保健食品项目组织与管理

保健食品项目

组织与管理

一、项目背景分析

近年来，随着经济发展和保健行业监管趋严，人们的消费观念、

健康意识开始不断提升，消费者对保健食品的认知更加客观、全面，

保健行业进入了新的发展阶段。随着年轻消费群体日益壮大，群体消

费观念年轻化的趋势非常明显，尤以食品领域更为显著。自从“保温

杯里泡枸杞”开始火爆后，养生这项“中老年人专享事业”已逐步成

为一种全民生活方式。

年轻人生活节奏的日益加快，“方便、高效、直接”的保健食品

获得大量年轻人青睐。保健食品消费逐渐日常化，使得年轻人们开始

更频繁地在非大促期购入保健食品。随时购入随时“补充”营养，已

成为年轻人的生活常态。

据《2020中国生命小康指数调查》显示，27.1%的受访者会给自己

买，21.7%的受访者会给父母或其他长辈买；45.6%的受访者既会给父

母长辈买、也会给自己买；明确表示不会买的受访者仅有5.6%,比上

一年度减少了31.5个百分点。80、90后逐渐成为保健主力，推动保健

食品行业市场发展。根据市场调研机构调查，在保健食品购买者中，

90后占比达25.01%；21.9%的90后一直在使用保健食品。在关注保健

食品的人群中，有近50%都是90后。

整个2020年，保健食品行业面临国际性的挑战和国内市场的挑战,

但整体情况逐步趋好，提高免疫力的产品成为当前市场爆款。业内专

家指出，这次疫情极大地提高了国民的健康意识，以往对保健食品行

业的片面认识，将得到进一步的补充。尤其是免疫力层面，大众的意

识变得更强。

二、项目名称及项目单位

项目名称：保健食品项目

项目单位：XXX有限公司

三、项目建设地点

本期项目选址位于XXX（待定），占地面积约97.00亩。项目拟定

建设区域地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、通讯等公用

设施条件完备，非常适宜本期项目建设。

四、建设规模

该项目总占地面积64667.00rtf（折合约97.00亩），预计场区规

划总建筑面积135393.08itf。其中：主体工程undefinedrtf,仓储工

程28518.15nf,行政办公及生活服务设施H974.68nf,公共工程

2

4334.76mo

五、项目建设进度

结合该项目建设的实际工作情况，XXX有限公司将项目工程的建设

周期确定为24个月，其工作内容包括：项目前期准备、工程勘察与设

计、土建工程施工、设备采购、设备安装调试、试车投产等。

六、建设投资估算

（一）项目总投资构成分析

本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨

慎财务估算，项目总投资60272.58万元，其中：建设投资47285.89

万元，占项目总投资的78.45%；建设期利息1019.20万元，占项目总

投资的1.69%；流动资金H967.49万元，占项目总投资的19.86%。

（二）建设投资构成

本期项目建设投资47285.89万元，包括工程费用、工程建设其他

费用和预备费，其中：工程费用40500.75万元，工程建设其他费用

5533.41万元，预备费1251.73万元。

七、项目主要技术经济指标

（-）财务效益分析

根据谨慎财务测算，项目达产后每年营业收入105900.00万元，

综合总成本费用84518.75万元,纳税总额10238.46万元,净利润

15631.92万元，财务内部收益率19.17%,财务净现值13992.87万元,

全部投资回收期6.15年。

（二）主要数据及技术指标表

表格题目主要经济指标一览表

序号项目单位指标备注

1占地面积m264667.00约97.00亩

1.1总建筑面积m2135393.08容积率2.09

1.2基底面积m240740.21建筑系数63.00%

1.3投资强度万元/亩469.65

2总投资万元60272.58

2.1建设投资万元47285.89

2.1.1工程费用万元40500.75

2.1.2工程建设其他费用万元5533.41

2.1.3预备费万元1251.73

2.2建设期利息万元1019.20

2.3流动资金万元11967.49

3资金筹措万元60272.58

3.1自筹资金万元39472.56

3.2银行贷款万元20800.02

4营业收入万元105900.00正常运营年份

5总成本费用万元84518.75

Hn

6利润总额万元20842.56

HII

7净利润万元15631.92

8所得税万元5210.64

NW

9增值税万元4489.13

10税金及附加万元538.69aa

11纳税总额万元10238.46UU

HII

12工业增加值万元35214.18

13盈亏平衡点万元40373.80产值

14回收期年6.15含建设期24个月

15财务内部收益率19.17%所得税后

16财务净现值万元13992.87所得税后

八、国际上常用的工程项目管理知识体系

项目管理知识体系是由权威组织总结提出，并得到广泛认可的由

项目管理知识、项目管理工作内容和项目管理工作流程标准化文件构

成的项目管理知识整体。项目管理知识体系确立了项目管理领域的知

识基础，规范了项目管理领域的内容和范围，为项目管理的理论研究

和实践活动提供了必要的平台，并且是项目管理专业组织开展项目管

理专业人员资格认证活动的依据。目前国际上广为流行的项目管理知

识体系主要有PMBOK、PRINCE2和ICBO

(一)PMBOK

PMBOK是ProjectManagementBodyofKnowledge的缩写,即项

目管理知识体系，是美国项目管理协会(ProjectManagement

Institute,简称PMI)为全球项目管理专业人士制定的行业标准。

PMB0K的主要目的在于系统的定义和描述项目管理知识体系中那些已被

普遍接受的知识体系，另一个目的是希望提供一个项目管理专业通用

的词典，以便对项目管理进行讨论，并为对项目管理专业有兴趣的人

员提供一个基本参考书。PMI项目管理知识体系对项目管理学科的最大

贡献是它首次提出了项目管理知识体系的概念，首次为项目管理学科

建立了理论和实践的标准、规范。

PMBOK使用了“知识领域”(KnowledgeAreas)的概念，将项目

管理需要的知识分为10个相对独立的部分：项目整合管理、项目范围

管理、项目时间管理、项目成本管理、项目质量管理、项目人力资源

管理、项目沟通管理、项目风险管理、项目采购管理和项目干系人管

理。上述每个知识领域包含若干过程(Processes),这些知识领域以

及过程组成整个项目管理知识体系框架的一个方面；另一个方面就是项

目管理的管理过程，包括启动(Initiating)、计划(Planning)、

执行(Executing)、控制(Controlling)、收尾(Closing)。

(二)PRINCE2

PRINCE是ProjectInControlledEnvironment(受控环境下的

项目)的简称。PRINCE2描述了以一种逻辑性的、有组织的方法，按照

明确的步骤对项目进行管理的方法。它不是一种工具也不是一种技巧,

而是结构化的项目管理流程。20世纪70年代，英国政府就要求所有政

府的信息系统项目必须采用统一的标准进行管理。PRINCE2最初是为

IT行业开发的，现在已发展成为通用于各个领域、各种项目的管理方

法。

PRINCE2中涉及8类管理要素(component)、8个管理过程

(process)以及4种管理技术(technology)。管理要素包括组织

(Organization)、计划(Plans)、控制(Controls)、项目阶段

(Stages)、风险管理(ManagementofRisk)、在项目环境中的质

量(Qualityinaprojectenvironment)、配置管理

(ConfigurationManagement)以及变化控制(ChangeControl)等。

8类管理要素是PRINCE2管理的主要内容，其管理贯穿于8个管理过程

中。PRINCE2提供从项目开始到项目结束覆盖整个项目生命周期的基于

过程(process一based)的结构化的项目管理方法，共包括8个过程,

每个过程描述了项目为何重要(Why)、项目的预期目标何在(What)、

项目活动由谁负责(Who)以及这些活动何时被执行(When)。这8个

过程是：指导项目DirectingaProject(DP)、开始项目Starting

upaProject(SU)、启动项目InitiatingaProject(IP)、管理

项目阶段边线ManagingStageBoundaries(SB)、控制一个阶段

ControllingaStage(CS)、管理产品交付ManagingProduct

Delivery(MP)、结束项目ClosingaProject(CP)、计划

Planning(PL)。其中，DP和PL过程贯穿于项目始终，支持其他6个

过程。项目管理过程中常用到的一些技术主要有基于产品的计划

(Product一basedplanning)、变化控制方法(ChangeControl

approach)、质量评审技术(QualityReviewtechnique)以及项目

文档化技术(Projectfilingtechniques)。

(三)ICB

ICB(InternationalCompetenceBaseline,国际项目管理资质

标准)是国际项目管理协会(InternationalProjectManagement

Association,简称IPMA)建立的知识体系。IPMA委员会在1987年7

月14日Ljubljana会议上，确认了IPMA项目管理人员专业资质认证

全球通用体系(ICB)的概念。ICB说明了对项目经理、大型项目计划

经理、项目群经理及项目管理人员的知识与经验的要求，包括在一个

成功的项目管理理论与实践中所运用得到的基础术语、任务、实践、

技能、功能、管理过程、方法、技术与工具等，以及在具体环境中应

用专业知识与经验进行恰当的、创造性的、先进的实践活动。IPMA于

2015年发布了ICB的最新版本——ICB4.0,作为一个全球范围内所有成

员国认证机构的通用基础，该版本允许各成员国有一定的空间，通过

结合本国特色，制定本国认证国际项目管理专业能力素质的国家标准

(NCB)o

为了评价项目管理人员在实践中应用项目管理的总体专业能力，

ICB3.0将项目管理专业能力基准要素分为技术能力、行为能力和环境

能力，其中技术能力要素20个，涉及专业人员从事项目管理所进行的

工作内容：行为能力要素15个，涉及管理项目、大型项目和项目组合

中个人以及团体之间的人际关系；环境能力要素H个，涉及项目管理

与项目环境，尤其是长期性组织间的交互作用。ICB4.0则将项目管理

的能力要素压缩至29个，分为人（people）、实践（practice）、洞

察力（perspective）三个维度。人这一维度涵盖个体与人际层面能力,

包括：①自我反思与自我管理，②正直与可靠，③沟通，④关系与参

与，⑤领导力，⑥团队精神，⑦冲突与危机，⑧智谋，⑨谈判，⑩结

果导向等10个能力要素。实践这一维度涵盖项目实施过程中所需要的

特殊方法、工具与技术，包括：①设计，②要求、目标与利益，③范

围，④时间，⑤组织与信息，⑥质量，⑦财务，⑧资源，⑨采购与合

作，⑩计划与控制，⑪风险与机会，⑫剂益相关者，色液化与变革，

⑭选择与均衡等14个能力要素。洞察力这一维度涵盖个体与项目环境

的交互，以引导相关人员、组织和社会对项目成功提供支付，包括：

①战略，②治理、结构与过程，③遵从、标准与规章，④权力与利益,

⑤文化与价值共5个能力要素。

九、工程项目前期阶段质量管理的方法

(一)建立咨询工作成果的质量评审制度

建立质量评审制度是保证咨询成果质量合格和改进质量的重要手

段。前期工作的咨询成果是一种软产品，通过评审可以吸取更多专家

的知识和智慧，不但可以及时发现不合理、不科学的地方，而且可以

优化咨询成果，提高咨询质量。

(二)开展工程咨询成果质量评审

1.内部评审

(1)项目团队组织的内部评审。项目经理是项目质量管理的负责

人，项目咨询工作完成以后，项目经理要组织本项目的参加人员对项

目咨询成果进行自我评审。依据项目质量要求，逐项进行自我检查，

发现不符合质量要求的地方，要进行加工修正，达到标准要求。

(2)工程咨询单位领导组织的内部评审。由工程咨询单位行政、

技术、业务主管领导参加，也可邀请委托方各有关部门参加，由项目

经理作汇报。根据需要，还可以邀请社会上的专家参加。评审中发现

的问题，应在企业业务技术领导的直接指导下进行修改完善，使其达

到或超过质量标准。

2.外部评审

(1)业主组织评审。业主邀请社会上的专家、学者、各有关单位

的行政领导对工程咨询单位提供的咨询成果进行评审。特殊情况下,

还可以邀请国外专家参加评审。评审的主要内容就是根据合同文件和

国家一系列规定，审查咨询成果是否满足国家和投资业主的要求。如

果不满足，业主要求工程咨询单位进一步改进，使其达到要求。如果

满足要求，业主就要接收咨询成果，工程咨询单位也就完成了咨询任

务。

(2)委托第三方评审。委托另外一家咨询单位进行评审，主要目

的是审查咨询报告是否存在问题并进行相应优化，以进一步提高投资

效益。

十、前期阶段质量管理的依据和标准

工程项目前期阶段的工作，主要是在调查研究的基础上编写项目

建议书、可行生研究报告、咨询评估报告等。前期工作一般是由业主

委托工程咨询单位去做，咨询成果经评审后由业主或报经有关单位决

策。工作质量主要体现在可行性研究报告中，报告对工程项目规模、

建设内容、产品构成的分析及市场分析、技术水平分析、风险分析、

财务分析、经济效益和社会效益分析、环境效益分析等是否深入全面,

计算是否准确可靠，各项数据是否符合实际等，都对工程项目的成败

具有重要影响。

(一)前期阶段质量管理依据

为了保证前期工作优质高效，在前期工作开始前，工程咨询单位

要制定质量工作目标。制定质量目标的依据包括：国家法律、法规、

产业政策和有关部门关于编制可行性研究报告内容和深度的规定。前

期阶段的质量管理工作主要围绕质量目标控制而展开，因此，这些依

据也是质量管理工作的依据。

对于工业建设项目，前期工作的质量目标至少应包括：贯彻宏观

调控政策、市场调查分析、多方案比选、经济分析、风险分析、生态

环境影响论证六项目标。在六项目标之下还包含27个子目标，主要有:

贯彻宏观调控政策子目标：建设项目的必要性及利用现有基础的

可能性论证、经济规模论证、优化结构论证、提高技术水平论证、合

理布局论证等。

市场调查分析子目标：对产品和原材料供求历史及现状调查，市

场影响因素调查分析、市场预测和预测方法选择、产品规模合理性论

证、制定营销战略等。

一多方案比选子目标：厂址和外部配套条件论证、技术方案比选,

实施方案比选。

经济分析子目标：投资估算编制的准确性、产品成本估算依据可

靠性、销售收入估算可靠性、效益估算可靠性、资金落实论证情况等。

风险分析子目标：经营风险分析、管理风险分析（包括对主要经

营人员的资历和能力的了解分析）、财务及金融风险分析、政策风险

分析等。

生态环境影响论证子目标：环境影响评价、制定环境治理措施、

节能、节水、节约土地和安全、消防、职业卫生等论证情况。

（二）前期阶段质量管理标准

质量管理标准是衡量工程咨询成果质量的准绳，应该是科学的、

合理的、可操作的。设立标准的基本原则是：凡是能实行定量考核的,

尽可能采用定量标准；不能定量考核的，要有明确的定性要求。要把

是否坚持科学发展观，坚持“客观、公正、科学、可靠”的原则，能

否真实、全面地反映工程项目的有利和不利因素作为评价质量的重要

标准。比如工程项目可行性研究报告，必须是一份资料翔实，有汤刻

分析、有重要价值的科学报告，不一定得出可行的结论才是优秀成果。

凡是能客观地、真实地分析项目利弊，只要结论是科学合理的，得出

可行或者不可行的结论，都可以评为优秀成果。

但是，对前期工作的工程咨询成果，绝大多数是很难用定量标准

来衡量和评的，这就要求有一套定性的评价标准来进行评价。不同性

质、不同类型的工程项目，其目标和评价标准有所不同，但一般应考

虑下列四个方面的要求：

1.工程咨询成黑必须符合国家要求

咨询成果首先要符合科学发展观，符合国家宏观经济调控政策、

产业发展政策、绿色低碳政策、可持续发展政策的要求，符合国家和

部门颁发的法律、法规、规范、标准等要求，

2.工程咨询成黑必须符合国民经济和社会事业发展的根本利益

工程咨询成果质量，将影响工程项目建成后的社会、环境效益。

许多工程项目关系到国民经济、社会事业的发展和人民生活的利益。

所以，工程咨询成果必须有利于社会公共利益和有利于人民生活利益,

有利于保持和改善生态环境。

3.工程咨询成果必须符合业主的要求

业主是投资主体，投资目的是要获得投资效益。业主的质量要求

都明确规定在合同之中。工程咨询单位必须认真执行合同，严格按合

同要求办事，按合同规定向业主交付合格的咨询成果，使业主满意。

4.工程咨询成黑要满足建设各相关方的要求

一个大型工程项目有多个参与方参加工作，工程咨询成果必须具

有可操作性，并且通过咨询成果的实施，使各参与方都能获得利益，

充分发挥和调动各参与方的积极性和创造性，这样才能保证工程咨询

成果的质量

为了推动工程咨询成果的质量评价，中国工程咨询协会制定了

《工程咨询成果质量评价办法》，对建设项目可行性研究报告的评价

目标、标准和方法作出了具体规定。要求工业建设项目可行性研究报

告的质量评价目标至少包括贯彻宏观调控政策、市场调查分析、多方

案比选、经济分析、风险分析、生态环境影响论证6个方面的27个子

目标，并对这27个子目标按优秀、良好、合格、不合格4个质量等级

制定了评价标准。其他行业的建设项目可行性研究报告的质量目标、

子目标和评价标准，可根据行业情况进行适当增减。

十一、国际工程咨询服务的采购方式及程序

（一）国际工程咨询服务常用采购方式

国际上通行的工程咨询服务的采购方式有两类：招标方式和非招

标方式。我国使用国际金融组织贷款项目的咨询服务，分别采用公开

招标、邀请招标、框架合同、竞争性谈判、直接委托等方式选聘咨询

单位和个人咨询专家。与国际通行的工程咨询服务常用的采购方式基

本相同。

框架合同

框架合同选择方式，是通过公开招标、邀请招标相结合的两阶段

招标选聘咨询单位，执行框架合同咨询任务。框架合同选聘方式的第

一阶段，是选聘人确定咨询服务框架合同范围并编制招标文件，然后

按照公开招标程序选聘，并分别与经评审后排名前4s6名的咨询单位

签订框架合同保留协议，形成保留咨询单位短名单。框架合同选聘方

式的第二阶段，是选聘人细化框架合同内的咨询任务并编制具体项目

招标文件，按照邀请招标的程序和评审办法，评审各保留咨询单位提

供的具体项目的技术建议书和财务建议书，从中选定综合分数排名第

一的咨询单位，并与其谈判和签订框架合同内具体项目咨询服务合同。

合同金额在限额以内，需要较长时间陆续完成的系列咨询服务项

目，并符合下列情形之一的，可采用框架合同选聘方式：

工程项目管理咨询或几个阶段咨询的系列项目；

咨询服务内容和特点相同的项目；

咨询服务内容和特点不同的短期、简单的项目。

框架合同方式，是亚洲开发银行倡导的一种采购方式。

个人咨询专家的选聘

选聘个人咨询专家的方式，一般是由选聘人向几个具备相应资格

或能力的专家发送委托咨询服务范围材料，并通知其准备个人应聘材

料。选聘人通过调查、面谈或组织资格评估，选择专业技术知识、工

作经验最符合要求的专家承担咨询任务。选聘个人咨询专家，应符合

下列条件：

个人能够独立完成，选聘咨询单位不值得;

除办公条件外，不需要个人所在单位提供支持、组织管理和承担

责任；

个人的经验和资历是主要的合格条件。聘请个人咨询专家，一般

是承担课题研究、参加评审工作或担任咨询顾问等，有的相对固定，

有的“一事一聘”，视工程咨询任务的具体情况而定，选聘过程和环

节也因不同情况而简单或复杂。

（二）国际工程咨询服务采购程序

对于咨询服务而言，世亚行贷款项目的选择方法主要包括6类一

一基于质量和费用的选择、基于质量的选择、固定预算下的选择、最

低费用的选择、基于咨询顾问资历的选择和单一来源的选择。其中，

基于质量和费用的选择方法、基于质量的选择方法是采购咨询服务最

常用的两种方法。

基于质量和费用的选择

基于质量和费用的选择是在列入短名单的咨询公司中使用竞争程

序，根据其技术建议书的质量和所提供服务的价格来选择咨询公司。

具体选择程序如下：

准备任务大纲，明确咨询服务的工作目标和范围、职能和职责等;

准备费用估算及预算；

刊登广告；

准备咨询公司长、短名单；

准备并发出建议书征询文件，包括：邀请信、咨询顾问须知、技

术建议书标准格式、财务建议书标准格式、任务大纲、标准合同格式、

世亚行成员国名单；

接收建议书：技术建议书和财务建议书应分别装在密封的信封中

同时提交（即采用双信封形式提交技术建议书和财务建议书）；

评审技术建议书：对技术建议书进行质量评审并打分，评审因素

一般包括：

咨询公司与咨询任务有关的特别经验；

针对任务大纲制定的方法和工作计划的适当性；

提供咨询任务的主要业务人员的资格和胜任能力，考虑人员的一

般资格、对工作的适合性、在类似地区工作的经验和语言；

知识转让（培训）计划的适应性；

主要人员中当地人员的参与。

财务建议书公开拆封：对于技术建议书未能达到最低的合格分或

技术建议书被认为未对建议书征询文件和任务大纲做出响应的咨询公

司，其财务建议书将不予拆封并在合同签订后被原封退回。借款人应

通知那些达到最低合格分的咨询公司，并告知拆封财务建议书的日期、

时间和地点。在拆封财务建议书时，应大声宣读咨询公司的名称、技

术得分和建议的价格。

评审财务建议书：如财务建议书存在算术错误，应予以校正。一

般情况下，最低报价的建议书可得财务满分100分，其他建议书的财

务得分按其报价成反比递减。

质量和费用综合评审：总分应在对质量和费用的得分加权后再相

加得到，并决定了咨询公司的最终排名。费用权重一般为20%。

谈判并向所选中的公司授予合同：借款人应邀请得分最高的公司

进行谈判。谈判应包括对技术建议书、建议的技术方式与方法、工作

计划、组织机构与人员配备的讨论以及咨询公司对改进任务大纲的建

议。借款人和咨询公司将共同确定任务大纲、人员配备、工作时间表、

后勤支持和递交报告等内容。如果谈判失败无法达成协议，借款人将

邀请排名表中的下一家咨询公司进行合同谈判。

基于质量的选择

基于质量的选择是仅对技术建议书的质量进行评审，而与技术建

议书排名最高的咨询公司就财务建议书与合同进行谈判的一种方法。

征询文件只要求咨询公司提交技术建议书（不提交财务建议书），

在使用基于质量和费用的选择方法中所使用的方法完成技术建议书评

审后，借款人应要求获最高技术分的咨询公司提供一份详细的财务建

议书。然后，借款人应与咨询公司就财务建议书和合同进行谈判。

固定预算下的选择

此方法仅适用于简单的咨询任务，而且能够准确地界定，同时预

算也是固定的。建议书征询文件应说明可获得的预算，并要求咨询公

司以不同的信封分别提交其在预算范围内的最佳技术和财务建议书。

首先对所有技术建议书进行评审，然后当众拆封达到最低合格分的咨

询公司的财务建议书，并宣布其报价。超过指定预算金额的建议书应

被拒绝。余者中技术建议书得分最高的咨询公司将被邀请进行合同谈

判。

最低费用的选择

此方法仅适用于为标准的或常规性质的咨询任务（审计、非复杂

工程的工程设计等）选择咨询公司，而这类任务一般都有公认的惯例

和标准。使用此方法时，应为“质量”设定一个“最低”合格分值。

短名单上的咨询公司将被邀请同时用两个信封分别提交技术建议书和

财务建议书。首先对所有技术建议书进行评审，未达到最低合格分的

技术建议书将被拒绝，其余的财务建议书将被当众拆封。报价最低的

咨询公司将被邀请进行合同谈判。

基于咨询顾问资历的选择

此方法可用于小型的咨询任务（通常不超过20万美元），不宜为

此准备和评审有竞争的建议书。在这种情况下，借款人应准备任务大

纲，寻求有兴趣的意向表示、咨询公司与咨询任务有关的经验和能力

情况，制定短名单，选择拥有最合适资质和业绩的公司。被选中的公

司应提交一份技术财务综合建议书，然后受邀请进行合同谈判。

单一来源的选择

使用此方法选择咨询公司将无法得到质量和费用方面的竞争所带

来的好处，同时在选择过程中缺乏透明度，因此，只可在例外的情况

下使用。

只有在单一来源的选择方法表现出比竞争性选择具有明显优势时,

此方法才是适当的：这项工作是公司以前承担工作的自然连续；或在

紧急情况下，如应对灾害以及在紧急情况之后的一段时间内所需要的

咨询服务；或非常小的咨询任务（通常不超过10万美元）；或只有一

家公司是合格的或具有特殊价值的经验。

十二、国内工程咨询服务招标的特别规定

根据《招标投标法》和《必须招标的工程项目规定》，工程勘察、

设计、监理等服务的单项合同估算价在100万元人民币以上的，必须

进行招标。据此，未达到国家规定招标规模或者不在国家规定的必须

招标项目范围内的勘察、设计和监理服务，以及其他类型的工程咨询

服务（包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、

招标代理、工程项目管理等），并未强制规定采用招标方式进行采购,

允许招标人采取项目审批部门或主管单位同意的其他较为灵活的采购

方式，包括竞争性谈判、直接委托等方式。如果采用招标投标方式选

择工程咨询单位，其具体招标程序和相关要求与工程项目施工招标和

货物招标类似，下面只重点介绍其特殊规定。

（一）招标条件

依法必须招标的工程项目，应当具备下列条件才能进行工程咨询

服务招标：

招标人已经依法成立；

按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已

经审批、核准或者备案；

有相应资金或者资金来源已经落实；

所必需的技术资料已经收集完成；

法律法规规定的其他条件。

（二）招标文件

依法必须招标的工程勘察、设计、监理服务项目，招标人应当使

用国家九部委联合编制的《中华人民共和国标准勘察招标文件（2017

年版）》《中华人民共和国标准设计招标文件（2017年版）》和《中

华人民共和国标准监理招标文件（2017年版）》。其他类型的工程咨

询服务项目，招标文件的编制一般需满足下列规定。

主要内容

工程项目咨询服务招标文件一般包括下列内容：

招标公告或者投标邀请书；

投标人须知；

投标文件格式；

委托服务范围；

评标标准和方法；

合同主要条款。

标段划分

招标人可以根据国家相关规定和咨询服务项目的不同特点，在保

证咨询项目完整性、连续性的前提下，按照技术要求实行咨询服务分

段、分项招标，也可以实行若干咨询服务阶段一次性总体招标。但招

标人不得将依法必须进行招标的咨询服务项目肢解，或者以其他方式

规避招标。

委托服务范围

招标人编制的“委托服务范围，，也称“任务大纲”，是其要求

咨询单位完成的咨询任务的详细说明文件。

委托服务范围的作用。委托服务范围中拟定的工作范围是投标人

编制建议书的依据，是双方合同谈判的重要文件之一，经适当修改和

补充构成合同文件的组成部分。

委托服务范围的内容。典型的委托服务范围应当包括以下内容：

①咨询项目背景材料；②咨询项目的工作范围；③咨询项目目的、目

标；④咨询项目所需的服务、调查及数据等；客户和咨询单位各自应

尽的职责；对咨询成果和咨询费用报价的要求等。

合同条件

合同条件文本应当选用政府有关主管部门编制的标准格式，或者

选用有关行业协会编制的合同示范文本。例如，中国工程咨询协会制

定的《工程咨询服务协议书试行本》和根据试行本制定的《工程咨询

服务协议书》（含8个分册），分别适用于项目建议书编制、可行性

研究报告编制、项目评估、招标咨询、工程勘察设计、工程监理、合

同管理和运营咨询等八个方面的咨询服务任务。

评标方法

由于工程咨询服务具有智力服务的特点，不宜以服务费用的报价

高低作为主要评价因素，因此，国内采购工程咨询服务时使用的评标

方法一般为综合评估法，即对投标报价、投标人的业绩、信誉、主要

人员的能力以及咨询方案的优劣进行综合评定，按照综合得分由高到

低的顺序推荐中标候选人。

投标补偿

对于工程设计招标，结合市场竞争态势和投标人准备投标文件所

需投入的实际情况，招标人可分析设立投标补偿的必要性，如需要，

在投标人须知中应当明确招标人对投标人进行经济补偿的具体方案，

包括补偿范围、标准和办法等。

（三）投标文件

技术文件可采用暗标形式

为保证技术文件评分的公正性，可考虑对技术文件采用暗标评审

方式，即技术文件的任何一页均不得出现投标人的名称和其他可识别

投标人的字符及徽标（包括文字、符号、图案、暗纹、标识、标志、

人员姓名、企业名称、以往工程名称、投标人独有的企业标准名称或

编号等），否则按否决投标处理。同时招标文件还应对技术文件的封

面材质和颜色、纸张大小、打印颜色、字体、字号、行距、页边距、

页眉页脚设置等作出详细规定。

投标文件的特殊形式要求

招标人可结合招标项目重要性、规模和技术特征，以满足评标工

作实际需要为原则，合理确定对投标文件的特殊形式要求，特别是表

现投标方案的相关技术文件（模型、沙盘、展板、动画、音视频介绍、

图纸图册等）的内容、形式、数量和制作要求等。

投标报价

投标人应充分了解招标项目的总体情况，结合委托服务范围、拟

投入的主要人员、咨询服务期限和市场竞争情况等因素进行报价。

2016年1月1日，国家发展改革委颁布第31号令，废止了项目建设前

期工作、勘察设计、监理、招标代理等各类工程咨询服务收费标准，

上述咨询服务收费由实行政府指导价全面转变为实行市场竞争报价。〈

十三、工程项目健康、安全与环境管理的含义

健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）管理简

称'HSE管理”，是指对健康、安全与环境进行全面综合管理，由于三

者多与职业行为相关因此又被称为职业健康、安全与环境管理。其中,

健康是指人身体上没有疾病，在心理上（精神上）保持一种完好的状

态；安全是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因

素，使劳动生产在保证劳动者健康安全、企业财产不受拔失、人民生

命安全的前提下顺利进行；环境是指与人类密切相关的、影响人类生

活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，不仅包括各种自然因素

的组合，还包括人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。由于

三者在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此一般对健康、安全

和环境实行综合管理。

HSE管理源于石油、石化等高风险的行业，主要经历了三个发展阶

段，开端期、开创发展期和蓬勃发展期。

1985年，壳牌石油公司首次在石油勘探开发领域提出了强化安全

管理的构想和方法。1986年，在强化安全管理的基础上，形成手册以

文件的形式确定下来，HSE管理体系初现端倪。

80年代后期，国际上的几次重大事故对安全工作的深化发展与完

善起了巨大的推动作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英国

北海油田的帕玻尔，阿尔法平台事故，以及1989年的EXXON公司

VALDEZ泄油等引起了国际工业界的普遍关注，大家都深刻认识到，石

油石化作业是高风险的作业，必须进一步采取更有效更完善的HSE管

理系统以避免重大事故的发生。1991年，在荷兰海牙召开了第一届油

气勘探、开发的健康、安全、环保国际会议，HSE这一概念逐步为大家

所接受。许多大石油公司相继提出了自己的HSE管理体系。如壳牌公

司在1990年制定出自己的安全管理体系（SMS）；1991年，壳牌公司

委员会颁布健康、安全与环境（HSE）方针指南；1992年，正式出版安

全管理体系标准EP92—01100；1994年，正式颁布健康、安全与环境

管理体系导则。

1994年油气开发的安全、环保国际会议在印度尼西亚的雅加达召

开，由于这次会议由SPE发起，并得到IPIECA（国际石油工业环境保护

协会）和AAPG的支持，影响面很大，全球各大石油公司和服务厂商积

极参与，HSE的活动在全球范围内迅速展开。1996年1月，IS0/TC67

的SC6分委会发布IS0/CD14690《石油和天然气工业健康、安全与环境

管理体系》,成为HSE管理体系在国际石油业普遍推行的里程碑，HSE

管理体系在全球范围内进入了一个蓬勃发展时期。

工程项目HSE管理是指在项目投资建设周期的各阶段中，通过采

取组织、计划、控制、领导和协调等一系列活动，实现项目的健康、

安全与环境目标，从而减少由项目所引起的人员伤害、财产损失和环

境污染，使工程活动与人类自身以及生态环境相协调。工程项目HSE

管理目标一般包括意外事故发生率，对人员和环境产生危害的影响程

度等。工程项目HSE管理的任务包括建立完善的HSE管理体系，并保

持其持续有效性；按照HSE管理体系要求对项目进行持续的HSE管理;

加强对HSE管理必需资源的管理等。上级组织（公司）的健康、安全

与环境管理的制度体系和文化建设是工程项目HSE管理的重要依据。

作为项目建设主体的施工承包商的HSE体系建设和运行效果是关键，

也是业主方的管理的重点和难点。

十四、工程项目职业健康安全管理相关规定

(一)建设工程安全生产管理条例

《建设工程安全生产管理条例》已于2003年n月12日经国务院

第28次常务会议通过，自2004年2月1日起施行。《建设工程安全

生产管理条例》的发布与施行，对于加强建设工程安全生产监督管理,

保障人民群众生命和财产安全，具有十分重要的意义。

《建设工程安全生产管理条例》以建设单位、勘察单位、设计单

位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位

为主体，规定了各主体在安全生产中的安全管理责任与义务，并对监

督管理、生产安全事故的应急救援和调查处理、法律责任等做了相应

的规定。

建设单位的安全责任

《建设工程安全生产管理条例》中规定建设单位的主要安全责任

包括：

(1)建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线

及其他有关的真实、准确、完整资料。

(2)建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不

符合工程项目安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压

缩合同约定的工期。

(3)建设单位在编制工程概算时，应确定工程项目安全作业环境

及安全施工措施所需费用。

(4)建设单位在申请领取施工许可证时，应提供工程项目有关安

全施工措施的资料。在规定期内，将保证安全施工的措施报送工程项

目所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部

门备案。

(5)建设单位应将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

应在拆除工程施工15日前，将有关资料报送有关主管部门或者其他有

关部门备案。

2.勘容、设计、工程监理单位的安全责任

(1)勘察单位的安全责任

《建设工程安全生产管理条例》中规定勘察单位的主要安全责任

是：

①勘察单位应按规定进行勘察，提供真实、准确的勘察文件。

②勘察单位应严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施

和周边建筑物、构筑物的安全。

(2)设计单位的安全责任

《建设工程安全生产管理条例》中规定设计单位的主要安全责任

是:

①设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计。

②设计单位应对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注

明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

③设计单位和注册建筑师等注册执业人员应对其设计负责。

(3)工程监理单位的安全责任

《建设工程安全生产管理条例》中规定工程监理单位的主要安全

责任是：

①工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专

项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

②工程监理单位在实施监理的过程中，发现存在安全事故隐患的,

应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施

工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工

程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

③工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强

制性标准实施监理，并对工程项目安全生产承担监理责任。

3.施工单位的安全责任

根据《建设工程安全生产管理条例》第20条至第38条的规定，

施工单位的安全责任主要包括：

(1)施工单位应当具备相应的资质条件

施工单位应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装

备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等

级许可的范围内承揽工程。

(2)施工单位应当建立有关安全的制度和制定有关安全的规章

施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制

度，制定安全生产规章制度和操作规程，对所承担的工程项目进行定

期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

(3)施工单位应保证安全生产所需资金的投入

施工单位应保证本单位安全生产所需资金的投入，对列入工程项

目概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全

防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件

的改善，不得挪作他用。

(4)施工单位应设安全生产管理机构和配备专职安全管理人员

施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人

员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现

安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对

违章指挥、违章操作的，应当立即制止；工程项目实行施工总承包的,

由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

(5)施工单位应编制安全技术措施和施工现场临时用电方案

施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临

时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制

专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监

理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：基坑

支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架

工程；拆除、爆破工程；国务院建设行政主管部门或者其他有关部门

规定的其他危险性较大的工程。

(6)施工单位应建立消防安全责任制度

施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全

责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制

度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材,

并在施工现场入口处设置明显标志；施工单位应当向作业人员提供安

全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章

操作的危害；作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业

方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和

强令冒险作业。

(7)施工单位的负责人的任职条件

施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应

当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工

单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训,

其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的

人员，不得上岗。

(二)工程项目职业健康安全管理制度

自1963年国务院颁布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规

定》中规定了安全生产责任制、安全技术措施计划、安全生产教育、

安全生产的定期检查与伤亡事故的调查和处理等制度以来，我国逐步

充实和完善了职业健康安全管理制度。其中包括：安全生产责任制度、

“三同时”制度、职业健康安全教育制度、职业健康安全检查制度、

职业健康安全预评价制度、职业健康安全措施计划制度、伤亡事故与

职业病统计报告和处理制度。

1.安全生产责任制

(1)安全生产责任制的含义

安全生产责任制是各项安全生产规章制度的核心，是一个组织的

岗位责任制度和经济责任制度的重要组成部分，也是基本的职业健康

安全管理制度。安全生产责任制是按照职业健康安全方针和“管生产

的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作

人员和各岗位生产工人，在职业健康安全方面应做的事情及应负的责

任加以明确规定的一种制度。

(2)建立安全生产责任制的要求

①建立安全生产责任制必须符合国家安全生产法律法规、政策和

方针的要求并要适时修订。

②建立安全生产责任制体系要与企业单位管理体制协调一致。安

全生产责任制的制定是一项科学的工作，必须结合本行业、本单位的

实际，并在实践中不断完善。

③制定安全生产责任制要根据本单位、部门、班组、岗位的实际

情况，明确具本地制定，要具有可操作性，防止形式主义，不能停留

在条条框框上。避免不系统、不配套、不科学，致使发生事故要进行

责任追究时，缺乏相应的可操作性。

④制定、落实安全生产责任制要有专门的人员与机构来保障。绝

不能用会议贯彻会议，用文件落实文件，追求形式主义，要真正地把

安全生产责任制变成各级干部、各个岗位的实际行动。

形成规范性的工作机制，在建立安全生产责任制的同时建立安全

生产责任制的监督、检查等制度。特别要注意发挥职工群众的监督作

用，以保证安全生产责任制得到落实，真正做到安全生产责任制落实

到位。

“三同时”制度

(1)“三同时”制度的含义

“三同时”制度是指凡在我国境内新建、改建、扩建的基本建设

项目、技术改建项目和引进的建设项目，其职业健康安全设施必须符

合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入

生产和使用。

职业安全卫生设施，主要指安全技术方面的设施、职业健康的设

施、生产辅助性设施。《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和

国矿山安全法》、《尘肺病防治条例》、国务院《关于加强防尘防毒

工作的决定》及原劳动部颁发的《建设项目(工程)劳动安全卫生监

察规定》，对“三同时”制度做了具体规定。

新建、改建、扩建工程的初步设计要经过行业主管部门、安全生

产管理行政部门、卫生部门和工会的审查，同意后方可进行施工；工

程项目完成后，必须经过主管部门，安全生产管理行政部门、卫生部

门和工会的竣工验收，方可投产和使用。

(2)“三同时”制度的具体内容

①工程项目在进行可行性研究论证时，必须进行职业健康安全的

论证，明确项目可能对职工造成危害的防范措施，并将论证结果载入

可行性论证文件。

②设计单位在编制工程项目的初步设计文件时，应当同时编制

《劳动安全卫生专篇》，职业健康安全的设计，必须符合国家标准或

者行业标准。

③施工单位必须按照审查批准的设计文件进行施工，不得擅自更

改职业健康安全设施的设计，并对施工质量负责。

④工程项目的竣工验收必须按照国家有关工程项目职业健康安全

验收规定进行，不符合职业健康安全规程和行业技术规范的，不得验

收和投产使用。

工程项目验收合格，正式投入运行后，不得将职业健康安全设施

闲置不用，生产设施和职业健康安全设施必须同时使用。

3.安全教育制度

(1)安全教育制度的含义

安全教育也叫安全生产教育，是企业为提高职工安全技术水平和

防范事故能力而进行的教育培训工作。安全教育是企业安全管理的重

要内容，与消除事故隐患、创造良好劳动条件相辅相成，缺一不可。

(2)安全教育制度的内容

安全教育的内容主要包括安全生产思想教育、职业健康安全技术

知识教育和典型事故教育。

①安全生产思想教育

思想教育包括思想认识教育和劳动纪律教育。思想认识教育主要

是通过职业健康安全政策、法规方面的教育，提高各级领导和广大职

工的政策水平，正确理解职业健康安全方针，严肃认真地执行职业健

康安全法规，做到不违章指挥，不违章作业；劳动纪律教育主要是使

管理人员和职工懂得严格遵守劳动纪律对实现安全生产的重要性，提

高遵守劳动纪律的自觉性，保障安全生产。

②职业健康安全技术知识教育

职业健康安全技术知识教育包括生产技术知识、基本职业健康安

全技术知识和专业职业健康安全技术知识。生产技术知识是指企业的

基本生产概况、生产技术过程、作业方法或工艺流程、产品的结构性

能，所使用的各种机具设备的性能和知识，以及装配、包装、运输、

检验等知识。基本职业健康安全技术知识是指企业内特别危险的设备

和区域及其安全防护的基本知识和注意事项，有关电器设备的基本安

全知识，有毒、有害的作业防护；一般消防规则，个人防护用品的正

确使用，以及伤亡事故的报告办法等。

专业职业健康安全技术知识是指某一特殊工种的职工必须具备的

专业职业健康安全技术知识，包括锅炉、压力容器、电气、焊接、起

重机械、防爆、防尘、防毒、瓦斯检验、机动车辆驾驶等专业的安全

技术及工业卫生技术知识。

③典型事故教育

典型事故教育是结合本企业或外企业的事故教训进行教育。通过

典型事故教育可以使各级领导和职工看到违章行为、违章指挥给人民

生命和国家财产造成的损失，提高安全意识，从事故中吸取教训，防

止类似事故发生。

4.安全检查制度

(1)安全检查制度的含义

安全检查制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段,

是职业健康安全管理工作的一项重要内容。通过职业健康安全检查可

以发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证

安全生产。

(2)安全生产检查的内容

安全生产检查的内容主要包括查思想、查管理、查隐患、查整改

和查事故处理。查思想主要是检查单位领导和职工对安全生产工作的

认识；查管理是检查单位是否建立安全生产管理体系并正常工作；查

隐患是检查生产作业现场是否符合安全生产、文明生产的要求；查整

改是检查单位对过去提出的问题的整改情况；查事故处理主要是检查

对伤亡事故是否及时报告、认真调查、严肃处理。

安全生产检查时要深入现场、班组，检查生产过程中的劳动条件、

生产设备以及相应的安全健康设施和工人的操作行为是否符合安全生

产的要求。为保证检查的效果，必须成立一个适应安全生产检查工作

需要的检查组，配备适当的力量。安全生产检查的组织形式，可根据

检查的目的和内容来确定。

5.安全预评价制度

预评价制度是根据工程项目可行性研究报告的内容，运用科学的

评价方法，依据国家法律、法规及行业标准，分析、预测该工程项目

存在的危险、有害因素的科类和危险、危害程度，提出科学、合理和

可行的职业安全卫生技术措施和管理的制度。它是该工程项目初步设

计中劳动安全卫生设计和工程项目劳动安全卫生管理的主要依据，供

国家安全生产综合管理部门进行监察时作为参考。

《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价管理办法》规定下列项

目必须进行劳动安全卫生预评价：

(1)属于《国家计划委员会、国家基本建设委员会、财政部关于

基本建设项目和大中型划分标准的规定》中规定的大中型建设项目。

(2)属于《建筑设计防火规范》中规定的火灾危险性生产类别为

甲类的工程项目。

(3)属于劳动部颁布的《爆炸危险场所安全规定》中规定的爆炸

危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的工程项目。

(4)大量生产或使用《职业性接触毒物危害程度分级》(GB5044)

规定的1级、1级危害程度的职业性接触毒物的工程项目。

(5)大量生产或使用石棉粉料或含有10%以上的游离二氧化硅粉

料的工程项目。

(6)其他由安全生产监督管理行政部门确认的危险、危害因素大

的工程项目。

安全措施计划制度

安全措施计划制度是安全管理制度的一个重要组成部分，是有计

划地改善劳动条件和安全卫生设施，防止工伤事故和职业病的重要措

施之一。这种制度对加强劳动保护，改善劳动条件，保障职工的安全

和健康起着积极作用。

(1)安全措施计划编制的主要内容

单位或工作场所；

措施名称；

措施内容和目的；

经费预算及其来源；

负责设计、施工的单位或负责人；

开工日期及竣工日期；

措施执行情况及其效果。

(2)安全措施计划的范围

安全措施计划的范围包含改善劳动条件、防止伤亡事故、预防职

业病和职业中毒等内容，具体有以下几种：

①安全技术措施，即预防劳动者在劳动过程中发生工伤事故的各

项措施，包括防护装置、保险装置、信号装置、防爆炸设施等措施。

②职业健康措施，即预防职业病和改善职业健康环境的必要措施,

包括防尘、防毒、防噪声、通风、照明、取暖、降温等措施。

③辅助用室及设施，即以保证生产过程安全卫生为目的所必须的

用室及一切措施，包括更衣室、沐浴室、消毒室、妇女卫生室、厕所

等。

④安全宣传教育措施，即为宣传普及职业健康安全法律、法规、

基本知识所需要的措施

(3)编制职业健康安全措施计划的主要依据

①国家发布的有关职业健康安全的政策、法规和标准；

②在职业健康安全检查中发现而尚未解决的问题；

③造成伤亡事故和职业病的主要原因和所应采取的措施；

④生产发展需要所应采取的安全技术和工业卫生技术措施；

安全技术革新项目和职工提出的合理化建议。

7.伤亡事故与职业病统计报告和处理制度

伤亡事故与职业病统计报告和处理制度是我国职业健康安全的一

项重要制度。《生产安全事故报告和调查处理条例》的第三条规定，

根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为

以下等级：

(1)特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重

伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事

故；

(2)重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以

上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事

故；

(3)较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上

50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事

故；

(4)一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或

者1000万元以下直接经济损失的事故。

上述等级中所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本

数.

事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟

报、漏报、谎报或者瞒报。事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科

学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明

事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故

责任者依法追究责任。任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告

和依法调查处理。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位

负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地

县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职

责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故

发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督

管理职责的有关部门报告。报告事故应当包括下列内容：

(1)事故发生单位概况；

(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

(3)事故的简要经过；

(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人

数)和初步估计的直接经济损失；

(5)已经采取的措施；

(6)其他应当报告的情况。

特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组

进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人

民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政

府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进

行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未

造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组

织事故调查组进行调查。

事故调查组应履行下列职责：

(1)查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;

(2)认定事故的性质和事故责任；

(3)提出对事故责任者的处理建议；

(4)总结事故教训，提出防范和整改措施；

(5)提交事故调查报告。

事故调查报告应当包括下列内容：

(1)事故发生单位概况；

(2)事故发生经过和事故救援情况；

(3)事故造成的人员伤亡和直