据上述条件进行综合评估；（2）必需时，可组织专家进行会商，供应专业看法；（3）应急领导小组作出响应启动的决策。3响应宣布：（1）应急指挥部通过内部通报系统向相关部门和人员宣布响应启动；（2）通过社区广播、网络、短信等渠道向公众宣布响应启动和采取的措施。（三）预警启动1预警启动条件：（1）疫情信息显示可能发生较大疫情；（2）社区防控本领有限，可能需要上级帮忙。2预警启动程序：（1）应急指挥部启动预警程序；（2）做好响应准备工作，包含物资储备、人员调配、培训等；（3）实时跟踪事态发展，评估预警启动的必需性。（四）响应级别调整1跟踪事态发展：应急指挥部连续跟踪疫情发展，收集相关信息。2科学分析处理需求：依据收集的信息，科学分析应急处理需求。3及时调整响应级别：依据事态发展和处理需求，及时调整响应级别，躲避响应不足或过度响应。4信息通报：及时向上级主管部门、上级单位及相关部门通报响应级别调整情况。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道：（1）社区广播系统：通过社区广播系统向居民发布预警信息。（2）网络平台：利用社区官方网站、微信公众号等网络平台发布预警信息。（3）短信平台：通过短信平台向居民发送预警信息。（4）宣传栏和公告牌：在社区公共场合设置宣传栏和公告牌，张贴预警信息。2预警信息发布方式：（1）文字信息：包含预警级别、预警内容、应对措施等。（2）语音信息：通过广播系统播放预警语音信息。（3）图文信息：结合文字和图片，更直观地呈现预警信息。3预警信息发布内容：（1）预警级别：依据疫情风险程度，发布相应的预警级别。（2）预警内容：简要描述预警原因、可能影响范围和严重程度。（3）应对措施：供应居民应采取的防备措施和建议。（4）联系方式：供应应急指挥部联系方式，方便居民咨询和报告。（二）响应准备1队伍准备：（1）组建应急队伍，包含医疗救助、秩序维护、物资保障等小组。（2）对应急队伍进行培训，提高其应急处理本领。2物资准备：（1）储备必需的医疗物资，如口罩、消毒液、防护服等。（2）储备必需的防疫物资，如体温计、隔离服、防护眼镜等。3装备准备：（1）确保应急装备完好，如救助车、消毒设备、防护用品等。（2）对应急装备进行检查和维护，确保其在应急时能正常使用。4后勤准备：（1）确保应急指挥部有充分的办公场合和设施。（2）储备应急通讯设备，确保信息畅通。5通信准备：（1）建立应急通讯网络，确保应急指挥部与各应急小组、相关部门的通讯畅通。（2）定期测试通讯设备，确保其处于良好状态。（三）预警解除1解除条件：（1）疫情得到有效掌控，传播风险降低。（2）社区防控措施到位，居民防范意识提高。（3）应急指挥部评估认为已满足解除预警的条件。2解除要求：（1）应急指挥部依据解除条件，提出解除预警的建议。（2）向上级主管部门、上级单位报告解除预警的情况。3责任人：（1）应急指挥部负责人负责预警解除的决策和实施。（2）各应急小组负责人负责本小组在预警解除过程中的工作。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别：依据疫情的危害程度、影响范围和社区掌控本领，应急指挥部依据预案中的响应分级标准，确定相应的响应级别。2响应启动后的程序性工作：（1）应急会议召开：应急指挥部赶忙召开应急会议，研究订立应急处理方案。（2）信息上报：依照规定的时限和程序，向上级主管部门、上级单位报告疫情情况和应急响应情况。（3）资源协调：协调社区内外资源，包含医疗、物资、人员等，确保应急响应的有效实施。（4）信息公开：通过多种渠道及时发布疫情信息和应急响应进展，保障公众知情权。（5）后勤及财力保障：确保应急响应所需的后勤支持和财力保障，包含食宿、交通、通讯等。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散：（1）设置警戒区域，限制无关人员进入。（2）疏散受影响区域居民，确保安全。2人员搜救：（1）组织救援队伍进行人员搜救。（2）确保搜救行动的安全和有效性。3医疗救治：（1）组织医疗队伍对病患进行救治。（2）确保救治措施的科学性和及时性。4现场监测：（1）对疫情发生区域进行环境监测和空气质量监测。（2）及时发现并处理潜在风险。5技术支持：（1）供应必需的技术支持，如消毒、隔离等。（2）确保技术措施的科学性和规范性。6工程抢险：（1）对受疫情影响的设施进行抢修和保障。（2）确保基础设施正常运行。7环境保护：（1）对疫情发生区域进行环境清洁和消毒。（2）防止疫情扩散到其他区域。8人员防护要求：（1）应急人员需穿着防护装备，如口罩、防护服、手套等。（2）确保应急人员的安全健康。（三）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求：（1）当社区自身本领不足以掌控疫情时，应急指挥部应赶忙启动恳求帮忙程序。（2）明确恳求帮忙的对象、内容、方式等。2联动程序及要求：（1）与上级主管部门、邻近社区、医疗机构等建立联动机制。（2）确保信息共享和行动协调。3外部（救援）气力到达后的指挥关系：（1）明确外部救援气力的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。（2）确保救援行动的有序进行。（四）响应停止1响应停止的基本条件：（1）疫情得到有效掌控，传播风险降至最低。（2）社区防控措施完善，居民健康得到保障。（3）应急指挥部评估认为已满足停止响应的条件。2响应停止的要求：（1）应急指挥部提出停止响应的建议。（2）向上级主管部门、上级单位报告响应停止情况。3责任人：（1）应急指挥部负责人负责响应停止的决策和实施。（2）各应急小组负责人负责本小组在响应停止过程中的工作。七、后期处理（一）污染物处理1污染物清理：对疫情发生区域进行彻底的污染物清理，包含废弃口罩、防护服、消毒液等。2环境消毒：对受污染的环境进行彻底消毒，确保不留卫生死角。3污染物处理：依照环保要求，对收集的污染物进行分类、无害化处理，防止二次污染。4监测评估：对处理后的环境进行监测评估，确保环境质量符合标准。5责任人：由应急指挥部和环境监管部门共同负责污染物处理工作的监督和落实。（二）生产秩序恢复1评估影响：对疫情对社区生产秩序的影响进行全面评估。2订立恢复计划：依据评估结果，订立生产秩序恢复计划，包含恢复生产的时间表、措施等。3渐渐恢复：依照恢复计划，渐渐恢复社区内的生产活动。4监督检查：对生产秩序恢复过程进行监督检查，确保恢复工作顺利进行。5责任人：由应急指挥部和生产管理部门共同负责生产秩序恢复工作的引导和监督。（三）人员布置1受影响人员布置：对因疫情受到影响的居民、员工等进行布置，包含临时留宿、生活补贴等。2健康监测：对受影响人员进行健康监测，确保其健康情形得到关注。3心理辅导：供应心理辅导服务，帮忙受影响人员缓解心理压力。4复工复学：帮忙企业、学校等恢复正常运营，保障居民的就业和子女教育需求。5责任人：由应急指挥部、民政部门、教育部门和人力资源部门共同负责人员布置工作。后期处理工作应与应急响应工作紧密结合，确保在应急响应结束后，社区能够快速恢复正常秩序。后期处理工作的完成情况将作为评估应急响应效果的紧要依据。八、应急保障（一）通信与信息保障1保障单位及人员：（1）通信保障由社区信息化管理部门负责。（2）信息保障由应急指挥部办公室和信息宣传组负责。2通信联系方式和方法：（1）建立应急通讯网络，确保应急指挥部与各应急小组、相关部门通讯畅通。（2）配备应急通讯设备，如卫星电话、对讲机等。（3）确保紧要通讯渠道的24小时畅通。3备用方案：（1）订立备用通讯方案，如使用公网电话、互联网通讯工具等。（2）在主通讯设施损坏或无法使用时，赶忙启动备用方案。4保障责任人：（1）通信保障责任人负责通讯设备的维护和管理。（2）信息保障责任人负责信息系统的稳定运行和信息安全。（二）应急队伍保障1应急人力资源：（1）组建由医疗、卫生、公安、消防等领域的专家构成的专家组。（2）建立专兼职应急救援队伍，包含医护人员、卫生防疫人员、治安巡逻人员等。（3）与邻近社区或专业救援机构签订协议，建立协议应急救援队伍。2队伍培训与管理：（1）定期对应急队伍进行专业培训和演练。（2）建立应急队伍管理制度，确保队伍的快速响应和高效行动。3责任人：（1）应急指挥部负责人负责应急队伍的整体管理和指挥。（2）各专业救援队伍负责人负责本队伍的日常管理和应急准备。（三）物资装备保障1应急物资和装备：（1）类型：包含医疗救助物资、防疫物资、防护用品、消毒用品等。（2）数量：依据预案要求和应急响应级别，确定所需物资和装备的数量。（3）性能：确保物资和装备的性能符合应急处理要求。（4）存放位置：明确物资和装备的存放地方，便于快速取用。（5）运输及使用条件：订立物资和装备的运输、使用规程和注意事项。2更新及增补时限：（1）定期对物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。（2）依据实际需求和库存情况，定期更新和增补物资和装备。3管理责任人及其联系方式：（1）物资装备管理责任人负责物资和装备的采购、储存、分发和管理。（2）供应管理责任人的联系方式，以便及时响应应急需求。4账台建立：（1）建立认真的物资和装备台账，记录物资和装备的进出情况。（2）定期审计台账，确保物资和装备的账实相符。九、其他保障（一）能源保障1能源供应：确保社区内能源供应的稳定，包含电力、燃气等。2应急预案：订立能源供应应急预案，应对可能显现的能源停止情况。3责任人：能源管理部门负责人负责能源供应的监控和应急处理。（二）经费保障1经费预算：依据应急响应需求，订立专项经费预算，确保应急资金充分。2经费管理：建立严格的经费管理制度，确保资金使用的透亮和高效。3责任人：财务管理部门负责人负责经费的预算、管理和监督。（三）交通运输保障1交通管制：在必需时实施交通管制，确保应急车辆和人员优先通行。2交通运输协调：协调公共交通工具的调度，保障应急物资和人员的运输。3责任人：交通运输管理部门负责人负责交通管制和运输协调。（四）治安保障1社区巡逻：加强社区巡逻，维护社区治安秩序。2紧急情况应对：订立针对紧急情况的应对措施，如人员疏散、治安维护等。3责任人：公安部门负责人负责治安保障和紧急情况应对。（五）技术保障1技术支持：供应必需的技术支持，如数据分析、远程监控等。2信息技术保障：确保应急指挥系统的稳定运行和数据安全。3责任人：信息技术管理部门负责人负责技术支持和保障。（六）医疗保障1医疗资源调配：依据疫情需求，调配医疗资源，包含医护人员、医疗设施等。2医疗救治本领提升：提升社区医疗机构的救治本领，确保病患得到及时救治。3责任人：卫生健康部门负责人负责医疗保障和医疗救治本领提升。（七）后勤保障1食宿保障：确保应急人员和生活受影响居民的食宿需求。2生活物资