2017工业污染源全面达标排放计划解读

工业污染源全面达标排放

计划解读2017年5月开展背景总体要求工作任务具体实施4123解读要点工业污染源全面达标排放计划解读徐州市环保局2017年5月环保部要求任务来源2016年3月2016年11月2017年2月2017年3月2016年3月，全国两会发布了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提出“实施工业污染源全面达标排放计划”。2016年11月29日，环保部下发《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》（环环监〔2016〕172号）。2月中旬，根据厅领导批示精神，我局正式就方案编制情况征求各地意见3月3日，下发《关于组织开展江苏省工业污染源全面达标排放工作的通知》（苏环办〔2017〕52号）及补充通知一、达标计划开展背景省级方案正式印发征求意见徐州市环保局2017年5月1、任务来源2016年3月，全国两会发布《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，共80章第44章加大环境综合治理力度提出“创新环境治理理念和方式，实行最严格的环境保护制度，强化排污者主体责任，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现环境质量总体改善。”一、达标计划开展背景徐州市环保局2017年5月《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第四十四章加大环境综合治理力度第二节大力推进污染物达标排放和总量减排

实施工业污染源全面达标排放计划。完善污染物排放标准体系，加强工业污染源监督性监测，公布未达标企业名单，实施限期整改。城市建成区内污染严重企业实施有序搬迁改造或依法关闭。开展全国第二次污染源普查。改革主要污染物总量控制制度，扩大污染物总量控制范围。在重点区域、重点行业推进挥发性有机物排放总量控制，全国排放总量下降10%以上。对中小型燃煤设施、城中村和城乡结合区域等实施清洁能源替代工程。沿海和汇入富营养化湖库的河流沿线所有地级及以上城市实施总氮排放总量控制。实施重点行业清洁生产改造。1、任务来源徐州市环保局2017年5月2、环保部要求2016年11月29日，环保部下发《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》（环环监〔2016〕172号）要求各地从协调推进“四个全面”战略布局、全面深化生态文明体制改革的高度，切实提高认识，把实施好达标计划作为“十三五”环境保护重点工作，加强组织协调，狠抓工作落实，完善措施保障，确保取得实效。一、达标计划开展背景徐州市环保局2017年5月2、环保部要求徐州市环保局2017年5月2017年3月6日至10日，环保部召开环境监察工作部署会议，对工业污染源全面达标排放工作实施细节加以明确，并提出新的要求。2、环保部要求徐州市环保局2017年5月工业污染源全面达标排放计划工业污染源纳入排污许可管理的固定污染源。全部工业污染源全部排口国家或地方规定排放标准的全部因子,重点是大气和水全面达标排放计划达到执法性监测的标准稳定达标准备期攻坚期巩固期《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）

中行业代码前两位为06-46的41个的行业垃圾焚烧厂涉核工业不计入（行业四位代码2530、4130）畜禽养殖（031、032）未列入11月4日陈部长专题会审议后与排污许可改革协同推进；在原有基础上纳入了畜禽

养殖行业。各项口径不一两位代码41大类四位代码562小类环境统计14.7万企业排污收费约30万企业污染源普查约150万企业2.2达标计划的工作思路徐州市环保局2017年5月2.1明确实施细节（3月6日会议新增）一是工作对象“纳入排污许可管理的固定污染源”二是“全面”全部工业污染源全部排口国家或地方规定排放标准的全部因子,重点是大气和水三是对“达标排放”定义达到执法性监测的标准稳定达标2、环保部要求徐州市环保局2017年5月2.2提出新的要求（3月6日会议新增）将“畜禽养殖”行业新纳入达标计划我省将“畜禽养殖”行业纳入第三批行业开展工作（行业编号记为44），即在2018年1~6月进行行业排查，2018年6月10日前报送该行业超标单位名录和污染物排放情况评估报告，2018年7~12月完成行业超标问题整治。2、环保部要求徐州市环保局2017年5月2.3明确在线监控定位（3月6日会议新增）2、环保部要求作为法定依据，判定企业是否超标在线监控的定位企业自我约束的手段环保部门的“哨兵”法律效力不足符合环境管理需求数据容易失真徐州市环保局2017年5月2.4在线监控电子督办单环保部自2017年起，将通过环境保护部污染源监控中心平台，发送污染源超标排放电子督办单（2017年重点针对钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等行业），24小时内反馈严重超标企业核实情况，对在线监控数据弄虚作假的行为坚持“零容忍”，涉及到的责任人要依法严肃追究刑事责任。2、环保部要求徐州市环保局2017年5月2.4在线监控电子督办单2、环保部要求发现问题生成督办单调查处理上报结果徐州市环保局2017年5月2.5行业及企业评估2、环保部要求行业达标计划实施评估企业自身达标评估在线自动监测数据自行监测数据监督性监测数据行业达标变化情况达标实施情况存在问题及下一步工作重点经验与启示分行业建立企业环保台账原料、染料消耗记录生产设备、污染治理设备等运行记录产排污情况行业达标变化情况自证守法徐州市环保局2017年5月省达标计划总体工作要求由各设区市环保局组织对本市企业开展污染源监督性监测，根据监测结果，结合日常监管、违法案件查处、污染源在线监测、污染防治设施建设及运行水平等，综合判断达标排放情况，掌握超标排放企业清单及存在问题。各地要督促企业将排查和评估的信息及时录入省厅“一企一档”信息系统各地要组织辖区超标企业开展自查工作，实事求是编制企业达标排放整治报告（见补充通知），并依法公开；要对本市行业污染物排放情况开展评估，并将评估结果按时报送省环保厅。在全面排查和评估基础上，各地要会同相关行业主管部门，督促超标企业制定计划、明确时限、及时整改，并将超标排放问题及整改情况向社会公开。经整改能够达到达标排放要求的企业，纳入达标排放企业名单；问题严重、达标无望的，提请地方人民政府予以依法关闭。整改情况汇总后报省环保厅。超标企业排查填报一企一档达标排放评估按期落实整改二、江苏省达标计划实施细节解读徐州市环保局2017年5月（一）需要组织开展的工作1梳理清辖区内行业企业名单组织对所涉行业企业开展监督性监测根据监测结果，结合日常监管、违法案件查处、污染源在线监测、污染防治设施建设及运行水平等，综合判断达标排放情况，列出行业超标企业名单（苏环办〔2017〕79号的附件2-1、2-2）各行业企业均应在“一企一档”系统中填报有关信息各行业超标企业达标排放评估整治报告（以下简称企业评估报告）各行业污染物排放情况评估报告（以下简称行业评估报告）二、江苏省达标计划实施细节解读徐州市环保局2017年5月（一）需要组织开展的工作2组织企业省“一企一档”系统中填报有关信息督促超标企业达标排放评估整治报告（以下简称企业评估报告）编制各行业污染物排放情况评估报告（以下简称行业评估报告）二、江苏省达标计划实施细节解读徐州市环保局2017年5月（二）需要报送的材料（或填报信息）各行业企业均应在“一企一档”系统中填报有关信息各行业企业名单、超标企业名单（苏环办〔2017〕79号的附件2-1、2-2）各行业超标企业达标排放评估整治报告（以下简称企业评估报告）各行业污染物排放情况评估报告（以下简称行业评估报告）二、江苏省达标计划实施细节解读徐州市环保局2017年5月（三）工作流程解读1--超标企业排查目的：综合判断企业达标排放情况手段：监督性监测+日常监管+违法案件查处+污染源在线监测+污染防治设施建设及运行水平等结论：掌握超标排放企业清单及存在问题二、江苏省达标计划实施细节解读徐州市环保局2017年5月（三）工作流程解读1--超标企业排查1、监督性监测监测时限：可使用2017年1月1日以来的监督性监测数据。监测主体：环保部门，环保部门委托的、具有相应资质的第三方监测机构。监测要求：全点位、全因子（环保部、省厅会议要求）徐州市环保局2017年5月（三）工作流程解读1--超标企业排查1、监督性监测徐州市环保局2017年5月（三）工作流程解读1--超标企业排查2、梳理超标企业名单结合企业自查和日常监管情况，梳理出辖区内超标排放企业名单。判定依据举例：监督性监测、污染源在线监测、污染防治设施运行、其他(请注明)注意填写超标类别：废水、废气徐州市环保局2017年5月（三）工作流程解读1--超标企业排查2、梳理超标企业名单徐州市环保局2017年5月（四）工作流程解读2—填报“一企一档”目的：建立健全环境治理长效机制，使全面排查结果能在“一企一档”系统中体现，为日常环境监管打下牢固基础；填报的信息也为编制评估报告提供数据支撑手段：我市达标计划中第一批10个行业企业应于5月2日至5月31日期间登录“一企一档”系统，按要求对原有信息进行补充、变更和完善，并以PDF格式上传有关文档扫描件（长期停产企业在填报时注明停产状态，复产时须及时在“一企一档”系统中补充填报信息）。结论：“一企一档”系统数据得到完善二、江苏省达标计划实施细节解读徐州市环保局2017年5月（五）工作流程解读3—编制评估报告目的：论证行业/企业配套建设的污染防治设施和选用的治污工艺等，能否让行业/企业做到稳定达标排放手段：评估机构现场调研、调阅“一企一档”系统数据、环保部门提供的案件查处情况等结论：（1）超标企业编制评估报告；（2）设区市编写行业评估报告二、江苏省达标计划实施细节解读徐州市环保局2017年5月（六）工作流程解读4—按期落实整改目的：坚持问题导向，整改存在问题手段：超标企业要建立整改台帐；在编制的评估报告中制定整改计划、明确时间节点；按时完成整改、依法自行公开结论：推动工业污染源实现全面达标排放二、江苏省达标计划实施细节解读徐州市环保局2017年5月（七）工作要求解读1—依法处理到位对检查发现的超标排放、偷排偷放等环境问题，要督促企业建立整改台帐、按时整改到位、依法自行公开；一时难以完成整改的，要责令其明确落实整改的措施、责任和时限；问题严重、达标无望的，要依法提请地方人民政府责令关闭。对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯等恶意违法行为，要依法从严从重查处；涉嫌犯罪人员，依法移送司法机关。对重大问题要实行挂牌督办，跟踪整改销号。各地要按环保部《通知》要求，对超标排污企业实施守信激励和失信联合惩戒机制。二、江苏省达标计划实施细节解读徐州市环保局2017年5月（八）工作要求解读2—在线监控方面要逐步扩展纳入在线监控的企业范围，推动工业污染源在线监控全覆盖；督促企业依法依规安装和运行污染源在线监控设备，并与省、市两级污染源在线监控管理系统联网，对污染物排放进行实时监控；充分利用在线监控系统，及时发现和查处超标排放等环境违法行为。环保部自2017年起，将通过环境保护部污染源监控中心平台，发送污染源超标排放电子督办单（2017年重点针对钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业），24小时内反馈严重超标企业核实情况，对在线监控数据弄虚作假的行为坚持“零容忍”，涉及到的责任人要依法严肃追究刑事责任。二、江苏省达标计划实施细节解读徐州市环保局2017年5月（九）工作要求解读3—注重信息公开强化排污者主体责任，不断深化公众参与和社会监督，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现环境质量总体改善环保部要求二、江苏省达标计划实施细节解读徐州市环保局2017年5月以信息公开为手段，突出数据真实透明企业信息公开环境执法信息公开鼓励公众参与将鼓励地方推行有奖举报制度，对奖励的发放主体、额度、经费来源及发放流程等细则进一步规范。更为重要的是，对于超标排污的公众举报，要建立健全“即时出警”制度，并将处理结果及时反馈举报人。开展自行监测并及时规范公开信息。要建立统一的环境执法平台，进一步规范环境执法行为。公布重点排污企业名单无在线企业安装在线企业在线监控出现超标需及时公开。2.2达标计划的工作思路徐州市环保局2017年5月（九）工作要求解读3—注重信息公开