公共卫生事件应急监测预案

PAGEPAGE1公共卫生事件应急监测预案一、总则11适用范围本预案适用于我单位在生产经营活动中可能发生的公共卫生事件，包含但不限于传染病暴发、食物中毒、职业中毒、环境污染等突发事件。预案旨在确保在公共卫生事件发生时，我单位能够快速、有效地采取应急措施，最大限度地减少人员伤亡和资产损失，保障人民群众的生命安全和身体健康。12响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：针对重点公共卫生事件，如传染病暴发、食物中毒等，可能导致大量人员伤亡和资产损失，影响范围广，对我单位和社会造成严重危害的情况。（2）二级响应：针对较大公共卫生事件，如传染病局部暴发、局部食物中毒等，可能导致确定数量人员伤亡和资产损失，影响范围较广，对我单位和社会造成较大危害的情况。（3）三级响应：针对一般公共卫生事件，如个别传染病病例、个别食物中毒等，可能导致少量人员伤亡和资产损失，影响范围较小，对我单位和社会造成确定危害的情况。分级响应的基本原则：（1）分级响应应遵奉并服从“先掌控、后处理”的原则，确保在事故初期快速采取有效措施，防止事态扩大。（2）各级响应应依据事故实际情况，依照应急预案的要求，及时调整响应级别。（3）各级响应应确保应急资源充分，应急队伍高效，应急物资及时到位。（4）各级响应应加强与政府、相关部门、社区和公众的沟通与协调，形成合力，共同应对公共卫生事件。二、应急组织机构及职责21应急组织形式及构成单位（部门）我单位公共卫生事件应急监测预案的应急组织形式为应急指挥部，下设若干工作小组。应急指挥部由单位紧要负责人担负指挥长，下设副指挥长和各工作小组组长，构成单位（部门）包含但不限于以下部分：（1）应急指挥部办公室：负责应急工作的综合协调、信息收集和发布、物资保障等工作。（2）应急监测组：负责公共卫生事件的监测、预警和报告工作。（3）应急处理组：负责公共卫生事件的现场处理、人员救治和隔离等工作。（4）应急保障组：负责应急物资、设备、资金和人员调配等工作。（5）应急宣传组：负责应急信息的宣传、教育和舆论引导工作。（6）应急法律法规咨询组：负责供应法律法规咨询，确保应急行动合法合规。22各小组具体构成、职责分工及行动任务221应急指挥部办公室构成单位：办公室、人事部门、财务部门等。职责分工：综合协调应急指挥部各工作小组的日常工作。收集、整理、分析公共卫生事件相关信息。发布应急响应信息和指令。负责应急物资的采购、储备和调配。行动任务：确保应急指挥部高效运转。及时向上级政府和相关部门报告事件情况。组织应急演练和培训。222应急监测组构成单位：卫生部门、安全部门、信息技术部门等。职责分工：监测公共卫生事件的发生、发展和趋势。及时收集和报告疫情、中毒等事件信息。分析事件原因，提出防备掌控措施。行动任务：建立公共卫生事件监测网络。定期开展风险评估和预警。及时发布预警信息。223应急处理组构成单位：医疗部门、安全部门、人力资源部门等。职责分工：组织现场应急处理，包含人员救治、隔离和消毒等。协调医疗机构和救援队伍开展救治工作。处理事件现场，减少次生祸害。行动任务：订立应急处理方案。建立应急救治体系。开展应急救助培训。224应急保障组构成单位：物资部门、后勤部门、财务部门等。职责分工：负责应急物资的采购、储备和调配。确保应急资金及时到位。调配应急车辆和设备。行动任务：建立应急物资储备库。定期检查和维护应急设备。确保应急保障工作有序进行。225应急宣传组构成单位：公关部门、人力资源部门、宣传部门等。职责分工：负责应急信息的宣传和舆论引导。开展应急教育和培训。维护社会稳定和公众信心。行动任务：订立应急宣传方案。利用各种媒体进行宣传。及时回应社会关切。226应急法律法规咨询组构成单位：法律事务部门、人力资源部门等。职责分工：供应法律法规咨询，确保应急行动合法合规。参加应急预案的订立和修订。处理应急事件中的法律问题。行动任务：建立法律法规咨询机制。参加应急演练和培训。供应法律支持。三、信息接报31应急值守电话我单位设立特地的应急值守电话，用于接收公共卫生事件的信息报告和应急指令。电话号码应24小时畅通，并在显著位置公布。32事故信息接收321内部通报程序、方式和责任人事故信息接收人：指定专人负责接收事故信息，包含电话、短信、电子邮件等形式。接收方式：建立事故信息接收记录，对每一条信息进行登记，确保信息完整无误。责任人：接收信息的人员应赶忙报告给应急指挥部办公室，由其进行初步推断和处理。322向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人报告流程：应急指挥部办公室接到事故信息后，应在第一时间上报给上级主管部门和上级单位。报告内容：报告应包含事故发生的时间、地方、简要情况、可能的影响、已采取的措施、估量后果等。报告时限：一级响应应在1小时内上报，二级响应应在2小时内上报，三级响应应在3小时内上报。责任人：应急指挥部办公室负责人为报告的第一责任人，应急指挥部办公室相关人员帮忙完成报告工作。323向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人方法：通过电话、短信、电子邮件、书面报告等方式，向相关部门或单位通报事故信息。程序：应急指挥部办公室依据事故的严重程度和影响范围，决议通报的内容和范围。责任人：应急指挥部办公室负责人为通报的第一责任人，相关信息报送人员帮忙完成通报工作。33事故信息处理应急指挥部办公室收到事故信息后，应赶忙进行核实，并依照应急预案的要求，启动相应的应急响应程序。对于重点公共卫生事件，应急指挥部办公室应赶忙上报应急指挥部，由指挥长决议启动相应级别的应急响应。全部事故信息应保密，未经授权不得对外泄露。34事故信息记录应急指挥部办公室应建立事故信息记录档案，认真记录事故发生、处理、恢复等情况。事故信息记录应完整、准确及时，便于事后分析和总结。35信息报告的后续跟进应急指挥部办公室应跟进事故信息的报告情况，确保信息传递的及时性和准确性。对于未定时报告或信息不准确的情况，应查明原因，并采取措施予以矫正。四、信息处理与研判41响应启动的程序和方式411响应启动的条件响应启动的条件应基于事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件进行判定。具体条件包含但不限于：人员伤亡情况；环境污染程度；社会影响范围；生产经营活动停止情况；事故的可控性。412响应启动的决策若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应赶忙召开会议，依据预案要求和实际情况，作出启动相应级别应急响应的决策。应急领导小组应由单位紧要负责人担负，成员包含应急指挥部办公室、应急监测组、应急处理组、应急保障组、应急宣传组和应急法律法规咨询组等相关负责人。413响应启动的宣布一旦应急领导小组作出响应启动的决策，应赶忙通过应急指挥部办公室宣布启动相应级别的应急响应。宣布内容包含响应级别、启动时间、启动原因、应急指挥部构成和职责等。42事故信息研判421信息收集与分析应急指挥部办公室负责收集事故相关信息，包含事故现场、人员伤亡、环境影响、生产经营活动等。应急监测组负责对收集到的信息进行初步分析，评估事故的严重程度和影响范围。422科学研判应急领导小组依据收集到的信息和初步分析结果，进行科学研判，确定事故的性质、严重程度和可控性。研判过程中，应充分考虑专家看法和风险评估结果。43响应级别的调整431跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事态更改。432及时调整响应级别依据事态发展和评估结果，应急领导小组应适时调整响应级别，确保响应措施与事故实际情况相匹配。调整响应级别时，应充分考虑人员安全、环境保护和生产经营活动的恢复。433躲避过度或不足响应应急指挥部应躲避过度响应，确保资源得到合理利用。同时，应躲避响应不足，确保事故得到有效掌控和处理。44预警启动441预警启动的条件若事故信息未实现响应启动的条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。442预警启动的程序预警启动程序与响应启动程序仿佛，但重点在于做好响应准备和实时跟踪事态发展。预警期间，应急指挥部应紧密关注事态更改，做好应急准备，一旦事态升级，赶忙启动相应级别的应急响应。五、预警51预警启动511预警信息发布渠道预警信息将通过以下渠道发布：单位内部公告系统，包含显示屏、广播、内部网络等。应急指挥中心电话和网络系统。与政府及相关部门的联络渠道。公众信息发布平台，如官方网站、社交媒体等。512预警信息发布方式预警信息发布方式包含：紧急通知，通过电话、短信、电子邮件等形式直接通知相关人员。新闻发布会，向媒体和社会公众通报预警信息。公告，通过单位内部和外部公告板、网站等发布预警信息。513预警信息发布内容预警信息应包含以下内容：预警等级和预警原因。预警范围和可能受到影响的人群。应急指挥部和各工作小组的职责。应急措施和建议，包含个人防护和公众行动指南。预警信息的发布时间和发布单位。52响应准备521队伍准备确保应急队伍处于待命状态，包含医疗救助队、救援队伍、安全巡查队等。组织应急人员进行培训和演练，提高应对本领。522物资准备检查和增补应急物资，如医疗用品、防护装备、消毒剂等。确保物资储备充分，能够满足应急需求。523装备准备检查和维护应急装备，确保其处于良好工作状态。确保装备能够满足应急行动的需要。524后勤准备准备应急食宿，确保应急人员的基本生活需求。确保通信设备、交通工具等后勤保障措施到位。525通信准备确保应急通信系统畅通，包含电话、无线电、互联网等。订立通信应急预案，确保信息传递的及时性和准确性。53预警解除531预警解除的基本条件预警解除的基本条件包含：预警事件得到有效掌控，不再对人员健康、环境和社会秩序构成威逼。应急响应措施已到位，风险得到降低。相关监测数据恢复正常，符合解除预警的标准。532预警解除的要求预警解除要求：应急指挥部办公室提出预警解除的建议。应急领导小组依据建议和实际情况，决议是否解除预警。解除预警的决议应通过相同的渠道和方式予以发布。533责任人预警解除的责任人包含：应急指挥部办公室负责人负责提出预警解除的建议。应急领导小组负责人负责最终决策是否解除预警。各工作小组负责人负责落实预警解除后的恢复工作。六、应急响应61响应启动611确定响应级别依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急指挥部应确定启动的响应级别。一级响应适用于特别重点或重点公共卫生事件；二级响应适用于较大公共卫生事件；三级响应适用于一般公共卫生事件。612响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部应赶忙召开应急会议，明确应急响应的具体措施和行动方案。信息上报：应急指挥部办公室负责向上级主管部门、上级单位以及相关部门及时上报事故信息。资源协调：应急指挥部办公室协调各部门资源，确保应急响应的顺利进行。信息公开：通过适当的渠道向公众发布必需的信息，躲避恐慌和谣言的传播。后勤及财力保障工作：应急保障组负责确保应急响应所需的物资、资金和后勤支持。62应急处理621事故现场的警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线，掌控人员出入。组织疏散，确保人员安全撤离事故现场。622人员搜救组织救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。对被困人员进行紧急救助。623医疗救治快速组织医疗救助队，对伤员进行救治。确保伤员得到及时、有效的医疗救治。624现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况。监测空气质量、水质、土壤等环境指标。625技术支持调集专业技术气力，为应急处理供应技术支持。利用现代信息技术进行远程监控和指挥。626工程抢险组织工程抢险队伍，对事故现场进行抢险作业。恢复基础设施和生产经营活动。627环境保护防止事故扩大，减少对环境的影响。对受污染的环境进行整治和修复。628人员防护的要求对参加应急处理的人员进行个人防护培训。供应必需的防护装备，如口罩、防护服、手套等。63应急帮忙631向外部（救援）气力恳求帮忙在事态无法掌控的情况下，应急指挥部应赶忙向外部救援气力恳求帮忙。恳求帮忙应明确帮忙需求、时间、地方等信息。632联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确联动程序，确保救援行动的高效性。633外部（救援）气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。外部救援气力在接到指令后，应听从应急指挥部的统一调度。64响应停止641响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对人员健康、环境和社会秩序构成威逼。应急响应措施已到位，风险得到降低。相关监测数据恢复正常，符合停止响应的标准。642要求应急指挥部办公室提出响应停止的建议。应急领导小组依据建议和实际情况，决议是否停止响应。643责任人应急指挥部办公室负责人负责提出响应停止的建议。应急领导小组负责人负责最终决策是否停止响应。各工作小组负责人负责落实响应停止后的恢复工作。七、后期处理71污染物处理711污染物识别与评估对事故现场和周边环境进行认真的污染物识别和风险评估。确定污染物的种类、浓度和扩散范围。712清理与整治订立污染物清理和整治方案，包含清除污染物、消毒处理、环境修复等。组织专业队伍进行污染物清理工作，确保污染得到有效掌控。713监测与验收对清理后的区域进行环境监测，确保污染物浓度符合国家标准。完成整治工作后，进行验收，确保整治效果。72生产秩序恢复721评估影响评估事故对生产经营活动的影响，包含生产设施损坏、人员伤亡、供应链停止等。722恢复计划订立生产秩序恢复计划，包含修复损坏设施、恢复供应链、调整生产流程等。723渐渐恢复渐渐恢复生产秩序，确保恢复过程中的安全和质量。73人员布置731受影响人员评估对受事故影响的人员进行评估，包含受伤人员、失踪人员、受心理影响的人员等。732医疗救治与心理支持为受伤人员供应及时的医疗救治，对失踪人员进行搜寻。为受心理影响的人员供应心理支持和咨询服务。733临时布置对需要临时布置的人员供应必需的留宿、饮食和生活必需品。734长期布置依据受影响人员的具体情况，订立长期布置计划，包含工作布置、生活保障等。74资料收集与总结741资料收集收集事故调查、应急处理、后期处理等全过程的相关资料。742总结报告编制事故调查报告和应急处理总结报告，总结经验教训，提出改进措施。743预案修订依据总结报告中的建议，对公共卫生事件应急监测预案进行修订和完善。75法律责任追究751调查与问责对事故原因进行调查，对相关责任人进行问责。752法律责任对事故造成的损失，依法进行赔偿。对违法行为，依法进行惩罚。八、应急保障81通信与信息保障811相关单位及人员通信联系方式应急指挥部办公室应建立应急通信联络名单，包含单位负责人、各部门负责人、应急工作构成员及外部联络单位联系人。明确各应急人员的通信工具，如移动电话、卫星电话、无线电等。公布应急指挥中心的通信住址和电话号码。812通信联系方式和方法应急通信应优先使用有线通信，次之无线通信。在有线通信停止时，赶忙启用备用通信手段。定期对通信设备进行测试和维护，确保通信畅通。813备用方案和保障责任人订立通信停止时的备用方案，包含备用通信设备、备用线路等。明确备用方案的启动条件和操作程序。确定备用方案的责任人，负责在通信停止时启动备用方案。82应急队伍保障821应急人力资源建立专业的应急队伍，包含医疗救助队、消防队、工程抢险队等。招募和培训专兼职应急救援队伍。与协议应急救援队伍签订合作协议，确保应急时能快速调动。822专家依据应急需要，邀请相关领域的专家参加应急决策和处理。专家名单应包含联系方式，以便应急时能够快速联系。83物资装备保障831应急物资和装备类型、数量、性能明确应急物资和装备的类型，如医疗用品、防护服、消毒剂、应急食品等。确定每种物资和装备的性能指标和数量要求。832存放位置、运输及使用条件设定应急物资和装备的存放位置，确保安全和便于快速取用。订立运输和使用条件，包含操作规程和注意事项。833更新及增补时限依据物资和装备的使用情况，定期进行更新和增补。设定更新和增补的时限，确保应急物资和装备的及时性和有效性。834管理责任人及其联系方式指定物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理。公布管理责任人的联系方式，确保应急时能够及时沟通。835台账管理建立应急物资和装备的台账，记录其购买、使用、维护和修理、报废等情况。定期审查台账，确保物资和装备的完整性和可用性。九、其他保障91能源保障确保应急期间电力、水源、燃料等能源供应的稳定。对关键能源设施进行维护和检查，防止因能源问题影响应急响应。订立能源供应应急预案，明确在能源供应停止时的应对措施。92经费保障确保应急响应所需的经费及时到位。订立应急经费使用管理方法，明确经费使用范围和审批流程。与财务部门协调，确保应急资金的使用透亮和高效。93交通运输保障确保应急车辆和设备的运输畅通。订立交通运输保障方案，包含优先通行、特殊通道等。与交通运输部门沟通，确保应急期间的道路畅通和交通秩序。94治安保障加强应急现场的治安管理，防止无关人员进入。与公安机关合作，维护现场治安秩序，确保人员安全。订立治安应急预案，应对可能的治安突发事件。95技术保障供应必需的技术支持，包含数据分析、专家咨询、信息技术等。确保应急指挥系统、监测系统和通信系统的正常运行。为应急人员供应必需的技术培训和引导。96医疗保障确保应急现场的医疗救治本领。建立临时医疗救治点，配备必需的医疗设备和药品。与医疗机构合作，确保伤员的及时救治。97后勤保障供应应急人员的生活保障，包含饮食、留宿、休息等。确保应急物资和生活必需品的供应。组织后勤服务团队，供应专业的后勤支持。98信息发布与舆论引导